Tổng quan nghiên cứuĐã có rất nhiều đề tài nghiên cứu, các bài báo cáo được viết về công tác quản lýtrật tự xây dựng đô thị ở Việt Nam, trong phạm vi đề tài này, có một số dé tài nghiên
Trang 14\NH TẾ S¿@®
CHUYÊN ĐÈ TÓT NGHIỆP
-Chuyên ngành: Kinh tế và Quản lý Đô thị
Giảng viên hướng dẫn : TS Dương Đức Tam
Hà Nội, tháng 12 năm 2021
Trang 2MỤC LỤC
0 9):80)/00/9:79 011 |
DANH MỤC SƠ ĐỒ - 5 1S T211 1E1121211212112111121111211121121112121 101g |DANH MỤC CÁC TỪ VIET TẮTT 5-5 SE ềEEEE2E12EE2EEEEEEEEE1E111E 1 re, |PHAN MỞ ĐẦU 5-55: 22222 HH HH ưng 2
I _ Lý do chọn đề tài + 2c 212212121 21E21221211212127111011112112 1 re 22 Tổng quan nghiên CỨu -¿- ¿+2 SE*ESEEÊEE2EEEE2EEEE2EE117171217121121 E111 1x0 2
3 _ Mục tiêu nghiên CỨU G1111 1S S9 1H kg net 4 “HH, o2 ao nh ae e 4 5 Phuong phap nghién na š 4
6 Nguồn SỐ lÏỆU 2-52 222121 21921171712112112112111111121121121212111011210112111 re 4
7 _ Kết cấu chuyên đề - + St t EE2215112121121211111111111110111E1 E0 5
CHUONG I: CƠ SO LY LUAN CUA CONG TAC QUAN LY TRAT TU XAY
DUNG ĐÔ THI ooo ccc ccccccessscssssssesssssssssssssssscssessssssssessussusssetsstsussusssessessussssssessessssneeees 8
1.1 Những lý luận chung về đô thị và quản lý đô thị -2- s2sz+sz+szsze+ 8
L.1.1 Khai mig d6 thi 8 1.1.2 Khai niém d6 thi hoa oo 4 8
1.1.3 Khái niệm quản lý đô thi - + k9 19 19 1 91 ng Hư §
1.2 Quy hoạch xây dựng đô thị và quan lý trật tự xây dựng đô thị 8
1.2.1 Quy hoạch xây dựng đô thị - S- 32132 S23 S9 1xx re 8 1.2.2 Quản lý trật tự xây dựng đô thị - 2c SH HH nhe, 11
1.2.3 Các nguyên tắc quan lý nha nước về trật tự xây dựng đô thị 22
CHUONG II: THỰC TRẠNG CÔNG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE TRẬT
TỰ XÂY DỰNG DO THỊ TẠI HUYỆN MY ĐỨC 5:55: scccscsrrse2 24
2.1 Tổng quan chung về huyện Mỹ Đức - 2: 2 2+S++E+2E£EEeEEEEEEEESEzrkrrrrei 24
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên — Điều kiện kinh tế xã hội của Huyện Mỹ Đức 24
2.1.2 UBND Huyện Mỹ Đức và phòng ban quản lý trật tự xây dựng tại huyện Mỹ DUC 2115 .ố.Ẽ.ẼỐ 28
2.2 Thực trạng quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn Huyện Mỹ Đức 33
2.2.1 Quy hoạch xây dựng va quản lý xây dựng theo quy hoạch 33
2.2.2 Quản lý va cấp phép giấy sử dụng đất - 5c sS tt EEererrrrree 372.2.3 Quản lý đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Mỹ Đức 5: - 40
2.2.4 Cac công trình công cộng và vệ sinh môi trường «+ «+2 43
2.3 Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy phép xây dựng của Huyện Mỹ Đức 48
2.3.1 Kết qua đạt được của công tác cấp giấy phép xây dựng 48
Trang 32.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân - - 2 + £+E£E+2E+EE+E£EEzEerxzrerrrsee 50
CHUONG III: MOT SO GIẢI PHAP NÂNG CAO HIỆU QUA CÔNG TAC
QUAN LY XÂY DUNG TREN DIA BAN HUYỆN MỸ ĐỨC - 52
3.1 Mục tiêu va định hướng pháp triển đô thị trên địa bàn Huyện Mỹ Đức đến năm
"0600 £ 53
3.1.1 Dinh hướng phát triển kinh tế - xã hội năm 2022 2 2 s+cz+szs+2 533.1.2 Mục tiêu và định hướng quản lý xây dựng và phát triển đô thị Huyện Mỹ
D01 56
3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý và xây dựng đô thị
trên địa bàn Huyện MY ĐỨC - c ST TH ng ng kg key 61
3.2.1 Giải pháp quản lý xây dung theo quy hoạch đô thỊ .- ‹ -‹ - 61
3.2.2 Giải pháp về cấp và thu hồi giấy phép xây dựng - 2-2 se: 613.2.3 Giải pháp về quan lý xây dựng theo giấy phép xây dựng - 643.2.4 Giải pháp về thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại - 65
3.2.5 Giải pháp về xử phạt, xử lý vi phạm hành chính trong xây dựng 66
3.2.6 Giải pháp về tuyên tuyên, phổ biến pháp luật về trật tự xây dựng đô thị 673.3 Một số kiến nghị, - ¿5£ +s29EE9E12E12E2E2171111121121121121111111.11 1E re 67
3.3.1 Đối với nhà UGC eeceeecseeessseeseeeeessneessneeessnecssneecsineesseessneeesineeseneeeeneee 68
3.3.2 Đối với Thành phố Hà Nội - ¿2 2+2 +E+EE+E£E2E£EE2EEEEzErrkrrrrreree 68
3.3.3 Đối với huyện MY Đức - ¿+22 2122121121121121111121111211 21 xe 682798.450007 70
PHU LUC 225 AA Ả 71
DANH MỤC TAI LIEU THAM THAO (0c cecccsscscssssesesesseecsvssesesvevsueecsvsreacerensneecees 78
Trang 4DANH MỤC CÁC TU VIET TATTừ viết tắt Nghĩa
GPXD Giấy phép xây dựng UBND Ủy ban Nhân dân
TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn Một thành viên
HĐND Hội đồng nhân dân
QLNN Quản lý nhà nước
QSD Quyền sử dụngGPMB Giải phóng mặt bằng
DANH MỤC BANGBảng 2.1: Biến động các loại đất huyện Mỹ Đức giai đoạn 2015-2020 37
Bảng 2.2: Số lượng trạm chiếu sáng công cộng trên địa bàn huyện Mỹ Đức 44Bảng 2.3: Tổng hợp kinh phí hệ thống chiếu sáng công cộng của huyện Mỹ Đức năm
Sơ đồ 2.4: Sơ đồ định hướng giao thông thị tran Đại Nghĩa - 2-5-2 55+: 34
Sơ đô 2.5: Phối cảnh dự án Tuyến cáp treo Hương Bình - ¿5 2 s+cz+sccs+2 35Sơ đô 3.1: Sơ đồ quy hoạch sử dụng đất và phân khu chức năng huyện Mỹ Đức 56
Trang 5PHẢN MỞ ĐẦU1 Lý do chọn đề tài
Trong phát triển kinh tế xã hội nói chung, chiến lược phát triển công nghiệp hóa,
hiện đại hóa nói riêng, đô thị không chỉ là hạ tầng cơ bản của nền kinh tế mả nó còn làtâm điểm tăng trưởng kinh tế, là bộ mặt quốc gia và hạt nhân động lực thúc đây chuyên
dịch cơ cấu kinh tế Do vậy, quản lý phát triển bền vững đô thị có ý nghĩa rất lớn đối
với nền kinh tế và quốc gia nói chung, vì nó góp phần phát triển kết cấu hạ tầng kinh tếxã hội Để một đô thị phát triển theo đúng định hướng, đúng quy hoạch thì vấn đề quảnly tốt trật tự xây dựng đô thị luôn là vấn đề nóng và thật sự cấp bách
Trong quản lý phát triển đô thị, quản lý trật tự xây dựng đô thị là một yêu cầu tất
yếu vừa là nội dung trọng tâm của quản lý nhà nước về đô thị Nếu các nguyên tắc, quy
trình, quản lý trật tự xây dựng đô thị có tính khoa học, sát thực tế và được tuân thủ một
cách nghiêm minh thi công tác quản lý đô thị sẽ có nhiều thuận lợi, dé dang hơn, cònngược lại thì công tác quản lý đô thị sẽ gặp nhiều khó khăn, thậm chí có thể thất bại
Đến tháng 6 năm 2020, cả nước đã có hơn 853 đô thị, trong đó được phân thành6 loại gồm loại đặc biệt, loại I, IL, II, IV và V theo các tiêu chi cơ bản, trong đó baogồm 02 loại đô thị đặc biệt, 20 đô thị loại I, 31 đô thị loại II, 43 loại đô thị loại II, 85
loại đô thị loại IV và 672 đô thị loại V Việc xây dựng các công trình ở các đô thị đòi
hỏi phải đúng quy hoạch xây dựng đã được phê duyệt và đúng với quy chế, tiêu chuẩncho phép đối với từng khu vực
Tuy nhiên, trên thực tế, việc vi phạm trật tự xây dựng đô thị là khá phổ biến va
ngày càng phức tạp Không phải công trình xây dựng nào được hình thành cũng đảm
bảo đúng trật tự xây dựng đô thị, đặc biệt ở các đô thị lớn như Hà Nội, Hồ Chí Minh,Đà Nẵng, Cần Tho, Vũng Tau
Dường như đây chính là mặt trái của đô thị hóa với tốc độ quá nhanh, trong khiquản lý nhà nước về phát triển đô thị lại chưa thích ứng và đáp ứng kịp Tình hình viphạm trật tự xây dựng đô thị đã và đang là một vấn đề nóng trong các đô thị nước tahiện nay Điều này đòi hỏi công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị phải được quan tâm
một cách đúng mức.
Huyện Mỹ Đức là 1 huyện của thành phố Hà Nội, hiện đang phát triển về nhiềumặt và cũng không nam ngoài xu thế chung của quá trình đô thị hóa đang diễn ra khámạnh mẽ trên địa bàn Tốc độ đô thị hóa nhanh, các công trình xây dựng, nhà cửa của
Trang 6người dân ngày một khang trang, các cơ sở thương mại dịch vụ, sản xuất công nghiệp,
các công trình hạ tầng đang ngày một đổi thay, kèm theo là tình trạng vi phạm trật tự
xây dựng đô thị cũng đang diễn biến hết sức phức tạp Vì vậy, việc quản lý trật tự xâydựng đô thị trên địa bàn Huyện Mỹ Đức được đặt ra một cách cấp thiết hơn bao giờ hết.Xuất phát từ ý nghĩa trên và thực tiễn công tác tại Phòng Quản lý đô thị Huyện Mỹ Đức,
tác giả chọn dé tài: “THUC TRANG VÀ GIẢI PHÁP TANG CƯỜNG CONG TÁC
QUAN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THI TREN DIA BAN HUYỆN MỸ DUC.”
2 Tổng quan nghiên cứuĐã có rất nhiều đề tài nghiên cứu, các bài báo cáo được viết về công tác quản lýtrật tự xây dựng đô thị ở Việt Nam, trong phạm vi đề tài này, có một số dé tài nghiên
cứu tiêu biêu như sau:
- Nguyễn Xuân Nhật (2017) “Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị
Đại Thanh, Hà Nội” — Luận văn thạc sĩ Quản lý đô thị và công trình, Đại
học Kiến trúc.- Trịnh Hồng Mai (2016): “Quản lý nhà nước về cấp phép xây dựng đô thi
ở Quận Hai Bà Trưng, Thành Phố Hà Nội” — Luận văn thạc sĩ Quan lý
công, Học viện hành chính quốc gia
- _ Nguyễn Văn Phan (2016): “Quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn Huyện
Thạch Thất, Hà Nội” — Luận văn thạc si Quản lý đô thị và công trình, Đại
học Kiên trúc.
Các luận văn trên đã làm rõ khung pháp lý luận quản lý nhà nước về xây dựng,từ kết quả phân tích thực tiễn đã phát hiện những điểm bắt hợp lý, rút được những bàihọc kinh nghiệm và đề xuất được các kiến nghị chung mô hình đổi mới phân công, phâncấp, phối hợp quản lý quy hoạch xây dựng đô thị nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quảnlý trật tự xây dựng đô thị Đánh giá thực trạng về công tác quản lý phát triển đô thị trong
hoạt động xây dựng, tìm ra những hạn chế và nguyên nhân, từ đó đề xuất các giải pháp
nhằm hoản thiện và nâng cao công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị
Ngoài ra còn có rất nhiều cuộc hội thảo trong nước và quốc tế, các bài viết đăngtải trên các tạp chí cũng có những nội dung liên quan đến công tác quản lý trật tự xây
dựng đô thị Nhưng việc phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng
đô thị tại Huyện Mỹ Đức và đưa ra giải pháp thì chưa có nghiên cứu nào đề cập đến.Tuy nhiên những tài liệu được liệt kê ở trên là nguồn tai liệu tham khảo rat cần thiết déhoàn thành chuyên đề này
Trang 73 Mục tiêu nghiên cứu
- Làm rõ cơ sở lý luận, pháp lý và thực tiễn đề hình thành khung lý thuyết quan
lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn cấp huyện.- Phan tích, đánh giá thực trạng quan ly nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại
huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội
- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quả quan lý nhà nước
về trật tự xây dựng đô thị tại huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội
4 Phạm vi nghiên cứu
e_ Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các hoạt động quản lý nhà nước về trật tự
xây dựng đô thị tại Huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội
e Pham vi nghiên cứu
Không gian: Nghiên cứu tại Huyện Mỹ Duc, Hà Nội.
Thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu chủ yếu giai đoạn năm 2019-2021
5 Phương pháp nghiên cứu
- Phan tích, tong hợp, nghiên cứu sách báo, tạp chí chuyên ngành, các báo cáo
về thực trạng công tác quản lý trật tự đô thị
- Phuong pháp tính toán: Dựa vào các tài liệu và thông tin thu thập được dé
tính toàn phù hợp và chính xác.
- Thong kê, tổng hợp số liệu và đánh giá hiện trạng thực tế đang diễn ra trên
địa bàn huyện từ đó đề xuất các giải pháp.6 Nguồn số liệu
Đề tài được hoàn thành dựa trên phương pháp thu thập dit liệu và số liệu từ các bàibáo, báo cáo, các tài liệu nghiên cứu, số liệu thống kê, tổng hop, thu thập được từ
UBND huyện và phòng Quản lý đô thị huyện Mỹ Đức, Thành Phố Hà Nội
Trang 87 Kết cấu chuyên đề
Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, đề tài gồm 3
phần chính như sau:
Chương I Cơ sở lý luận của công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị
Chương II Thực trạng công tác quản ly nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại
huyện Mỹ Đức.
Chương III Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý xây dựng trên
địa bàn huyện Mỹ Đức.
Trang 9LỜI CẢM ƠNTác giả xin trân trọng cảm ơn Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân, Khoa Môitrường, Biến déi khí hậu và Dé thị và các thầy, cô giáo trong nhà trường đã tận tinh
giảng dạy và chỉ bảo cho tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu tại trường
Đặc biệt tác giả xin được gửi lời cảm ơn chân thành tới TS Dương Đức Tâm đã
tận tình hướng dẫn, chỉ bảo suốt thời gian thực hiện chuyên đề và cung cấp nhiều thông
tin có giá trị để chuyên đề được hoàn thành
Tác giả xin trân trọng cảm ơn UBND Huyện Mỹ Đức, các cán bộ hướng dẫn tạiphòng Quản lý đô thị Huyện Mỹ Đức đã tạo điều kiện và giúp đỡ trong quá trình thực
hiện chuyên đề này
Xin trân thành cảm ơn!
Tác giả
Đào Thị Quỳnh Trang
Trang 10LỜI CAM ĐOANTôi xin cam đoan nội dung báo cáo đã viết là do bản thân thực hiện, không sao chép,cắt ghép các báo cáo hoặc chuyên dé của người khác; nếu sai phạm tôi xin chịu kỷ luật
Trang 11CHUONG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CUA CONG TÁC QUAN LÝ TRAT TỰ XÂY
DỰNG ĐÔ THỊ
1.1 Những lý luận chung về đô thị và quản lý đô thị
1.1.1 Khái niệm đô thị
“Đô thị là điểm tập trung dân cư với mật độ cao, chủ yếu là lao động phi nôngnghiệp, có hạ tang cơ sở thích hợp, là trung tâm tông hợp hay trung tâm chuyên ngành,có vai trò thúc đây sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, của cả một miễn
lãnh thé, của một tinh, của một huyện hoặc một vùng trong tỉnh, trong huyện.”
Nguồn: Điều 1_ Số 31/TT_LB Bộ Xây Dựng ban hành ngày 20/11/1990
1.1.2 Khái niệm đô thị hóa
Đô thị hóa chứa đựng nhiều hiện tượng và biéu hiện dưới nhiều hình thức khácnhau, vì vậy có thể hiểu khái niệm dưới nhiều góc độ
Trên quan điểm một vùng: “Đô thị hóa là một quá trình hình thành, phát triển
các hình thức và điều kiện sống theo kiểu đô thi.”
Trên quan điểm kinh tế quốc dân: “Đô thị hóa là một quá trình biến đôi về sựphân bó các yếu tố lực lượng sản xuất, bố trí dân cư những vùng không phải đô thị thành
đô thị.”
Đô thị hóa là sự quá độ từ quá trình sống nông thôn lên hình thức sống đô thị Khikết thúc thời kỳ quá độ thì các điều kiện tác động đến đô thị hóa cũng thay đổi va xã hội
sẽ phát triển trong các điều kiện mới đặc biệt là thay đổi cơ cấu dân cư
1.1.3 Khái niệm quản lý đô thị
“Quản lý đô thị là quá trình tác động bằng các cơ chế, chính sách của các chủ thểquản lý đô thị (các cấp chính quyền, các tổ chức xã hội, các sở, ban ngành chức năng)vào các hoạt động đô thị nhằm thay đổi hoặc duy trì hoạt động đó ”
1.2 Quy hoạch xây dựng đô thị và quản lý trật tự xây dựng đô thị
1.2.1 Quy hoạch xây dựng đô thị a, Khái niệm quy hoạch xây dựng đô thị
Theo Khoản I Điêu 3 Luật Quy hoạch 2017:
Trang 12“Quy hoạch là việc sắp xếp, phân bố không gian các hoạt động kinh tế - xã hội,quốc phòng, an ninh gắn với phát triển kết cấu hạ tầng, sử dụng tài nguyên và bảo vệmôi trường trên lãnh thé xác định dé sử dụng hiệu quả các nguồn lực của đất nước phụcvụ mục tiêu phát triển bền vững cho thời kỳ xác định.”
“Quy hoạch đô thị là việc t6 chức không gian kiến trúc, cảnh quan đô thị, hệthống công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở để tạp lập môitrường sống thích hợp cho người dân trong đô thị, được thê hiện thông qua đồ án quy
b, Các yêu cầu trong quy hoạch xây dựng đô thịTheo mục 1.4.1 Quy chuẩn xây dựng Việt Nam QCXDVN 01:2008/BXD thì côngtác quy hoạch xây dựng phải đảm bảo các yêu cầu sau:
“1 Tuân thủ các văn bản pháp quy hiện hành về quy hoạch xây dung.2 Tuân thủ các quy định pháp lý có liên quan về bảo vệ các công trình kỹ thuật,
công trình quốc phòng, di tích lịch sử, văn hóa và bảo vệ môi trường
3 Phù hợp với đặc điểm của địa phương về:- Điều kiện tự nhiên: địa hình, địa chất, đất đai, nguồn nước, môi trường, khí hậu,
tài nguyên, cảnh quan;
- Kinh tế: hiện trạng và tiền năng phát triển;
- Xã hội: dân số, phong tục, tập quán, tín ngưỡng
4 Đảm bảo việc xây dựng mới, cải tạp các đô thị, khu dân cư, khu công nghiệp và đạt hiệu quả vê các mặt:
- Bảo đảm các điêu kiện an toàn, vệ sinh, tiện nghi cho những người làm việc và
sinh sống trong khu vực hoặc công trình được xây dựng cải tạo
Trang 13- Bảo vệ được lợi ích cho toàn xã hội, bao gồm:
+ Bảo vệ công trình xây dựng và tai sản bên trong công trình;
+ Đảm bảo các yêu cầu về quốc phòng an ninh; + Đảm bảo phát triển bền vững.
- Sử dụng hợp lý vốn đầu tư, đất đai và tài nguyên;- Sử dụng bền vững tài nguyên môi trường.”
Quy hoạch xây dựng đô thị gồm: Quy hoạch chung xây dựng đô thị và quy hoạch
chi tiết xây dung đô thi
e Quy hoạch chung xây dựng đô thị
Theo Điều 3 Luật Quy hoạch đô thị 2009: “Quy hoạch chung là việc tổchức không gian, hệ thống các công trình hạ tang kỹ thuật, công trình hạ tang xãhội và nhà ở cho một đô thị phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội của đô thị,bảo đảm quốc phòng, an ninh và phát triển bền vững.”
Theo Điều 13, Mục 2, Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005 củaChính phủ về quy hoạch xây dựng:
“Quy hoạch chung xây dựng đô thị được lập cho các đô thị loại đặc biệt,
loại 1, loại 2, loại 3, loại 4, loại 5, các quận của thành phố trực thuộc Trung ương,
các đô thị mới liên tỉnh, đô thị mới có quy mô dân số tương đương với đô thị loại5 trở lên, các khu công nghệ cao và khu kinh tế có chức năng đặc biệt.”
Quy hoạch chung xây dựng đô thị nhằm định hướng cho bản quy hoạch
chỉ tiết
¢ Quy hoạch chỉ tiết xây dựng đô thị
Quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị là việc cụ thé hóa nội dung của quyhoạch chung xây dựng đô thị, là cơ sở pháp lý để quản lý xây dựng công trình,
cung cấp thông tin, cap GPXD công trình, giao dat, cho thuê dat dé triển khai cácdự án đầu tư xây dựng công trình
Quy hoạch chỉ tiết xây dựng đô thị phải đảm bảo các nội dung chính sau
đây:
Trang 14+ Xác định mặt bang, diện tích đất xây dựng các loại công trình trong khu
vực lập quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị
+ Xác định chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng, cốt xây dựng của các
công trình hạ tầng kỹ thuật trong khu vực lập quy hoạch chỉ tiết xây dựng đô thị
+ Các giải pháp thiết kế về hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị,
các biện pháp bảo đảm cảnh quan, môi trường sinh thái và các chỉ tiêu kinh tế
-kỹ thuật có liên quan.
+ Đối với các quy hoạch chỉ tiết cải tạo đô thị phải đề xuất các phương áncải tạo các công trình hiện có phù hợp với nhiệm vụ đề ra và phù hợp với quy
hoạch chung xây dựng khu vực.
+ Quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị được lập trên bản đồ địa chính tỷ lệ
1/500 đến 1/2000 tùy theo nhiệm vụ quy hoạch đặt ra
+ Đối với quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2000 các đô thị loại đặc biệt,loại 1, loại 2, loại 3, các khu công nghệ cao và các khu kinh tế đặc thì UBND cấptỉnh, thành phố phê duyệt
+ UBND cấp quận, huyện phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ
1.2000 các đô thị loại 4, loại 5 và quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 các đô
thị loại đặc biệt, loại 1, loại 2, loại 3.
1.2.2 Quản lý trật tự xây dựng đô thị
“Trật tự xây dựng đô thị là việc xây dựng công trình, nhà ở phải theo
đúng quy hoạch đô thị đã được cấp có thâm quyền phê duyệt, công bó.”
“Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng là sự tác động mang tính đồngbộ, có chủ đích của các cơ quan quản lý nhà nước có thâm quyền dến các chủ thétham gia vào các hoạt động xây dựng, nhằm đảm bảo cho các hoạt động xây dựng
tuân thủ theo đúng các quy định của pháp luật.” a, Quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị
Theo Luật Quy hoạch đô thị; Luật Xây dựng, các Nghị định và một số văn bản
quy phạm pháp luật có liên quan, thì việc quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị bao gôm các nội dung sau:
© Công bố quy hoạch đô thị
Trang 15“Theo quy định, UBND các cấp có trách nhiệm phải công bố công khai quy hoạchđô thị sau khi đã được cấp có thâm quyên phê duyệt Như vậy các cơ quan quyền lựcnhà nước, trực tiếp là HĐND tại địa phương có thê theo dõi, giám sát trách nhiệm nàycủa các cơ quan quản lý nhà nước, qua đó nâng cao tính minh bạch và khả năng tiếp cậnthông tin về quy hoạch đô thị của tổ chức, cá nhân có nhu cầu Đây là vấn đề mà thờigian vừa qua, tại một số địa phương, tại các cơ quan có thâm quyền đã không thực hiện
nghiêm túc và đây đủ nhiệm vụ, chức trách của mình.
UBND cấp tỉnh, thành phố trong vùng quy hoạch tổ chức công bố quy hoạch đôthị vùng liên tinh thuộc thẩm quyền phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ; UBND cấp
huyện, cấp xã trong vùng quy hoạch tô chức công bố quy hoạch đô thị thuộc thâm quyềnphê duyệt và có trách nhiệm tổ chức công bố công khai quy hoạch đô thị thuộc địa giớihành chính do mình quản lý dé mọi người thực hiện và giám sát việc thực hiện
Trong thời hạn 30 ngày làm việc ké từ ngày quy hoạch đô thị được phê duyệt,UBND các cấp có trách nhiệm công bố công khai toàn bộ quy hoạch đô thị và quy địnhvề quản lý quy hoạch đô thị đã được cơ quan nhà nước có thâm quyền phê duyệt Trườnghợp không công bố, công bố chậm, công bồ sai nội dung quy hoạch đô thị đã được phê
duyệt thì tùy theo mức độ thiệt hại, tính chất mức độ của hành vi vi phạm mà người cótrách nhiệm có thê bị truy cứu trách nhiệm hình sự, trách nhiệm hành chính hoặc bị buộcphải bồi thường thiệt hại
Tùy theo loại quy hoạch đô thị, người có thấm quyền công bố quy hoạch đô thịquyết định các hình thức công bố, công khai quy hoạch đô thị như sau:
+ Hội nghị công bố quy hoạch đô thị có sự tham gia của đại diện các tổchức, cơ quan có liên quan, Mặt trận Tổ quốc, đại diện nhân dân trong vùng quyhoạch, các cơ quan thông tấn báo chí;
+ Trưng bay công khai, thường xuyên, liên quan các panô, bản vẽ, mô hình
tại nơi công cộng, tại cơ quan quản lý quy hoạch đô thị các cấp, UBND cấp xã đối
với quy hoạch chi tiết đô thị;
+ Tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng;
+ Bản đồ quy hoạch đô thị, quy định về quản lý quy hoạch xây dựng có théin ấn dé phát hành rộng rãi.”
Trang 16© Cam mốc giới quy hoạch ngoài thực dia“Thời gian lập và phê duyệt hồ sơ cắm mốc giới không quá 30 ngày ké từ ngàyđồ án quy hoạch đô thị được phê duyệt Việc cắm mốc giới ngoài thực địa phải được
hoàn thành trong thời gian 45 ngày ké từ ngày hồ sơ cắm mốc giới được phê duyệt Cơ
quan có thâm quyền phê duyệt quy hoạch đô thị có trách nhiệm phê duyệt hồ sơ cắmmốc giới và tô chức triển khai cắm mốc giới ngoài thực địa Các loại mốc giới phải cắmbao gồm: chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng, cốt xây dựng, ranh giới các vùng cam
xây dựng ngoài thực địa trên địa giới hành chính do mình quản lý.
+ Các mốc giới phải đảm bảo độ bền vững, có kích thước theo tiêu chuẩnvà được ghi các chỉ số theo quy định
+UNBD cấp xã có trách nhiệm bảo vệ các mốc giới trên thực dia
+ Người nào có hành vi cắm mốc chỉ gidi, cét xay dung sai vi tri; di doi,phan hoại mốc chi giới, cốt xây dựng thi tùy theo tính chat, mức độ vi phạm thicó thê bị xử lý hành chính, bị truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc bồi thường thiệthại do lỗi của mình gây ra theo quy định của pháp luật.”
© Cung cấp thông tin về quy hoạch đô thị“Cơ quan quan lý về xây dựng các cấp chịu trách nhiệm cung cấp thông tin,chứng chỉ quy hoạch đô thị cho các Chủ đầu tư xây dựng công trình khi có nhu cầu đầu
tư xây dựng trong phạm vi được được phân cấp quản lý
Việc cung cấp thông tin được thực hiện dưới các hình thức:
+ Công khai đồ án quy hoạch đô thị bao gồm: sơ đồ, mô hình, bản vẽ quy
hoạch đô thị.
+ Giải thích trực tiếp quy hoạch đô thị
+ Cung cấp chứng chỉ quy hoạch đô thịChứng chỉ quy hoạch đô thị bao gồm các thông tin về ranh giới lô đất,chức năng sử dụng đất, diện tích, chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng, mật độxây dựng, hệ số sử dụng đất, cốt xây dựng, chiều cao tối đa, chiều cao tối thiểuxây dựng công trình, thông tin về kiến trúc, hệ thống hạ tầng kỹ thuật, bảo vệ môitrường và các quy định khác theo quy hoạch chi tiết xây dựng
Trang 17UBND cấp huyện có trách nhiệm tổ chức tiếp nhận, xử lý và cung cấp các thông
tin khi có yêu câu.
Thời gian cung cấp thông tin khi có yêu cầu bằng văn bản tối đa là 15 ngày làm
việc, kể từ khi có yêu cầu Người có yêu cầu cung cấp thông tin bằng văn bản phải chịu
toàn bộ chi phí về tài liệu thông tin do mình yêu cầu Người có trách nhiệm cung cấp
thông tin phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về thời gian cung cấp thông tin và độ
chính xác của các tài liệu, số liệu cung cấp.”
© Xứ ly các hành vi vi phạm pháp luật về quy hoạch đô thị
“Tất cả các trường hợp có hành vi vi phạm pháp luật về quy hoạch đô thị và các quyđịnh khác của pháp luật có liên quan thì theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ
luật, xử lý hành chính hoặc bi truy cứu trách nhiệm hình sự; trường hợp các hành vi vi
phạm pháp luật về xây dựng gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của phápluật Các hành vi đó cụ thể như sau:
+ Người có trách nhiệm trong việc tổ chức lập, thâm định, phê duyệt quyhoạch đô thị, điều chỉnh quy hoạch, nhưng thực hiện không đúng thâm quyền, hoặc
đúng thâm quyền nhưng không đúng trình tự, thủ tục gây thiệu hại về tài sản của
Nhà nước, tô chức, công dân, gây ảnh hưởng xâu về an ninh trật tự;
+ Người có trách nhiệm công bồ quy hoạch đô thị theo pháp luật xây dựngquy định nhưng không tô chức công bó, tổ chức công bố không kịp thời, khôngđầy đủ hoặc công bố sai, gây thiệt hại tài sản của Nhà nước, tổ chức công dân;
+ Người có trách nhiệm tô chức, chỉ đạo cắm mốc giới quy hoạch đô thị
ngoài thực địa sau khi quy hoạch đô thị đã được cấp có thâm quyền phê duyệt,nhưng không tô chức cắm mốc giới, tổ chức cắm mốc không kịp thời, không đầu
đủ hoặc cắm mốc giới sai gây thiệt hại về tai sản của Nhà nước, tổ chức, công dan;
+ Chủ đầu tư xây dựng công trình không đúng quy hoạch đô thị đã được
cấp thâm quyền phê duyệt hoặc xây dựng công trình trong vùng cam xây dựng,
xây dựng công trình không có giấy phép, không đúng giấy phép đã được cấp, đãbị xử phạt vi phạm hành chính, đình chỉ xây dựng, nhưng vẫn tiếp tục xây dựng
công trình.”
Trang 18trình, trừ trường hợp xảy ra các công trình sau đây:
“+ Các công trình thuộc bí mật Nhà nước, công trình xây dựng theo lệnh
khẩn cấp, công trình tạm phục vụ xây dựng công trình chính, công trình tạm phục
vụ công trình chính;
+ Công trình xây dựng theo tuyến không đi qua khu dân cư nhưng phù hợp
với quy hoạch xây dựng được duyệt, công trình thuộc dự án đầu tư xây dựng côngtrình đó được cơ quan nhà nước có thầm quyền phê duyệt;
+ Công trình xây dựng thuộc dự án khu đô thị, khu công nghiệp, khu chếxuất, khu công nghệ cao, khu nhà ở quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 đãđược cơ quan nhà nước có thâm quyền phê duyệt;
+ Công trình sửa chữa, cải tạo, lắp đặt thiết bị bên trong không làm thay đôi
kiên trúc, kêt cầu chịu lực và an toàn của công trình;
+ Công trình hạ tầng kỹ thuật quy mô nhỏ thuộc các vùng sâu, vùng xa.”
(Trích Điều 3, Khoản 89 Luật Xây dựng năm 2014)Các quy định về quy trình, hồ sơ, điều kiện được cấp giấy phép xây dựng vànội dung giấy phép xây dựng theo thẩm quyền
© Quy trình cấp phép xây dựng và điều chỉnh giấy phép xây dựng như sau:
+ Chủ đầu tư nộp 02 bộ hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng, điều chỉnh
giấy phép xây dựng cho cơ quan nhà nước có thâm quyền
+ Cơ quan nhà nước có thâm quyền có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ của tô
chức, cá nhân; kiểm tra hồ sơ; ghi giấy biên nhận đối với trường hợp hé sơ day
đủ theo quy định hoặc hướng dẫn đề chủ đầu tư hoàn thiện hồ sơ đối với trườnghợp hồ sơ không đầy đủ theo quy định
+ Trong thời hạn 07 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ, cơ quan
có thâm quyền cấp phép xây dựng phải tổ chức thâm định hồ sơ, kiểm tra thựcđịa Khi thâm định hồ sơ, phải xác định loại hồ sơ còn thiếu, loại hồ sơ không
Trang 19đúng theo quy định hoặc không đúng với thực tế để thông báo một lần bằng vănbản cho chủ đầu tư bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ Trường hợp hồ sơ bổ sung chưađáp ứng được yêu cầu theo văn bản thông báo thì trong thời hạn 05 ngày làmviệc, cơ quan có thấm quyền có trách nhiệm thông bap bằng văn bản hướng dẫncho chủ đầu tư tiếp tục hoàn thiện hồ sơ Chủ đầu tư có trách nhiệm bồ sung,hoàn thiện hồ sơ theo văn bản thông báo Trường hợp việc bé sung hồ sơ vẫn
không đáp ứng được các nội dung theo thông báo thì trong thời hạn 03 ngày làm
việc, cơ quan có thâm quyền có trách nhiệm thông báo đến chủ đầu tư về lý do
không cấp giấy phép
+ Căn cứ quy mô, tính chất, loại công trình và địa điểm xây dựng công
trình có trong hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng, cơ quan có thâm quyền cấp
giấy phép xây dựng cóc trách nhiệm đối chiếu các điều kiện theo quy định dé gửivăn bản lấy ý kiến của các cơ quan quản lý nhà nước về những lĩnh vực liên quan
đến công trình xây dựng theo quy định của pháp luật.
+ Trong thời gian 12 ngày đối với công trình và nha ở riêng lẻ ké từ ngàynhận được hồ sơ, các cơ quan quản lý nhà nước được hỏi ý kiến có trách nhiệm
trả lời bằng văn bản về những nội dung thuộc chức năng quản lý của mình Sau
thời hạn trên, nếu các cơ quan này không có ý kiến thì được coi là đã đồng ý và
phải chịu trách nhiệm về những nội dung thuộc chức năng quản lý của mình, cơ
quan cấp giấy phép xây dựng căn cứ các quy định hiện hành đề quyết định việccấp giấy phép xây dựng;
+ Ké từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, cơ quan có thấm quyền cấp giấy phépxây dựng phải xem xét hồ sơ dé cấp giấy phép trong thời gian 20 ngày đối vớitrường hợp cấp giấy phép xây dựng, bao gồm cả giấy phép xây dựng có thời hạn,
giấy phép xây dựng điều chỉnh, và trong thời gian 15 ngày đối với nhà ở riêng lẻ.Trường hợp đến thời hạn cấp giấy phép nhưng cần phải xem xét thêm thì cơ quan
cấp giấy phép xây dựng phải thông báo bang văn bản cho chủ đầu tư biết lý do,đồng thời báo cáo cấp có thâm quyền quản lý trực tiếp xem xét và chỉ đạo thực
hiện, nhưng không quá 10 ngày kể từ ngày hết hạn theo quy định
e _ Việc cấp giấy phép xây dựng công trình phải đáp ứng các điều kiện
sau đây:
+ Bảo đảm các quy định về chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng; các yêu
câu về an toàn đôi với công trình xung quanh; bao đảm hành lang bảo vệ các công
Trang 20trình giao thông, thủy lợi, để điều, năng lượng, khu di sản văn hóa, di tích lịch
sử-văn hóa và khu vực bảo vệ các công trình khác theo quy định của pháp luật;
+ Bảo đảm đúng theo những quy định của Quy chế quản lý quy hoạch,
kiến trúc đô thị (nếu có)
+ Các công trình xây dựng, nhà ở riêng lẻ trong khu bảo tồn di sản văn
hóa, di tích lịch sử-văn hóa phải đảm bảo mật độ xây dựng, đất trồng cây xanh,
nơi đê các loại xe, không làm ảnh hưởng đên cảnh quan, môi trường;
+ Công trình sửa chữa, cải tạo không được làm ảnh hưởng đên xác công trình lân cận vê kết câu, khoảng cách đên các công trình xung quanh, cap nước,
thoái nước, thông gió, ánh sáng, vệ sinh môi trường, phòng, chống cháy nỗ;
+ Bảo đảm khoảng cách theo quy định đối với công trình vệ sinh, khochứa hóa chất độc hại, các công trình khác có khả năng gây ô nhiễm môi trường,không làm ảnh hưởng đến người sử dụng ở các công trình liền kề xung quanh;
+ Khi xây dựng, cải tạo hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật, phải tuân
theo cốt xây dựng của quy hoạch đô thị;
+ Công trình xây dựng được cấp phép phải nằm đúng vị trí đất có mục
đích sử dụng phù hợp với mục đích sử dụng công trình.
e_ Nội dung chủ yếu của giấy phép xây dựng bao gồm: Các thông tin cần
thiết dé chủ đầu tư xây dựng và dé cơ quan chức năng căn cứ kiểm tra việc
xây dựng theo giấy phép đã cấp Bao gồm:
+ Tên công trình thuộc dự án
+ Tên và địa chỉ của chủ đầu tư
+ Địa chỉ, vị trí xây dựng công trình; tuyến xây dựng công trình đối với
công trình theo tuyến
+ Loại, cấp công trình xây dựng+ Cốt xây dựng công trình
+ Chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dưng
+ Mật độ xây dựng (nếu có)
+ Hệ số sử dụng đất (nếu có)
Trang 21+ Đối với công trình dân dụng, công trình công nghiệp, nhà ở riêng lẻ còn
phải có nội dung về tổng diện thích xây dựng, diện tích xây dựng tang 1 (tangtrệt), số tầng (bao gồm cả tầng hầm, tầng áp mái, tầng kỹ thuật, tum), chiều caotối đa toàn công trình
+ Thời hạn khởi công công trình không quá 12 tháng kể từ ngày được cấp
giấy phép xây dựng.e _ Thẩm quyền cấp, điều chỉnh, gia hạn, cấp lại và thu hồi giấy phép xây
dựng
+ Bộ Xây dựng cấp giấy phép xây dựng đối với công trình cấp đặc biệt
+ UBND cấp tỉnh phân cấp cho Sở xây dựng cấp giấy phép xây dựng đốivới các công trình xây dựng cấp I, cấp II; công trình tôn giáo; công trình
di tích lịch sử - văn hoám công trình tượng dai, tranh hoành tráng được
xếp hạng thuộc địa giới hành chính do mình quản lý; những công trìnhtrên các tuyến, trục đường phố chính trong đô thi theo quy định của UBNDcấp tỉnh; công trình thuộc dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài; côngtrình thuộc dự án và công trình khác do UBND cấp tỉnh phân cấp
+ UBND cấp tỉnh có thé phân cấp cho Ban quản lý các khu kinh tế, khucông nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao; Ban quản lý các khu đô thịcấp giấy phép xây dựng cho các công trình thuộc phạm vi quản lý của các
cơ quan này, trừ các công trình nêu ở trên.
+ UBND cấp huyện cấp giấy phép xây dựng các công trình còn lại và nhàở riêng lẻ ở đô thị, bao gồm cả nhà ở riêng lẻ trong khu vực đã được Nhànước công nhận bảo tồn thuộc địa giới hành chính do mình quản lý, trừcác đối tượng quy định nêu ở phần trên
+ Công trình do cơ quan nào cấp giấy phép xây dựng thì cơ quan đó cóthâm quyền điều chỉnh, gia hạn, cấp lại và thu hồi giấy phép xây dựng do
mình câp.
+ Trường hợp cơ quan có thâm quyền cấp giấy phép xây dựng không thuhồi giấy phép xây dựng đã cấp không đúng quy định thì UBND cấp tỉnh
trực tiếp quyết định thu hồi giấy phép xây dựng
+ Trường hợp đề nghị cấp giấy phép xây dựng cho dự án mà dự án đầu tưxây dựng gồm nhiều công trình các loại và cấp khác nhau thì cơ quan thực
Trang 22hiện cấp giấy phép xây dựng công trình cấp cao nhất có trách nhiệm cấp
giấy phép xây dựng các công trình còn lại thuộc dự án.e Lưu trữ hồ sơ cấp giấy phép xây dựng
+ Cơ quan cấp giấy phép xây dựng có trách nhiệm lưu trữ hồ sơ cấp giấy
phép xây dựng theo quy định của pháp luật về lưu trữ.+ Thời hạn lưu trữ hồ sơ cấp giấy phép xây dựng tới thời han tồn tại công
trình xây dựng.
+ Các chủ đầu tư, các tô chức thiết ké, thi công xây dựng có trách nhiệmlưu trữ hồ sơ thiết kế, bản vẽ hoàn công công trình theo quy định của phápluật về xây dựng.”
c, Quản lý xây dựng theo giấy phép xây dựngCơ quan có thâm quyền cấp giấy phép xây dựng chủ trì và phối hợp với co quanchức năng có liên quan kiểm tra việc thực hiện xây dựng theo giấy phép xây dựng; đìnhchỉ xây dựng, thu hồi giấy phép xây dựng theo thâm quyền khi chủ đầu tư xây dựngcông trình vi phạm nội dung của giấy phép xây dựng
Công trình xây dựng vi phạm nội dung giấy phép xây dựng khi có một trong các
hành vi sau:
+ Thay đổi vị trí xây dựng công trình;+ Sai cốt nền xây dựng công trình;
+Vi phạm chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng;
+ Sai diện tích xây dựng;
+ Chiều cao công trình vượt quá chiều cao được quy định trong giấy phép xâydựng;
+ Xây dựng vượt quá số tầng quy định trong giấy phép xây dựng;
+Vi phạm những quy định của Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị đã
được đuyệt.
Trang 23A | ậ Phòng
Cấp xã UBND Xã, phường, Cán bộ địa chính
cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc cấp giấy phép xây dựng
+ Tổ chức, cá nhân đề nghị cấp giấy phép xây dựng có quyền khiếu nại, khởi kiện, tố
+ Tổ chức, các nhân bị xử phạt vi phạm hành chính hoặc người đại diện hợp pháp cóquyền khiếu nại đối với quyết định xử phạt của người có thâm quyền theo quy định củapháp luật về khiếu nại, tố cáo Trong thời gian chờ đợi giải quyết kết quả khiếu nại của
Trang 24cơ quan có thâm quyên, tổ chức, cá nhân bị xử phat van phải chap hành quyết định xử
phạt.
+ Đối với các hành vi vi phạm trật tự xây dựng đô thị, trường hợp tô chức, cá nhân có
khiếu nại, tố cáo về quyền định cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm trật tự xây dựngđô thị của người cơ thâm quyên, thì việc phá đỡ công trình có thể ngừng lại dé giải quyếtnhưng phải cấm công nhân xây dựng tại công trình trong thời gian giải quyết khiếu nại,
tô cáo.
+ Công dân Việt Nam có quyền tố cáo với các cơ quan nhà nước có thâm quyền về tôchức, cá nhân có hành vi vi phạm hành chính về trật tự xây dựng đô thị và tố cáo ngườicó thâm quyền xử phạt vi phạm hành chính lạm dụng quyền hạn, làm trái các quy định.+ Thủ tục khiếu nại, tố cáo va giải quyết khiếu nại, tố cáo được thực hiện theo quy địnhcủa pháp luật về khiếu nại, tố cáo
e Xử lý vi phạm hành chính trong xây dựng
“Tất cả các hành vi vi phạm trật tự xây dựng đô thị phải bị xử lý theo một hoặc các hình
thức sau đây:
+ Ngừng thi công xây dựng công trình
+ Đình chỉ thi công xây dựng công trình, áp dụng các biện pháp ngừng cung cấp điện,
nước; thông báo cho cơ quan có thâm quyền, không cung cấp các dịch vụ điện nước,các hoạt động kinh doanh và các dịch vụ khác đối với công trình xây dựng vi phạm
+ Cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm
+ Buộc bồi thường thiệt hại do hành vi vi phạm gây ra
+ Xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng Trường hợp vi phạm nghiêm
trọng có thê bị xử lý theo quy định của pháp luật hình sự
Ngoài các hình thức, biện pháp xử lý trên thì đối với chủ đầu tư, nhà thầu thi công
xây dựng, nhà thầu tư vấn thiết kế, nhà thầu tư vấn giám sát thi công xây dựng công
trình có hành vi vi phạm trật tự xây dựng đô thi còn bi nêu tên trên còn bị nêu tên trên
website của Bộ xây dung và thông báo trên các phương tiện thông tin dai chúng.”
Nguồn: Điêu 4 Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/01/2007 của Chính phủ
Trang 25nghiệp vụ về hoạt động xây dựng cho cán bộ, công chức của các cơ quan quản lý nhànước về xây dựng trên địa bàn quản lý.
ÿ Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về trật tự xây dựng đô thịĐề người dân nắm được những quy định pháp luật về xây dựng thì công tác tuyên
truyền, phô biến pháp luật trong hoạt động xây dựng phải được duy trì thường xuyên,
nhằm nâng cao ý thức, nhận thức của cộng đồng về chấp hành trật tự xây dựng đô thị
Các cơ quan chuyên môn phải thường xuyên phối hợp với chính quyền địaphương tô chức nhiều cuộc tuyên truyền chuyên đề, trực quan sinh động về pháp luật
trong hoạt động xây dựng.
1.2.3 Các nguyên tắc quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thịa, Liên kết chặt chế giữa quy hoạch và khâu xét duyệt đầu tư và xây dựngKiểm soát phát triển xây dựng đô thị bao gồm tiền kiểm tức là phê duyệt đầu tưxây dựng và hậu kiểm tức là kiểm soát quá trình thi công và nghiệm thu công trình Déphát triển xây dựng đô thị bền vững hòa cùng nhịp phát triển khác trong đời sống đô thị,
việc kết nối này là hết sức quan trọng Việc liên kết ở đây cần chú trọng đặc biệt giữakhâu quy hoạch và khâu cấp phép xây dựng Phải đảm bảo được công trình xây dựng
được cấp phép phù hợp với quy hoạch khu vực đô thị đó
Vấn đề liên kết này muốn đạt được phải thông qua khâu tô chức Điều này thể hiệnnhiệm vụ trên hoặc phải do một cơ quan tiến hành, hoặc phải do hai cơ quan đặt dướisự kiểm soát của một co quan cùng hệ thống quản lý nhằm phối hợp hai họat động này
b, Nguyên tắc một cửa trong việc giải quyết kiểm soát xây dựng và phát
triển đô thị
Đây là nguyên tắc rất quan trọng Nó thể hiện tính khoa học và toàn diện của việcgiải quyết kiểm soát xây dựng và phát triển đô thị, thể hiện trách nhiệm của nhà nướctrước nhân dân, nâng cao chất lượng dịch vụ công cộng.Lí do là nhà đầu tư và ngườidân khó có thê hiểu hết các cơ quan có liên quan đề xin phép, cũng như khó có thể quy
Trang 26trách nhiệm cho một cơ quan nào đó nếu quyền lợi của nhà đầu tư và người dân khôngđược bảo vệ Việc ton tại một đầu mối duy nhất đứng ra kiểm soát tức là sẽ có một cơquan duy nhất chịu trách nhiệm về toàn bộ các vấn đề liên quan như hướng dẫn, điềuphối các yêu cầu của nhà nước trong cấp phép cũng như giải quyết những yêu cầu, kiếnnghị, vướng mắc của nhà đầu tư và người dân Nguyên tắc này giúp tiết kiệm thời gian,công sức, tiền bạc đồng thời đây nhanh tiến độ trong cấp phép Từ đó làm tăng cườngthu hút đầu tư vào đô thị trong lĩnh vực hoạt động xây dựng cũng như tạo điều kiện đễ
dàng hơn cho người dân trong xây dựng nhà ở dân dụng.
Tuy nhiên vẫn còn những bức xúc đặt ra đó là khi tiến hành xây dựng công trình
ở rất nhiều các khu đô thị, chủ đầu tư phải thỏa thuận riêng rẽ với các đòi hỏi về môitrường, phòng cháy chữa cháy, đất đai ở địa phương, van đề phải làm việc với từng cơ
quan riêng lẻ sau khi đã làm việc với ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành phố trực thuộc
trung ương.
c, Nguyên tác đảm bảo độ tin cậy và tính hiệu quả của việc kiểm soát pháttriển đô thị
Trong mấy năm gần đây, chúng ta đã và đang thấy được sự nỗ lực của nhà nước
trong vấn đề cải cách hành chính, đặc biệt là việc đơn giản hóa các thủ tục hành chính.Tuy nhiên, tâm lý lo ngại của người dân khi vào những nơi liên quan đến thủ tục hànhchính nói chung và thủ tục hành chính trong kiểm soát phát triển đô thị nói riêng vẫn
còn tồn tại Lí do được đưa ra là mặc dù đã có sự nỗ lực rất nhiều nhưng các thủ tụctrong xét duyệt và thâm định của chúng ta vẫn còn khá mat thời gian Do đó, trong côngtác kiểm soát phát triển đô thị, cần có sự nỗ lực hơn nữa của cán bộ chuyên trách Mặtkhác, khi có giấy phép cũng cần đảm bảo rằng các yêu cầu kiểm soát là nhất quán, hầunhư không thay đổi dé đảm bảo tính an toàn của việc đầu tư xây dựng
Trang 27CHƯƠNG II: THUC TRẠNG CONG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE TRAT
TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI HUYỆN MỸ ĐỨC
2.1 Tống quan chung về huyện Mỹ Dire
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên — Điều kiện kinh tế xã hội của Huyện Mỹ Đứca, Đặc điểm tự nhiên, vị trí địa lý
Mỹ Đức là một huyện nằm ở tận cùng phía phía tây nam của thành phố Hà Nội,có diện tích đất tự nhiên 230 km2, chia làm 22 đơn vị hành chính, gồm 01 thị tran DaiNghĩa và 21 xã: An Mỹ, An Phú, An Tiến, Bột Xuyên, Đại Hưng, Đốc Tín, Đồng Tâm,
Hồng Sơn, Hợp Thanh, Hợp Tiến, Hùng Tiến, Hương Sơn, Lê Thanh, Mỹ Thành, Phù
Lưu Tế, Phúc Lâm, Phùng Xá, Thượng Lâm, Tuy Lai, Vạn Kim, Xuy Xá
So đ 2.1: Ban đồ hành chính huyện Mỹ Đức
Nguồn: UBND Huyện Mỹ Đức
Trang 28Tiếp giáp địa lý: huyện Mỹ Đức nằm ở phía tây nam của thủ đô Hà Nội thuộcvùng Đồng bằng sông Hồng, có vị trí địa lý:
Phía Đông giáp huyện Ứng Hòa bởi ranh giới tự nhiên là sông Đáy
Phía Tây giáp huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình
Phía Nam giáp huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam và huyện Lạc Thủy, tỉnh Hòa Bình
Phía Bắc giáp huyện Chương Mỹ
Điện tích và dân số: Huyện Mỹ Đức có tong diện tích đất tự nhiên là 22.630,03
ha, trong đó đất sản xuất nông nghiệp 10.682,87 ha (47,21%) đất lâm nghiệp 4.481,49ha (19,8%) đất chuyên dùng 3.096,32 ha (13,68%), đất ở 1.868,16 ha (8,26%); dân số
tính đến cuối năm 2019 đạt 205.640 người
Huyện Mỹ Đức có ưu thế về du lịch tâm linh, du lịch sinh thái và nằm trong vùngquy hoạch phát triển vành đai thực phẩm và vành đai xanh của thành phố Hà Nội
b, Đặc điểm địa hình, địa mạoHuyện Mỹ Đức nằm trong khu vực chuyên tiếp giữa đồng băng với miền núi nên
huyện có hai dạng địa hình chính.
Thứ nhất là đại hình núi đá xen kẽ với các khu vực ủng trũng bao gồm 10 xã phía
Tây huyện Độ cao trung bình so với mặt biển của dãy núi đá từ 150-300m Do phan lớnlà núi đá vôi, qua quá trình bị nước xâm thực nên khu vực này hình thành nhiều hang
động thiên nhiên đẹp, giá trị du lịch và lịch sử lớn Điền hình là các động Hương Tích,Đại Bình, Người Xưa, Hang Luôn
Thứ hai là địa hình đồng bằng gồm 12 xã, thị tran ven sông Day Địa hình khábằng phẳng và hơi dốc theo hướng từ Đông sang Tây, rất thuận lợi cho việc xây dựngcông trình thủy lợi tự chảy dùng nguồn nước sông Đáy tưới cho các cánh đồng lúa thâm
canh Độ cao địa hình trung bình dao động trong khoảng từ 3,80 dến 7,00 m so với mặt
biển Trong khu vực cũng có nhiều điểm tring tạo thành các hồ đầm nhỏ, tiêu biểu là
Đầm Lai, Thài Lài
c, Đặc điềm khí hậu Huyện Mỹ Đức ở trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, một năm chia thành 2 mùa khá rõ nét với các đặc trưng khí hậu chính như sau:
Trang 29Nhiệt độ không khí: “Bình quân năm là 23,1 độ C, trong năm nhiệt độ thấp nhấttrung bình 13,6 độ C ( vào tháng 1) Nhiệt độ trung bình tháng nóng nhất là tháng 7 trên33,2 độ C, mùa lạnh kéo dài tử tháng 11 năm trước đến tháng 3 năm sau, mùa nóng từtháng 4 đến tháng 10.” (UBND huyện Mỹ Đức 2020)
Lượng mưa và bốc hơi: “Lượng mua bình quân năm là 1520,7 mm, phân bồ trongnăm không đều, mưa tập trung từ tháng 4 đến tháng 10, chiếm 85,2% tổng lượng mưacả năm, lượng mưa ngày lớn nhất có thé lên tới 336,10mm Mùa khô từ cuối tháng 10đầu tháng 11 đến tháng 3 năm sau, tháng mưa ít nhất trong năm là tháng 12, tháng 1 vàthang 2 chỉ có 17,5-23 mm; Luong bốc hơi: Bình quân năm là 859 mm, bằng 56,5% so
với lượng mưa trung bình năm.” (UBND huyện Mỹ Đức 2020)
Độ am không khí: “Độ am không khí trung bình năm là 85%, giữa các tháng trongnăm biến thiên từ 80-89%, tuy nhiên chênh lệch về độ 4m không khí giữa các thang
trong năm không lớn.” (UBND huyện Mỹ Đức 2020).
“Sương muối hầu như không có, mưa đá rất ít xảy ra Thông thường cứ 10 nămmới quan sát thất mưa đá 1 lần.” (UBND huyện Mỹ Đức 2020)
d, Đặc điểm Kinh tế - Xã hội
e_ Dân số và lao động
Dân số ở huyện Mỹ Đức liên tục được tăng qua các năm qua Năm 2018, dânsố toàn huyện là 203.941 người thì sang dén năm 2019, dân số toàn huyện là 205.640người, dến năm 2020 dân số toàn huyện là 207.696 người Các tỷ lệ tăng dân số tựnhiên là 1%/năm Điều này cũng làm cho tỷ lệ lao động của huyện cũng tăng lên Tuy
nhiên, ty lệ lao động có việc làm của huyện cũng có xu hướng tăng lên qua các năm.
Nếu như năm 2018, tỷ lệ lao động có việc làm của huyện là 2,33% thì tỷ lệ này tănglên đến 2,54% vào năm 2019 và 2,65% vào năm 2020 Với tốc độ tăng trưởng dân sốđang tăng lên, nhu cầu về nhà ở cho nhân dân cũng tăng, chính vì vậy huyện Mỹ Đứccần quản lý về đất ở và trật tự xây dựng phù hợp với pháp luật và đồng thời đáp ứng
được nhu câu thiệt yêu cho người dân.
e Hệ thống cơ sé hạ tang
Hệ thống cơ sở hạ tầng của huyện được đầu tư xây dựng đồng bộ: Điện, đường,trường, trạm được đầu tư, xây dựng và nâng cấp, phục vụ tốt cho việc phát triển kinhtế - xã hội ở địa phương
Trang 30Hiện nay, các tuyến đường quốc lộ, tỉnh lộ; liên huyện, các tuyến đường liên thôn
được nhựa hóa, bê tông và gạch hóa 100%; các xã, thị trấn có trụ sở làm việc kiên cố;100% số hộ dân được sử dụng điện lưới quốc gia Hệ thống hạ tang công nghệ thôngtin, viễn thông đáp ứng tốt nhu cầu về thông tin liên lạc, gắn phát triển kinh tế vớiphát triển toàn diện các lĩnh vực văn hóa, đảm bảo an ninh xã hội, chăm lo cuộc sống
của nhân dân, thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội, hệ thống giáo dục — dao tao, y tế
từ huyện đến từng cơ sở từng bước được hiện đại hóa, đáp ứng yêu cầu học tập và
chăm sóc sức khỏe cho toàn dân.
e Đặc điểm Kinh tế - Xã hội
Tình hình kinh tế xã hội của huyện Mỹ Đức có xu hướng tăng qua các năm Năm2018, tổng giá trị sản xuất theo giá (2010) toàn huyện là 8326,8 tỷ đồng Năm 2019,tổng giá trị sản xuất theo giá (2010) và năm 2020 tổng giá trị sản xuất theo giá (2010)
của huyện là 10.019,3 tỷ đồng, đạt 99% kế hoạch, tăng 9,1% so cùng kỳ Trong tổng
thu nhập của toàn huyện thì thu nhập trong lĩnh vực nông nghiệp chiếm tỷ trọng làlớn, lĩnh vực thương mại dịch vụ chiếm tỷ trọng thấp hơn Điều này cho thấy kinh tế
nông nghiệp vẫn chiếm vị trí chủ động của nền kinh tế tại huyện
Đánh giá chung về kinh tế huyện Mỹ Đức:Sau khi thực hiện hợp nhất, điều chỉnh địa giới hành chính Thủ đô, Huyện ủy,Hội đồng nhân dân, UBND huyện Mỹ Đức đã triển khai nhiều giải pháp đông bộ, huyđộng mọi người lực để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế của huyện, làm
cho bức tranh kinh tế của Huyện khởi sắc từng ngày Tốc độ tăng trưởng bình quân nămđạt 9,2% /năm Tổng giá trị sản xuất năm 2021 ước tính đạt 10.780,1 tỷ đồng, đạt 97,6%kế hoạch và tăng 7,6% so cùng kỳ Cơ cấu kinh tế có bước chuyển biến tích cực, tỷ trọngnông, lâm, thủy sản giảm từ 35,4% (năm 2015) xuống còn 25,3% (năm 2020); Công
nghiệp xây dựng cơ bản tăng từ 29,8% (năm 2015) lên 33,6 % (năm 2020); Thương mại
— Dịch vụ - Du lịch đã trở thành ngành kinh tế mũi nhọn tăng từ 34,8% (năm 2015) lên41,1% (năm 2020) Năng suất lúc vụ xuân 2020 đạt 89,45 tạ/ha, tăng 11,99 tạ/ha so vớinăm 2010; Tổng thu ngân sách nhà nước năm 2021 dự kiến đạt 345 ty 500 triệu déng,
trong khi tổng thu ngân sách nhà nước năm 2020 mới chỉ đạt khoảng 276 tỷ 433 triệuđồng Thu nhập bình quân đầu người đã đạt 53,9 triệu đồng/người/năm, tăng gấp 2,63lần so với năm 2015 Đời sống của nhân dân ngày càng được cải thiện Số hộ giàu tăng,số hộ nghèo giảm xuống còn 0,17% (năm 2020) Cơ sở vật chất nông thôn được đầu tưđồng bộ, làm cho bộ mặt nông thôn ngày càng đổi mới Đến nay, toàn huyện có 18/21
xã đạt chuân nông thôn mới.
Trang 31Hoạt động du lịch Chùa Hương:
Chùa Hương là nơi hội tụ đủ loại hình du lịch: Du lịch sinh thái, du lịch văn hóa,
du lịch tâm linh là nơi hấp dẫn khách du lịch cả trong và ngoài nước Lượng kháchdến với chùa Hương ngày càng có xu hướng tăng Lễ hội Chùa Hương được bắt đàu từ
06 Tháng Giêng, kéo dài trong 3 tháng đầu năm Số lượng khách dến chùa Hương qua
các năm luôn dao động ở mức khá cao, trung bình từ 2009-2018 thu hút khoảng 1,35
triệu lượt khách, năm cao nhất lên tới 1,6 triệu lượt khách Tuy nhiên, ảnh hưởng vì dịchCovid-19 nên lễ hội chùa Hương không được tổ chức vào năm 2019 và năm 2020 Điềunày ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn thu ngân sách của huyện Mỹ Đức nói chung và thu
nhập của những người dân ở Hương Sơn nói riêng.
2.1.2 UBND Huyện Mỹ Đức và phòng ban quản lý trật tự xây dựng tai
huyện Mỹ Đức
e Tong quan về UBND Huyện Mỹ ĐứcUBND huyện Mỹ Đức có trụ sở nằm ở 12 Phố Đại Dong, thị trấn Đại Nghia,
huyện Mỹ Đức.
Đề thực hiện tốt công tác của mình trên tất cả các mặt chính trị, kinh tế văn hoác
xã hội, UBND Huyện Mỹ Đức được chia thành các phòng ban nhỏ, mỗi phòng ban phụ
trách từng mảng công việc cụ thé đồng thời phối hợp với nhau, với cấp trên cũng nhưcấp dưới giải quyết tốt nhất những vấn đề mà xã hội đặt ra.Các phòng ban bao gồm:
+ Phòng nội vụ, lao động thương binh và xã hội
Trang 32con Eg hóa — dựng quân quận nước nguyên HĐND
nghiệp THAY sự luận và môi
-" Xãh b que
va tái anon CSHT, quan truong UBND
nguyên- quản lý
MT ĐT
Nguồn: Tác giả luận văn
e Phòng ban quan lý trật tự xây dựng tại Huyện Mỹ Đức
Phòng Quản lý Đô thị Huyện Mỹ Đức
Phòng Quản lý đô thị huyện Mỹ Đức được thành lập theo Quyết định số 341/QD
-UBND ngày 20/10/2010 của -UBND thành phố Hà Nội về việc tổ chức cơ quan chuyênmôn thuộc UBND quận, huyện, thi xã thuộc thành phố Hà nội và Quyết định số 11/QD
- UBND ngày 4/5/2017 của UBND huyện Mỹ Đức quy định chức năng nhiệm vụ, quyềnhạn và cơ cau tô chức của phòng thuộc UBND huyện
Phòng Quản lý đô thị hiện nay có 9 đồng chí, trong đó: có 01 Phó Trưởng phòng phụ
trách chung, 02 Phó trưởng phòng phụ trách từng lĩnh vực được phân công và 06 công
chức, viên chức (gồm: 05 công chức, 01 viên chức) được phân công việc phù hợp vớibằng cấp, chuyên môn và năng lực của từng đồng chí theo Quyết định số 3263/QD-UBND ngày 26/5/2017 của UBND thành phố Hà Nội về việc phê duyệt Bản mô tả công
việc và khung năng lực vi trí việc làm của cơ quan hành chính thuộc UBND quận, huyện,
thị xã trên địa bàn thành phố Hà Nội
Trang 33Phòng Quản lý đô thị là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện có chức năng tham
mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Quy hoạch xây dựng,kiến trúc; hoạt động đầu tư xây dựng; giao thông vận tải; phát triển đô thị; hạ tầng kỹthuật đô thị và nông thôn, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao (bao gồm:cấp nước, thoát nước đô thị và nông thôn, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệcao, cơ sở sản xuất vật liệu xây dựng; chiếu sáng, cây xanh; quản lý nghĩa trang, trừ
nghĩa trang liệt sỹ; quản lý xây dựng ngầm; quản lý sử dụng chung cơ sở hạ tầng kỹ
thuật); nhà ở; công sở; thị trường bat động sản; vật liệu xây dung trên dia bàn huyệntheo quy định của pháp luật và phân công, phân cấp của UBND thành phố Hà Nội
“Nhiệm vụ và quyên hạn của Phòng Quản lý đô thị huyện Mỹ Đức về lĩnh vực kiến trúc
- xây dựng:
+ Trình Ủy ban nhân dân quận ban hành các quyết định, chỉ thị; các quy hoạch
phát triển, kế hoạch dai hạn, 5 năm và hanh năm; các chương trình, dự án đầu tư
xây dựng trong các lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc ngành xây dựng trên địa bàn
quận; chương trình biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính
nha nước trong các lĩnh vực quản ly nhà nước thuộc ngành xây dựng.
+ Hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế, chínhsách, các quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án đã được cấp có thâm quyềnphế duyệt; thông tin, tuyên truyền, phd biến giáo dục pháp luật về các lĩnh vực
quản lý nhà nước thuộc ngành xây dựng.
+ Giúp và chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân quận trong việc tổ chức thực
hiện các nhiệm vụ về quản lý đầu tư xây dựng, quản lý chất lượng công trình xâydưng, quan lý vật liệu xây dựng theo quy định của pháp luật va phân công phan
cấp của Ủy ban nhân dân thành phó
+ Giúp Uy ban nhân dân quận thực hiện việc cấp, gia hạn, điều chỉnh, thu hồi giấyphép xây dựng công trình và kiểm tra việc xây dựng công trình theo giấy phép
được cấp trên địa bàn quận theo sự phân công, phân cấp của Ủy ban nhân dânthành phố
+ Tổ chức thực hiện việc giao nộp và lưu trữ hồ sơ, tài liệu khảo sát xây dựng vàthiết kế xây dựng, hồ sơ tài liệu hoàn công công trình xây dựng thuộc thẩm quyềnquản lý của Ủy ban nhân dân cấp quận theo quy định của pháp luật.+ Tổ chức lập, thẩm định, trình Ủy ban nhân dân quận phê duyệt, hoặc tổ chức lậpdé Ủy ban nhân dân quận trình cấp có thầm quyền thâm định, phê duyệt các đồ án
quy hoạch xây dựng trên di bàn quận theo quy định của pháp luật.
Trang 34dựng, cốt xây dựng trên địa bàn quận theo phân cấp.
+ Hướng dẫn, kiểm tra tổ chức thực hiện việc xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa, tusửa, duy trì, bảo trì, quản lý, khai thác và sử dụng các công trìn hạ tầng kỹ thuậttrên địa bàn quận theo quy định của pháp luật và phân công, phân cấp của Ủy bannhân dân thành phó, Ủy ban nhân dân quận
+ Giúp ủy ban nhân dân quận trong việc tô chức thực hiện các cơ chế, chính sáchvề nhà ở và công sở; quản lý quỹ nhà ở va quyên quản lý sử dụng công sở trên địabàn quận theo phân cấp của Ủy ban nhân dân thành phó; tổ chức thực hiện côngtác điều tra, thống kê đánh giá định kỳ về nhà ở và công sở trên địa bàn quận.+ Giúp Ủy ban nhân dân quận tô chức thực hiện việc cấp giấy chứng nhận quyền
sở hữu nhà ở, và quyền sở hữu công trình xây dựng theo quy định của pháp luậtvà phân cấp của Ủy ban nhân dân thành phó; tổng hợp tình hình đăng ký, chuyênquyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu công trình xây dựng trên địa bản quận.+ Giúp Ủy ban nhân dân quận quản lý nhà nước đối với tô chức kinh tế tập thẻ,kinh tế tư nhân và hướng dẫn hoạt động đối với các hội tổ chức phi chính phủ hoạtđộng trong các lĩnh vực quản lý nhà nước thuốc nghành xây dựng trên địa bàn
quận theo quy định của pháp luật.
+ Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về các lĩnh vực quản lý của Phòng đối với
các công chức chuyên môn nghiệp vụ về Địa chính — Xây dựng thuộc Ủy ban nhândân phường; phối hợp với Thanh tra xây dựng quận hướng dẫn chuyên môn,
nghiệp vụ đối với công chức Thanh tra xây dựng thuộc Ủy ban nhân dân phường
+ Tổ chức ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin dir
liệu phục vụ công tác quản lý nhà nước và hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ của
Phòng.
+ Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan kiểm tra, thanh tra đối với tô chức,
cá nhân trong việc thi hành pháp luật thuộc ngành xây dựng, báo cáo Ủy ban nhậndân quận xử lý hoặc trình cấp có thâm quyền xử lý các trường hợp vi phạm; giảiquyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, thực hiện phòng chống tham nhũng, lãng
Trang 35phí trong ngành xây dựng theo quy định của pháp luật và phân công của Ủy ban
nhân dân quận.”
Nguôn: Phòng Quản ly đô thị Huyện Mỹ Đức+ Đội Quản lý trật tự xây dựng Đô thị Huyện Mỹ Đức
Đội Quản lý trật tự xây dựng Đô thị Huyện Mỹ Đức được thành lập theo Quyết định số
3406/QD - UBND ngày 04/07/2018 của UBND thành phố Hà Nội về việc tổ chức cơ
quan chuyên môn thuộc UBND quận, huyện, thị xã thuộc thành phó Hà nội và Quyết
định số 1505/QD - UBND ngày 10/08/2018 của UBND huyện Mỹ Đức
Đội Quản lý trật tự xây dựng Đô thị huyện Mỹ Đức là tô chức hành chính trực thuộc
UBND huyện Mỹ Đức có chức năng tham mưu, giúp UBND huyện thực thi các quy định pháp luật trong lĩnh vực trật tự xây dựng đô thị.
Quản lý trật tự xây dựng đô thị huyện Mỹ Đức giúp UBND huyện Mỹ Đức thực hiện các nhiệm vụ, quyên hạn sau:
“+ Xây dựng, tô chức thục hiện kế hoạch kiểm tra các trường hợp vi phạm trật tự
xây dựng trên địa bàn Phát hiện, lập hồ sơ xử lý các trường hợp vi phạm trật tựxây dựng đô thị theo quy định của pháp luật và theo quy định của Ủy ban nhân dânthành phố Hà Nội
Đề xuất Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, Chủ tịch UBND cấp xã ban hành Quyết
định xử phạt vi phạm hành chính và áp dụng các biện pháp khác phục hậu quả theo
thấm quyền.+ Thông báo, kiến nghị và gửi tài liệu có liên quan cho Cơ quan điều tra, Viện
Kiểm sát xem xét, khởi tố đối với người thực hiện hành vi vi phạm pháp luật thuộc
phạm vi quản lý của Đội quản lý trật tự xây dựng đô thị theo quy định của pháp
luật.
+ Được yêu cầu các cơ quan quản lý nhà nước cung cấp các tài liệu như: hồ sơđồ án quy hoạch xây dựng, giấy phép xây dựng và các tài liệu liên quan khác phụcvụ cho công tác kiểm tra; yêu cầu các chủ đầu tư xuất trình giấy phép xây dựng,
các tài liệu liên quan đến việc xây dựng công trình.+ Phối hợp với các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện và Thanh tra huyệntham mưu, đề xuất với Chủ tịch UBND huyện trong công tác quản lý trật tự xây
dựng đô thị trên địa bàn huyện; lập chương trình, kế hoạch tuyên truyền, phô biến,
Trang 36giáo dục pháp luật về công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn dé trìnhChủ tịch UBND huyện phê duyệt và tổ chức thực hiện
+ Thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ được
giao theo quy định của UBND huyện va Sở Xây dựng.
+ Giải quyết khiếu nại, tố cáo; phòng, chống tham nhũng lãng phí theo quy định
của pháp luật và phân công của UBND huyện.
+ Quản lý tài chính, tài sản và chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật và phân công của UBND huyện.”
2.2 Thực trạng quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn Huyện Mỹ Đức
2.2.1 Quy hoạch xây dựng và quản lý xây dựng theo quy hoạch a, Quy hoạch xây dựng
- Về công tác điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng nông thôn mới các xã: Phòng
Quản lý đô thị huyện đã tham mưu UBND huyện Mỹ Đức phê duyệt điều chỉnh quy
hoạch chung xây dựng nông thôn mới 21/21 xã.
- Về quy hoạch chỉ tiết xây dựng khu trung tâm, điểm dân cư nông thôn các xã:
+ Nhiệm vụ quy hoạch: Tham mưu UBND huyện Mỹ Duc phê duyệt
nhiệm vụ quy hoạch chỉ tiết khu trung tâm, điểm dân cư nông thôn 21/21 xã
+ Đồ án quy hoạch: Tham mưu UBND huyện thâm định đồ án quy hoạchđược 21/21 xã Sở Quy hoạch Kiến trúc Hà Nội đã cho ý kiến 20/21 xã (xã HươngSơn đang hoàn thiện hồ sơ đề gửi Sở xin ý kiến)
- Về công tác lập quy hoạch chỉ tiết khu trung tâm thi tran Dai Nghĩa tỷ lệ 1/500:
Phòng đã phối hợp với UBND thị tran Dai Nghĩa, Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội lay
ý kiến cộng đồng dân cư đối với nhiệm vụ quy hoạch chỉ tiết khu trung tâm thị tran Đại
Nghĩa.
Trang 37So dé 2.3: Ban đồ quy hoạch sw dung đất và phân khu chức năng thị tran Dai Nghĩa
Nguồn: Phòng Quản lý đô thị huyện Mỹ ĐứcSo đồ 2.4: Sơ đồ định hướng giao thông thị tran Đại Nghia
“THANH PHO HÀ NỘI ‹ HUYỆN MỸ ĐỨC.
QUY HOẠCH CHUNG THỊ TRAN ĐẠI NGHĨA - HUYỆN MỸ ĐỨC
SƠ ĐỒ ĐỊNH HƯỚNG GIAO THONG
=— oo ak an rd
Ea exes thớt ˆ
E5 ey \ == mem Cl El mms~»
SB we
[m1 (at ĐỀN Tin Bến XE nai
tal edn nr some
CED meesmus
CE) ret en tren vb ee nay
Trang 38- Về công tác lập quy hoạch tông thê bảo tồn và phát huy giá trị di tích thắng cảnhHương Sơn: Sở Văn hoá thé thao Hà Nội đã cho ý kiến góp ý về nhiệm vụ quy hoạch,
đơn vị tư vấn quy hoạch đang chỉnh sửa hoàn thiện hồ sơ.
- Tham mưu UBND huyện phối hợp với Sở Quy hoạch Kiến trúc Hà Nội, Chủ
đầu tư lập quy hoạch công bố, công khai và bàn giao hồ sơ đồ án quy hoạch tuyến cáptreo Hương Bình, tỷ lệ 1/500 thuộc địa phận thành phố Hà Nội
Sơ dé 2.5: Phối cảnh dự án Tuyến cáp treo Hương Bình
Nguôn: Phòng Quản lý đô thị huyện Mỹ Đức- Phối hợp với các cơ quan chuyên môn của huyện thâm định các nội dung điều
chỉnh, bổ sung quy hoạch chung xây dựng nông thôn mới các xã, thị trấn cập nhật vào
Quy hoạch xây dựng vùng huyện Mỹ Đức đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2030
- Tham mưu UBND huyện đề nghị Bộ Giao thông vận tải, UBND thành phố Hà
Nội thay thế cảng Tế Tiêu thành cảng Đại Hưng vào Quy hoạch hệ thống cảng nội địaquốc gia
b, Quản lý xây dựng theo quy hoạch
- Ngay từ đầu năm 2021, UBND huyện đã tập trung chỉ đạo xây dựng, triển khaikế hoạch công tác quản lý trật tự xây dựng, quản lý đất đai trên địa bàn huyện Mỹ Đức
- Nghiêm túc thực hiện công tác quản lý trật tự xây dựng theo đúng nội dung tại Quyết
định số 04/2019/QĐ-UBND ngày 18/3/2019 của UBND Thành phố Hà Nội
Trang 39- Ban hành Quyết định số 813/QĐ-UBND ngày 03/5/2019 về ban hành Quy chế
phối hợp trong công tác quản lý trật tự xây dung, quản lý dat đai trên địa bàn huyện Mỹ
Đức;
- Ban hành nhiều văn bản đề chỉ đạo công tác quản lý trật tự xây dựng, đất đai như:
Văn bản số 193/UBND-TTXD ngày 01/02/2021, Văn bản số 588/UBND-TTXD ngày07/4/2021, Văn bản số 707/UBND-TTXD ngày 27/4/2021, Chi thị số 08/CT-UBND ngày
14/4/2021 và và các văn bản liên quan khác của huyện.
- Xây dựng và triển khai thực hiện các kế hoạch như: Kế hoạch số 23/KH-UBNDngày 07/01/2020 về kiểm tra, rà soát hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật trên địa bànhuyện Mỹ Đức năm 2020; Kế hoạch số 94/KH-UBND ngày 20/01/2020 theo dõi tình hình
thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính năm 2020; Kế hoạch số 559/KH-UBNDngày 16/4/2020 triển khai thi hành nghị định số 19/2020/NĐ-CP ngày 12/02/2020 của
Chính phủ quy đinh về kiểm tra, xử lý ký luật trong thi hành pháp luật về xử lý vi phạmhành chính trên địa bàn huyện Mỹ Đức; Kế hoạch số 561/KH-UBND ngày 17/4/2020 kiểmtra thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trên địa bàn huyện Mỹ Đức
Hồ sơ quy hoạch được duyệt là cơ sở pháp lý để UBND Huyện triển khai quản lý
đầu tư xây dựng Tất cả các dự án dầu tư về hạ tầng xã hội như trường học, y tế, trụ SỞ,
nhà văn hóa băng nguồn vốn của Huyện hay của xã, UBND Huyện đều tuân thủ theo
quy hoạch được duyệt.
Ngoài ra Huyện còn chỉ đạo các ngành các cấp tăng cường công tác tuyên truyềntrong nhân dân về quy định cấp giấy phép xây dựng tăng cường bám sát địa bàn, kiểm
tra các công trình xây dựng.
Công tác quản lý trật tự xây dựng đã được tăng cường, thường xuyên tiến hành
kiểm tra xử lý vi phạm trên dia bàn, xử lý kiên quyết triệt dé đối với các công trình xây
dựng trái phép lắn chiếm đất công, đất nông nghiệp; tự ý chuyên đôi mục đích sử dungđất, xây dựng trên đất hành lang giao thông đường bộ, dat bảo vệ công trình Dé điều -
Thủy lợi.
Năm 2019: đã xử lý 103 trường hợp vi phạm Nam 2020: đã xử lý 88 trường hợp vi phạm
Tổng số công trình xây dựng phát sinh trong 9 tháng đầu năm 2021 là 52 công
trình vi phạm lĩnh vực đất đai, đã tuyên truyền, vận động các hộ tự khắc phục, tháo dỡlà 38 công trình, còn 14 công trình vi phạm; tai Đồng Tâm 02, Tuy Lai 05, Phù Lưu Tế01, Đại Hưng 01, An Tiến 01, Hợp Thanh 01, Hương Sơn 01 và An Phú 02
Trang 40Ngày 31/8/2020, thực hiện quyết định cưỡng chế số 2540/QĐ-SĐKPHQ củaUBND huyện giao cho UBND thị Tran Dai Nghĩa tháo đỡ toàn bộ công trình nhà xưởngxây dựng trái phép trên đất nông nghiệp với diện tích là 480.77m2 đối với hộ ông LêMạnh Vĩ, thôn Thọ Sơn thị Trấn Đại Nghĩa
Với sự lãnh đạo, chỉ đạo và điều hành quyết liệt của Huyện ủy Mỹ Đức, UBNDhuyện Mỹ Đức; sự phối hợp của các phòng, ban chuyên môn và UBND các xã, thị trấntrong công tác kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng, nên công tác quản lý trật tự xây
dựng trên địa bàn huyện đã đi vào nề nếp, én định.
2.2.2 Quản lý và cấp phép giấy sử dụng đấta, Quan lý sử dung dat
Theo số liệu thống kê dat dai ngày 31/12/2020, tổng diện tích đất tự nhiên củahuyện là 22.625,08 ha, trong đó đất nông nghiệp là 15.578,23ha (chiếm 68,85% tổngdiện tích đất tự nhiên) và đất phi nông nghiệp là 6972,97 ha (chiếm 30,82%)
Bảng 2.1: Biến động các loại đất huyện Mf Đức giai đoạn 2015-2020
Đơn vị tính : ha
2015 2020
So sánh STT Chỉ tiêu sử dụng đât Mã x Tang +
Dign tich _ Diện tích ` Giảm
-TỎNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN 22.625,08 100,00 | 22.625,08 | 100,00
1 | Đất nông nghiệp NNP | 14.590,41 64,49 | 15.578,23 68,85 +987,82 1.1 | Đất trồng lúa LUA 8.298,66 36,68 7.878,20 34,82 -420,46
Trong đó: Dat chuyên trong lúa nước LUC 7.136,10 31,54 7.265,83 32,11 +129,72
1.2 | Đất trồng cây hàng năm khác HNK 982,91 4,34 487,28 2,15 -495,63
13 | Dat trồng cây lâu năm CLN 157,41 0,70 243,94 1,08 +86,53
1.4 | Dt rig phòng hộ RPH 988,55 4,37 +988,55 1.5 | Dt ring đặc dụng RDD | — 3.320,41 14,68 | 3.760,00 16,62 +439,59 1.6 | Đất rừng sản xuất RSX 207,15 0,92 246,52 1,09 +39,37
1.7 | Đất nuôi trồng thủy sản NTS 1.509,19 6,67 1.872,15 8,27 +362,95 2 | Đất phi nông nghiệp PNN | 6.618,57 29,25 | 6.972,97 30,82 +354,40
2.1 | Dat quốc phòng CQP 643,81 2,85 1.049,85 4,64 +406,04 2.2 | Dat an ninh CAN 12,27 0,05 13,72 0,06 +1,46
2.5 | Dat cum céng nghiép SKN 19,83 0,09 +19,83
2.6 | Dat thương mai, dịch vụ TMD 0,39 0,00 38,67 0,17 +38,28
2.7 | Dat cơ sở sản xuất phi nông nghiệp SKC 26,10 0,12 38,55 0,17 +12,46 2.8 | Dat six dụng cho hoạt động khoáng san SKS 11,00 0,05 +11,00