Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế: Giải pháp đẩy mạnh công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La

"Nhận thức được tim quan trong của công tác quản lý xây dựng đô thị nói chung vàtrên địa bàn huyện Mai Sơn nói riêng, đồng thời qua tìm hiểu và xem xét về công tácquan lý xây đựng của tỉ

LỜI CAM ĐOAN

“Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu độc lập của riêng tôi dưới sự hướng

dẫn của PGS.TS Nguyễn Trọng Hoan Tat cá những trích dẫn đều có nguồn gốc rõ

răng, các số liệu, cứ liệu trong luận văn đều mang tính trung thực, được khái quát từ thực tế nghiên cứu va chưa có bất kỳ công trình nghiên cứu liên quan nào trước đây công bổ.

Tác giả luận văn

Vai Huy Cường

LỜI CẢM ON

Vai sự nỗ lực của bản thân cũng với sự giáp đỡ tn tinh của thấy cô, đồng nghiệp, bạn

bề và gia đình, tác giả hoàn thành luận văn Tôi xin chin thành bảy tỏ lòng bit ơn sâu sắc đến PGS.TS Ngu

định hướng khoa học, chỉ bảo và đóng góp các ý kiến quý báu trong suốt quả trình

“Trọng Hoan, người đã tận tinh hướng dẫn và vạch ra những

thực hiện luận văn.

Tôi cũng xin gửi lồi cảm ơn chân thành đến các thầy cô giáo và cán bộ viên chức.

Trường Đại học Thủy lợi, những người đã luôn tim huyết để truyền giảng trí thức

khoa học và thực ti đãsinh động Cảm ơn đồng nghiép trong cơ quan, cũng gia

động viên, khích lệ, tạo điều kiện, giúp đờ tôi hoàn thành luận văn này!

thức còn hạn chế

Do thời gian và ki luận văn có những sai sốt, tối rất mong

nhận được sự chỉ bio, đồng góp ý kiến của thiy cô, đồng nghiệp để giúp tá giả hoànthiện kiến thức

“Trân trọng cảm ơn!

MỤC LỤC

LOI CAM ĐOAN i LOI CẢM ON ii

DANH MỤC CÁC HÌNH VE vi

DANH MỤC BANG BIEU vũ

DANH MỤC TỪ VIET TAT vii

PHAN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG | TONG QUAN VE XÂY DỰNG DO THỊ VA QUAN LÝ TRAT TỰ:

1.1.1 Khái niệm về đô thị và xây dựng đô thi 4

1.1.2 Vai trở của công tinh đồ thị 7 1.1.3 Phân loại công trình xây dựng đổ thị 7 1.2 Quản lý tật tự xây dựng đô thị 8

1.2.1 Đặc điểm và tính chất của công trình xây dựng đô thị 8

1.2.1 Nội dung công tác quản lý trật tự xây dưng đổ thị " 1.2.3 Hình thức quan lý trật tự xây dựng đô thị l5 1.2.4 Vai trồ quản lý nhà nước các công trình xây dựng 46 thị " 1.2.5 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị 18 1.3 Những nhân tổ ảnh hướng trong quản lý tit tr xây dựng đô thị 19

1.3.2 Nhân tổ chủ quan 191.4 Kinh nghiệm về quản lý trật tự xây dựng 46 thị ở một số địa phương, 201.4.1 Kinh nghiệm về quản lý trật tự xây dựng đô thị tai huyện Tinh Gia, tỉnh

“hanh hồa 20

1.4.2 Kết quả quân lý trậ tự xây đựng tại huyện Than Uyên, tỉnh Lai Châu 23

143 qua quản lý tat tự xây dựng tại huyện Sa Pa, tỉnh Lão Cai 24

1.44 Kinh nghiệm về quản lý tật tự xây dụng đô thị tại huyện Mộc Châu

Tinh Sơn La z 1.5 Tổng quan các công tinh nghiền cứu liên quan đến để ti 2 Kết luận chương 1 30

CHƯƠNG 2 THỰC TRANG CONG TAC QUAN LY TRAT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ.THI TREN DIA BAN HUYỆN MAI SON, TINH SON LA 31

2.1 Giới thiệu chung về huyện Mai Sơn 31

2.11 Tinh hình Kinh ế xã hội huyện Mai Sơn 35

2:12 Tỉnh hình xây dụng đổ thị ti huyện Mai Sơn ” 2.2 Thực tran quan lý tt xây dựng đô hj tại huyện Mai Sơn 40 2.2.1 Cơ cầu tổ chức bộ may quản lý tatty xây đựng tại huyện Mai Sơn 40

2.2.2 Thực trạng công tác cắp phép xây dựng trên địa bàn huyện Mai Son 462.2.3 Thực trang công tác kiểm tra, thanh tra trật tự xây dụng tại huyện Mai

CHƯƠNG 3 DE XUẤT GIẢI PHÁP BAY MANH CONG TAC QUAN LY TRAT

TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TREN BIA BAN HUYỆN MAI SON, TINH SON LA 64

3.1 Dinh hướng phát triển huyền Mai Sơn 64 3.1.1 Định hưởng quy hoạch xây dựng đô thi huyện Mai Sơn 6 3.1.2 Mục tiêu quản lý trật tự xây đựng trên địa bàn huyện Mai Sơn 67

3.2 Nguyên the đề xuất giải php 6

3.3 Đề xuất giải pháp diy mạnh công tác quan lý trật tự xây dựng đồ thi trên địa bàn

huyện Mai Sơn 68 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện cơ cầu ổ chức quan lý tit tự xây dụng đô th 68

3.3.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý cắp phép xây dựng 7I

3.3.3 Giải pháp tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động xây dựng 76 3.3.4 Giải pháp tăng cường công tác xử lý vi phạm TTXD 1

3.3.5 Giải pháp tăng cường công ác xr IY đơn thư khiếu nại 18

3.3.6 Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý trật tự xây đựng

đồ thị 80 3.3.7 Nhôm giải phip khác 80

Kết luận chương 3 si

KET LUẬN VA KIÊN NGHỊ `

TÀI LIỆU THAM KHAO 86

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ

Hình Công trình xây dụng ri phép chờ đền bù ại xã Xuân Lâm, 2

Minh 1.2 Đảm bảo mỹ quan đô thị được huyện Than Uyên quan tâm trong quản lý xây dựng 2 Hình 1.3 Quy hoạch xây dựng phục vụ du lịch tại Sa Pa 2T

Hình 1.4 Thị trấn Nông trường Mộc Châu được quy hoạch đồng bộ, đáp ứng cúc điều

kiện về đổ thị va dich vụ du lịch 2»

Hinh 2.1 Sơ đỗ phân cắp quân lý nhà nước về xây dựng tại Tinh Sơn La 4Hình 2.2 Sơ đồ cơ cdu ổ chức quản lý TTXD d6 thị huyện Mai Sơn 2Hình 2.3 Biểu dé các công trình được cấp phép xây dựng trên đại bàn huyện Mai Son

giải đoạn 2016 ~ 2018 48

Hình 2.4 Biểu để ty trọng các công trình vi phạm, không vi phạm TTXD tại huyện

Mai Sơn giải đoạn 2016 ~ 2018 si

Hình 25 Biểu đồ tỉnh hình thực hiện TTXD theo giấy phép xây dựng trên địa ban huyện Mai Sơn giai đoạn 2016-2018 4 Mình 3.1 Quy trinh xử lý dom thu khiếu nại ti huyện Mai Som 79

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 2.1 Đơn vị hành chính, din tích và dn số huyện Mai Sơn 3

Bang 2.2 Tình hình sử dụng đất ở huyện Mai Sơn giai đoạn 2006 - 2018 34

Bảng 2.3 Cơ cấu kinh tế của huyện Mai Sơn gai đoạn 2014 - 2018 35

Bảng 24 Giá tr sản xuất của các ngành kinh tế huyện Mai Sơn giải đoạn 2016-2018

(Theo giá hiện hành) 36 Bang 2.5 Nhân sự của phòng Quan lý dé thi huyện Mai Sơn giai đoạn 2016 ~ 2018.44 Bảng 2.6 Nhân sự của đội Thanh tra xây dụng huyện Mai Sơn giai đoạn 2016 — 2018

Bảng 2.10 Bảng thống kế các vụ vi phạm TTXD trong 3 năm 2016 - 2018 5

Bảng 3.1 Quy trình chỉ tiết cắp phép xây dựng tại huyện Mai Sơn 73

DANH MỤC TỪ VIET TAT

PHAN MỞ DAU

1 Tinh cấp thiết của đề tài

‘Sau hơn 30 năm Đổi mới, V gt Nam đã gắn kết quá trình đô thị hóa với tiến trình công

"Đô thị hoá nhanh đồng nghĩa với việc các hạng mục công trình nhanh chồng được xây

lên nhằm dap ứng kip các nhu cầu về nhà 6, thương mại dịch vụ, sin xuất phát triển

của cộng đồng dân cư đô thi Việc xây dựng các công trình này ở các đô thị đồi hỏi phải được xây dựng theo đúng quy hoạch đã được phê duyệt và đúng với quy chuẩn, tiêu chuẩn cho phép đối với từng khu vực Tuy nhiên, trên thực tế việc ví phạm tật tự

xây dựng không còn là chuyện xa lạ ở các đô thị trong suốt thời gian qua Không phải

công tình nào cũng đảm bảo đúng trật tự xây dựng Dưỡng như đây chính là mặt ấi

của đô thị hoá với tốc độ quá nhanh trong khi quản lý nha nước về phát triển đô thị lạichưa dip dũng kip Điều này đồi hỏi công tác quan lý xây dụng phải được quan tâm

một cách thực sự đúng mức Huyện Mai Sơn có bể dày lịch sử xây dựng và phát triển,

nay đã có những tiễn bộ vượt bộc Không nằm ngoài xu thé chung của tinh Sơn La

nỗi riêng và cả nước nói chung, quá trình đô thị hoá cũng đang diễn ra khá mạnh mẽ

trên địa bản huyện.

“Tắc độ đô thị hoá ở đây diễn ra trồng thấy ở các công tinh xây dụng: nhà của nhữngngười dân ngày một khang trang, các cơ sở thương mại địch vụ, sản xuất công nghiệp,

ng trình ha ting đang ngày ngày đổi thay Việc quản lý xây dựng trên địa bản vi

thể mà được đặt ra một cách cắp thiết hơn bao giờ hết

"Với đội ngũ cán bộ nòng cốt, Huyện Mai Sơn đã và đang có những giải pháp diy

tác quan lý tật tự xây dựng để thúc đầy công tác quan lý đô thi nối chung

và quản lý xây dựng nói riêng, góp phin xây dựng huyện Mai Sơn thành trung tâm

kinh tế - chính tr, văn hóa - xã hội của tinh Sơn La,

"Nhận thức được tim quan trong của công tác quản lý xây dựng đô thị nói chung và

trên địa bàn huyện Mai Sơn nói riêng, đồng thời qua tìm hiểu và xem xét về công tácquan lý xây đựng của tỉnh Sơn La, ác giá quyết định lựa chọn đề ti: "Giải pháp diy

mạnh công tie quản ý trật tự xây dựng đô thị trên địa bản huyện Mai Sơn” làm để ti

tốt nghiệp của minh,

2 Mục đích nghiên cứu của dé tài

Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước vẻ trật tự xây dựng, từ đó.

đề xuất giải php cần thiết nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước vỀ trật tự xây

dựng trên địa huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La.

3 Phương pháp nghiên cứu.

Luận văn quần tiệt các nguyên tắc duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ

Mác ~ Lénin và tư tưởng Hỗ Chi Minh và một số thành tựu của khoa học quản

ng

ý, khoa học tâm lý, văn hóa, xã hội, kinh tẾ, chính trị, pháp luật Luận văn dựa trên cơ

số phương pháp chuyên ngảnh: nghiên cứu ti liệu có sẵn, khảo sát thông kê số

sở một.

li: phân tích, đánh ga tổng hợp: phân tích so sính: kể thừa .v.v

tượng và phạm vi nghiên cứu

tượng nghiên cứu:

Luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Mai Sơn, tinh Sơn La

= Phạm vi nghiên cứu:

Cong tác quan lý trật tự xây dựng 46 thị thời kỳ đổi mới trên địa ban huyện Mai Sơn, tinh Sơn La, giai đoạn 2016 - 2018 và định hưởng phát triển trong thời gian tới.

5 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề tài

- Ý nghĩa khoa học của d

hông được về cơ sở lý luận, quy định phấp luật, các nguyễn th cơ bản thực thi

pháp luật về trật tự xây dựng và một số phương pháp hiệu quả trong quản lý trật tự xây.

dựng

Ÿ nghĩa thực tiễn của đề tài:

một số giải pháp thiết thực trong quản lý trật tự xây đựng tại huyện Mai Sơn,

tỉnh Sơn La Kết quả nghiên cứu là tà liệu tham khảo cho công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bản huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La.

6 Kết quả dự kiến đạt được

~ Tổng quan về tỉnh hình phát triển đô thị những năm đổi mới và quản lý trật tự xây

dựng đ thi

- Hệ thống hóa và làm rõ cơ sở khoa học và pháp If trong quản lý trật tự xây dựng;

~ Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng, phân tích và đề xuất giải pháp tăng cường công tác

‘quan lý trật tự xây dựng trên địa ban huyện Mai Sơn.

7 Nội dung luận văn

Ngoài phần mỡ đầu, kết luận, danh mac t liệu tham khảo và phụ lục Kết cầu của

luận văn bao gồm 03 chương như sau:

~ Chương 1 Tổng quan về xây dựng đô thị và quản lý trật tự xây đựng đô thị

= Chương 2 Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa ban huyện

Mai Sơn, tỉnh Sơn La

- Chương 3 Dé xuất giải pháp đẩy mạnh công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên

địa bản huyện Mai Sơn, tỉnh Son La

CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE XÂY DỰNG ĐÔ THỊ VA QUAN LY

TRA’ XÂY DỰNG ĐÔ THI

Nam 1990 tại thông tư 31/TTLT của Bộ Xây dựng ~ Ban Tỏ chức cần bộ của Chính

phủ ngày 20/11/1990 hướng dẫn thực hiện QD 132-HDBT ngày 05/05/1990 về phân

loại đô thị và phân cấp quan lý đô thị đưa ra khái niệm đô thị là điểm tập trung dan cư với mật độ cao, chủ yếu là lao động phi nông nghiệp, cổ hạ ting cơ sở thích hợp, là trung tâm tổng hợp hay trung tâm chuyên nginh, có vai trò thúc diy sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của cả nước, của một miền lãnh thổ, của một tỉnh, của một huyện hoặc một vùng trong tinh, trong huyện [1].

Đến năm 2009 theo Thông tư 34/2009/TT-BXD quy định đô thị là khu vực tập trung

dân cư sinh sống có mật độ cao và chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực kinh tế phi nông

nghiệp, là trung tâm chính tri, hành chính, kinh tế, văn hoá hoặc chuyên ngành, cổ vai

tnd thúc dy sự phát iển kinh t xã bội của quốc gia hoặc một vùng lãnh thổ, một dia

phương, bao gồm nội thành, ngoại thành của thành phố; nội thị, ngoại thị của thị xã:

thị trấn [2]

Cũng với sự nghiên cứu của mình, TS.Pham Trọng Mạnh cũng đã đưa ra khái niệm đô

sự phát triển kinh tế, xã hội của

4.000

thị là những điểm din cư tập trung, có vai trỏ thúc da

một vùng lãnh thổ, có cơ sở ha ting thích hợp và din cư nội thị không dướ

người (đối với miễn núi là 2.000 người) vớ tỷ lệ lao động phi nông nghiệp tối thiêu là

65% [3].

Đất nước ta dang trái qua tiến trình phát triển đô thị và đô thị hỏa với quy mô chưatừng thy trong lịch sử Các thành phổ trở hành tâm diém của công cuộc công nghiệphóa — hiện đại hóa đất nước, đồng thời cũng là tâm điểm của những rắc rối về môi

trường, cơ sở hạ ting, nhà ở và phúc lợi xã hội Đô thị không chỉ là tập hợp của những ngồi nhà và những con đường Quan trọng hơn, đô thị là nơi tập hợp của những.

‘con người tương tắc với nhau trong một môi trường đông đúc và chật hẹp,

1.1.1.2 Phân loại đồ thị

Việt Nam đang có tốc độ đồ thị hóa nhanh chóng cả vé không gian và dân số, và dang

4 mức cao so với các nước khác trong khu vực Phân loại đô thị có ý nghĩa quan trong

trong chiến lược phát tri kinh ế xã hội, góp phn thúc dy hệ thng đô thị quốc gia

tăng trưởng bên vừng Trước đây, việc phân loại đô thị được thực hiện theo Nghị định.

số 72/2001/NB-CP ngày 05/10/2001 của Chính phủ Tiếp đó, các đồ th tại Viel

được phân loi dựa theo Nghị định số 42/2009/NĐ-CP ngày 07/5/2009 Và gin đây

nhất, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã ban hành Nghị quyết số 1210/2016UBTVOHI3

về phân loại đô thị

‘Theo Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, đô thị tại Việt Nam ki những đô thịbao gm thành phố trực thuộc Trung ương, thành phố trực thuộc tỉnh, thị xã th tn

và khu vực dự kiến hình thành đô thị trong tương lai được phân loại theo tiêu chí loại

đô thị tương ứng Do dé, các đô thị Việt Nam được chia thành 6 loại: đô thi loại đặc biệt, đô thị log, đô th loại I, đô th lại HH, đô th loại IV và đô thị loại V Trong đó

đô thị loại đặc biệt, đô thị loại I và đô thị loại II phải do Thủ tướng Chính phủ ra quyếtđịnh công nhận; đô thị loại II và IV do Bộ trưởng Bộ Xây dụng ra quyết định công

nhận; vả loại V do Chủ tịch Uy ban Nhân dân cấp tinh công nhận.

“Trong Nghị quyết cũng đưa ra Š tiêu chi cơ bản để đánh giá phân loại đô thị gồm

~ Vị ri, chức năng, vai tỏ, cơ cấu và tình độ phát tiển kinh tế - xã hội của đô this

~ Quy mô din sốt

= Mat độ dân số:

~ Tỷ lệ lao động phi nông nghiệ

- Tình độ phát idm co sở hạ ting vã kiến trúc, cảnh quan đô thị

Việc phân cấp quản lý hành chính 46 thị được xúc định:

~ Thành phố trụ thuộc trưng ương được phân loại đồ thị theo tiêu chỉ đồ thị loại đặc

biệt hoặc đô thị loại I

~ Thành phổ thuộc tính, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trưng ương được phân

loại dé thị theo tiêu chí dé thị loại Lhoặc đô thị loại II hoặc dé thị loại IL.

~ Thị xã được phân loại đô thị theo tiêu chí đô thị loại II hoặc đô thị loại IV.

= Thị trấn được phân loại đô thị theo tiêu chi đô thị loại IV hoặc đô thị loại V.

~ Khu vực dự kiến hình thành đô thị trong tương lai được phân loại theo tiêu chí loại

đô thị tương ứng.

Phân loại đơn vị hành chính phải đựa trên các tiêu chí về quy mô din sổ, diệ tích tự

nhí „ số đơn vị hành chính trực thuộc, trình độ phát triển kính tế - xã hội và cát

tổ đặc thủ của tùng loại đơn vị hành chính ở nông thôn, dé thị, hai đảo |4]

1.1.1.3 Khải niệm về xây đụng đồ thị

Theo quy định tại Khoản 21 Điều 3 Luật xây dựng số 50/2014/QH13; Hoạt động xây

dựng gồm là" lấp quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây đựng công tình, khảo st

xây dụng, thiết kể xây dựng, tỉ công xiy dựng, giảm sit xây dụng, quản ý dự án, lựachọn nhà thẳu, nghiệm thu, bàn giao dua công tình vào khai thác sử đụng, bio hành,bảo trì công trình xây dựng và hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công

trinh.”[5]

Nhu vậy, đối tượng của xây dựng đồ thị là toàn bộ những host động xây dựng ti hoặc

có liên quan đến địa bản đô thị, Trong đó, hoạt động quy hoạch xây dựng (QHXD) có

vi tí đẫu tiến trong dây tuyển Dây là việc tổ chức hoặc định hướng tổ chức không

gian ving, không gian d6 thị và điểm dân cư, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ

ting xã hội, tạo lập môi trường sống thích hợp cho người din sống tại các vùng lãnh

thé Nó cùng La việc làm nhằm đảm bảo kết hợp hai hod giữa lợi ích quốc gia va lợi ích

công đồng, đáp ứng được các mục tiêu phát triển kinh tí xã hội quốc phòng, an ninh

và bảo vệ môi trường Chính vì vậy, công tác quản lý QHXD và kiến trúc đô thị có.

tm quan trong đặc biệt để đảm bảo chit lượng và hiệu quả của QHXD góp phần vàophát rin kinh tẾ- xã hội, bio vệ môi trường theo hướng bền vũng và tạo bộ mặt kiến

trúc đô thị có thẳm my

1.1.2 Vai tro của công trình đô thị

'Công trình xây dựng là sản phẩm được tạo thảnh bởi sức lao động của con người, vật

liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với đắt, có thể baogồm phần dưới mặt đắc phần trên mặt dt, phần dưới mặt nước và phần trên mặt nước,được xây dựng theo thiết kể Công trình xây dựng bao gồm công trình dân dụng, côngtrình công nghiệp, giao thông, ông nghiệp và phát iỂn nông thôn, công trình hạ ing

kỹ thuật và công trình khác.

“Công trình đô thị là những công trinh được xây dựng tại đô thi bao gồm: công trình

công cộng, công trình giao thôn, các công trình đầu mỗi kỹ thuật và các công trìnhđường dây, cáp, đường ống kỹ thuật ngằm, hào và tuynen kỹ thuật

(Céng trình đô thị là nền tảng của phát triển kinh tế đô thị việc tổ chúc không gian, hệthống các công trình ha ting kỹ thuật, công trình hạ ting xã hội và nhà ở cho một đôithị phủ hợp với sự phá riễ kinh lẾ - xã hộ của đổ thị, báo đâm quốc phòng, an nỉnh

và phát triển bền vững Phi hợp với sự phát triển của các ngành kinh tẾ trên địa bản đồ

thị, hoạch định hướng đi cụ thể, xác định không gian cụ thể cho các ngành kinh tế phat

triển Giải quyết tốt mỗi quan hệ trong phát triển kính té của các ngành tạo thành nền

kinh lô thị vững chắc.

XXây dụng công trình đổ thị bơp lý sẽtập hợp được các nguồn lực phát tiễn hợp lý các

ngành, thúc đi qua trình đô thị hóa và là căn cứ quan trọng để cấp phép đầu tư xây

‘dung đô thị Trên cơ sở đó các nhà đầu tư xây đựng công trình theo mục đích sử dung

‘va kinh doanh của minh, Day là giai đoạn cụ thể hóa quy hoạch trên thực địa, nó góp phần thức diy qua trình đô thị hóa hiện thực

1.1.3 Phân loại công trình xây dựng đồ thị

* Theo Luật Xây dựng Việt Nam số 50/2014/QH13 phân loại công trình xây dựng như.

- Loại công trình được xác định theo công năng sử dụng gồm công trình din dung, công trình công nghiệp, công trình giao thông, công trình nông nghiệp và phát triển

nông thôn, công trình hạ ting kỹ thuật va công trình quốc phòng an nin.

+ Công trình dn dụng: Gồm nhà ở và công trình công cộng, trong đó: Nhà ở gồm nhà

chung cư và nhà riêng lẽ;

Céng trình công cộng gồm: công trình văn hóa, công trình giáo dục; công trình y công trình thương nghiệp, dịch vy; nhà làm việc; khách sạn, nhà khách; nhà phục vụ giao thông; nhà phục vụ thông tin liên lạc, thu phát sóng phát thanh, phát sống truyền

"hình, nhà ga, bến xe; công trình thé thao các loại

+ Công trình công nghiệp: Gm công tình khai thác han; khai thác quặng; công trình

khai thác diu, khí, công trình hóa chất, hóa dầu; công trình kho xăng, dầu, khí hóa

Jong và toyển ông phân phối khí, đầu; công trinh luyện kim: công trình cơ khí, chế to;

công trình điện tử - tin học; công trình năng lượng; công trình công nghiệp nhẹ; công trình công nghiệp thực phẩm; công trình công nghiệp vật liệu xây dựng; công trình sản xuất va kho chứa vật liệu nỗ công nghiệp.

+ Công trình giao thông gồm: Công trình đường bộ; công trình đường sắt; công trình đường thy cu; hằm sân bay

+ Công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn gồm: hồ chứa muse; đập; cổng; ram

bơm; giếng: đường ống dẫn nước; kênh; công trình trên kênh và bờ bao các loại

Công trnh hạ ting kỹ thuật gm: Công trinh cấp nước, thoát nước; nhà máy xử lýnước thải; công trình xử lý chất thải: bãi chửa, bãi chôn lap rác; nhà máy xử lý rác

thấi: công trình chiếu sing đô thị

1.2 Quần lý trật tự xây dựng đô thị

1.2.1 Đặc diém và tình chit cũu công trình xây dựng đồ thị

1.2.1.1 Đặc diém của công trình xây dựng

'Công trình xây dựng có rất nhiều đặc điểm riêng biệt khác tác động chỉ phối đến hoạtđộng thi công xây dựng và ảnh hưởng trục tếp đến việc hoạch định chiến lược phát

triển kinh tế xã hội, ảnh hưởng đến phát triển công nghệ xây dựng, máy móc thiết bị

xây dưng, ảnh hường đến cơ chế chỉnh sich và hệ thống pháp luật quản lý xây đựng

“Thứ nhất: Công trình xây dựng đa dang, phức tạp, cổ tỉnh cá biệt cao về công dung và

chế tạo Mỗi công trình khi thiết kế đều có nét đặc thủ riêng không thé sản xuất hàng

loạt theo dây chuyển tương tự cho toàn bộ sin phẩm, tùy theo yêu cầu v kinh té và kỹ

thuật do khối lượng chất lượng và chỉ phí xây dựng của mỗi công trình đều khác nhau.

Dac điểm nảy làm cho sản xuất xây dựng có tính lưu động, thiếu ôn định và khó kiểm.soái về chất lượng

Thứ hai: Với đặc điểm quy mô lớn và kết ấu phức tạp của công trình xây dựng

đến chu kỹ sin xuất lầu đãi Vi vậy, cin phải có kế hoạch, lập tiễn độ thi công, có biện

pháp kỹ thuật thi công hợp lý để đảm bảo chất lượng công trình Ngoài ra nhủ cầu về

vốn, lao động, vat tư, mây móc thiết bị thi công tắt lớn, néu có những sa sót trong quá trình xây dựng gây lãng phí lớn,

“Thứ ba: Công trình xây dựng được đặt tại một vị trí cổ định, nơi sản xuất gắn liền vớitiêu thụ sản phẩm, phụ thuộc trực tiếp vào điều kiện địa chất, thay văn, khí bậu nơi đặtcông trình: Đặc điểm này cho thấy nơi tiêu thụ sản phẩm có định, nơi sản xuất thay đỏinên lực lượng sin xuất thi công luon phải lưu động Chit lượng công trình xây dựng

chu ảnh hưởng trực tiếp của điều kiện tự nhiên nơi xây dựng công trình, do vậy công

tác điều tr, khảo sit, đo đạc, quan trie không chính xác sẽ Kim cho vig tiết kế côn trình không đảm bảo đồng yêu cầu kỹ thuật, kết cấu không phủ hợp với điều kiện và

.đặc điểm tự nhiên dẫn đến công trình chất lượng kém,

“Thứ tư: Công trinh xây dựng có thai gian sử dung lâu đãi, chất lượng của công trình có

ý nghĩa quyết định đến hiệu quả hoạt động của các ngành khác; Công trình xây dựng.

đđã hoàn thành có thời gian sử dụng lâu đãi và tham gia vào nhiều chu kỳ sản xuất, sử

‘dung nhưng vin giữ nguyên hình thái ban đầu cho tới kh thanh lý Từ đặc điểm này

đổi hỏi chất lượng công trình phải tt để các ngành khác it bị ảnh hướng Vi dụ ngành sản xuất thép đặt hệ thống máy móc thiết bị trong một cụm công tỉnh, nếu cụm công

trình chất lượng kém thậm chí bị hư hỏng thi chỉ phí tái cấu trúc của xưởng là rit lớn,

chưa kể chất lượng thép bị ảnh hưởng.

Thứ năm: Công trình xây dựng liên quan đến nhiều ngành cả về phương diện cung cấp.

sắc yêu 6 đầu vào, thiết kế và chế tạo sản phim lẫn phương điện sử dụng sin phẩm

của xây dựng làm ra Các ngành, đơn vị phải ning cao chất lượng xây dựng công tình

ở tong tắt cả che khâu: Điều tra, khảo sắt, lập dự án đầu tư, thiết kế, giao nhận thầu,tôi công xây đựng, giám sắt chất ượng công trình, nghiệm thu và ác chế đọ bảo bành,

bảo tri công trình

'Thứ sáu: Công trình xây dựng mang tính tổng hợp về kỹ thuật, kinh té, xã hội, văn hóa

nghệ thuật va quốc phòng Đặc điểm này có thể dẫn đến phát sinh các mẫu thuẫn, mắt sân đối trong quan bệ phối hợp đồng bộ giữa các Khâu từ quá trình chuẩn bị đầu tư,

chuin bị xây dựng cũng như trong quả trinh thi công Đặc điểm này đồi hỏi phải có

trình độ tổ chức, phối hợp các khâu từ công tác thắm định, thẩm định đấu thầu xây

dưng, đầu thầu mua sim thiết bị, kiểm tra chất lượng timg loại công tác theo kết cẩucông nh trong quá trình thi công đến khi nghiệm thu từng phẳn, tổng nghiệm tha vàquyết toán dự án hoàn thành và đưa vào khai thác sử dụng

13.12 Tinh chất của công tinh xây dựng

`Với những đặc diễm riêng biệt tác động chỉ phối đến hoạt động thi công xây dựng vàánh hưởng trực tiếp đến việc hoạch định chiến lược phát triển kinh tế xã hội, ảnhhưởng đến phát trién công nghệ xây dựng, máy móc thiết bị xây dựng Công tỉnh xây

dựng thể những những tính chất đặc trưng như

“Thứ nhất Công trình xây dựng là những công trình thực hiện một lẫn duy nhất được

gắn lin với mặt dắt và sử dụng tại chỗ vi thế nên khi tiến hành xây dụng công tác

quan lý phải thực hiện ngay từ khâu quy hoạch, lập dự án, chon địa điểm xây dựng, khảo sát thiết kế và đặc biệt là tổ chức thi công xây dựng công trình sao cho hợp lý:

đảm bảo tiến độ tránh tình trọng hư hồng sửa chữa gây thiệt bại vỀ vốn đầu tư và giảm

tuổi thọ công nh

“Thứ hai: Việc mua bản được thực hiện trước khi sản phẩm ra đời đây là đặc điểm

khác so với nhiễu ngành khác, vi vậy làm cho việc quản lý chất lượng ở lên khó khăn

và phức tạp, cần nhiều sự tham gia của các bên,

Thứ ba: Các quy định vẻ trình tự thủ tục quản lý đầu tư xây dựng như lập, thắm định,phê đoyệt den dâu tư, thm định, cp phép xây dựng, lựa chọn nhà thi, bản giaođưa vào sử dụng Các yêu cầu kỹ thuật đói với công trình được quy định trong tiêu

10

chain, quy chuẩn xây dựng, quy hoạch và quản lý không gian kiến trúc khu vực xây

‘yng công tình thể hiện vai trỏ của Nhà nước lớn hơn và có trách nhiệm can thiệp

sâu hơn vào việc quản lý chất lượng công tình xây dựng so với nhiễu loại sin phẩm

công nghiệp khác, thể hiện qua

“Thứ tư: Việc xác định yêu cầu của công trình là bước đầu tiên của việc sản xuất ra một

sản phim đổi với công tình xây dựng là không đơn giản, đễ đảng, đôi hỏi sư thông hiểu về kỹ thuật, kinh tế cũng như xã hội, pháp luật Yêu cẩu đối với chất lượng công.

trnh rất phức tạp, chit lượng công trinh phải thỏa min các yêu cầu không chỉ của khách hing mà còn của cả xã hội

“Thứ năm: Trong quả trình quản lý phải hết sức chú trọng trong qué trình nghiệm thu

và bản giao để triển khai các bước tiếp theo đảm bảo chất lượng bởi tỉnh che khuất củakết bộ phận và giai đoạn thi công công trình

“Thư sáu: Mỗi công tình xây dựng được tổ chức thiết kế và thi công theo một dự ấn

ố quá trình kỹ thuật điển

hình, lập di lap lại kể cả trong thiết kế điễn hình đã được lập cho toàn bộ dự án cũng

riêng với những yêu cầu tiếng biệt, tuy vẫn dựa trên một

phải lập cho mỗi công trình một thiết ké điển hình đã được lập cho toàn bộ dự án cũng,

phải lập cho mỗi công mình một thiết kế vận dụng riêng để thực hiện một số điều

chỉnh, cụ thể

thiết ké mong,

thiết sao cho phù hợp ví địa điểm xây dựng như tổng mặt bằng,

1.2.1 Nội dung công tác quân lý trật xây dựng đổ thị

1.22.1 TỔ chức bộ máp quản lý trật tự xây dung đó tị

"Đội Trật tự đồ thị là đơn vị trực thuộc UBND, thực hiện chức năng kiểm tra, phit hiện

hành vi vi phạm các quy định của pháp luật v kiến trúc, quy hoạch, xây dựng, vật liệu

xây dựng nhà ở, công sở, môi trường và công tác vệ sinh đô thị, trật tự an toàn giao

thông tên phạm vi thành phố để báo cáo các cơ quan chức năng và UBND xử lý theocquy định của pháp luật,

Đội Trật tự đô thị chịu sự chỉ đạo, quản lý trực tiếp toàn diện của UBND đồng thời

chu sự hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn nghiệp vụ của các Sở: Xây dựng, Giao

thông vận tải, Tài nguyên và Môi trường.

in

cơ sở thet lại Đội Thanh tra xây dựng quận, huyện, thị xã thuộc Thanh tra Sở Xây dựng Đội Quản lý trật tự xây

"Việc thành lập Đội Quán lý trật tự xây dựng đô thị

dưng đồ thị là tổ chức hành chỉnh rực thuộc Uy ban nhân &in quận, huyện, thị xã tithành phố (ấp huyện), có chức nang tham mưu, giáp Ủy ban nhân dân cắp huyện thực

thi các quy định pháp luật trong lĩnh vực trật tự xây dựng đô thị Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị được trang bị phương tiện Lim việc theo quy định của pháp luật; chịu

sự chỉ đạo, quản lý của Ủy ban nhân dân cắp huyện và sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn

về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Xây đựng

Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị có nhiệm vụ, quyền hạn, xây dựng và tổ chức thực

hiện kế hoạch kiểm tra các trường hợp vỉ phạm trật tự xây dựng đô thị rên dia bản Phát hiện, lập hd sơ xử lý các trường hợp vi phạm trật tự xây dựng đô thị theo quy

định của pháp luật và theo quy định của Ủy ban nhân dân Để xuất Chủ tịch Uy bannhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cắp xã ban hành Quyết định xử phạt vi

phạm hành chính và áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả theo thim quyền

‘Thang bảo, kiến nghị và ử ti liệu có liên quan cho Cơ quan điều tra, Viện Kiểm sắt

xem xét, khởi tổ đối với người thực hiện hinh vi vi phạm pháp luật thuộc phạm vi

quan lý của Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị theo quy định của pháp luật

Được yêu cầu các cơ quan quản lý nhà nước cung cắp các tài liệu như: hồ sơ đồ án quy

hoạch xây đựng, giấy phép xây dựng va các tài liệu liên quan khác phục vụ cho công.

túc kiểm tra; yêu cầu các chủ đầu tư xuất tình giấy phép xây đựng các ti liệ liên

quan đến việc xây dựng công trình,

Phối hợp với các cơ quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân cắp huyện và với Thanh

tra quận, huyện, thi xã tham mưu, đề xuất với Chủ ich Ủy ban nhân dan cấp huyện trong công tác quản lý trật tự xây dung đô thị trên địa bản quận, huyện, thị xã; lập

chương tỉnh, kỂ hoạch tuyên tyễn, phổ biến, giáo đục pháp luật vỀ ông tác quan lýtrật tự xây dựng đô thị trên địa bàn để trình Chủ tịch Uy ban nhân dân cấp huyện phê

duyệt và tổ chức thực hiện.

Thông tin, báo cáo định ky va đột xuất vé tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao theo

quy định của Ủy ban nhân din cấp huyện và Sở Xây dung Giải quyết khiếu na, tổ

io; phông chẳng tham những, Ing phi theo quy dinh của pháp luật và phân công cũa

Ủy ban nhân dân cấp huyện

Bên cạnh đố, Đội Quản lý tt tr xây đựng đồ thị còn quản lý tổ chức bộ mấy, vị tí

việc làm, biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức; thực hiện chính sich, chế độlương, đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật và dao tạo, bồi đường về chuyên môn nghiệp

vụ đối với công chức thuộc phạm vi quản lý theo quy định của pháp luật hoặc theo phân công của Ủy ban nhân dân cấp huyện Quản lý ti chính, tải sản và chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật và phân công của Ủy ban nhân dan cắp huyện.

Về cơ cấu tổ chức, Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thi gm có Đội trưởng, không quá

02 Ph6 Đội trưởng và các công chúc Đội trường và Phố Đội trưởng do Chủ tịch Uy

ban nhân dân cắp huyện bổ nhiệm, miễn nhiệm theo quy định của pháp lt.

Biên chế của Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị do Ủy ban nhân dân quy

trong tổng,

ết định

n chế công chức được cấp có thắm quyển giao; bảo đảm không làm tăng

thêm biên chế công chức.

1.2.2.2 Cip pháp xây ding

Giấy pháp xây dụng là một loại giấy tờ của cơ quan nhà nước (theo mẫu mã nhất định)

xác nhận việc cho phép cá nhân, tổ chức được phép thực hiện việc xây dựng nhà cửa,

công trình, theo nguyện vọng trong phạm vi nội dung được cắp phép Giấy phép xây

dựng là một công cụ để tổ chức thực thi quy hoạch dé thị đã được thông qua, qua đó e6 thể xác định người dân xây dựng đúng hay không đúng quy hoạch Thông tư

15/2016/TT-BXD của Bộ Xây dụng đã quy định cụ thể về hướng dẫn cấp giấy phép

xây dụng

Gil phép trong hoạt động xây dng bao gồm

+ Giấy phép quy hoạch xây đựng:

+ Giấy phép xây dựng: Giấy phép xây dựng mới: giấy phép sửa chữa, cải tạo, giấy

phép di dời công trình;

+ Giấy phép hành nghề trong hoạt động xây dựng: (khảo sát, thiết kế, giám sát, thi

1

~ Công tác kiểm tra, thanh tra quản lý trật tự xây dựng.

Co quan quản lý nhà nước các cấp có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra, giải

quyết khiếu nại, tổ cáo của các tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyỄn của mình Trongtrường hợp khiếu ngi, tổ cáo Không thuộc thẩm quyển thì có trách nhiệm hướng dẫncho người khigu nại, tổ cáo bit cơ quan, tổ chức có thim quyền giải quyết Việc giải

quyết khiếu nại, tổ cáo được thể hiện theo qui định của pháp luật về khiếu nai tổ cáo.

Moi hành vi vi phạm trong hoại động xây dưng, do tổ chức, cả nhân thục hiện cổ ý

hoặc v6 ý vi phạm déu phải xử ý, Các biện pháp xử lý phải được tiền hành kịp thi,

công mình, tiệt để Mọi hậu qui vi phạm gây ra phải được khắc phục theo ding qui

định của pháp luật [6]

1.2.2.3 Air ý vi phạm trậi tự xây đựng.

‘Vé thấm quyền của Chủ tịch xã, phường trong việc “ra ta)

'TTXD, thì Nghị định số 180/2007/NĐ-CP của Chính phủ đã quy định chỉ tiết vàhướng dẫn thi hành một số điều của Luật Xây dựng về xử lý vi phạm TTXD đô thi,

Tai Điều 17 Nghị định đã quy định thim quyển xử lý vi phạm TTXD đồ thị của Chủ

tịch UBND cắp xã như sau: Quyết định đỉnh chỉ thi công xây dựng đổi với công trinh

" xử lý công trình vi phạm

xây dựng vi phạm thuộc dia bản minh quản lý; Quyết định cường chế phá đỡ đối với

công tình xây dựng vi phạm thuộc địa bàn do mình quản lý, trừ những công tỉnh xây

dựng vi phạm do UBND cấp huyện cấp Giấy phép xây dựng hoặc Sở Xây dựng cấp

Giấy phép xây dựng; Tổ chức thực hiện cường ch tất cả các công tình xây dụng vi

phạm theo quyết định cường chế của Chủ tịch UBND cấp xã, Chủ tịch UBND cấp

huyện và Chính thanh tra Sở Xây dụng: Xứ lý cán bộ dưới quyền được phân công

quản lý TTXD đô thị để xảy ra ví phạm mà không xử lý kịp thỏi, dung ting bao che cho hành vi vi phạm; Ki nghị Chủ tịch UBND cấp huyện xử lý các trưởng hợp vi phạm TTXD đô thị vượt thẳm quyền của Chủ tịch UBND cấp xã; xử lý cần bộ làm

công tác quản lý TTXD đô thị thuộc thẩm quyền quản lý của Chủ tịch UBND cấp

huyện

Ngoài ra, nếu vi phạm TTXD nghiêm trọng có thé bị xử lý hình sự theo Luật Hình sự.

Cu thể tại Điễu 4 của Nghị định đã quy định rắtrõ các biện pháp xử lý vi phạm TTXD.

46 thị, Theo 46, tuỳ theo mức độ vi phạm, hành vĩ vi phạm TTXD 46 thị phải bị xử lý theo một hoặc các hình thức sau: Ngững thi công xây dựng công trình; đình chỉ thi công xây dựng công trình, áp dụng các biện pháp ngừng cung cấp điện, nước; cưỡng

chế phá đỡ công trình vi phạm; buộc bồi thường thiệt hại do hành vi vi phạm gây ra;

xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng, trường hợp vi phạm nghiêm trọng có thé bị xử lý theo quy định của pháp luật hình sự 7]

1.2.24 Xie dom thự Bhd nai tật we xy dựng

“Thanh tra huyện đã tham mưu cho UBND huyện tổ chức thực hiện chương tinh công

tác kiểm tra, sát của huyện ủy; phối hợp với các cơ quan chuyên môn của huyện triển.khai các cuộc Việc giải quyết đơn thư khigu mại, tổ cáo là một nhiệm vụ rất quan

trọng, đã góp phần không nhỏ trong việc bảo đảm quyền và lợi ích chính đáng của

người din, góp phin to lớn trong việc đảm bảo an nin chính trị trên địa bản huyền do

đó UBND sức quan tâm, chỉ đạo sát sáo các ban ngành, đơn vị của huyện giải

quyết đứt điểm các vin dé còn tồn tại một cách nhanh nhất và đúng quy định của pháp.

Mật

1.2.3 Hình thức quản lý trật tự xây dựng đô thị

1.2.3.1 Công bd công khai quy hoạch xây đụng

Tùy theo loại quy hoạch xây dựng, người có thám quyền công bố quy hoạch xây dựng

“quyết định các hình thứ ing bổ, công khai quy hoạch xây dựng như sau:

- Hội nghị công bổ quy hoạch xây dựng có sự tham gia của đại điện các tổ chức, cơ

«quan ó liên quan, Mặt trận Tổ quốc, đi điện nhân dn rong vùng quy hoạch, các cơ

quan thông tin báo chí:

~ Trưng bay công khai, thưởng xuyên, liên tục các panô, bản vẽ, mé hình tại nơi công

lại cơ quan quản lý quy hoạch xây dựng các cấp, Ủy ban nhân dân cắp xã đối với quy hoạch chỉ tiết xây dựng;

- Tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng;

~ Bản dé quy hoạch xây dựng, quy định về quan lý quy hoạch xây dựng có thé in ấn để

phat hành rộng ri.

1.2.3.2 Cầm mắc giái ngoài thực dia

“Tổ chức lập và phê duyệt hồ sơ cắm mốc giới theo quy hoạch xây dựng đã được phê

duyệt, Thời gian lập và phê duyệt hỗ sơ mốc giới không quá 30 ngày, kể từ ngày đỗ án

quy hoạch xây dựng được phê duyệc Việc cắm mốc giới ngoài thực địa phải đượchoàn thành trong thời hạn 4Š ngày kể từ ngày hồ sơ mốc giới được phê duyệt

- Các mốc giới phải dim bảo độ bền vững, có kích thước theo tiêu chuẩn va được ghỉ

sắc chỉ số heo quy định

- Ủy ban nhân din cp xã có trách nhiệm bảo vệ các mắc giới trên thực địa

~ Người nào có hành vi cám mốc chỉ giới, cốt xây dựng sai vị trí; di dời, phá hoại mốcchỉ giới, cốt xây đựng th tùy theo tính chit, mức độ vi phạm thi có thể bị xử lý hành

chính, bị truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc bồi thường thiệt hại do lỗi của mình gây ra

theo quy định của pháp luật

1.2.3.3 Quin lý xây dựng theo giấy pháp xây dựng

Công tác quản lý việc xây dựng theo giấy phép là một nội dung có ý nghĩa quan trọng.

trong lĩnh vực quản lý tật tự xây dưng Thông qua việc cắp giấy phép xây dưng cũng

như việc quản lý xây dung theo giấy phép được cơ quan có thẳm quyền cấp sẽ đảm

bảo được quy hoạch xây dựng được thực hiện một cách nghiêm túc, cảnh quan kiến.trúc, chất lượng công tình xây dựng được đảm bảo, Chính vĩ vậy pháp luật về xây

dung đã quy định tắt ca các công trình xây dựng trước khi khởi công công trình, Chủ.

đầu tự phải c giấy phếp xây dng, tri trường hợp xây đựng các công tình sau dy

~ Các công trình thuộc bi mật Nhà nước, công trình xây dựng theo lệnh khẩn cấp, công

trình tạm phục vụ xây dựng công trình chính, công trình tạm phục vu công trình chính;

= Công trình xây đựng theo tuyến không đi qua khu dân ew nhưng phù hợp với quy hoạch xây dựng được duyệt, công trình thuộc dự án đầu tư xây dựng công trình đó được cơ quan nhà nước có thẳm quyền phê duyệt;

- Công trình xây dựng thuộc dự án khu d6 thị, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu

công nghệ cao, khu nhà ở có quy hoạch chỉ tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 đã được cơ quan

nhà nước có thâm quyển phê duyệt;

~ Công tình sa chia, ei tạo, ấp đạt tiết bị bên trong không lâm thay đổi kiến trúc,

cu chịu ye và an toàn của công trình;

~ Công trình hạ tng kỹ thuật quy mô nhỏ thuộc các vùng sâu, Vùng xa;

- Uy ban nhân dn cấp huyện cấp Gi phép xây dựng đối với các công trình.

~ Ủy ban nhân dân cắp xã có trách nhiệm tiếp nhận thông báo khởi công xây dựng nhà

4 riêng lẻ thuộc địa giới hành chính do địa phương minh quản lý

Việc cp giấy phếp xây đựng công trình phải đáp ứng các điều kiện sau đây

~ Bio dim các quy định vé chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng; các

toàn đối với công trình xung quanh; bảo đảm hành lang bảo vệ các công trình giao

thông, thủy lợi, dé điều, năng lượng, khu di sản văn hóa, di tích lịch sử - văn hóa và

khu vực bảo vệ các công trình khác theo quy định của pháp luật;

~ Các công trình xây dựng, nhà ở riêng lẻ trong khu bảo tồn di sản văn hóa, di tích lịchsit văn hoa phải dim bảo mật độ xây dựng, đắt ting cây xanh, nơi để các loại xe

Không làm ảnh hưởng đến cảnh quan, mỗi trường:

= Công nh sữa chữa, cải tạo không được lâm ảnh hưởng đến các công trình lần cận

vé kết cấu, khoảng cách đến các cũng tinh xung quanh, cắp nước, thoát nước, thông

gió, ánh sing, vệ sinh môi trường, phòng, chồng, cháy nỗ;

- Bảo dim khoảng cách theo quy định đổi với công trình vệ sinh, kho chứa hỏa chit

độc hại, các công trình khác có khả năng gây ô nhiễm môi trường, không làm ảnh.hưởng đến người sử dụng ở các công tình idm ké xung quanh:

~ Khi xây dmg, cải tạo hệ thống các công trình ha ting ky thuật; phải tuân theo cốt xây

«dmg cia quy hoạch xây dựng;

1.2.4 Vai trò quản lý nhà nước các công trình xây dựng đô thị.

“rong thỏi gian gin day, tuy công tác quản lý tật tự xây dựng đã có những tiến bộ

17

nhất định nhưng chúng ta vẫn phải thing thắn nhin nhận rằng:

Thứ nhất: Công tác quản lý hoạt động xây dung của chính quyền các địa phương còn

nhiều yêu kém,

Thứ hai: Vẫn chưa chủ ý và tập trung nhiều nguồn lục cho công tác quy hoạch xây

dựng; việc công bố công khai các dé án quy hoạch xây đựng theo quy định chưa được thực hiện nghiêm túc;

“Thứ ba: Đội ngũ cán bộ trực tiếp thực hiện công tác quản lý tật tự xây dựng chưa có; Thứ tr: Việ thanh ra, kiểm tra, xử lý các công trình vi phạm côn chưa kịp thời và

triệt dé; hiện tượng xây dựng nhà không phép, sai phép còn nhiễu ảnh hưởng xấu và

gây bức xúc trong dư in, trong công tác quản lý nhà nước về xây dựng nay.

“Tnrớc đây, do nhiều nguyên nhân, nhiệm vụ quản lý xây dựng it được quan tâm mộtcách đúng mức Nhưng gần đây nhiều vấn để thực tiễn liên quan đến công tác quản lý

trật tự xây dựng không cho phép hoi hot, đơn giản trong nhận thức và chậm t trong,

việc thực thi các giải pháp Lâu nay, việc tổ chức xây dụng các công tinh cụ thé chủ

yéu chúng ta quan tâm đến quy mô và b rộng mã ít chú ý đến tổng thể mang tính hiện

đại, van minh Quan lý trật tự xây đựng có vai trồ quan trong nh là một rong những,

giải pháp quan trong tạo cho hoạt động xây dựng các điểm dân cư có tinh đồng bộ và

thống nhất, môi trường sống, làm việc, tổ chức giao thông thuận lợi

1.2.5 Các tiêu chí đánh giá công tác quan lý trật tự xây dựng đô thị

“Trước đây, do nhiều nguyên nhân, nhiệm vụ quan lý trật tự xây dựng ít được quan tâm.

một cách đũng mức Nhưng gin diy nhiều vin đề thực tiễn liên quan đến công tác

quan lý trật tự xây dựng không cho phép chúng ta hoi hợt, đơn giản trong nhận thức và chậm trễ trong việc thực thí các giải pháp Quản lý trật tự xây dựng có vai trò quan trọng như là một trong những giải pháp quan trọng tạo cho hoạt động xây dựng các

điểm dân cư đô thị có tính đồng bộ và thống nhất, mdi trường sống làm việc, tổ chức

iao thông thuận lợi Để đánh giá được công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị của một địa phương có hiệu quả hay không sẽ đựa vào các tiêu chí như:

- Số lượng các công trình xây dụng vi phạm đã được phát hiện

- Số lượng các công trình xây dựng vi phạm đã bị xử lý.

~ TY lệ công trình xây dựng trái phép, không phép, sai phép

~ Nhận thức của nhân dân trên địa bản về công tác quản lý trật tự xây dựng còn hạn

chế (th trấn mới được lên đô thị loại IV, các quy định vỀ công tác quân lý tt tự xây

cdựng chưa được tuyên truyền hiệu qua).

1.3.2 Nhân tổ chủ quan

~ Công tác chỉ đạo, quản lý nhà nước trên một số Tinh vực còn hạn chế, một số Cp uỷ,

“Chính quyền xã, thị tắn chưa thực sự quyết liệt, trách nhiệm của một bộ phận cán bộ

công chức chưa tốt.

~ Chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, ban ngành cùng tham gia quan lý đô

thị

- Công tác tham mưu của một số cán bộ phòng, ban chuyên môn chưa kip thời.

~ Công tác tuyên truyén, giáo dục pháp luậtnâng cao ý thức cho cộng đồng dân cư

chưa được chú trọng đúng mức, chưa được duy tri thường xuyên.

~ Một số vi phạm hành chính về quản lý đô thị chưa được xử lý kịp thời, dit điểm,

công tác quản lý nhà nước và năng lực đội ngũ cần bộ ở một số xã còn hạn chế.

~ Một số UBND xã còn né trắnh, buông lỏng, chưa thường xuyên kiểm tra xử lý các vỉ

phạm, nhiễu vụ vi phạm xử lý chưa cương quyết, chưa tiệt dé: Cấp ủy dng và chính

quyén xã, các cơ quan Điện, Nước chưa thực sự vào cuộc, coi công tác quản lý đô thị

là của xã thị tần

14 Kinh nghiệm về quản lý trật tự xây dựng đô thị ở một số địa phương

1.4.1 Kinh nghiệm về quản lý trật tự xây dựng đô thị tại huyện Tĩnh Gia, tinh

Thanh hóa

Trên cơ sở các quy định của pháp luật, UBND huyện Tinh Gia xây dựng nội dung

tuyên truyền về cấp giấy phép xây dựng và các chế tài xử lý vi phạm về dat đai, xử lý

vi phạm về tt ự xây đụng trên địa bản 34 xã tị trấn và 284 thôn, bản, tiểu khu đểtuyên truyền trên hệ thống phát thanh đến mọi ting lớp nhân dân trên địa bản Thông.aqua việc tuyên tray, nhận thức của người dân và cần bộ cơ sở vỀ công tie quản lýđất dai, cấp phép xây đựng, quân ý quy hoạch, quản lý trật tự được nâng lê rõ ột

UBND huyện di tổ chức và chỉ đạo UBND các xã thị trấn thực hiện công khai cc thủ

tue cắp giấy phép xây dựng Hướng dẫn các tổ chức, hộ gia định về thủ tue cắp phép

khi có nhu xây dung, cải tạo sữa chữa công trình, nhà ở thuận tiện, đúng pháp luật

Các trường hợp cấp phép xây dựng tại 12 xã trong Khu Kinh tế Nghỉ Sơn hiện hữutrước khi cấp phép huyện đều xin ý kiến về quy hoạch của Ban Quản lý Khu Kinh tế

Nghĩ Sơn và các Khu công nghiệp, Công tác quản lý xây dựng theo giấy phép được các xã, thị trấn kiểm tra thực hiện và xử ly vi phạm đúng quy định 9 tháng đầu năm

2018, huyện đã cấp 289 giấy phép xây dựng và giấy phép xây dựng có thời han, tăng 37% so với cùng kỳ Di đôi với đó, huyện tăng cường công tắc kiểm tra, xử lý nghiém

‘minh những vi phạm về trật tự xây dựng Qua kiểm tra đã phát hiện 43 trường hợp vi

phạm hành chính về trật tự xây dựng và vi phạm về lĩnh vực đất đai, giảm $% so với

cùng kỳ Lập biên bản vi phạm hành chính về lĩnh vực đất dai, vật tự xây dựng 43 trưởng hợp; trong đó, vi phạm trật tự xây dựng 27 trường hợp, xây dụng sai nội dung

giấy phép xây dựng 3 trường hợp (các xã Xuân Lâm 1, Trúc Lâm | và thị trấn 1) xây

dựng không có giấy phép 24 trường hợp (các xã Xuân Lâm 6, Trúc Lâm 8, Tùng Lâm

5, Hai Thượng 1, Tĩnh Hai 1, Hải Hòa 1, Hai Thanh 1, Nguyên Bình 1) Dã vận động tháo đỡ 1 trường hợp vi phạm tại xã Hai Thanh, còn lại 25 trường hợp đang hoàn thiện

hồ sơ xử lý theo guy định Vĩ phạm lĩnh vục đắt dai 16 trường hợp (các xã Mai Lâm 1,

Xuân Lâm 2, Trúc Lâm 1, Tùng Lâm 1, Hải Thượng 1, Hải Yến 1, Tĩnh Hải 1, Hải

Nhân 1, Hai Hòa 2, Tân Dân 1, Hải An 1, Ninh Hai 3) Huyện cũng đã chỉ đạo vận

20

động tháo dỡ 6 trường hợp vi phạm (các xã Xuân Lâm 2, Mai Lâm 1, Hải Thượng L Hải 1), còn lại 11 trường hợp UBND các xã đang hoàn thiện hỗ sơ để tổ chức cưỡng chế tháo đỡ theo quy định.

“Thực tẾ công tác quản lý trật tự xây đụng tên địa bản huyện cho thấy, việc xác địnhnguồn gốc đất trong công tác thu hồi đắt, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cỏngấp nhiễu khó khăn do so địa chính không đầy di, nhấ à ác giấy tờ để xác địnhthời điểm, nguồn gốc sử dụng đất được quy định tại Điều 100, Luật Đắt dai năm 2013,

“Công tác quản lý đốt dai, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dung đắt ở cơ sở chưa được

‘quan tâm, có linh vực còn buông long Nhiều vị ti đất được giao không đúng thẩm

‘quyén và đối chiếu với quy hoạch hiện nay không phủ hợp với mục đích quy hoạch đất

ở, do đỗ theo quy định các trường hợp sử dụng đất không phủ hợp với quy hoạch sẽkhông được xem xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, điều nảy tạo nên sựkhông đồng thuận giữa các hộ dân Da số các cần bộ địa chính cấp xã không được đảo.tạo chuyên môn về bảo vệ môi trường, tài nguyên nước, khoáng sản nên công tác tham.mưu tại các lĩnh vực nay cho UBND các xã, thị trấn còn han chế Công tác tuyên

truyền về quản lý đất dai, quản lý quy hoạch, trật tự xây dựng, cắp phép ây dựng ở một số xã chưa siu rộng, chưa hiệu quả do vậy chưa tác động đến nhận thức của nhân

dan tong việc cắp phép xây dung trước khi xây đụng, dẫn đến còn nhiều hộ xây dựng

Không phép Một số xã qua tuần ta, kiém ta đã phát hiện các trường hợp vi phạm xâydmg không phép xây dựng trên dit sản xuất nông nghiệp, đt lần chiếm, đất đã thu

hồi nhưng chưa có biện pháp ngăn chặn kịp thời, xử lý thiếu cương quyết, dứt điểm,

én người dân cổ tinh xây đựng hoàn thiện công trình

Thời gian tới, huyện tiếp tye tăng cường, chỉ đạo UBND các xã, tị tin hoàn thiện hd

so cắp giấy chứng nhận trình UBND huyện ký cắp giấy chứng nhận quyển sử dụng đất

cho các hộ dân đủ điều kiện theo quy định Ra soát, tập trung giải quyết đối với tường

hợp đất giao không đúng thẩm quyển trước ngày 1-7-2004 trong công tác cấp giấy

chứng nhận quyền sử dung đt Kip thỏi hướng din lập hồ sơ và thâm định các th tục

chuyền nhượng, chuyển đổi, thừa kế, thé chấp quyền sử dụng đất cho nhân dân theo

‘quy định của pháp luật Về quy hoạch sử dung đắt, huyện triển khai hoàn thiện hỗ sơ

lập điều chinh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và lập kế hoạch sử dụng đất

a

suối (2016:2020) trình UBND tinh phê duyệt Hướng dẫn các xã đã được ghi trong kếhoạch đầu giá dit lập quy hoạch chỉ ết dit ở khu din eu, hoàn thiện thủ te, tổ chứcđấu giá, thu tin sử dụng dit cho nhân dân theo quy định VỀ bởi thường giải phôngmặt bằng tải định cứ tập rung thu hồi đắc, phê duyệt dự toán bồi thường đối với các

dự án, nhất là tập trung cao cho các dự án trọng điểm trên địa bản huyện, các dự án.xây đựng cơ sở hạ ng tại Khu Kinh tế Nghỉ Sơn Hoàn thành thông kế đất dai và lậpban đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2018 huyện Tinh Gia; thực hiện việc lập, cập nhật,chỉnh lý hỗ sơ địa chính: xác định giá đất để ấu giá quyền sử dụng đất mức thu tiễnsir đụng đắc tiên giao đất, thuê đắt theo thẳm quyển, Thực hiện công khai hồ so, thùtue cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lệ thuộc thẳm quyền UBND cấp huyện tỉUBND các xã, thị trấn nơi làm thủ tục hình chính để nhân dân biết và thực hiện.UBND các xã, thị tran chịu trách nhiệm trước pháp luật và trước Chủ tịch UBND.huyện vé công tác kiểm tra điều kiện khởi công xây dựng công tình, xây dựng nh ởriêng lẻ, giám sát chủ đầu tư xây dựng công trình theo giấy phép xây dựng được cấp và

hỗ sơ thiết kế được duyệt đối với tắt cả các công tình, bao gồm cả công trình có giấyphép xây dựng và công trình được miễn giấy phép xây dựng Đồng thời, tăng cường,

công tác tuần tra, kiểm tra, phát hiện, ngăn chặn và xử lý cương quyết, kịp thời các trường hợp vi phạm quy hoạch, trật tự xây dựng theo đúng thẩm quyển và chức trách nhiệm vụ được giao.

2

1.42 Kết quả quân lý trật tự xây đụng tại huyện Than Uyen, tinh Lai Châu

Thời gian qua, huyện Than Uyên đã triển khai quản lý, cắp phép xây dung theo đúng

‘uy định cho các tổ chức, cá nhân và hộ gia đình, đồng thời tổ chức ký cam kết đảm

bio an toàn, vệ sinh mỗi tường trong quá trình thi công các công trình, trình gây ảnh hưởng mỹ quan 46 thị

“Trong năm 2018, huyện Than Uyên cấp phép xây dựng cho 33 trường hợp, chủ yếu làcác hộ gia đình xây dung nhà ở Qué trinh làm hồ sơ xin cấp phép xây dựng đượcUBND huyện, cơ quan chuyên môn tạo điều kiện để hoản thành nhanh gọn

“Thực hiện cắp phép xây dựng tại đô thị, trong những năm qua, Phòng Kinh tế và Hạ

ting huyện đã phối hợp với UBND thị trấn triển khai hướng dẫn các thủ tục edn thiế

hoàn thiện hỗ sơ xây dựng Trong quả tinh thi công, UBND thị trấn thường xuyên tổ chức kiểm tra, nhắc nhờ các tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định trong việc thuê via hè để tập kết vật liệu, đảm bảo vệ sinh môi trường; xử lý nghiêm các trường hợp.

xây dmg tri phép Qua đồ, tạo điều kiện gip các tổ chức, cổ nhân vi hộ ga định

hoàn thất giấy phép xây dựng trong thời gian sớm nhất, đồng thời đảm bảo an toàn

trong quả trình xây dựng.

Huyện Than Uyên tiển khai cho cúc tổ chức, cá nhân viết bản cam kết đảm bảo an toàn và đảm bảo vệ sinh môi trường trong quả trình thi công Các nội dung trong bản.

cam lết tập trung vào tập kết vậtliệu, đổ chất thải đúng quy định, dim bảo về sinh mdi

trường xung quanh khu vực xây dựng Trường hợp vi phạm phải chịu xử phạt theo.

cam kit, Điễu này gp phin nâng cao ý thức của các tổ chức, cả nhân khỉ in hìnhxây dựng không gây mắt vệ sinh môi trường, làm hư hại các công trình doe via hẻ.Cig với việc tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các 6 chức, c nhân và hộ gia đình khỉ

xin cấp phép xây dụng tại đồ th việc đảm bảo an toàn và vệ sinh môi trưởng trong

“quá trình thi công được quan tâm, quán trigt đã và đang góp phần giúp công tác quản

lý xây dựng tại đô thị của huyện Than Uyên thêm hiệu quả để hướng tới dựng đô thị Xanh - sạch đẹp

23

Hình 1.2 Đảm bao mỹ quan đô thị được huyện Than Uyên quan tâm trong quản lý xây.

dựng.

1.4.3 Rắt quả quân lý trật tự xây dụng tại huyện Sa Pa tỉnh Lào Cai

Ngay từ năm 1887, người Pháp cai trị đã đặt nét bút đầu tiên đưa Sa Pa vào diện quy.hoạch khu nghĩ dưỡng thuộc địa của Pháp ở Đông Dương Năm 1915, khỏi đầu nan,

Sa Pa có 02 nhà nghỉ làm bằng gỗ, lâu sau mọc lên 03 khách san lớn với tên gọi:Metropon, Pansipan, Hotel Duy Xang Năm 1943, Sa Pa có trên 200 ngôi biệt thự kiếntrúc kiểu Pháp, phần là công sở phần là nhà nghỉ dưỡng Nam 1954 kh ta tiếp quản Sa

Pa, các công trình xây dựng lớn hầu như không còn vì chiến tranh tan phá Sau đó có

khôi phục Iai một số biệt thự lâm noi nghỉ dưỡng cho công nhân lao động Năm 1992,

‘Sa Pa mới thực sự khôi phục nghề du lịch đón khách trong nước và quốc tế, nhưng còn

manh mún, nhỏ lẻ Nam 2003, du lịch ở Sa Pa có sự phát triển hơn với 60 nhà hang

khách sạn, 1.500 phòng nghỉ lưu rủ, khách đến 60 nghìn lưyt năm Từ năm 2016 trở

về đây du lịch Sa Pa cổ bước nhảy vọt, doanh thu 1.690 tỷ đồng năm, hiến tỷ trọng

31% trong tổng thu nhập của huyện, dịch vụ du lịch thực sự trở thành ngành kinh tế mũi nhọn ở địa phương.

Sa Pa với cơ sở vật chất chưa tương xứng với sự "bung ra” quả nhanh của các dịch vụ

du lịch Huyện có 18 đơn vị hành chính (17 xã và O1 thị tin), Tổng điện

nhiên 685.584km2, dân số 12.680 hộ với 62.153 khẩu Thư nhập bình quân

32,063 triệu đồng/năm (mức thu bình quân cả nước là 48,6 tiệu đồng/ngườnăm),

24

thấp so với các dia phương bạn Khách du lịch đến Sa Pa chủ yếu tập trang ở th trần.

Thị trấn sơ sở vat chất còn nhiều hạn chế, đô thị xây dựng trên nền móng kiến trúc cổ

điển của Pháp Nhà xây thấp ting, đường si phục vụ cho xe thô sơ, xe máy, ô tô cỡ nhỏ và người đi bộ là chính Khi dân số tăng lên kéo theo công trình xây đựng tăng lên

nhưng điền địa thì không nở ra được; nhà cửa ken dày mặt đắt, xe cô dày đặc, đường

sa căng chật

Thị trấn Sa Pa đất hẹp, "khách đến chơi” gap nhiều lần chủ nhà Đô thị quá tải như.

một cơ thể cường trắng dang phải mang tắm áo vừa sim cũ vừa chật hẹp Nhiều hộ gia

đình đã coi nói, cải hoán căn nhà mình ở để đón khách du lich bình din, Đắt trồng

cho các thành phần kinh tế đầu tơ xây dựng nhà hing, khách sạn,

chuyển đổi mục

Resort, Cả Sa Pa rằm rộ như một đại công trình xây dựng Một thị trần nhỏ, treo veo

trên sườn núi Lô Suây Tông thoắt cdi phải công trên lưng 320 cơ sỡ lưu trú với 6.000phòng nghĩ Các Resort, tba cao ốc lộng lẫy như: Khách sạn 4 sao Sunrise th chân

nhà cổ, nhà dng, vườn tạp.

Sa Pa đã điều chỉnh quy hoạch chung đến năm 2020, tim nhịn 2030, diện ích vũng lõi

tập trung phát triển du lịch là 1.500ha; nâng cấp thị trấn và 04 phân khu du lich ở các

xã: Bin Khoang, Tả Phin, Tả Van, Thanh Kim có sự kết nối với Bát Xát, huyện cận lân Sản phẩm du lich chính của Sa Pa là: Du lịch đặc thi, du lịch tham quan, du lich

sinh thai kết hợp với nghĩ dưỡng Trong đó, Sa Pa dy mạnh phát triển du lịch đặc thù

để tận hưởng khí hậu, cảnh sắc thiên nhiên và bản sắc văn hóa dân tộc địa phương

như: “Sa Pa - Xứ sở của du lịch điền đã, bộ hành”; “Sa Pa - Vùng đất của sự trải

êu văn hóa truyền thẳng" sin phim du lịch “Chin phục dĩnh cao

nghiệm và tìm

Fansipan, Ky Quan San và định Nhìu Củ San”.

Đến năm 2080 đón S2 triệu lượt khách, Sa Pa nhất thất phải có một kết cầu hạ ngđồng bộ, với trên 16,000 buồng phòng lưu trủ, trong đó 80% buồng khách sạn tiêuchuẩn 03 sao trở lên Hệ thông đường giao thông nội bộ rộng rãi, kết nổi với các tinh

lần cận ni tuyển cao tốc Nội Bài - Lào Cai với Sa Pa nâng cắp QL4D Các dich vụ

điện nước, xử lý rác thải, nước thải đầu tư đồng bộ với tốc độ đồ thị hóa Sa Pa đang

xây dụng Nhà my nước sạch công suất 10 nghìn m3/nga, nâng cắp hồ dip, quy hoạch

rừng phòng hộ tạo nguồn sinh thủy Quy hoạch xây dựng 02 nhà máy xử lý nước thải

25

gồm: O1 nhà mấy ti xã Sa Pi 01 nhà mấy ở 07 thị tn Sa Pa, Rác được quy hoạch

chuyển ra nhà máy xử lý rác tại xã Đồng Tuyển, TP Lio Cai để xử lý tập trung.

Trong cuộc cách mạng kiến thiết đô thị, Sa Pa nhìn đầu cũng phoi màu đắt mới, đường

á bụi bam, rt nhiều các công trình xây đựng ngắn ngang, hạ ting đô thị xuống cắp do

mật độ xe, khách du lịch thường xuyên ở mức "quá tai” là điều không thể tránh khỏi trong quá trình phát triển

Một thị trấn với 25 cán bộ, công chức, trong đó công chức làm nhiệm vụ quản lý đắt

dai, xây dựng chỉ có 02 người phải quản lý địa bản 23 tổ din phố, lực lượng quản lý

trật tự đô thị chủ yếu là người hợp đồng thời vụ còn nhiễu hạn chế về trình độ chuyên

môn, thật khổ đáp ứng vớ tốc độ “bung ra" từng ngày của đô thị Tỉnh trạng xây dựng

trấ phép, xây dựng sai phép, ai quy chế đô thị là không thể kiểm soát được dược vi

số lượng, chất lượng cán bộ, công chức của một thị trấn nhỏ như hiện nay

Do cán bộ cơ sở thiểu và yếu cả về số lượng lẫn chat lượng, chật vật trong quản lý nhà

nước về xây dựng, huyện quan tâm cử biệt phái thêm 05 công chức có năng lực tăng.

cường giáp thị trấn quản lý đô thị nhưng cũng chỉ phần nào giải quyết được tinh thể

trước mắt, không có tính én định lâu dài Cơ chế quản lý Nhà nước cắp xã, thị trấn bắt

cập với tốc độ đô thị hóa diễn ra từng ngày, từng gid Đô thị du lich phát triển nóng, còn nay sinh các vấn đề xã hi an ninh trật tự, văn hóa nhiều nội dung phát sinh

ngoài thẩm quyển quản lý của cấp thị trần

Sa Pa cần có bộ máy quản lý Nhà nước tương xứng với nhịp độ phát rể

thiết hình thành các phường, để gánh vác nhiệm vụ mới Thị trắn Sa Pa chia tách sát

nhập thành nhiễu phường nên huyện Sa Pa phải nâng lên cấp thị xã Năm 2012, thị

trắn Sa Pa được Bộ Xây dựng công nhận là đô thị loại IV Huyện đã lập để án thành

lập tị xã nhưng ở một số địa phương miễn núi nhiều xã chưa thoát nghèo côn rong

diện “135” nên sẽ còn thiếu một số tiều chí

Hình 1.3 Quy hoạch xây dựng phục vụ du lịch tại Sa Pa

1-44 Kinh nghiệm về quân lý tr ự xây đựng đồ thị tại huyện Mặc Châu, Tinh Sơn

“Trưởng Phòng Kinh té - Hạ ting huyện Mộc Châu cho biết Từ năm 2014 đến may

huyện đã cắp trên 400 giấy phép xây dụng trong đồ có gin 370 giấy phép xây dụng

mới, 26 giấy phép xây dựng cỏ thời hạn Qua công tác kiểm tra, các cơ quan chúc

7

năng đã phát hiện 220 công trình xây dựng không phép, 5 công trình xây dựng sai nội

dung giấy phép Chỉ tính riêng quý I-2017, huyện đã nhận 70 hỗ sơ xin cấp phép, trong.

đó, cắp giấy phép cho 40 trường hợp; ban hình 11 quyết định cường chế phi dỡ các công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị; phát hiện, xử lý 43 trường hợp vi phạm hành chính, đình chỉ thi công 20 trường hợp.

Véi quan điểm ưu tiên giải quyết những nhu cầu chính đáng của người din, nhưngphải đảm bảo quy định của Luật Dat dai, từ năm 2015 đến nay, huyện Mộc Châu đãđiều chỉnh các điểm quy hoạch chung, giải quyết những điểm bắt cập không phủ hợp

với điều kiện thực t8, nhất là nơi nhân dân đã sinh sông tập trung từ lâu và được cấp

Giấy chứng nhân quyền sử dụng đất trước khi quy hoạch, bảo dim lợi ích chính đáng

của người dân Tại hẳu hết các điểm điều chỉnh quy hoạch chung sang đất thương mại

dich vụ đã được đầu tư xây dựng cơ sở hạ ting tương đổi, như: Khách sạn Mường

Thanh, khách sạn Thảo Nguyên 2, Khu Arena và một số dự án đang khối động như

Ngân hàng An Binh, khách san Đại Phú Sơn Đến nay, đã thực hiện cắp GIẤy chứng

nhận quyển sử dụng dit cho nhân dn khu vục hồ Km 70, ao Bệnh viện Da khoa Thảo

tu), khu dân ew Km 73, hỗ bản Môn (thị trấn

Nguyên (thị trắn Nông trường Mộc

Mộc Châu).

Củng với điều chỉnh quy hoạch, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đắt, cấp giấy

phép xây dựng cho 16 chức, công dân; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về

quan lý đất dai, xây dựng, quản ý đô th trên địa bản: Mộc Châu da xử lý nghiêm các

hành vi vi phạm nên đã nhận được sự đồng tình, ủng hộ của nhân dân Tuy nhiên, đểchim dứt tỉnh trang xây đụng công trinh vi phạm quy hoạch Lin chiếm dit dai, sử

dụng đất sai mục đích, xây dựng trái phép thi edn sự vào cuộc tích cực của các cấp,

ngành địa phương Cùng với đó, huyện sẽ tăng cường đối thoại, vận động, tuyêntruyền chính sách về quân lý đất đai, quản lý xây dựng tới nhân dân, nhất là các khu

vực có quy hoạch khu du lich, bảo đảm thực hiện tốt các quy định của pháp luật vé đắt

đai, quan lý xây dựng đô thị, góp phần thúc day phát triển khu du lịch Quốc gia Mộc

Châu

Hình 1.4 Thị trắn Nông trường Mộc Châu được quy hoạch đồng bộ, đáp ứng các điều

kiện về đô thị và dịch vụ du lịch

1.8 Tổng quan các công trình nghiên cứu iên quan đến đ tài

G Việt Nam, trong thời gian qua, việc nghiên cứu về hoạt động quản lý trật tự xâydmg nhin chung còn mới mẻ, chưa được quan tâm diy đủ, do trên thực tẾ những công

trình khoa học nghiên cứu hoạt động thanh tra xây đựng còn rt t

Nghiên cứu các tài iệu hiện hình cho hấy, các công tỉnh khoa học nghiên cứu chủ

yu tập trung vào hai nhôm

Nhóm nghiên cứu về pháp luật xây dựng nói chung như; Để tài khoa học "Xác định

Nhóm nghiên cứu về quản lý trật tự xây dựng cụ thé 1a nghiên cứu vẻ thanh tra xây

‘dung hiện nay côn rất ít công trình khoa học nghiên cứu Nhóm này có một số công

trình như: Thanh tra Nhà nước (2007):

Sách hướng dẫn nghiệp vụ Nguyễn Ngọc Tản "Một

"Những nội dung cơ bản của Luật thanh tra” ~

48 hoàn thiện hệ thống

pháp luật về thanh tra” Tạp chỉ Thanh tra số 1 = 2007; Luận văn “Hoan thiện pháp,

29

luật về Thanh tra xây đựng ” của TS Nguyễn Văn Kim.

'Nhìn chung các công trình nghiên cứu nêu trên đã nghiên cứu, phân tích lý giải nhiều

vấn đề lién quan đến tổ chức và hoạt động thanh tra và thục trạng của thanh tra và

pháp luật về thanh tra nói chung Tuy nhiễn, các công trinh đó chưa đỀ cập cụ thể đếnnhững vẫn đề của hoạt động thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực xây dựng vốn được

coi là một trong những vin để bức xúc của công tác thanh tra hiện nay Chính vì vậy,

trên cơ sở kế thừa các kết quả của các công trình nghiên cứu liên quan, luận văn tập

trung nghiên cầu những vin để lý luận và thực tiễn của pháp luật về thanh tra xây

dựng ở nước ta hiện nay để từ đó đưa ra các giải pháp góp phn nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng đô thị

Mie dit vậy, những công tình khoa học đã được công bổ nêu trên là ải liệu tham khảo

có giá trị cho việc nghiên cứu và hoàn thiện để tai của luận văn.

Kết luận chương t

CCông tác quan lý tật tự xây dựng đô thị rong cả nước còn ngn ngang trăm bề (i tắc

giao thông, lan chiếm via hè, xây dựng sai phép, quảng cáo bừa bãi, thiểu chỗ để xe )

mà nguyên nhân sâu xa xuất phát từ khâu quản lý và ý thức của các cần bộ công chức

trong công tác quản lý điều hành, không sắt sao thiểu giám sit, có một bộ phận cán bộ

chưa làm hết trách nhiệm, buông long quản lý, tiêu cực tham những dẫn đến những

hậu qua khôn lường trong công tic quản lý tật tự xây dựng đô thị (xy dựng không

theo quy hoạch, không theo giấy phép xây dựng, sai giấy phép xây dựng, tự tăng số

lượng căn hộ, tăng số ting làm mật độ dân số tăng cao) Cùng với sự phát trién kinh tế

~ xã hội, dân số tăng kéo theo nhiều hệ lụy gây áp lực cho hạ ting lâu nay đã quá tải.

Ở huyện Mai Sơn nói riêng tinh trạng công trình xây dựng sai phép, không phép

thường xuyên xây ra, Công tác quản lý đô thị và cấp phép xây dựng côn nhiều hạn chẾ

tra xử lý thiểu kiên quyết, một số cơ quan chưa thực sự vào

buông long quản lý,

cuộc dé phối hợp xử lý các trường hợp vi phạm, năng lực, trình độ của một số cán bộ

còn hạn chế Vì vậy vấn đề đặt ra ở đây là cin nghiên cứu dé xuất giải pháp quản lý

trật tự xây dựng ở huyện Mai Sơn là rat cắp bách.

30

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂYDUNG ĐÔ THỊ TREN DIA BAN HUYỆN MAI SƠN, TINH SON LA.

2.1 Giới thiệu chung về huyện Mai Sơn.

* VỀ vi địa lý

Mai Sơn là một huyện miễn núi của tỉnh Sơn La, là trung tâm công nghiệp và là huyện

trong điểm kinh té của Tỉnh nằm trong cụm tam giác kinh té Thành phố Sơn La - Mai

Son - Mường La, với 21 xã, 1 thị trấn, din số khoảng 14 vạn người, chủ yếu là người

Thái, Kinh, Mông, lường

từ 20o 5230" đến 210 2050" vĩ độ bắc; từ

Huyện Mai Sơn nằm trong toa d

103041'30" đến 104o16' kinh độ đông Có vị trí giáp ranh như sau:

- Phía Đông giáp huyện Yên Châu, Bắc Yên

ia Bắc giáp huyện Mường La.

-Pi y giáp huyện Thuận Châu, Sông Ma

~ Phía Nam giáp huyện Sông Mã, tinh Hla Phin (Cộng hòa dân chủ nhân dn Lio)

Huyện Mai Sơn có thị trấn Hát Lót là trung tâm hành chính — kinh tế - văn hóa, y tế

giáo dục, ngoài ra dia bàn huyện có E km đường biên giới Việt ~ Lao và có hệ thống

giao thông đường bộ khá thuận lợi, trung tâm huyện nằm xuyên suốt đọc quốc lộ số 6

nối liền thành phố Sơn La với các th vùng Tây bắc và Ding bằng Sông Hồng tạo

điều kiện cho huyện Mai Son trong việc giao lưu thông thương trao đổi hang hóa,

thông tin kĩ thuật tiếp thu các thành ta khoa học công nghệ ign tiến và khả năng thụ

hút vốn đầu tư của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài huyện.

Tuy nhiên, Mai Sơn vẫn còn là một huyện miễn núi, địa hình hiểm trở, hệ thông cácsông trình cơ sở hạ ting đang được đầu tư phát triển diy cũng là một trở ngại cho sự

phát triển kinh tế của huyện.

*Tình hình dân cư

31

Huyện Mai Sơn có tổng dign tích tự nhiên của huyện là 143.247 ha, chiếm 10,1% tổngdiện ích của tính (đứng thứ 4/12 huyện, thành phổ) Tổng số din là 149.1 nghìnngười đúng thứ 2 trong tin (sau huyền Thuận Châu), với mit độ dân số trang bình là

là 104 người km2

Ih dáng lãnh thổ khả cân đối, có thị trấn Hát Lót nằm ở gần như.gần với Thành phố Sơn La Đó là diéu kiện thuận lợi cho việc

Huyện Mai Sơn có

trung tâm huyện,

quan lí, chỉ đạo phát triển.

Mai Sơn có 21 xã và I thi trin trai rộng khắp địa bin toàn huyện

Bảng 2.1 Đơn vị hành chính, diện ích và din số huyện Mai Sơn