Giải pháp thúc đẩy việc thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện mai sơn, tỉnh sơn la

LỜI CAM ĐOAN Trong thời gian nghiên cứu, điều tra thu thập số liệu huyện Mai Sơn,tỉnh Sơn La, chấp hành nghiêm túc nội qui,quy chế quan Tôi xin cam đoan số liệu kết quản ghiên cứu đề tài:“Giải pháp thúc đẩy việc thực chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La” thu thập, điều tra khảo sát thực tế trung thực, nghiên cứu đánh giá thực trạng huyện Mai Sơn chưa sử dụng để bảo vệ luận văn mộ thọc vị Cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân tôi, không chép từ cơng trình nghiên cứu khác thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Bùi Trọng Lượng i LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực đề tài, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình thầy, Trường Đại họcThủy lợi, quan, ban ngành huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La Đặc biệt quan tâm, hướng dẫn tận tình thầy giáoTS Trương Đức Tồn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn theo kế hoạch Tôi xin trân trọng cảm ơn thầygiáoTS Trương Đức Tồn thầy, Bộ mơn Quản lý xây dựng, Phòng đào tạo, Trường Đại học Thủy lợi trực tiếp giảng dạy giúp đỡ suốt qt rình học tập, nghiên cứu Tơi xin cảm ơn Uỷ ban nhân dân huyện Mai Sơn; Uỷ ban nhân dân xã: Mường Chanh, Hát Lót, Nà Bó huyện Mai Sơn hộ gia đình xã giúp đỡ, cộng tác thực đề tài hoàn thành theo kế hoạch nhà trường Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn tới bạn bè, đồng nghiệp tồn thể gia đình, người thân động viên suốt thời gian học tập nghiên cứu đề tài ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC VIẾT TẮT vii CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận xây dựng nông thôn 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm, tình hình chương trình xây dựng nông thôn 12 1.1.3 Nội dung công tác xây dựng nông thôn .18 1.1.4 Các tiêu đánh giá công tác xây dựng nông thôn 21 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực chương trình xây dựng nơng thơn .25 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác xây dựng nông thôn 27 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương nước 27 1.2.2 Một số học kinh nghiệm rút trình xây dựng nông thôn huyện Mai Sơn 29 1.3 Tổng quan nghiên cứu có liên quan đến đề tài 30 Kết luận Chương 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MAI SƠN, TỈNH SƠN LA 34 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Mai Sơn 34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 35 2.2 Kết xây dựng nông thôn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2018 40 2.2.1 Kết thực xây dựng nông thơn theo tiêu chí xây dựng nơng thôn 40 iii 2.2.2 Kết huy động, phân bổ sử dụng nguồn vốn thực chương trình xây dựng nơng thơn 50 2.3 Thực trạng việc thực chương trình xây dựng nơng thôn huyện Mai Sơn giai đoạn 2016-2018 53 2.3.1 Một số vấn đề sách xây dựng nơng thôn 53 2.3.2 Công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 56 2.3.3 Sự tham gia người dân vào chương trình xây dựng nơng thơn 62 2.4 Đánh giá chung công tác thực chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Mai Sơn 65 2.4.1 Những kết đạt 65 2.4.2 Những tồn hạn chế 67 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 68 Kết luận Chương 70 CHƯƠNG MỘT SỐ GIÁI PHÁP CHỦ YẾU THÚC ĐẨY THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MAI SƠN, TỈNH SƠN LA 72 3.1 Mục tiêu, định hướng xây dựng nông thôn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La 72 3.1.1 Mục tiêu, định hướng xây dựng nông thôn tỉnh Sơn La 72 3.1.2 Mục tiêu, định hướng xây dựng nông thôn huyện Mai Sơn 73 3.2 Thời thách thức việc thực chương trình xây dựng nơng thôn địa bàn huyện Mai Sơn 76 3.2.1 Những thời 76 3.2.2 Những thách thức 76 3.3 Đề xuất số giải pháp thúc đẩy việc thực chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Mai Sơn 78 3.3.1 Giải pháp công tác đạo, điều hành 78 3.3.2 Giải pháp công tác tuyên truyền 83 3.3.3 Giải pháp rà soát, điều chỉnh quy hoạch 84 3.3.4 Giải pháp huy động nguồn lực 84 3.3.5 Giải pháp phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân 86 iv 3.4 Các biện pháp cụ thể thực giải pháp đề xuất 88 3.4.1 Tăng cường lãnh đạo quản lý cấp 88 3.4.2 Phân công rõ ràng trách nhiệm phịng, ban, đơn vị có liên quan 89 Kết luận Chương 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .92 TÀI LIỆU THAM KHẢO .95 PHỤ LỤC 98 v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình sử dụng đất huyện Mai Sơn giai đoạn 2016 - 2018 36 Bảng 2.2: Tình hình dân số lao động địa bàn huyện Mai Sơn 37 Bảng 2.3: Giá trị sản xuất nông nghiệp giai đoạn 2016 – 2018 39 Bảng 2.4: Tổng hợp kết thực tiêu chí xây dựng nơng thơn huyện Mai Sơn đến 31/12/ 2018 49 Bảng 2.5: Kết huy động vốn ngân sách thực chương trình xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016 - 2018 huyện Mai Sơn 50 Bảng 2.6: Kết huy động vốn ngân sách thực mơ hình phát triển sản xuất thuộc chương trình xây dựng nơng thơn (2016 - 2018) 52 Bảng 2.7: Kết thực tiêu chí theo xã giai đoạn 2016 – 2018 61 Bảng 2.8: Mức độ hiểu biết người dân Chương trình xây dựng nơng thơn huyện Mai Sơn 63 Bảng 2.9: Nhận thức người dân chủ thể xây dựng nông thôn 64 Bảng 2.10: Nhận thức cán quản lý Chương trình xây dựng nơng thơn 65 vi DANH MỤC VIẾT TẮT Kýhiệuviếttắt Diễngiảinộidungviếttắt ANTQ An ninh tổ quốc BCĐ Ban đạo BQL Ban quản lý BHYT Bảo hiểm y tế CT Chương trình CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa,hiện đại hóa CN-XD Cơng nghiệp xây dựng DV Dịch vụ GTVT Giao thông vận tải KT-XH Kinh tế,xã hội LĐ Lao động MTQG Mụctiêuquốcgia NN Nông nghiệp NTM Nông thôn PTNT Phát triển nông thôn SXKD Sản xuất kinh doanh TDTT Thể dục,thể thao THCS Trung học sở UBND Ủy ban nhân dân VH-TT-DL Văn hóa,thể thao,du lịch vii LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vấn đề nơng nghiệp, nông dân, nông thôn nhận quan tâm đặc biệt Đảng Trải qua 30 năm thực công đổi mới, lãnh đạo Đảng, nông nghiệp, nông dân, nông thôn đạt thành tựu toàn diện to lớn.Tiếp tục quan tâm đó, ngày 05/8/2008 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X ban hành Nghị số 26-NQ/TW vấn đề nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn Đây nghị quyếtcó tầm chiến lược quan trọng, đề cập toàn diện đầy đủ quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp để giải vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta Nhằm thực nhiệm vụ mà Nghị số 26-NQ/TW ngày đề ra, Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới; Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 việc phê duyệt Chương trình Mục tiêu quốc gia (MTQG)về xây dựng nông thôn (NTM) giai đoạn 2010-2020; Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20/02/2013 việc ban hành sửa đởi Bộ tiêu trí quốc gia xây dựng nông thôn mới; Quyết định số 1600/QĐTTg ngày 16/8/2016 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 2016-2020; Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia xã nông thôn giai đoạn 2016-2020; Quyết định số 1760/QĐTTg ngày 10/11/2017 điều chỉnh bổ sung Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020 Trên sở văn đạo Thủ tướng Chính phủ, thơng tư hướng dẫn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ngành Trung ương, địa phương tiến hành rà soát xây dựng mục tiêu, kế hoạch để thực thắng lợi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Cũng địa phương vùng núi phía Bắc khác, Sơn La tập trung đạo liệt thực Chương trình xây dựng nông thôn mới, từ chủ trương Tỉnh uỷ Nghị số 15-NQ/TU ngày 19/5/2012 Ban Thường vụ Tỉnh ủy xây dựng nông thôn mới, Nghị số 30- NQ/TU ngày 13/5/2015 Ban Thường vụ tỉnh ủyvề tăng cường lãnh đạo xây dựng nông thôn tỉnh Sơn La đến năm 2020 Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành giải pháp, chế sách, kế hoạch nhằm thực thắng lợi tiêu xây dựng nông thôn đề như: Nghị số 132/HĐND ngày 10/9/2015 HĐND tỉnh thông qua Đề án xây dựng nông thôn tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020; Nghị số 81/2018/NQHĐND ngày 04/4/2018 HĐND tỉnh Sơn La sửa đổi bổ sung số nội dung Đề án xây dựng NTM tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020 ban hành kèm theo Nghị số 132/NQ-HĐND ngày 10/9/2015 HĐND tỉnh; Nghị số 77/2018/NQHĐND ngày 04/4/2018 HĐND tỉnh Sơn La Quy định cụ thể từ ngân sách nhà nước cho số nội dung thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn Quyết định số 1760/QĐ-TTg ngày 10/11/2017 Thủ tướng Chính phủ địa bàn tỉnh giai đoạn 2018-2020 Mai Sơn huyện miền núi tỉnh Sơn La, cách trung tâm thành phố Sơn La khoảng 30km, cách thành phố Hà Nội 270 km theo Quốc lộ 6; phía Bắc giáp huyện Mường La, thành phố Sơn La; phía Đơng giáp huyện n Châu, giáp huyện Bắc n; phía Tây giáp huyện Sơng Mã, huyện Thuận Châu; phía Nam giáp huyện Sông Mã, huyện Xiềng Khọ, tỉnh Hủa Phăn, nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào Huyện Mai Sơn có diện tích tự nhiện 142.670 ha, với 6,4 km đường biên giới giáp huyện Xiềng Khọ, tỉnh Hủa Phăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào; dân số gần 160 nghìn người, gồm dân tộc chủ yếu (Kinh, Thái, Mông, Mường, Khơ mú, Sinh Mun) sinh sống Huyện có 21 xã 01 thị trấn, 458 bản, tiểu khu Huyện Mai Sơn huyện nơng miền núi phía bắc thuộc tỉnh Sơn La, với địa hình chia cắt, diện tích đất đai hầu hết đồi núi; kinh tế nông nghiệp chiếm tỷ trọng Trong năm qua, huyện Mai Sơn tích cực hưởng ứng thực chủ trương, phong trào xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Sơn La Sau 07 năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, diện mạo nơng thơn có thay đởi rõ rệt; kinh tế nơng nghiệp có bước chuyển biến quan trọng, chuyển dịch cấu trồng vật nuôi theo hướng tích cực, bước hình thành vùng sản xuất tập trung với a Căn đề xuất giải pháp Chương trình xây dựng nơng thơn chương trình đầu tư xây dựng tởng thể, cần phải có nguồn đầu tư lớn để xây dựng sở hạ tầng thiết yếu đầu tư hỗ trợ phát triển kinh tế Do điều kiện đặc thù huyện Mai Sơn huyện miền núi với xuất phát điểm thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, khả huy động người dân đóng góp gặp nhiều khó khăn Bên cạnh ngân sách địa phương hạn hẹp, ngồi nguồn ngân sách Nhà nước việc huy động tở chức, doanh nghiệp ngồi tỉnh đầu tư, hỗ trợ kinh phí cho xây dựng sở hạ tầng cần thiết để huyện hồn thành mục tiêu chương trình xây dựng nông thôn theo kế hoạch b Nội dung giải pháp Do khối lượng cơng việc Chương trình xây dựng NTM lớn cần nhiều nguồn lực tài chính; nên kế hoạch nguồn lực tài quan trọng; sở để tở chức thực huy động, sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng NTM Để kế hoạch phù hợp với thực tiễn kế hoạch phải lập dựa khoa học, phù hợp với địa phương, có tham gia bàn bạc người dân; phân cấp rõ ràng phân định hợp lý tham gia nguồn lực tài Trên sở định phê duyệt điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, đề án xây dựng nông thôn xã, kế hoạch đầu tư công trung hạn huyện UBND tỉnh phê duyệt UBND huyện đạo phịng ban chun mơn đề xuất, tham mưu UBND huyện ban hành kế hoạch tở chức thực chương trình theo giai đoạn, hàng năm để cân đối, lồng ghép nguồn vốn phân bổ vốn cho dự án đầu tư xây dựng nông thôn Đặc biệt cần đổi phương thức huy động nguồn lực xây dựng nông thôn địa bàn, cụ thể: - Đối với nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước: Thực tốt công tác lập triển khai thực quy hoạch XD NTM, kế hoạch phát triển KT-XH, kế hoạch sử dụng nguồn lực địa phương yếu tố hàng đầu để chủ động triển khai việc lập dự án tổ chức thực có hiệu nguồn đầu tư từ ngân sách nhà nước; đồng thời chủ động bố trí vốn đối ứng từ khoản thu ngân sách địa phương để tiếp nhận sử dụng có hiệu nguồn đầu tư từ ngân sách cấp vào địa bàn Nâng cao lực hiệu quản lý nhà nước tài ngân sách, đầu tư xây dựng bản, 85 tăng cường giám sát, kiểm tra, tra quan nhà nước; giám sát cộng đồng, đảm bảo công khai minh bạch với tất khoản đầu tư - Đối với vốn huy động xã hội hóa tổ chức, đơn vị doanh nghiệp: Làm tốt công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức vai trị tở chức, đơn vị doanh nghiệp, HTX phát triển kinh tế-xã hội địa phương, tích cực tham gia hưởng ứng phong trào thi đua “chung sức xây dựng nông thôn mới”, quan tâm hỗ trợ kinh phí, phát huy tinh thần tương thân, tương nhằm động viên, chia sẻ để giảm bớt khó khăn cho sở nhân dân trình thực chương trình xây dựng nơng thơn - Đối với vốn tín dụng: Nâng cao nhận thức người dân vị trí, vai trị vốn tín dụng; quy định Nhà nước, tở chức tín dụng việc sử dụng nguồn tín dụng nhằm giúp người dân chủ động chuẩn bị đầy đủ yếu tố để tiếp cận nguồn vốn sử dụng nguồn vốn có hiệu - Đối với vốn đóng góp từ cộng đồng dân cư: Thực hiên tốt Quy chế dân chủ sở, tạo điều kiện để người dân phát huy tối đa vai trò chủ thể XD NTM theo phương châm “Dân biết, dân bàn, dân chọn, dân làm, dân kiểm tra, giám sát thụ hưởng”, trước hết cán đảng viên nêu cao tinh thần cộng đồng việc hiến đất, tự giác giải phóng mặt bằng, đóng góp tiền, sức lao động để xây dựng sở hạ tầng, thực xóa nhà tạm, phát triển sản xuất, vệ sinh môi trường nông thôn 3.3.5 Giải pháp phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân a Căn đề xuất giải pháp Huyện Mai Sơn huyện có điểm xuất phát thấp; sản xuất nơng lâm nghiệp chiếm tỷ trọng cao, phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên, địa bàn rộng, phức tạp, dân cư phân tán, mặt dân trí chưa đồng vùng, dân tộc; sản phẩm nông - lâm nghiệp sức cạnh tranh thị trường chưa cao Một số sản phẩm nông nghiệp chủ lực huyện thị trường giá không ổn định, tổ chức sản xuất tiêu thụ sản phẩm khó khăn Chăn ni quy mơ hộ gia đình nhỏ lẻ, chưa hình thành trang trại, gia trại, hộ gia đình chăn ni quy mơ lớn Chưa có nhiều biện pháp sáng tạo, đột phá, phù hợp nhằm phát huy tốt nguồn tiềm địa phương Một số chương trình, dự án, tiêu lớn xây dựng, nguồn vốn thiếu khơng tập trung, chưa tạo bước đột phá 86 b Nội dung giải pháp - Đẩy mạnh đạo phát triển sản xuất, chuyển đổi cấu trồng vật nuôi, thúc đẩy chuyển dịch cấu lao động đa dạng hóa thu nhập nơng dân nông thôn gắn với Đề án tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững; tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ sản xuất nông nghiệp; nhân rộng mơ hình thực có hiệu quả, vùng sản xuất chuyên canh tập trung có hợp tác, liên kết sản xuất, tiêu thụ sản phẩm, triển khai có hiệu “Chương trình xã sản phẩm” - Xây dựng nhân rộng mơ hình doanh nghiệp, hợp tác xã phát triển sản xuất - dịch vụ - tiêu thụ nông nghiệp theo hướng xây dựng sản xuất hàng hóa lớn Tiếp tục quan tâm công tác xúc tiến thương mại, giới thiệu doanh nghiệp có khả tìm đầu cho nơng dân để liên kết (doanh nghiệp, HTX cung ứng dịch vụ đầu vào bao tiêu sản phẩm đầu ta) giúp nông dân chủ động khâu tiêu thụ sản xuất; đồng thời thực tốt sách khuyến khích doanh nghiệp tham gia liên kết sản xuất - tiêu thụ với đơn vị địa phương Tăng cường đầu tư củng cố sở hạ tầng đảm bảo cho sản xuất nông nghiệp, hạn chế rủi ro, thiệt hại thiên tai nhằm thu hút doanh nghiệp, HTX đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp - nơng thơn - Rà sốt, ban hành danh mục dự án khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp nông thôn, danh mục sản phẩm nông nghiệp chủ lực huyện, đồng thời công bố công khai sách, định mức, điều kiện hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp - nông thôn - Đổi phát triển kinh tế hợp tác trọng tâm hợp tác xã nơng nghiệp nơng thơn; phát triển hình thức liên kết sản xuất nông sản theo chuỗi giá trị, sở thúc đẩy phát triển kinh tế gia trại, trang trại theo hình thức liên kết nhà vùng sản xuất hàng hóa, ưu tiên hỗ trợ cho HTX, tổ hợp tác sản xuất sản phẩm phù hợp điều kiện sản xuất an tồn, có thị trường tiêu thụ ởn định sản xuất lúa chất lượng cao, ăn có múi, công nghiệp, sản phẩm chăn nuôi…; sản xuất giống nhằm nâng cao chuỗi giá trị sản xuất, kết hợp xây dựng thương hiệu, nhãn hiệu hàng hóa 87 - Xây dựng mơ hình điểm sản xuất theo chuỗi giá trị để rút kinh nghiệm nhân rộng sản xuất Thực thí điểm bảo hiểm sản xuất nơng nghiệp số trồng vật nuôi chủ lực huyện, định hướng mơ hình phát triển kinh tế trang trại phù hợp với điều kiện tự nhiên, mạnh huyện Rà sốt, điều chỉnh, bở sung quy hoạch phát triển kinh tế trang trại gắn với quy hoạch xây dựng nông thôn với quy hoạch phát triển sản xuất nơng nghiệp; hình thành vùng trang trại tập trung với quy mô phù hợp gắn với bảo vệ mơi trường - Có sách giao đất ổn định lâu dài cho trang trại, thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất kết hợp với cấp giấy chứng nhận kinh tế trang trại chủ trang trại nhằm tạo điều kiện cho chủ trang trại yên tâm đầu tư vào sản xuất vay vốn để sản xuất, tạo điều kiện cho chủ trang trại tiếp cận nhiều nguồn vốn tín dụng, với nguồn vốn tín dụng ưu đãi - Hỗ trợ đào tạo, tập huấn nâng cao kỹ quản trị kinh doanh, tiếp nhận chuyển giao công nghệ tiến khoa học - kỹ thuật cho chủ trang trại, tạo điều kiện cho chủ trang trại tham quan học tập mơ hình ngồi nước Lao động làm việc trang trại tham gia lớp đào tạo nghề, tập huấn chuyển giao khoa học, kỹ thuật công nghệ mới, hỗ trợ kinh phí đào tạo theo quy định Hướng dẫn chủ trang trại thực quản lý chất lượng nông sản theo chuỗi đạt tiêu chuẩn Việt Nam quốc tế - Phát triển kinh tế hộ gia đình, cá thể: Tăng cường chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật tới người nông dân nhằm tăng suất, chất lượng, giảm chi phí áp lực thời vụ; kết hợp với thông tin thị trường, định hướng sản xuất quy hoạch vùng sản xuất nông sản hàng hóa, tập trung - Tập trung nguồn lực, sách, dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, xây dựng chuỗi liên kết giá trị người dân 3.4 Các biện pháp cụ thể thực giải pháp đề xuất 3.4.1 Tăng cường lãnh đạo quản lý cấp * Sắp xếp tổ chức hoạt động hệ thống máy từ huyện đến sở 88 - Đổi phương thức, nâng cao lực hiệu hoạt động quan quản lý nhà nước dịch vụ công + Sắp xếp lại hệ thống dịch vụ công (giống, bảo vệ thực vật, thú y, khuyến nông, kiểm sốt chất lượng nơng sản ) để người dân doanh nghiệp, hợp tác xã tăng cường đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn; đổi công tác đào tạo nghề theo hướng tăng xã hội hố, gắn cơng tác đào tạo nghề với nhu cầu thị trường lao động nhu cầu sử dụng lao động doanh nghiệp + Nâng cao lực cho hệ thống quản lý chất lượng đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, đảm bảo quyền lợi cho người tiêu dùng nâng cao hiệu xuất + Tăng cường công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch ngành, lĩnh vực sản xuất sản phẩm nông nghiệp theo quy trình kỹ thuật, đảm bảo số lượng, chất lượng đủ sức cạnh tranh thị trường phục vụ xuất * Phát huy vai trị Mặt trận Tở quốc, đồn thể trị - xã hội, xã hội nghề nghiệp tham gia nhân dân - Mặt trận Tở quốc, tở chức trị - xã hội phát huy vai trò việc tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia xây dựng nông thôn với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, giám sát dân thụ hưởng”, "Nhân dân làm, Nhà nước hỗ trợ" … - Hội Nơng dân, với vai trị “trung tâm nịng cốt” phong trào nông dân, xây dựng nông thôn mới; huy động hội viên cấp, tạo sức mạnh tổng hợp xây dựng nông thôn mới, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho cán hội viên nông dân, nâng cao chất lượng phong trào thi đua 3.4.2 Phân công rõ ràng trách nhiệm phịng, ban, đơn vị có liên quan * Huyện uỷ: Lãnh đạo toàn diện việc thực Nghị 26-NQ/TW nông nghiệp, nông dân, nông thôn gắn với tái cấu ngành nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới; đẩy mạnh sản xuất, tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp đặc sản gắn với phát triển du lịch địa bàn huyện; chủ trương phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao chế biến, xuất sản phẩm nông nghiệp; đạo xây dựng chương trình hành động giai đoạn 2020 – 2030 để làm sở cho ngành, địa phương tổ chức triển khai 89 * Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện: Căn tình hình thực tế, sở chế, sách trung ương tỉnh ban hành, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 huyện đạo tở chức rà sốt bở sung, điều chỉnh theo hướng đầu tư đồng vào nông nghiệp, nông thơn phù hợp với tình hình Chỉ đạo lồng ghép nguồn vốn, chương trình dự án đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn gắn với xây dựng nông thôn theo mục tiêu đề * Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện tở chức trị - xã hội, hội nghề nghiệp: Chỉ đạo tổ chức trực thuộc từ huyện đến sở, tăng cường công tác tuyên truyền, vận động hội viên nhân dân nắm rõ chủ trương, đường lối đảng, sách pháp luật nhà nước nông nghiệp, nông dân, nông thôn Gắn hoạt động tổ chức hội với phong trào thi đua xây dựng nông thôn Kịp thời đề xuất cách làm hay, mơ hình điểm để kịp thời biểu dương nhân rộng * Chi ủy, chi phòng, ban ngành, đơn vị: Căn chức nhiệm vụ ngành, đơn vị đạo tổ chức triển khai mục tiêu nhiệm vụ Nghị đề Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động hội viên nhân dân chủ trương, đường lối đảng, sách pháp luật nhà nước nông nghiệp, nông dân, nông thôn Gắn hoạt động tổ chức hội với phong trào thi đua xây dựng nông thôn Đề xuất cách làm hay, mơ hình điểm để kịp thời biểu dương nhân rộng * Đảng xã: Trực tiếp lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ trị địa phương; phối hợp tốt với đơn vị chun mơn, ban, ngành đồn thể huyện thực tốt vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn địa bàn Kết luận Chương Huyện Mai Sơn nằm vùng có điều kiện tự nhiên xã hội tương đối khó khăn, trình độ phát triển dân trí thấp Vấn đề xây dựng nơng thơn cấp quyền quan tâm sâu sát, công tác đạo thực giải pháp xây dựng nông thôn liệt Tuy nhiên hiệu lực hiệu công tác quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn cịn chưa cao Do kết xây dựng nông thôn thời gian qua cịn chậm Chương luận văn trình bày giải pháp nhằm thúc đẩy việc thực chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La Các giải pháp đưa là: 90 - Củng cố kiện toàn nâng cao hoạt động hệ thống quản lý chương trình từ huyện đến sở; tăng cường công tác bồi dưỡng, nâng cao lực cho đội ngũ cán quản lý Nhà nước xây dựng nông thôn - Tăng cường công tác tuyên truyền phối hợp tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức cộng đồng dân cư nội dung, phương pháp, cách làm để từ người dân phát huy vai trị chủ thể xây dựng nông thôn mới; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tổng kết đánh giá việc thực xây dựng nơng thơn - Hồn thiện cơng tác quy hoạch, xây dựng kế hoạch thực xây dựng nông thôn cách đồng bộ, hiệu quả, bao gồm rà soát, điều chỉnh quy hoạch hợp lý; hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch thực xây dựng nơng thơn - Hồn thiện cơng tác tở chức thực chương trình xây dựng nơng thơn đổi phương thức huy động nguồn lực xây dựng nông thôn địa bàn; tăng cường đầu tư, xây dựng đạt chuẩn tiêu chí xây dựng nơng thơn mới; xây dựng chương trình phát triển đặc thù cho lĩnh vực phát triển kinh tế hồn thiện tiêu chí nơng thơn - Đẩy mạnh tái cấu ngành nông nghiệp, chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi phát huy lợi địa phương; triển khai có hiệu sách hỗ trợ phát triển sản xuất, nhân rộng mơ hình ứng dụng cơng nghệ cao, mơ hình trồng ăn đất dốc; khuyến khích phát triển hợp tác xã, phát triển chuỗi liên kết sản xuất, tiêu thụ nông sản theo hướng nâng cao giá trị sản phẩm bền vững nhằm nâng cao thu nhập cho người dân Thêm vào đó, Chương sở để kiến nghị cấp quyền, quan ban ngành Trung ương, tỉnh Sơn La huyện Mai Sơn nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực trình triển khai thực chương trình xây dựng nông thôn huyện Mai Sơn 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Xây dựng nông thơn nhiệm vụ quan trọng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn Đây chương trình có nội dung tồn diện, tởng hợp chương trình mục tiêu, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, liên quan trực tiếp đến tất lĩnh vực: kinh tế, trị, xã hội, an ninh quốc phòng, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống vật chất, tinh thần nhân dân toàn quốc triển khai thời gian dài Mai Sơn huyện miền núi tỉnh Sơn La cịn có nhiều khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội Tuy nhiên, huyện lớn, dân số đông, đất đai rộng lớn, giao thông, hạ tầng thuận lợi, người dân cần cù chịu khó, sách hỗ trợ nhà nước tốt… nên có nhiều mạnh để xây dựng thành cơng chương trình NTM Tính đến hết năm 2018, huyện Mai Sơn đạt 232 tiêu chí, bình qn 11,05 tiêu chí/xã, có 04/21 xã đạt chuẩn nơng thơn (Chiềng Ban, Mường Chanh, Hát Lót, Mường Bon), chiếm 19,05%; 07 xã đạt từ 10 - 15 tiêu chí, chiếm 33,33%; 10 xã đạt từ 5-9 tiêu chí, chiếm 47,62% Tuy nhiên cịn số tiêu chí đạt tỷ lệ thấp (giao thơng6/21 xã đạt, sở vật chất văn hóa 6/21 xã đạt, nhà dân cư5/21 xã đạt, văn hóa4/21 xã đạt, mơi trường an tồn thực phẩm 5/21 xã đạt) Nguyên nhân tiêu chí đạt thấp địa hình miền núi phức tạp, xuất phát điểm thấp Trong khối lượng công việc lại lớn, nguồn lực địa phương có hạn, khó thay đổi phong tục tập quán, thời gian thực ngắn Xây dựng nông thôn chiến lược lâu dài cần có vào hệ thống trị, đạo sát cấp ủy đảng, quyền; phối kết hợp ban ngành, tổ chức, doanh nghiệp địa bàn; đặc biệt hưởng ứng tham gia người dân Các địa phương cần quán triệt đầy đủ chủ trương, sách Đảng Nhà nước, đồng thời vận dụng sáng tạo, linh hoạt trình triển khai thực chương trình xây dựng nông thôn 92 Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền xây dựng nông thôn để cán nhân dân hiểu rõ chủ trương, quan điểm, nội dung thành việc xây dựng NTM để người chủ động, tự giác tham gia; đồng thời cần lồng ghép chương trình mục tiêu quốc gia, tranh thủ hỗ trợ tổ chức, doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nơng thơn Chương trình xây dựng nơng thơn chương trình tởng thể liên quan đến nhiều lĩnh vực, cần có nguồn đầu tư lớn để xây dựng sở hạ tầng thiết yếu đầu tư phát triển kinh tế Do điều kiện đặc thù huyện miền núi, nhìn chung xã huyện cịn nhiều khó khăn, thu nhập người dân thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, ngân sách địa phương hạn chế; việc huy động nhân dân đóng góp tiền để xây dựng NTM gặp nhiều khó khăn Để hồn thành 19 tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng NTM, hàng năm Trung ương cần ưu tiên phân bở kinh phí cho tỉnh miền núi, đặc biệt vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa Đồng thời huy động đóng góp tở chức, doanh nghiệp tỉnh đầu tư, hỗ trợ kinh phí xây dựng sở hạ tầng, tạo điều kiện cho huyện Mai Sơn hoàn thành tiêu chí theo kế hoạch Kiến nghị Qua kết nghiên cứu thực đề tài huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La tác giả có số kiến nghị, đề xuất tới cấp quản lý từ trung ương tới địa phương sau: 2.1 Đối với Trung ương Tiếp tục ban hành quy định cụ thể việc huy động vốn đầu tư xây dựng NTM để sở dễ triển khai thực Nghiên cứu ban hành chế, sách đặc thù để thu hút đầu tư vào địa bàn nông thôn, nhằm thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế vùng khó khăn Ban hành chế sách hỗ trợ cho đội ngũ cán làm công tác xây dựng nông thôn cấp 2.2 Đối với tỉnh Sơn La Cần rà sốt lại chế, sách tỉnh nơng nghiệp, nơng thơn Từ điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung phù hợp với địa phương 93 Chỉ đạo sở, ban ngành tăng cường hướng dẫn, phối hợp với huyện đẩy mạnh chương trình xây dựng NTM năm tới Xây dựng ban hành chế đấu giá quyền sử dụng đất để tạo nguồn vốn xây dựng kết cấu hạ tầng 2.3 Đối với huyện Mai Sơn Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền; thường xuyên kiểm tra, giám sát, kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc sở Chỉ đạo rà sốt, bở sung Đề án xây dựng nông thôn cấp xã cho phù hợp với chuẩn mới; rà sốt bở sung quy hoạch chung xây dựng nông thôn Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền đến tầng lớp nhân dân chủ trương, sách Chương trình xây dựng nông thôn Tăng cường tổ chức tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ xây dựng nông thôn cho thành viên BCĐ cấp xã, bản, tiểu khu Tiếp tục huy động lồng ghép nguồn vốn xây dựng nông thôn 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban chấp hành Trung ương Đảng (2008), Nghị số 26-NQ/TW ”Về nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn” [2] Thủ Tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016, phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016-2020 [3] Thủ Tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016, Bộ tiêu chí quốc gia xã nông thôn giai đoạn 2016 - 2020 [4] Thủ Tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 558/QĐ-TTg ngày 05/4/2016, ban hành Tiêu chí huyện nơng thơn Quy định thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hồn thành nhiệm vụ xây dựng nơng thơn [5] Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1920/QĐ-TTg ngày 05/10/2016 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy biên chế Văn phịng Điều phối nơng thơn cấp [6] Vũ Thị Ngọc Phùng (2005), Giáo trình Kinh tế phát triển, Nxb Laođộng - Xã hội, Hà Nội [7] Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, HàNội [8] Ngân hàng Thế giới (2003), Báo cáo phát triển Việt Nam, Nxb Thống kê, HàNội [9] Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2009), Thông tư số 54/2009/TTBNNPTNT, hướng dẫn triển khai thực Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn [10] Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2016), Thông tư số 35/2016/TTBNNPTNT, hướng dẫn thực tiêu chí huyện đạt chuẩn nông thôn giai đoạn 2016 - 2020 [11] Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2017), Thông tư số 05/2017/TTBNNPTNT, hướng dẫn số nội dung thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020 95 [12] Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2015), Báo cáo tổng kết năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010-2015 [13] Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2016, 2017), Báo cáo kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM năm 2016, 2017 [14] Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2017), Quyết định ban hành Sổ tay hướng dẫn phát triển sản xuất Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016 -2020 [15] UBND tỉnh Sơn La (2017), Quyết định số: 1428/UBND Ban hành Bộ tiêu chí xã nơng thơn tỉnh Sơn La giai đoạn 2017 - 2020 [16] Uỷ ban nhân dân tỉnh Sơn La (2015), Báo cáo Sơ kết năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn tỉnh Sơn La giai đoạn 2010 - 2015 [17] Ủy ban nhân dân huyện Mai Sơn (2015), Báo cáo kết năm thực chương trình xây dựng NTM huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La [18] Ủy ban nhân dân huyện Mai Sơn (2016, 2017, 2018), Báo cáo kết thực chương trình xây dựng NTM huyện Mai Sơn năm 2016, 2017, 2018 [19] Ủy ban nhân dân huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh (2017), Báo cáo kinh nghiệm triển khai thực chương trình xây dựng NTM [20] Ủy ban nhân dân huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình (2017), Báo cáo kinh nghiệm thực chương trình xây dựng NTM địa bàn huyện giai đoạn 2010 - 2017 20 [21] Chi cục thống kê huyện Mai Sơn (2015, 2016, 2017, 2018), Niên giám thống kê huyện Mai Sơn năm 2015,2016, 2017, 2018 [22] Ủy ban nhân dân xã: Hát Lót, Chiềng Mai, Chiềng Kheo (2015), Báo cáo sơ kết năm triển khai thực chương trình xây dựng NTM địa bàn xã [23] Ủy ban nhân dân xã: Hát Lót, Chiềng Mai, Chiềng Kheo (2016, 2017, 2018), Báo cáo kết triển khai thực chương trình xây dựng NTM địa bàn xã năm 2016, 2017 96 [24] Văn phịng điều phối nơng thơn tỉnh Sơn La (2016, 2017, 2018), Báo cáo kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn tỉnh Sơn La năm 2016, 2017, 2018 97 PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT THU THẬP THÔNG TIN/PHIẾU ĐIỀU TRA NHẬN THỨC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Họ tên anh/chị: Địa chỉ: Anh/chị vui lòng trả lời các câu hỏi sau (chọn đáp án cho câu hỏi): Anh/chị biết chương trình xây dựng nơng thơn mới? a Biết rõ chương trình b Biết khơng đầy đủ c Khơng biết chương trình Theo anh/chị, chủ thể xây dựng nông thôn là: a Nhà nước b Người dân c Không biết Theo anh/chị, mục tiêu xây dựng nông thôn là: a Phát triển nông nghiệp, nông thôn bền vững b Xóa đói, giảm nghèo c Thực cơng nghiệp hóa, đại hóa d Khơng biết Anh/chị có kiến nghị giải pháp nhằm thúc đẩy việc thực chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Mai Sơn? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn hợp tác anh/chị./ 98 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT THU THẬP THÔNG TIN/PHIẾU ĐIỀU TRAĐÁNH GIÁ CỦA CÁN BỘ LÀM CÔNG TÁC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI I THÔNG TIN VỀ NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN - Họ tên: - Chứcvụ: - Đơn vị công tác: Xin ơng/bà vui lịng cho biết ý kiến vấn đề sau (tích vào vng tương ứng cho đúng): II ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NTM Ông/bà hiểu rõ nội dung yêu cầu 19 tiêu chí đánh giá nông thôn chưa? a) Đã hiểu rõ: b) Chưa rõ lắm: c) Không rõ: Ban quản lý xã hoạt động nào? d) Nhiệt tình, có trách nhiệm đ) Bình thường e) Khơng trách nhiệm 3.Ban phát triển thôn hoạt động nào? f) Hiệu g) Bình thường h) Chưa hiệu Ơng/bà có kiến nghị giải pháp nhằm thúc đẩy việc thực chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Mai Sơn? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn hợp tác ông/bà./ 99 ... việc thực chương trình xây dựng nơng thôn địa bàn huyện Mai Sơn - Nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy việc thực chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La đến năm... giá thực trạng xây dựng nông thôn địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La Phân tích nguyên nhân yếu tố ảnh hưởng đến q trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyệnMai Sơn, tỉnh Sơn La Đềxuất số giải pháp. .. chủ yếu thúc đẩy thực chương trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận xây dựng nông thôn 1.1.1