Luận văn thạc sĩ Luật học: Tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯ PHÁP TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI.

NGUYEN THỊ HƯƠNG GIANG

TO CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CUA CHÍNH QUYEN CAP XÃ TREN DIA BAN HUYỆN VÕ NHAI, TINH THÁI NGUYÊN

Ngành: Luật hiến pháp và luật hành chính

Mã ngành: 8380102

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIEN PHAP

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Hoàng Văn Tú.

Hà Nội ~ năm 2021

LỜI CẢM ƠN

Dé có được kết quả nghiên cứu nay, tôi in chân thảnh cảm ơn Trường,

Đại học Luật Hà Nội, cùng thấy, cô giáo Khoa Hành chính - Hiển pháp đã nhiệttình cung cấp cho tôi những kiến thức khoa học Cùng có những anh/ chỉ côngchúc đang công tác tại chính quyền cấp xã Huyện Võ Nhai, tinh Thái Nguyên đã

cung cấp cho tôi những số liệu, dẫn chứng cụ thé Đặc biệt, tôi xin gửi lời cam ơn chân thành tới thấy giáo PGS.TS Hoang Văn Tú đã trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tôi với những chỉ dẫn khoa học quý giá trong suốt quá trình triển khai, nghiên cứu vả hoàn thanh dé tài “Tổ ciuức và hoạt động của chính quyền cấp xã trên địa.

bàn tại Huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên

Hà Nội ngày tháng - năm2021 Ngườiviết

LỜI CAM BOAN

Tôi xin cam đoan Luân văn lé công trình nghiền cửu của riêng tôi,

dưới sự hướng dẫn của thay giáo PGS TS Hoàng Văn Tú Các kết qua được néu trong Luân văn chưa được công bồ trong bat kỷ công trình nao Các thông, tin trong luận văn đảm bảo chính xác, tin cây, trung thực Các tai liêu, dẫn chứng trong Luân văn có nguồn gốc xuất xử rõ ràng Tôi đã hoàn thành tắt cả

các môn học và đã thanh toán tắt cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định củaTrường Đại học Luật Ha Nội.

Tôi viết lời cam đoan nay để nghị Trường xem xét để tôi có thé bao vệ Luan

văn Tôi xin chân thành cảm ơn |

NGƯỜI CAM ĐOAN

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Từ viết tắt Điền giải

UBND Uy ban nhân dân HDND Hai đồng nhân dân

MTTQ Mất tran tô quốcUB Uy ban

TCCQPP.Tổ chức chính quyến dia phương.

DANH MỤC CÁC BANG

Bang 2.1 Cơ cầu, số lương đại biểu HĐND cấp xã huyện Võ Nhai nhiệm kỷ.

2016-2021 30Bang 2.2 Trinh độ văn héa,chuyén môn va chính tri của dai biểu HĐND cấpxã huyện Võ Nhai nhiêm kỷ 2016-2021 30

Bang 2.3 Đô tuổi đại biểu HĐND cấp xã huyện Võ Nhai nhiệm kỷ 2016-2021 31 Bang 2.4 Hệ số lương cán bô cấp xã có trình đô sơ cắp hoặc chưa đảo tao 43

2 Tình hình nghiên cứu để tài3 Mục đích, nhiêm vụ nghiên cứu4, Đổi tượng và phạm vi nghiên cứu.5 Phương pháp nghiên cứu:

6 Ý nghĩa khoa học va thực tiễn của để tải

` Bồ cục của luận vẫn.

Chương 1 NHUNG VAN BE LÝ LUẬN VE TỎ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CUA CHÍNH QUYEN CAP XÃ

1.1 Khai niệm về tổ chức va hoạt động của chính quyền cấp xã 1.2 Tô chức và hoạt đồng của Hội đồng nhân dân cấp xã

1.3 Nội dung tổ chức vả hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã.

1.4 Kinh nghiệm về tổ chức và hoạt đồng của chính quyển cấp zã ở một số

huyện tỉnh Thai Nguyên

TIỂU KÉT CHƯƠNG 1

Chương 2.THỰC TRANG TỎ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CUA CHÍNH QUYEN CAP XÃ TREN DIA BAN HUYỆN VO NHAI, TINH THÁI NGUYEN

3.1 Khai quit sơ lược về huyện Võ Nhai, tinh Thai Nguyên.

2.2 Thực trạng tổ chức và hoạt động của Hội đông nhân dan cắp xã tại huyện.

V6 Nhai, tỉnh Thai Nguyên

3.3 Thực trang tổ chức va hoạt động của Ủy ban nhân dan cấp zã tại huyện.

V6 Nhai, tinh Thai Nguyên

iiiiv

3.4 Thực trạng giải quyết mối quan hệ giữa Hội đồng nhân dan va Uy ban nhân dân với cắp ủy Đảng và các đoản thể nhân dân trong việc thực biện chức

2.5 Những han chế, bất cập va nguyên nhân 52

TIEU KET CHUONG 2 5T

Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TO CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CUA CHÍNH QUYEN CAP XÃ TRONG

THỜI GIAN TỚI s8 3.1 Phương hướng hoán thiện tổ chức va hoạt động của chính quyền cấp xã

trong thời gian tới 58

3.2 Giải pháp hoàn thiên tổ chức và hoạt đồng của chính quyên cấp zã trong

thời gian tới ø

TIỂU KÉT CHƯƠNG 3 T6

KẾT LUẬN T1DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHAO T8

MỞĐÀU 1 Lý do chọn đề tài

‘Yéu tổ có sức anh hưỡng lớn nhất dén sự vận hảnh của hề thông bộ may Nha nước chính là các cấp chính quyển cơ sở (chính quyển cấp xã, phường, thi

trấn) Chính quyển cấp xã có vai trò quan trong trong việc thiết lập mỗi liên hệ

giữa Nha nước, các tổ chức va cá nhân trong xã, đồng thời côn đại điện cho Nhà nước và nhân đanh Nhà nước để thực thi quyền lực nhà nước tại địa phương, điều tiết sự tự quản của các thôn, lang trên địa bản xã vẻ phát triển nông thôn.

Chỉnh quyển cấp x4 lả nơi diễn ra các hoạt động gin gũi nhất với nhân dân, là

cấp hành chính thấp nhất và là nén tăng của bộ may td chức nha nước Mọi hoạt động diễn ra trong đời sóng nhân dân trên các lĩnh vực như kinh tế, xã hội, văn.

hóa, chỉnh tri déu nằm dưới sự giám sát, quản lý của chính quyền cấp sã Đây là

cấp hành chính ma các cơ quan trực tiếp triển khai, tổ chức thực hiện các đường.

lôi, chủ trương, chính sich và pháp luật của Đăng và Nhà nước đến với ngườidân trên địa ban.

Vai trò của chính quyển cấp xã thể hiện tính chất đặc thủ của hệ thống

chính quyển ở cơ sở xã, mỡ rộng pham vi điều chỉnh của pháp luật tai dai trên

toàn bộ lãnh thổ, giúp chính quyền cắp trung ương kiểm soát, theo dối va phối

hop quản lý các hoạt đông xoanh quanh đời sống nhân dân, đồng thời phân ảnh

tinh chất tự quản, nhất la trong bối cảnh xây dựng, hoản thiện nha nước pháp quyển xã hội chủ nghĩa với sự tác đông của kinh tế thi trường định hướng 2 hội

chủ nghia và hội nhập quốc té hiện nay.

Hệ thống pháp luật nước nhà muốn phát triển tốt thi các cấp chính quyền.

phải thất sự hoạt động có hiệu quả, tổ chức chất chế, hợp lý từ các công tác vận đông quan chúng đến các biện pháp xử phat, rin de, giáo dục dé tao sự tin tưởng, uy tin đối với nhân dan Niém tin tir một cấp chính quyền nhỏ sẽ khiến nhân dân đặt lòng tin của mảnh nhiều hơn vao những chính sách va đường lối của Đăng va Nha nước, ngăn chăn sự lôi kéo, phiển nhiễu của các thé lực thù dich Sự én định, vững vàng về mắt chính trị là điều kiên tiên quyết cho sự phat triển về kinh tế - chính trị của đất nước Vai trò của chính quyển cấp cơ sở một

én nữa được để cao trong việc bao đâm phát huy sức manh đoàn kết, đẳng long

của nhân dân, thống nhất hành động vì một Việt Nam dân chủ, công bằng, văn.minh

Trong nhiễu năm qua, thực hiện cải cách bộ may Nha nước dựa theo các

Nghị quyết Dai hội lan thứ VI, VIL, VIII, hệ thông các cơ quan hảnh chính Nha nước từ Trung ương đến địa phương đã và đang được đổi mới trong cơ cầu va tổ

chức, Qua trình đổi mới nay đã mang đến nhiên thay đổi cho nông thôn Việt

‘Nam, tăng cường lực lượng sản xuất, phát triển nông nghiệp xuất nhập đời

sống vat chất va tinh thin của nhân dân ngày cảng được cải thiến Tuy nhiên,đựa vào tình hình kinh tế Việt Nam hiện nay, để đổi mới bộ may nhà nước thi

vấn để vẻ tiêm lực kinh tế cũng được đặt ra như một bài toán lớn đối với giai cấp cảm quyển Cơ sở hạ ting yếu kém, chưa đáp ứng được các yêu câu trong tình.

hình mới, chất lương hoat đông của Hồi đông nhân dan xã chưa cao, chưa lâm.

trön trách nhiệm của cơ quan đại diện nhân dân, tổ chức bô máy côn công kẳnh,

‘mang năng tính hình thức trong các hoạt động quản lý ở dia phương, Công táccán bộ và đội ngũ cán bộ còn nhiều khiếm khuyết, vẫn tén tai tỉnh trạng những

nhiễu, hạch sách nhân dân, tinh than trách nhiệm va phẩm chất chính trị chưa

cao, gây ra nhiêu tiêu cực trên địa bản.

Đối với huyện Võ Nhai, một huyện thuộc ving cao của tinh Thai Nguyên,

có dia hình phức tap, đổi núi là chủ yêu, đất ruộng ít, phn lớn diện tích là đổi núi thấp và múi đã vôi, những vùng đất bing phẳng phục vụ cho sản xuất nông nghiệp nh, chủ yêu theo các khe sudi, triển sông và thung lũng Mang những

đặc tính về mat địa hình, Đảng và Nha nước ta đã tao điều kiện cho huyện Vé

‘Nhai hoàn thiện thể chế, phát triển cơ sở vật chất, chính sách đãi ngô cũng như tăng cường bôi dưỡng, đảo tạo đôi ngũ cán bộ, công chức chính quyển xã mẫn.

cán, năng đông, sáng tao hơn trong quản lý và điểu hành các công tác địaphương Huyện Võ Nhai gồm 14 x4, 1 th trấn, với tổng số 170 xóm và 2 tổ dân

phổ tương ứng với 15 đơn vị hanh chính cấp xã trực thuộc, trong đó có 11 xã thuộc khu vực III còn lại 4 đơn vị thuộc khu vực II Trong béi cảnh có nhiều đổi mới chung của đất nước, tổ chức chính quyển cấp xã ở huyện Võ Nhai cũng đã có những thay đôi tích cực, đã có những cải cách tiền bô, khoa học và hiệu quả hơn Tuy nhiên, diéu kiện về tổ chức quên lý bô máy, nguén cơ sở vật chất hiện

tai của huyện vẫn còn han hẹp, chưa đáp ứng được những đồi hỏi của nên kinh tế - xã hội trên toàn đắt nước nói chung và địa bản tinh nói riêng.

Trong bối cảnh đó, việc lua chon dé tài “ Tổ chước và hogf động của chink quyên cấp xã trên dia bàn luyện Võ Nhai, tinh Thái Nguyên” đề nghiên cứu là hết sức cần thiết, có ý nghĩa về mặt lý luận va thực tiễn.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài.

Luận văn “Đổi mới tổ chức va hoạt động chính quyền địa phương ở Việt

‘Nam hiện nay”, Hoàng Thu Trang, GS.TS Thái Vĩnh Thắng, 2014 Luân văn đã

phân tích những van dé lý luân cơ bản vẻ tổ chức và hoạt đồng của chỉnh quyển địa phương ở Việt nam hiện nay, thực trang tổ chức va hoạt động của chính quyền phương ở Việt Nam hiện nay Từ đó đưa ra những quan điểm và giải pháp đổi mới tổ chức vả hoạt động của chỉnh quyển địa phương ở Việt Nam hiện nay Vé cơ bản Luận văn đã đưa ra những van dé quan trọng về tinh hình cơ câu tổ chức chính quyền địa phương ở Việt nam, giúp cho học viên có những, cái nhìn sâu sắc tuy nhiên thời điểm viết Luận văn vào 2014 va đã ap dụng luật cũ do vậy có một vai van dé không còn đúng với hiện tại, nhiều điểm han chế đã

được khắc phục nhưng cũng có những vẫn để mới được đất ra.

Tổ chức và hoạt động của chính quyển địa phương cấp xã theo quy định.

của pháp luật Việt Nam hiện nay - luận văn thạc s{ Luật học / Hoàng Diệu Linh ;

PGS TS Dinh Xuân Thảo hướng dẫn, 2018 Luận văn đã tìm hiểu những van để lý luận về chính quyền địa phương cấp zã trong hệ thông chính quyển dia

phương ở Việt Nam hiện nay Dua trên những vẫn dé lý luân đã nêu, luận văn di

tìm hiểu thực trạng tổ chức và hoạt động của chính quyển địa phương cấp xã đồng thời trình bay những quan điểm cá nhân va để xuất một số giải pháp hoan thiện phù hợp với tổ chức vả hoạt động chính quyền địa phương cấp xã ở Việt

Nam hiện nay Luận văn đã sử dụng văn bản pháp lý hiện hành: như : Hién pháp

2013, Luật Tả chức chính quyên địa phương 2015, Luat hoạt đông giảm sát của Quốc hội và HĐND 2015 déng thời cập nhật những thay đổi thời đại và mang tính cấp thiết cao Tác giả cũng khẳng định rằng hoản thiện tổ chức va hoạt động.

của chính quyển cấp zã là một vẫn dé lớn và phức tap, đời hồi có sự nghiên cứu.công phu.

Di ti uận vin củ học viên Nguyễn Văn 5ÿ Học viên hành chính quốc gia HIN v “Hoạtđộng của chín quyên ep ã- ừ thạc tốn huyện Vấn Lâm, tinh Hung Yên”người hướng dẫn(GS TS Đinh Văn Mậu De ti hận văn đã phân ch đặc điềm chính quyền capt nhing Yên lam rổ những mặc wud, bạn ch và nguyễn hân cũ các hơn chế tong host

đồng ofa bô máy chính quyên x thuộc huyền Văn Lama Hong Yên

Ngoài ra liên quan đền dé tai này, có một số công trình nghiên cứu được.

đăng tai các tạp chí, trang thông tin điện tir có thể kế dén các bai viết sau đây: - Tham luân “Thực trang phân cấp, phân quyên va van dé tư quản địa

phương tại Việt Nam” của tác giã Nguyễn Minh Phương tai Hội thảo: chính quyển địa phương 6 Việt Nam: Những van để lý luận va thực ti

tai Ninh Thuận tháng 4/2013 Trong bai viết, tác giã đã dinh nghĩa các khái niêm.về phân cấp, phân quyển và tự quản dia phương nhằm giúp người doc có nhânthức lý luận rõ rằng, nhất quán Khi hiểu rõ được những khải niêm cơ bản, tác

giã đưa ra những nhân định vẻ kết quả thực hiện phân cấp, phân quyền và tự

quản dia phương 6 Việt Nam.

- Những yêu câu hiện nay về tổ chức chính quyền địa phương, Nguyễn.

Minh Đoan, PGS TS Đại học Luật Hà Nội đăng trên Nghiên cứu lập pháphttp: Mapphap vn/Pages/tintuchtinchitiet aspxtintucid=208233 - Chính quyền diaphương dia diện cho Nha nước, nhân danh Nhà nước thực hiện quyển lực Nhà

nước, triển khai những van dé quan trong của Nha nước tới người dân, la cơ quan gan dân nhất Bởi vay bai viết không những chỉ ra nhiệm vụ quan trong của Chính quyển địa phương ma còn dé ra những yêu cau cẩn có để có thể những nhiệm vụ đó, đặc biệt là xây dựng niém tin của nhân dân đổi với chính

quyên nhà nước

- Tham luân “Cai cách hệ thống chính quyển dia phương ở Việt Nam —

Cấp huyện hay cấp 287” của tác giả Phan Thi Lan Hương đăng trên trang web: http:/Awww.thomas-schmitz-hanoi vn , xuất bản ngày 01/3/2013 Trong bai viết,

tác giả têp trùng nghiền cứu về thực trang và gidi pháp cải cách tổ chức chínhquyển địa phương ở Việt Nam Dựa trên sự nghiên cứu va quan sat thực tế, tác

giả tom tất 3 phương hướng đổi mới được một số địa phương kiến nghị đồng

thời học hõi kinh nghiêm ci cách và thực hiện phân cấp cũa Nhật bản tac giã để

xuất 5 van để cần đổi mới: Thứ nhất, nên tổ chức hệ thông chính quyền địa phương hai cap đó lả cấp tỉnh va cap cơ sở, Thứ hai, nên áp dung chế độ bau cit trực tiếp chức danh chủ tích UBND, Thử ba, nến xóa bö quy định chủ tịch

UBND đồng thời lả thành viên của HĐND cùng cắp cũng như các chức danh va

quy định tỉ lệ đại biểu chuyên trách để nâng cao hiệu quả giám sát của HĐND; Thứ tư, pháp luật cần quy định rõ mối quan hệ giữa các cơ quan hảnh chính nha

nước ở trung ương với các cơ quan nha nước ở dia phương, Thứ năm, cin

nghiên cửu tổ chức thực hiện hoạt đồng phân cấp quản lý nhà nước đặc biệt là

trong lĩnh vực ngân sách

"Nhân chung, có thể thấy các công trình ngiền cứu, các bai viết đã phân tích toản điện những ưu điểm, han chế, các bắt cập còn tin đọng trong quá trình tổ chức vả hoạt đông của bô máy chính quyển dia phương đồng thời cũng đưa ra các gidi pháp khắc phục những hạn chế đó Song, tác giã nhân thay dén nay chưa có công trình cụ thể nào nghiên cứu một cách toàn điện, có hệ thống vẻ tổ chức hoat động chính quyền cấp zã trên địa bản huyện Võ Nhai, tỉnh Thai Nguyên Ở cấp độ luận văn thạc đ luật học, công tinh nay sẽ tiép thu, kế thừa, van dung những kết quả của

các nha nghiên cứu đi trước đồng thời góp phan hệ thống he.

nhằm hoàn thiên cơ sở lý luận va cơ sở thực tiễn trong tổ chức vả hoạt động bộ

máy chính quyền cấp xã tai huyện Võ Nhai, tinh Thai Nguyên.

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu.

3.1 Mục đích nghiên cin

Luận văn phân tích vẫn để lý luận vẻ tổ chức chính quyển cấp sã đồng thời đưa ra những phân tích, đảnh giá thực trang vẻ tổ chức chính quyền cấp sã tại huyện Võ Nhai, tinh Thái Nguyên nhằm xây dựng luận cứ khoa học để hoàn.

thiên vẻ tổ chức chính quyển cấp dia phương nói chung, trong đó có chínhquyển cắp xã huyền Võ Nhai, tinh Thái Nguyên.

3.2 Nhiệm vụ nghiên cin

bổ sung, vân dung

Để đạt được các mục đích trên, luôn văn có những nhiệm vụ sau:

- Lam rõ những van dé lí luận vẻ tổ chức chính quyền cấp xã, vị trí, vai trò, tổ chức chính quyền cấp xã.

- Phân tích, danh giá thực trang tổ chức vả hoạt đồng chính quyền cấp 28ở huyện V6 Nhai, tinh Thái Nguyên, nhằm tìm ra những thành tira, bạn chế, bat

cập và nguyên nhân dẫn đền thực trạng đó.

- Để uất phương hướng, giãi pháp nhằm hoàn thiện pháp luật, tăng cường,

hiệu quả thực hiện pháp luật vẻ tổ chức chính quyền cấp 24 ở huyện Võ Nhai 4 Đối trong và phạm vi nghiên cứu.

4.1 Đối tượng nghiên citu

chức va hoạt động của chính quyên cấp xã là một van để tương đổi

xông mỡ và có nhiễu khía cạnh nghiên cứu khác nhau.Trong khuôn khổ luôn văn thạc sĩ Luật hoc, dé tai chỉ đi sâu nghiên cứu về tổ chức vả hoạt động của chính

quyển cấp xã, qua thực tin tại huyện V/õ Nai, tinh Thái Nguyên.4.2, Phạm vỉ nghiên cứu

Vé Nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu những van để lí luận, những,

quy định pháp luật vé chính quyền xã, thực trạng tổ chức va hoạt động trên địa.

bản huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên, từ đó zác định những han ch và bat cập,

trên thực tế dé tim ra phương hướng hoản thiện, đổi mới tổ chức vả hoạt động,

của chính quyển cấp x4 trên địa bên huyện V6 Nhai.

TỶ không gian, thời gian: Luân vẫn tập trung nghiên cứu việc thực hiện.theo quy định pháp luật vé

'Võ Nhai trong mối quan hệ tổng thể vẻ chính quyên cấp zã ở Việt Nam dựa vào.

chức vả hoạt động chính quyền cấp zã tại huyện

quá trình hình thành và phát triển của việc tổ chức va hoạt động chính quyền cấp

xã gai đoạn năm 2016 đến năm 2021

5 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu, tác giả đã sử dụng các phương pháp nghiềncứu nhữ sau,

“Phương pháp lô-gíc lich sử cụ thé được sit dung trong nghiên cứu tai liệu,

đọc và tìm hiểu về lịch sử của vấn để nghiên cứu, nghiên cứu một cách có hệ thống các chính sách của Đăng, các văn bản quy phạm pháp luật, các quy đính,

Nghị định, các văn bản hướng dan thực hiện pháp luật của các cơ quan có thẩm.

quyên liên quan dén việc tổ chức và hoạt đồng của chính quyền cấp zã.

Phuong pháp nghiên cửa điễn hình: được sử dung trong việc nghiên cứu cái tiêng của chính quyển địa phương, cụ thể là nguyên tắc tổ chức vả hoạt động chính quyên cap x4, trong cái chung của hệ thang chính quyền Nha nước Việt Nam.

Phuong pháp phân tich so sánh, ting hop được sử dụng để nghiên cứu, phân tích và đối chiều các quy định pháp luật vé việc tổ chức và hoạt động của chính quyển cấp 2, từ đó đưa ra đánh giá chung về tỉnh hình thực tiễn trên địa

ban cấp xã, làm sing td vẻ mat lí luận và thực tiễn, những đặc thù của các cơ

quan hảnh chính câp xã để qua đó rút ra những wu điển, hạn chế và nguyên nhân của những ưu điểm, hạn chế cũng như phương hướng xây dung và hoàn thiên pháp luật về tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước ở dia phương, cụ thể là chính quyền cấp xã.

Phương pháp lê thống hoá được sit dụng nhằm trình bay bai luận văn.

theo một bổ cục, trình tự các vẫn dé một cách hợp lí, chất chế, có sự gắn kết vẻ

nội dung và hình thức; có sự kế thửa va phát triển các quy định pháp luật về việc hoàn thiện, xây dựng va đổi mới tổ chức bộ máy quan lý Nha nước của chính

quyên dia phương cấp xã

6 Ý nghĩa khoa hoc và thực tiễn của dé tài

6.1 Ý nghĩa Khoa hoc

Luận văn góp phin vào hệ thống hóa, hoàn thiện cơ sỡ lý luận về tổ chức

và hoạt động chính quyển cấp xã nói chung va chính quyển cấp xã huyện Võ

Nhai nói riêng Trên cơ sở những phân tích, đảnh giá luận van có để ra các giải

pháp hoàn thiện những hạn chế nhằm góp phẫn hoàn thiên tổ chức va hoạt động

của chính quyển cấp xd trên địa bên huyện V6 Nhai.

62 Ý nghĩa thực

Kết quả nghiền cứu luận văn có thể được sử dụng lâm tai liêu tham khảo

phục vụ yêu câu hoàn thiên tổ chức chính quyển cấp 28 hiên nay, đồng thời có

thể sử dung làm tai liêu tham khảo trong việc béi đưỡng kiến thức quản lý hànhchính nhà nước cho đôi ngũ cán bô, công chức cấp 24 ở huyện Võ Nhai Mặtkhác kết quả nghiên cửu luân văn góp phẩn nâng cao nhận thức vả trách nhiệm

trong công tác phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

1 Bố cục của luận văn.

Ngoài phân mỡ đâu, kết luận va danh mục tài liêu tham khảo, luận văn được kếtcấu gằm 3 chương.

Cñương 1 Những vin dé lý luận vẻ tỗ chức và hoạt đông của chính quyển cấp 28

Chong 2 Thực trạng tổ chức vả hoạt động của chính quyền cấp xd trên địa ban

huyện Võ Nhai, tỉnh Thai Nguyên

Cineong 3 Phương hướng và giải pháp hoàn thiện tổ chức và hoạt động củachính quyên cấp xã trong thời gian tới

Chương 1.

NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VE TỎ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CUA CHÍNH QUYEN CAP XÃ

141 Khái niệm về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã

1-11 Chính quyền cấp xã trong tổ chúc và hoạt động của chính quyển dia

Phương :

Trong hệ thống bộ máy nha nước ở nước ta, cấp 2 là cắp chính quyển cơ

sở có vị trí, vai trò quan trong như Hỗ chủ tịch đã day: “Cáp xã la cấp gân gi dân nhất, là nền tảng của hành chính Cấp xã làm được thi mọi việc đều xong xuôi" Cấp sã là điểm cuối cùng trong hệ thông chính quyển nhà nước, 1a nơi ma tràng ngày chính quyển gin bó, trực tiếp tiếp xúc va phổ biển những chủ trương,

chính sách của Đăng va Nhà nước tới nhân dân Met mat, chính quyền cấp ã là

bộ phan cầu thảnh nên bộ máy nha nước, được trao quyển lực nha nước va thay

mặt nha nước thực hiện nhiém vụ quản lý tai dia bản Mặt khác, chính quyểncấp sã do nhân dân địa phương bau dua trên cơ sỡ các quy định của Hiển pháp,luật và các văn bản pháp luật có liên quan Hai mặt này luôn được thông nhất

thực hiện theo nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức và hoạt động của bộ

may nba nước

Điều 111 Hiển pháp 2013 quy định : “Cấp chính quyền địa phương gém có Hội đẳng nhân dan và Uy ban nhân dân được tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thi, hãi do, đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt do hiật đinh: ‘Nhu vậy chính quyền cấp xã được tổ chức thảnh hai bộ phận chính lá Hội đồng,

nhân dân vả Ủy ban nhân dân.

HĐND có vị trí là cơ quan quyền lực nha nước ở địa phương, đại điện cho

y chí, nguyện vọng và quyển làm chủ của nhân dân Đại biểu HĐND do nhân.

dân địa phương bau ra, chiu trách nhiệm trước nhân dân địa phương vả cơ quannhà nước cấp trên HĐND quyết đính các vẫn để của địa phương theo quy địnhcủa pháp luật, giám sắt việc tuân theo Hiền pháp, pháp luật 6 dia phương và việc

thực hiện nghị quyết của HĐND Luật TCCQĐP 2015, sửa đổi bổ sung 2019 quy đính HĐND gim các đại biểu HĐND do cử tr ở địa phương bau ra, chịu

trách nhiêm trước Nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên HĐND.

đâm nhiệm hai vai trò via lả cơ quan quyển lực nha nước ở địa phương vừa là

cơ quan đại diên cho nhân dân ở địa phương Với tư cách là cơ quan quyển lực

nhà nước ở dia phương HĐND thực hiện tổ chức va hoạt động theo quy định cia pháp luật, có quyển quyết định những vấn để liên quan trực tiếp đến sự phát triển của địa phương Với tư cach la cơ quan đại điện cho nhân dan, các đại biểu

HĐND là những người đại diện cho tiếng nói, nguyên vụng của nhân dân đổi

với nhà nước về các vẫn để xây ra trong x hồi Song HĐND cũng thực hiện

giảm sắt việc tuân theo Hiền pháp, pháp luật tại địa phương, việc thực hiện Nghỉ

quyết của HĐND; giảm sat các hoạt động của Thường trực HĐND, UBND củng,

cấp, các Ban của HĐND.

UBND cấp xd vừa lả cơ quan chấp hành của HĐND via lả cơ quan hành.

chính Nhà nước ở dia phương UBND có trách nhiệm chấp hành các quy định theoHiển pháp, luật, các văn bản của cơ quan nha nước cấp trên và nghị quyết củaHĐND cùng cấp nhằm bao đầm thực hiên các chủ trương, chính sich trên địa bàn

Đồng thời thực hiến chức năng quản lý nha nước ở dia phương, đầm bao sự chỉ

đạo, thống nhất quản lý trong bô máy hành chính nha nước từ trang ương xuống

địa phương Có thé thay, Hiển pháp năm 2013 và Luật Tổ chức Chỉnh quyển địa phương năm 2015, sửa đổi, bd sung 2019 đã quy định cụ thể vị trí, vai trò của HĐND va UBND trong bộ máy nhà nước ở dia phương phù hợp với tinh thén để

cao dân chủ của Nhà nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.

1.12 Khải việm về lỗ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã.

Chính quyển cấp xã là cấp chính quyển dia phương gồm có Hội ding

nhân dân xã và Ủy ban nhân dân xã Tổ chức vả hoạt đông của Chính quyển cấp xã nhằm: td chức va bao đảm việc thí hành Hiển pháp va pháp luật trên dia ban

xã va quyết định những van dé của xã trong phạm vi được phân quyển, phân cấptheo quy định của Luật nay và quy đính khác của pháp luật có liên quan Chính

quyên cấp sã thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan hành chính nha nước cấp trên

tủy quyên đương thời phải chíu trách nhiệm trước chính quyên địa phương cấphuyện về kết quả thực hiện các nhiệm vụ, quyển hạn của chính quyền địaphương ở zã Bên canh đó Chính quyển cấp sã phải dm bảo thực hiện các biên

pháp nhằm phát huy quyển lam chủ của nhân dân, huy động các nguồn lực sã

hội để xây dung va phát triển kinh tế - xã hội, bão dam quốc phòng, an ninh trên

địa bản zã

Tổ chức chính quyền cấp sã là việc xây dựng các cơ quan hảnh chính nha

ước phủ hợp với tinh hình thực tai của dia phương, Tay theo dia hình, quy mô

dân số, trình độ phát triển kinh tế ma nha nước thanh lập, xây dựng vẻ số lượng,

vĩ trí dia lí của các cơ quan hành chính phù hợp với dia phương,

Hoat động của chỉnh quyển cấp zã nhằm thực hiện các vẫn để quản lý,điều hảnh các hoạt động kinh tế - xã hội, đồng thời giải quyết moi mat của đời

sống nhân dân Chính quyền xã thé hiện các đặc điểm của hệ thông chính quyền tai cấp cơ sở đồng thời phản ánh tính chất tự quan của nó, Xã là đơn vi hảnh chính cấp cơ sở mang tinh độc lập, mọi hoạt động đêu dién ra trong địa giới thành chính của xã, các quyết định của bộ máy tổ chức chính quyên cắp x liên quan trực tiếp đến đời sống của người dân tại địa bản Do vay, hoạt động của

chính quyển cấp xã được coi là cầu nối giữa chính quyền trung ương với nhân.dân Các cơ quan nha nước tại địa phương đại điện cho Nha nước và nhân danh.

Nha nước để thực thi quyền lực, trực tiếp triển khai, tổ chức thực hiện các đường.

lôi, chủ trương, chính sich và pháp luật của Bang va Nhà nước tới nhên dân,

điều tiết sự tự quan của các thôn, lang về phát triển nông thôn.

Tir những quy định cụ thể của pháp luật và xem xét các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp xã, ta thầy tổ chức vả hoạt động của chính quyền cấp xã luôn để cao quyền chủ của nhân dân, bao quát mọi mặt của đời sống nhân dân

g thời thực hiện quân lý đa ngành đa finh vực.

1.2 Nội dung tổ chức và hoạt động của Hội đẳng nhân dân cấp xã.

12.1 Tễ chức Hội đồng whan din cấp xã

Theo Luật Tổ chức chính quyên địa phương năm 2015, sửa đổi, bổ sung

năm 2019 Hội đồng nhân dân cấp xã bao gồm: Thưởng trực HĐND, các Ban

của HĐND vả Đại biểu HĐND do cử tri ở sã trực tiếp bau ra HĐND có nhiệm kỷ 5 năm nhằm đâm bảo cho nhân dan có thể xác định được năng lực của các đại biển đang trong nhiệm ky va xác định nguồn nhân lực mới đáp ứng được yêu

cầu của nhân dân để ra trong thời kỷ mới Đây là khoảng thời gian kha phủ hợp

bởi khoảng thời gian nảy không qua dai cũng không quá ngắn nhằm tránh lãng

phi nhân lực cũng như ngân sách nha nước để tổ chức các cuộc bau cử.

Thưởng trực HĐND xã gồm: Chủ tịch HĐND, mốt Pho chủ tịch HĐND.

Pho chủ tịch HĐND 24, phường, thi tran la đại biểu Hội đẳng nhân dan thực

hiện chuyên trách Thường trực Hội ding nhân dân thực hiện những nhiệm vụ,

quyển han theo quy định của Luật Tổ chức chính quyển địa phương vả các quy

định khác của pháp luật cỏ liên quan, chíu trách nhiềm và bảo cio công tác trước

Hội đồng nhân dân Thành viên của Thường trực HĐND không thé đồng thời la thành viên của Ủy ban nhân dân củng cấp.

HĐND cấp x thánh lập Ban pháp chế va Ban Kinh tế Xã hội, có nhiệm

vụ thẩm tra dự thảo nghị quyết, báo cio, để án trước khi trình Hội đồng nhân dân, giảm sắt, kiến nghĩ về những van dé thuộc lĩnh vực Ban phụ trách, chịu

trách nhiệm va báo cáo công tác trước Hội đổng nhân dân Ban của HĐND xã,

phường, thị trắn gồm có một Trưởng ban, một Phó trưởng ban vả các Ủy viên.

Số lượng ủy viên của các Ban HĐND xã, phường, thi trấn do HĐND xi,

phường, thi tran quyết định Trường ban, Pho trưởng ban va các Ủy viên của các

Ban của HĐND xã, phường, thi trần hoạt động kiêm nhiệm Do hoạt động kiém

nhiém nên có thể nói các đại biểu nảy thường không tập trung vào nhiệm vụ đại biểu HĐND ma chăm chút thời gian cho nhiệm vụ chuyên môn cia minh hơn.

Luật Tổ chức chính quyển địa phương 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2019 đã có những thay đổi nhất định vẻ số lượng đại biểu hội đẳng nhân dân zã được phan theo các vùng khác nhau, cụ thé:

© Xã miễn núi, vùng cao và hai dao có từ 2000 dân trở xuống được bau 15 đại biển,

« _ Xã miễn núi, vùng cao va hai đảo có trên 2000 dân đến dưới 3000 dân. được bau 19 đại biểu (trước đây lả 20 đại biểu).

© _ Xã muễn núi, vùng cao va hai dio có 3000 dân được bau 21 đại biểu, có trên 3000 thi được baw tối đa 30 đại biểu (rước đây là 35 đại biểu)

« XS còn lại có từ 5000 dân trở xuống được bau 25 đại biểu, có trên

5000 dân được bau tối đa 30 đại biểu (trước đây lả 35 đại biểu).

HĐND cấp xã được tổ chức, xây dựng phủ hợp với quy mô dân số, đặc điểm địa hình ở địa phương và các yếu tổ đặc thủ của timg loại đơn vị hanh

chính ở nông thôn và đồ thi

122 Hoạtđộng Hội đồng nhân din cấp xã

Thứ nhất, Kỳ hợp của Hồi đồng nhân dân cấp xã Ky họp 1a hoạt đông

quan trong và thường xuyên nhất của HDND, các đại biểu HĐND sẽ bản bạc va quyết định những công việc quan trong của địa phương, Theo LTCCQDP năm, 2015 sửa đỗi, bổ sung 2019, kỳ hop hội đồng nhân dân dién ra một năm ít nhất

02 kỷ, được triệu tập bởi thường trực HĐND Hội đồng nhân dân quyết định kế

hoạch tổ chức các kỷ hop thường lệ vào kỷ họp thứ nhất của Hội đông nhân dân đối với năm bắt đâu nhiệm ky vả vào kỷ họp cuối cùng của năm trước đó đối với

các năm tiếp theo của nhiệm kỷ theo để nghị của Thường trực HĐND HĐND.hop bat thường khi Thường trực HĐND, Chủ tích UBND cùng cấp Hoặc ít nhất

một phẩn ba tổng số đại biểu HĐND yêu cầu hoặc cử trì ở zã, phường, thị trấn.

lâm đơn yêu cầu HĐND sã, phường, thi trin họp, ban và quyết định những côngviệc của xã, phường, thị trấn Chỉ khi đơn yêu cầu nay có chữ ký của trên 10%

tổng số cử tri của xã, phường, thi tran theo danh sách cử tri bau cử dai biểu

HĐND cấp xã tại cuộc bầu cử gin nhất thi Thường trực HĐND cấp zã mới có

trách nhiệm tổ chức kỷ hop HĐND bắt thường để ban về nội dung ma cử trí kiến.

nghỉ Đơn yêu câu của cử tr chỉ được coi là hợp lệ khi có kèm theo đây đủ chitký, ho tên, ngày, tháng, năm sinh va địa chỉ của từng người ký tên Những ngườiký tên trong đơn yêu cẩu được cit một người làm đại diện tham dự kỳ họp

HĐND ban về nội dung ma cử trí kiến nghị.

HĐND hop công khai, ngày hop, nơi hop và chương trình của kỳ hopHĐND phải được thông báo cho nhên dân biết, chậm nhất chậm nhất là 10 ngày

trước ngày khai mạc kỳ hop thường lệ va châm nhất 1a 03 ngày trước ngày khai

mac kỷ hop bất thưởng Trong trưởng hợp cẩn thiết, theo để nghị cia Thườngtrực HĐND, Chủ tịch UBND cùng cấp hoặc yêu cầu của ít nhất một phân ba

tổng số đại biểu HĐND thì HĐND quyết định hợp kín.

Nội dung của ky hop HĐND gồm các công việc như Quyết định các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế- sã hội tại dia phương, Bau, bé nhiệm,

miễn nhiệm các chức danh Thường trc HĐND, Trưởng ban, Phỏ trưởng ban của HĐND, Chủ tịch, các Phó CHủ tịch UBND; miễn nhiệm đại biểu HĐND cùng cấp, Nghe bảo cáo hoạt động của Thường trực HĐND, các Ban của

HĐND, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cing cấp, Chất van thành viên UBND

cùng cấp, Bö phiêu tín nhiệm, lầy phiéu tin nhiêm các chức danh do HĐND bau

Kết qua của ky họp của HĐND là các Nghi quyết, Nghĩ quyết của Hộiđồng nhân dân do Chủ tịch Hội đồng nhân dân hoặc chủ toa kỹ hop ký chứngthực Các Nghị quyết của HĐND phải được căn cứ vào Hiển pháp, luật và cácvăn bản pháp luật khác của các cơ quan nha nước trung ương, quyết định của cơ

quan cấp trên và chỉ được thông qua khi có hơn 50% tổng số đại biểu HĐND tan thành, trử việc bãi nhiệm, miễn nhiệm đại biểu giữ chức trách do Hội đồng bau

phải cn 2/3 số người tán thành Sau khi Nghỉ quyết được thông qua thi phải

được gửi đến các cơ quan, tổ chức liên quan để thực hiện; đồng thời phải được

đăng công bảo địa phương, đưa tin trên các phương tiên thông tin dai chúng &

địa phương, niêm yết va lưu trữ theo quy định của pháp luật.

Thứ hai, hoạt động của thường trực HĐND cấp xã Thưởng trực HĐND.tuy không phải là 1a cơ quan thường trực của HĐND nhưng có vai trỏ và ý nghĩaquan trọng trong diéu hòa, phổi hợp hoạt động giữa các ban HĐND và các đại

biểu HĐND Thường trực HĐND xã tiên hảnh thực hiện các công việc sau: Triệu tập các kỳ hop của HĐND, Phối hợp với UBND trong việc chuẩn bi kỹ hop của HĐND, Đôn đốc, kiểm tra UBND va các cơ quan nha nước khác ở địa

phương thực hiện các nghị quyết của HĐND, Giám sit việc tuân theo Hiển phápvà pháp luật tai địa phương, chi đạo, điêu hỏa, phéi hop hoạt động cia các Ban

của HĐND, Xem sét kết quả giám sát của các Ban của HĐND khi xét thấy cân thiết và báo cáo HĐND tại kỷ hop gần nhất, Giữ mỗi liên hệ với đại biểu HĐND, Tổng hop chat van của dai biểu HĐND để bao cáo HĐND, Yêu cau các

cơ quan, tổ chức, cá nhân giải trình các van để liên quan đến nhiệm vụ, quyền

han của Thường trực HĐND tại phiên hop Thường trực HĐND, Tổ chức để đại tiểu HĐND tiếp công dân theo quy định của pháp luật, Đôn đốc, kiểm tra va xem xét tình hình giải quyết kiến nghị, khiếu nai, tổ cáo của công dân; Tổng hợp ý kiến, nguyện vong của Nhân dân để báo cáo tại kỷ họp HĐND, Phê chuẩn

danh sách Ủy viên của các Ban của HĐND trong số đại biểu HĐND và việc cho thôi lâm Ủy viên của Ban của HĐND theo để nghị của Trưởng ban của HĐND, Trình HĐND lây phiếu tín nhiệm, bé phiêu tin nhiệm đổi với người giữ chức vụ.

do HĐND bau theo quy định của pháp luật, quyết định việc đưa ra HĐND hoặc

đưa ra cit tri bãi nhiệm đại biểu HĐND, Báo cáo vẻ hoạt động của HĐND cùng cấp lên HĐND và UBND cấp trên trực tiếp, Thưởng trực HĐND cắp tinh báo cáo về hoạt động của HĐND cấp mình lên Ủy ban thường vụ Quốc hội và Chính phủ; giữ mối liên hệ và phối hợp công tác với Ban thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam củng cấp, Mỗi năm hai lần thông bao cho Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cing cấp về hoạt động của HĐND.

"Thứ ba, hoạt đông của Ban HĐND Các ban của HĐND tham gia chuẩn bị

nối dung icy hop của Hồi đồng nhân dân liên quan dén lĩnh vực phu trách, Thẩm tradự thảo nghỉ quyết, báo cáo, dé án liên quan đến lĩnh vực phụ trách do Hội đồnghân dân hoặc Thưởng trực Hội đẳng nhân dân phên công, Giúp Hội đẳng nhân dân

gam sát hoạt động của Tòa an nhân dân, Viện kiểm sát nhân dan cing cấp, giám sát hoat động của Ủy ban nhân dan va các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân.

cùng cấp trong các lĩnh vực phụ trách, giám sit văn bản quy pham pháp uất thuộc

pham vi phụ trách, Tổ chức khảo sét tinh hình thực hiện các quy định của pháp huật

về nh vực phụ trách do Hội đồng nhân dân hoặc Thường trực Hội đồng nhân dân

phân công, Báo cáo kết quả hoạt động giám sát với Hội đẳng nhân dân, Thường trực

Hi đồng nhân dân, Chiu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân,Trong thời gian Hồi đồng nhân dân không hop thi báo cao công tác trước Thườngtrực Hội đồng nhân dân

"Thứ tu, Hội đồng nhân dân thực hiện quyền giám sát của mình tại kỳ hop

Hội đồng nhân dân vả trên cơ sở hoạt động giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dan, các Ban của Hôi đẳng nhân dân, các Té đại biển Hội đồng nhân din và đại biểu Hội đồng nhân dân HĐND thực hiện quyển giám sát thông qua các

hoạt đông sau: Xem xét báo cáo công tác của Thưởng trực Hồi đồng nhân dân,

‘Dy tan nhân dân, Téa án nhên dén, Viện kiểm sát nhên dân cùng cần; Kem xét ‘bao cáo của Ủy ban nhân dân cùng cấp vẻ tinh hình thi hành Hiền pháp, văn ban quy phạm pháp luật cia cơ quan nha nước cấp trên va nghĩ quyết của Hội đẳng

nhân dân cing câp, Xem sét văn ban của Uy ban nhân dân cing cấp có dẫu hiệu

trái với Hiển pháp, các văn ban quy pham pháp luật của cơ quan nhà nước cấp

trên vả nghĩ quyết của Hội đông nhân dân củng cấp, Xem xét trả lời chất vẫn của Chủ tịch Uy ban nhân dân, Pho Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Ủy viên Ủy ban nhân dân, Chánh án Toa án nhân dân, Viện trường Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp, Thanh lập Doan giám sát về một van dé nhất định khi xét thay can thiết va

xem xét kết qua giám sát của Doan giám sát

Thứ năm, hoạt động của các đại biểu HĐND Hoạt động của đại biểu HĐND dai điện ÿ chi, nguyên vọng của Nhân dân địa phương, Đại biểu HĐND.

phải liên hệ chất chế với cit tr, thực hiên các hoạt đồng tiếp xúc cử tri nhằm

thấu hiểu tâm tơ, nguyện vụng của cử trí, bao vé quyển va lợi ích hợp pháp của cử tr Để xuất những yêu cẩu, kiển nghĩ phủ hợp tới các cơ quan có thẩm quyền nhằm giải quyết những yêu cẩu và kiến nghi của cử tr Khi nhận được khiếu nại, tố cao, kiến nghị của công dân, đại biểu HĐND phải nghiên cứu, xem xét để phan ánh tới Thưởng trực HĐND hoặc chuyển đến người co thẩm quyển gai quyết Dai biểu HĐND có trách nhiệm thông báo cho người khiếu nại, tố cáo, kiến nghĩ biết đồng thời phải tiên hành đôn đốc, theo đối và giảm sát việc giãi quyết Người có thẩm quyên giải quyết phải thông báo cho đại biểu HĐND về

kết quả giải quyết khiêu nại, tô cáo, kiến nghị của công dân trong thời hạn dopháp luật quy định

Đại biểu HĐND có trách nhiệm phải tham gia các ky hop của HĐND,

thực hiện các công việc được giao trong cơ quan thường trực HĐND và các bancủa HĐND, đồng thời thực hiện nhiệm vu va trách nhiệm của minh tư cách la

đại biểu của nhân dân Sau mỗi kỷ họp HĐND, đại biểu HĐND có trách nhiệm táo cáo với cử trị về kết qua của kỷ hop, phổ biển vả giải thích các nghị quyết của HĐND, triển khai vận đông Nhân dân thực hiện các nghị quyết đó.

Dai biểu HĐND tham gia thảo luận vả biểu quyết những van để thuộc nhiệm vụ, quyển hạn của HĐND trong các kỷ họp, thực hiện quyển chat vấn Chủ tịch Ủy ban nhân dan, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Ủy viên Ủy ban nhân dân, Chánh án Téa án nhân dân, Viên trường Viện kiém sát nhân dân cùng cấp

trong ky hop HĐND Đại biển HĐND thực hiện chất vẫn tại kỳ hop la đang thực

tiện hoạt động giảm sát trực tiếp, thể hiện quyên với tư cách la đại biểu dân cử Người bị chất van phải trả lời trước Hội đồng nhân dân tại kỳ họp đó, Trung trường hợp can điều tra, xác minh thì Hội đồng nhân dan có thể quyết định cho

trả lồi tại kỳ hop sau của Hội đồng nhân dân hoặc cho trả lời bằng văn bản gũi

đến đại biểu đã chất van vả Thường trực Hội đồng nhân dan Sau mỗi ky họp HĐND, đại biểu HĐND phải báo cáo với cử tri vẻ kết qua của kỳ hop, pho biển

và gi thích các nghị quyết của Hội đẳng nhân dân, vân đông và cùng với Nhân.dân thực hiện các nghĩ quyết đó

Dai biểu Hội đồng nhân dân cẩn có 01 quốc tịch Việt Nam Đây lả nội dung mới được bỗ sung vào Điều 7 của Luật Tổ chức chính quyền địa phương, 2015 sửa đổi bổ sung 2019 Theo đó, đại biểu HĐND phải đáp ứng điều kiện có một quốc tịch là quốc tịch Việt Nam, tức có thé la người mang nhiêu quốc tịch nhưng trong đó phải có quốc tịch Việt Nam.

1.3 Nội dung tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã

13.1 Té chức cũa Ủy ban nhu đân cấp xã.

Theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015, sửa đổi, bỏ sung năm 2019 UBND cấp 2 gm Chủ tịch, các Phó Chủ tịch va Ủy viên phụ trách quân sự, Ủy viên phụ trách công an Ủy ban nhân dân xd loại I, loại II có không quá

hai Phó Chủ tịch, xã loại III có một Phé Chủ tịch.

còn được bau trong nhiệm kỷ không nhất thiết là đại biểu HĐND Phó Chủ tich

UBND, Ủy viên UBND do HĐND béu theo giới thiêu của Chủ tịch UBND, không nhất thiết là đại biểu HĐND HĐND cấp xã có quyền mién nhiễm, bãi nhiệm Chủ tịch UBND, Phó chủ tịch UBND va các Ủy viên UBND cấp xã với chức danh người đứng đầu cơ quan chuyên môn của UBND được thiết lập theo cơ chế bỗ nhiệm Quyết định bổ nhiệm người đứng đâu cơ quan chuyên môn thuộc thẩm quyển của Chủ tích UBND và theo trình tự thủ tục về điều kiên ‘v6 nhiệm được pháp luật quy định UBND cấp xã chịu trách nhiệm trước HĐND.

cấp x4 và UBND cấp trên

i

1.3.2, Hoat động Ủy ban whan đâu cấp xã

Thứ nhất, hoạt động của tập thé UBND xã Uy ban nhân dân hoạt động, theo chế đô tập thể Ủy ban nhân dân kết hợp với trách nhiệm của Chủ tịch Uy

an nhân dân Hoạt đông tập thể của UBND cấp xã được thực hiện thông quaphiên hợp gồm toàn thé các thảnh viên của UBND cấp xã Theo quy định tại

Điều 113 của Luật TCCQDP năm 2015, sửa đổi, bd sung năm 2019 thi UBND cấp xã sẽ họp thường ky mỗi tháng một lin Ngoài ra, UBND xã sé hợp bất

thường trong các trường hop: do Chi tịch UBND quyết định; theo yêu cẩu của

Chủ tịch UBND cấp trên trực tiếp; theo yêu cau của it nhất một phan ba ting số thành viên UBND Để dam bão tính khách quan, minh bạch trong phiên hop, đại điện Thường trực HĐND cấp x được mời tham dự, còn Chủ tích Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, người đứng đâu tổ chức chính trị - xã hội ở địa phương,

đại điện các Ban của HĐND được mời tham dự phiền hop UBND cùng cấp khi

bàn về các vấn để có liên quan Thanh viến UBND có trách nhiệm tham dự đẩy

đủ các phiên hop của UBND, nếu vắng mặt phải bảo cáo và được Chủ tịchUBND đồng ý.

"Nội dung phiên hợp xoay quanh các vẫn để: chương trình công tác của

UBND hang năm hoặc trong nhiệm kỳ, kế hoạch phát triển kinh té - xã hội, dự

toán ngân sách, quy hoạch, kể hoạch sử dụng đất, đến bù, giải phóng mặt bằng và các vần để liên quan đến quyển vả ngiấa vu của công dân & địa phương Tại phiên hop UBND thảo luân tập thể va quyết định theo đa sổ, thể hiện day đủ tính têp trung dân chủ và trí tuệ tập thé của các thênh viên UBND trong qua trình giãi quyết các công việc thuộc thẩm quyển của UBND Biéu 117 của Luật TCCQĐP nam 2015 cứng quy định rất rõ: UBND quyết định các van để tại phiên hop bang tình thức biểu quyết Thanh viên UBND có quyền biểu quyết tán thành, không tên thành hoặc không biển quyết UBND quyết đính áp dung một trong các hình thức biểu quyết sau đây: biểu quyết công khai, bd phiéu kin Quyết định của UBND phải được quá nửa ting số thành viên UBND biểu quyết tán thành.

Trường hop sổ tán thành và số không tản thảnh ngang nhau thi quyết định.

theo ý kiến biểu quyết của Chủ tịch UBND.

"Thứ hai, hoạt động của chủ tịch UBND Chi tich UBND có nhiệm vụ đôn.

đốc, kiểm tra công tác của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND, phân công công tac cho các Pho chủ tịch va các thành viên; quyết định các vấn để thuộc

nhiệm vu, quyển han của UBND Chủ tịch UBND vừa phải chiu trách nhiêm cả

nhân vé việc thực hiện nhiệm vụ, quyển hạn của minh vừa phải chiu trách nhiệm cũng với tập thể UBND về hoạt đông của UBND trước HĐND zã và cơ quan

nhà nước cấp trên Sự điểu hành của Chủ tịch UBND phải đâm bão tính thôngnhất trong hoạt động quản lý hành chính của ƯBND.

Thứ ba, hoạt động của Pho chủ tịch vả các Ủy viên khác của Ủy ban nhân.

dân cấp xã Phó Chủ tịch UBND thực hiện các nhiệm vu theo sự phân công củaChủ tịch UBND va chịu trach nhiệm trước Chủ tích UBND về việc thực hiệnnhiệm vụ được giao, cùng các thành viên khác của UBND chiu trách nhiêm tập

thể vé hoạt đông của UBND Phó Chủ tịch UBND tham dự diy di các phiên hop UBND, thao luận vả biểu quyết những van dé thuộc nhiệm vụ, quyền han

của UBND đồng thời ký quyết định, chỉ thị của Chủ tích UBND khi được Chit

tích UBND ủy nhiệm Ủy vién UBND được Chủ tích UBND phân công phụ trách nh vực cụ thể và chịu trách nhiêm trước UBND, Chủ tịch UBND vẻ việc

thực hiện nhiệm vụ được giao, cùng các thanh viên khác của UBND chịu trách

nhiệm tập thể vẻ hoạt động của UBND; bảo cáo công tác trước HĐND khi được yên cầu Thông thường Phó chủ tịch UBND cấp zã thường được Chủ tịch giao phụ trách từng lĩnh vực cụ thể như Phó Chủ tích phụ trách công tác văn hứa- xã

hội, Phó Chủ tịch phụ trách nội chính- kinh tế

Uy viên UBND lả người đứng đâu cơ quan chuyên môn thuộc UBND

chịu trách nhiệm va báo cáo công tác trước cơ quan quản lý nh nước cấp trên

về ngành, lĩnh vực đồng thời tham dự day đủ các phiên hop UBND, thảo luân va tiểu quyết những van dé thuộc nhiệm vu, quyển han của UBND Ủy viên UBND được Chủ tịch UBND phân công phụ trách lĩnh vực cụ thé và chịu trách nhiệm trước UBND, Chủ tích UBND vẻ việc thực hiến nhiệm vu được giao; cùng các thành viên khác của UBND chu trách nhiệm tập thể vé hoạt động của

UBND, bảo cáo công tác trước HĐND khi được yêu câu Các ủy viên có tráchnhiệm bảo cáo công tác và chịu sư chỉ đạo của Chủ tịch UBND, chịu trách

nhiệm cá nhân trước Chủ tích UBND và trước HĐND cùng cấp về công việcđược phân công,

Bên cạnh đó, UBND còn có các cơ quan chuyến môn tham mưu giúpUBND cấp xã thực hiện chức năng quản lý nha nước 6 địa phương và thực hiện

một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND va theo quy định của

pháp luật Các công chức chuyên mén của UBND cấp zã chịu trach nhiệm vẻhoạt đông quản lý nha nước đổi với nh vực do mình phu trách, báo cáo côngtác và chiu trách nhiệm cá nhân trước UBND và cơ quan chuyên môn cấp trên

trực tiếp, trường hợp cần thiết phải bao cáo trước HĐND vẻ lĩnh vực minh phụ.

1.4 Kinh nghiệm về tổ chức và hoạt động của chính quyền.

huyện tinh Thái Nguyên.

Tinh Thái Nguyên có tất cả 09 đơn vi hành chính bao gồm: Thanh phố

‘Thai Nguyên, thành phé Sông Công, thi x4 Phổ Yên va 06 huyện: Phủ Binh, Đồng Hy, Võ Nhai, Định Hóa, Dai Từ, Phú Lương Hiện nay tinh được phân.

thành 178 đơn vi hành chính cấp x8, bao gồm 32 phường, 09 thị trấn va 137 xd.

Cu thể các đơn vị hành chính cấp cơ sở bao gồm: Huyện Phú Bình có 20 đơn vị

hành chính cấp xã, bao gồm thi trấn Hương Sơn (huyện ly) và 19

Đồng Hy có 02 thi tran và 13 xã, Huyện Võ Nhai có 01 thị trần và 14 xã, Huyện Định Hóa có DI thi tran và 22 24 ; Huyện Đại Từ có 02 thi trấn va 28 xã, Huyền.

Phú Lương có 02 thị trấn và 13 zã

Cu thể về Huyện Đảng HY, tính đến ngày 01 tháng 4 năm 2019, dân số huyện Đồng Hy có tổng công là 90.709 người với gin 24.000 hộ dân, xếp thử 07

trong toàn tinh, chi đông hơn huyện Định Hóa và huyện Võ Nhai Huyện ĐồngHy là một huyện tiếp giáp hau hết các x4, thi trần ở phía Nam va Đông Nam của

'tuuyện với thành pho Thái Nguyên, có vị trí nằm sat với trung tâm kinh tế, chính trì và văn hóa của tỉnh nên tốc độ tăng trưởng dân số của huyền nhanh hơn so

với những huyện miễn núi khác thuộc tinh Thai Nguyên Hiện nay, huyện ĐồngHy được phân thành 15 đơn vi hành chính bao gồm 13 xã và 02 thị tran, trongđó có 6 xã đặc biệt khó khăn và 01 xã ATK ( xã an toàn khu)

¿ Huyện

Trong năm nay, tổ chức chính quyên cơ sở huyện Đông Hy đã có nhiễu sự

thay đổi Tại Ky hop thứ nhất HĐND xã Huyện Đồng Hy khóa XX, nhiệm ky

2021 ~ 2026 vừa qua, ti lê cit tr đi bau cử đạt 99,74%, huyện đã bau đúng, baw

đủ 03 đại biểu Quốc hội, 05 đại biểu HĐND tỉnh, 35 đại biểu HĐND huyện va 342 đại biểu HĐND xã, thị trấn Ủy ban bau cử xã đã báo cáo kết quả bau cử Dai biểu HĐND xã khóa XX vả trao giấy chứng nhận tư cách đại biểu HĐND.

khóa XX, nhiệm kỹ 2021 - 2026 Cũng tại Ky hop, HĐND đã bau các chứcdanh Chủ tích HĐND; Phó Chủ tịch HĐND, các ban của HĐND xã khóa XX,nhiệm kỳ 2021 — 2026 và các chức danh như Trưởng ban, Phó trưởng ban pháp

chế, Ban kinh tế - zã hội, bầu Uy viên UBND #4 Ngoai ra côn thông qua các tờ trình, kế hoạch vả Nghị quyết về điều chỉnh quy hoạch chung xây dung từng xã

giai đoạn 2020 - 2030 Hội đồng nhân dan zã có nhiệm kỳ 5 năm, chủ tịch Hộiđồng nhân dân xã không giữ chức vu đó quá hai nhiệm kỷ liên tục Tai kỷ hop

thứ hai, các đại biểu được nghe bảo cáo của UBND zã vẻ kết quả thực hiện các nhiệm vụ Kinh tế -Xã hôi, Quốc phong-An Ninh, nhiệm vụ trọng tâm, Bảo cáo kết quả hoạt động cia HĐND zã, Thông báo tham gia xây dựng Chính quyển

của Uy ban MTTQ xã, Báo cáo kết qua giải quyết ý kiến, kiến nghị của cỡ trì

gửi đến ky hop và nhiêu báo cáo, tử trình khác Đại biển cũng đã tập trung thảo

uận, đóng góp ý kiến vào nội dung báo cáo Kinh Té -7fã Hội, chỉ ra những tổntai hạn chế trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, đồng thời bàn những gidi pháp

chủ yếu nhằm thực hiện mục tiêu phát triển.

Chỉnh quyển huyện Đẳng Hủy cũng thường xuyên tổ chức các ep gỡ giữa cử trí va các đại biểu HĐND, tại đây các cit tri trong địa bản xã có trình ‘bay một số quan điểm như để nghị chính quyền zã vả ngảnh chức năng nâng cao hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhân quyển sử dụng dat; đối với các diện

tích đất lúa kém hiệu quả, đất tring, diện tích nhỏ hep

đích dé nhân dân trắng các loại cây khác có giá tri kinh tế cao hơn, có tinh trang trang trai gây ô nhiễm môi trường, can được xử lý nghiêm Một số kiến nghỉ khác liên quan đền phụ cập cho các ban, ngành, đoàn thể xóm, đường giao thing

nông thôn, cải cách hành chính cũng được nhiêu c tri để cập tới Các ý kiển của

cử tri đã đều được đại biểu HĐND giải trình, lam rõ những van để thuộc thẩm.

quyển Các kiến nghị còn lại sẽ được tiếp thu, tổng hợp để gửi đến các cấp, ngành chức năng xem xét, giải quyết trong thời gian tới Diéu nảy đã thể hiện tinh than để cao dân chủ, thực hiện đúng tính chat vai trò của chính quyền cấp

xã là cầu nói của nhân dân tới trung ương.

Các UBND sã được tổ chức theo quy định của pháp luật bao gầm Chủ tịch UBND va 02 Phó Chủ tịch UBND, 02 Ủy viên phụ trách Công an và Quân

sự UBND xế hoạt động theo nguyên tắc tập thé, chủ tịch UBND la người đứng

đầu cơ quan, có trách nhiệm chỉ đạo các hoạt động của UBND xã đồng thời chu

trách nhiệm cả nhân vẻ phan công tác của minh trước HĐND, UBND và Chittích UBND huyện UBND xây dựng và thực hiện quy chế lam việc, xắc định rố

các mỗi quan hệ vẻ phân công trách nhiệm và nguyên tắc lam việc giữa các thành viên trong UBND, quan hệ giữa UBND với HĐND va Ủy ban Mat trân Tổ quốc cùng cấp Giúp việc cho UBND còn có các chức danh chuyên mén

như Tai chính- kế toán, Tw pháp- hộ tịch, Văn hóa zã hội, Môi trường, nông

nghiệp, Mặt trận t6 quốc và các đoàn

Huyện Phú Lương, HĐND xã được tổ chức và thực hiện theo quy định pháp luật và phù hợp với hoạt dng phát triển kinh té sã hội tại địa phương Đại biểu hội đồng cấp xã dm bao thực hiện nhiệm vụ, quyển hạn được giao trong

nhiệm kỹ của mình.

Chủ tịch HĐND chịu trách nhiềm tham mưu giúp Ban Chấp hành Bang

b6, Ban Thường vụ, Thường trực Đăng ủy, thực hiện chi đạo, điều hảnh toàn bộhoạt đông của HĐND 2 theo quy đính của pháp luật, phổi hop với ding chỉChủ tịch UBND 2 và các ding chí trong Thường trực HĐND sã chỉ đạo xâydựng bộ máy chính quyển địa phương trong sạch, vững manh, hoạt động có hiệulực, hiệu quả Chủ tịch HĐND phải thưc hiện các nhiệm vụ theo Quy chế làm.việc của Ban CIhanh Dang bô xã, giữ méi liên hệ công tác với Thường trực

Hội đổng nhân dân huyện, các Ban của Hội đồng nhân dân huyện, Đại biểu

HĐND huyện bau tai địa bản xã, đồng thời trực tiếp phụ trách chỉ dao các banHồi đồng nhân dân xã hoạt đông hiệu lực, hiệu quả.

Pho Chủ tịch HĐND 2 chiu trách nhiêm tham mưu cho Ban Chấp hành

Đăng bộ, Ban Thường vụ, Thưởng trực Đăng ủy và đẳng chi Chủ tịch HĐND zã

thực hiển nhiêm vụ của HĐND theo quy định, thực hiện nhiệm vụ theo quy chếlàm việc của Ban chấp hành Đăng bộ zã Thường trực giãi quyết các công việc

hàng ngày của HĐND xã theo quy đính, Điều hành phối hop hoạt động của HĐND với chính quyền, đoản thể theo Nghị quyết, Chi thi cấp trên và Nghị quyết HĐND Phó Chủ tịch HĐND có nhiệm vụ tham mưu với Chủ tịch HĐND.

xã về hoạt động, các nội dung chương trình ky hop của HĐND x va thực hiện

nhiêm vụ theo thẩm quyển, giữ mỗi liên hé công tác với Thường trực HĐND.

huyện, các ban HĐND huyện, Đại biển HĐND huyện bau tai dia bản sã `

Trong cuộc bau cử vừa qua cit trí huyện Phú Lương đã bau ra được những đại biểu thực sự xứng đáng đại diện ý chí nguyên vọng va quyền làm chủ của

nhân dân Toản huyện có trên 79.800 cỡ trì với 124 khu vực bỏ phiếu Tỷ lê cittri di bau dat 09,84% Trong đó có 12/15 xã thị tran có 100% số cử tr đi bau cử.

'Về kết quả bau cử: số đại biểu Quốc hội trúng cử 2 người; Đại biểu HĐND cấp

tĩnh 5 người, HĐND cấp huyện 35 người, HĐND cấp xã, thị trấn 348 người Tại

kỷ hop thứ nhất, đại biểu HĐND đã bản luân những van dé đổi mới hoạt động,

chú trọng cải cách hành chính va nâng cao năng lực, hiệu quả quản lý Nhà nước,nding cao chất lương các kỷ hop; chủ trong nâng cao chất lượng chất van và trảời chất van; kip thời giải quyết những ý kiển, kién nghi chính đáng của cử trì và

nhân dan; kết hợp chặt chế giữa phát triển kinh tế với giải quyết tốt các van dé

xã hội, nông cao chất lượng giáo dục - đảo tạo, chăm sóc sức khöe nhân dân,lâm tất công tác xây dựng Đăng bô huyện trong sach, vững manh trên các mặt

chính trị, tư tưởng, đạo đức và tổ chức cán bô ?

UBND zã gồm Chủ tích UBND va 02 phó Chủ tịch UBND Chủ tích

UBND trực tiếp phụ trách công tác tổ chức cán bộ, nội vụ, Tai chính ngân sách, 'kế hoạch phát triển - x4 hội, Ké hoạch va hợp tác dau tư, xây dựng, giao thông,

đất đai, tài nguyên, khoảng sản, Quy hoạch, Công tac ci cách hành chính, Thiđua khen thưởng và các nhiệm vụ khác do UBND huyện giao.

mm Sagres gov

ep satmiuong hanguyen gov vV/

Phó chủ tịch UBND phụ trách lĩnh vực kinh tế có nhiệm vụ: Chiu tráchnhiệm tham mưu giúp chủ tích UBND xã điều hành công việc thuộc lĩnh vực

Nông, lâm nghiệp, thủy lợi, công tác quan ly dat đai, công nghiệp, tiểu thủ công,

nghiép; giao thông vận tai; thương mại - dich vu, khoa học, Mỗi trường, phòng

chống tội pham - tệ nan xã hội, Công tác phỏng chống chảy nỗ - cháy rừng,

phòng chồng lụt bao giảm nhẹ thién tai, Công tác giải phóng mặt bằng trên diabàn x, Giúp chủ tích UBND xã giải quyết công việc được ủy quyển va thaymặt Chủ tich UBND điểu hành các công việc khi Chủ tịch di vắng Thực hiệncác nhiệm vụ khác khi được phân công Chiu trách nhiệm trước Chủ tịch UBNDxã về lĩnh vực được phân công phụ trách và nhiệm vụ tham mưu thực hiện

Phó chủ tịch UBND phụ trách lĩnh vực văn hóa- xã hội tham mưu giúpChủ tịch UBND sã thực hiện nhiệm vụ của UBND xã vé lĩnh vực Văn hóa

-Giáo duc - Y tế, dân số, du lich, gia đỉnh, trẻ em, Chính sách dân tộc, tôn giáo, Người có công, Lao động việc lam; vệ sinh an toản thực phẩm va an toản lao

đồng, chính sách giảm nghèo, Phòng chồng tội pham - tê nạn x hội, Bão trợ xã

hội va lĩnh vực xã hội khác theo sự phân công của Chủ tịch UBND z㊠Hoạt đồng của Phó Chủ tích UBND x thực hiện theo Quy chế lam việc của Ủy ban

nhân dân, thực hiện nhiêm vụ theo Quy chế lâm việc của Ban Chấp hành Đăngbộ sã

Nhìn chung, cơ cấu tổ chức của HĐND và UBND zã ngày cing được hoàn thiện, tích cực phổ biến tuyên truyền về chế độ bau cử, tỉ lệ phân trăm cit trị di bau cử ngày cảng tăng HĐND thường xuyên tổ chức các buỗi tiếp xúc cử: trì tại sã nhằm thấu hiểu têm tư, nguyên vong của nhân dân, không những thé HĐND cũng ghi nhân những ý kiến, đóng góp của cử trì thông qua cá kỷ hop của mình Trong nhiệm Icy mới, công tác chuẩn bị và tổ chức các kỳ hop của

HĐND hoàn thiện và hiệu quả hơn.

my song Hogan gov bony tose

TIỂU KET CHUONG1

Trên đây là những vấn để ly luận vẻ tổ chức và hoạt động của bô may chính quyển cấp xã căn cứ theo những quy định của Hiển pháp 2013 va những điểm mới đã được cập nhật trong Luật Tổ chức Chinh quyền địa phương 2015, sửa đổi, bổ sung 2019 Từ đó, chi ra khái niệm vẻ tổ chức và hoạt động của chính quyên cấp xã, khẳng định được vị trí, vai trò của chính quyên cap xã, gồm.

HĐND (1a cơ quan quyền lực Nhà nước ở dia phương và là cơ quan đại điện củanhân dan), UBND (la cơ quan chap hảnh của HĐND và là cơ quan hành chính.

nhà nước ở địa phương) Đảng thời có nhân thức sâu sắc vé tổ chức và hoạt đồng cia HĐND va UBND cấp x4, có thể hình dung được mồi quan hệ giữa hai

cơ quan nha nước tại địa phương, Từ đó, áp dụng những cơ sỡ lý luân đã được

phân tich chỉ tiết nhằm vận dụng thực tiga trong mô hình tổ chức bộ máy nhả nước thực tiễn đang được vận hảnh tại các xã thuộc một số Huyện tại tỉnh Thái

Nguyên

Cluương 2.

THUC TRANG TO CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CUA CHÍNH QUYEN CAP XA TREN DIA BAN HUYEN VO NHAI, TINH THAINGUYEN 2.1 Khái quát so lược về huyện Võ Nhai, tinh Thái Nguyên

'Võ Nhai là huyện miền núi của tinh Thái Nguyên có diện tích là 844,3kenÈ - điện tích rông nhất của tỉnh La huyện có địa hình phức tạp, đổi núi La chủyêu, đất ruông ít, phén lớn diện tích la đổi múi thấp và núi đá vôi, những vingđất bằng phẳng phục vụ cho sản zuất nông nghiệp nhỏ, chủ yêu theo các khesuối, triển sông và thung lũng Võ Nhai giáp với Phía đông giáp huyện Bắc Son,tinh Lang Sơn, phía tây giáp huyền Đông Hỹ và huyện Na Ri, tỉnh Bắc Ken,phía nam giáp huyện Hữu Lũng, tỉnh Lang Sơn va huyện Yên Thể, tinh BắcGiang, phía bấc giáp huyén Binh Gia, tinhLang Son va huyén Cho Mới,

tinh Bắc Kạn"

Dan số của huyện Võ Nhai tính thời điểm ngày 01/4/2019 14 68 080 người với 18.118 hộ gia dinh (chiếm 5,3% tổng dân số toàn tinh) Mật độ dân số thấp 81 người/ km, là huyện có mật độ dân số thap nhất toàn tỉnh Dân sé phân bổ

không déu mà chỉ tập trung đông tại những nơi thuận lợi cho sinh hoạt, sản xuất, giao thông”.

'Võ Nhai là noi tap trung đông đỏng bao dân tộc sinh sống, tỷ lệ dân số là người đồng bảo thiểu số năm 2020 chiếm 70% tổng dân số toản huyện gồm 5 dân tộc chính la San Diu, Ning, Dao, Thái, Mông Các dân tộc thiểu số sống

đan xen với công déng dân tộc Kinh, chủ yêu sinh sống ở vùng khó khăn vàvùng đặc biệt khó khăn, phong tục tập quan và trình đồ nhận thức trên các lĩnh

vực của đời sống xã hội còn thấp, chất lượng cuộc sống nhìn chung còn gặp nhiều khó khăn.

ˆ ng poện ergltVVWCSMBS_NafEit note GT_VWC3%BS Nai]

‘wuloutlonetetinngwven gov yah VNRa cone hot pbieherl1beEBUEE4Visotnelot-sttong eure Đnht th occ venta tah tang tho im Og ngự: Ong

ym.2019

V6 Nhai có nhiễu loại đốt canh tác phủ hợp với nhiều loại cây trồng, nhất

1a cây công nghiệp, cây ăn quả và trông rừng, sống chủ yêu là đất đổi núi, những

diện tích đất bằng phẳng phục vu cho canh tác nông nghiệp rat tỉ

tia chỉ còn 2 016,81 ha Diện tích đất lâm nghiệp lớn, lại là huyền ving cao khi

hậu nhiệt đới nên hệ thực vật có nhiều gỗ quý từ nhóm II đến nhóm VIII, song dén nay trữ lượng không còn nhiễu Rừng giả va rừng trung bình chiếm tỷ 18

thấp, chủ yêu là ở các vùng sâu, vùng xa

Khoang sin da dạng, phong phú, nhiễu loại có giá tri kinh tế cao như Chỉ,

Kém ở Thân Sa với quy mô trữ lượng nhỏ không tập trung, Vang ở Than Sa, ‘Sang, Mộc, Liên Minh nhưng chỉ la vang sa khoáng ham lượng thập, quan ly ‘shai thác khó khăn, không chặt chế do đó đa số nguôn tài nguyên bi that thoát

Trong huyện có hai hệ thông nhảnh sông trực thuộc hệ thống sông Cau va

, đất mộng,

sông Thương, đó là hệ thống sông Nghinh Tường và hệ thống sông Đồng va

nhiễu khe, suối nhỗ do đó nguén nước mất tương đốt phong phú nhưng phân bổ không đêu Qua điều tra thắm dò khảo sắt thì nguồn nước ngằm tương đổi phong phú, chất lượng tốt đảm bao phục vu cho sinh hoạt và sản xuất.

"Với địa hình có đấy núi đá vôi xen lẫn núi đất trung điệp tạo nên những thắng cảnh dep tự nhiên của mii rừng, Quản thé hang đông Phương Hoàng, Suối

‘Ma Gà và hang đông khác như: Nào Khảo, Hang Huyển, có nhiều nhũ đá taonén cảnh quan dep Mái Đá Ngườm ở sã Thin Sa la cái nôi ra đời sớm nhất của

người Âu Lạc Rừng Khuôn Manh xã Tring Xá là nơi thành lập đội cứu quốc quân II và nhiêu hang động, di tích khác đã đi vào lich sử của dân tộc Do hệ

thống giao thông đang từng bước hoàn chỉnh nên tiém năng du lich của huyệnđang được phát huy cùng với hệ thống du lịch trong ton tỉnh.

Hiện nay, huyện có 15 đơn vi hành chính gồm 14 xã vả 1 thị trin, trongđồ có 11 sã thuộc khu vực IG đặc biệt khó khẩn) còn lại 4 đơn vị thuộc khu

vực II Về lịch sử hình thành va phát triển có thể nói Võ Nai là huyện có nhiên biển động về địa giới hảnh chính nhất là so với các huyện, thành phổ trực thuộc tĩnh Thai Nguyên, đặc biệt nữa cuối thé Ki 20.

Huyện Võ Nhai, thời thuộc nha Đường là huyện Vũ Lễ, Thời Lý - Trần (thé Xã X - XIV), goi là châu Van Nhai Thời thuộc Minh (1407-1477), đổi thành châu

‘Vii Lễ Đầu thời nhà Lê, châu Vũ Lễ đổi thành huyện Võ Nhai, thuộc phủ Phú Bình, do phiên thin họ Ma nổi đi cai quản Đâu đời Nguyễn Gia Long (từ năm 1802) vấn theo như thế Điền năm Minh Mang thứ 16 (1836), huyện Võ Nhai gim 8 tổng va 29 xã, trại, cai tị theo chế độ lưu quan Đời Đồng Khanh (1886-1888), truyện Võ Nhai co 8 tổng, gồm 28 zã, trai:

‘Nam 1894, thực dân Pháp cắt các ting Bắc Sơn, Nhất Thể, Quynh Sơn, Tân Lữ, Vĩnh Yên ra khỏi huyện Võ Nhai để lập thành châu Bắc Sơn, thuộc

tinh Lang Sơn, huyện Võ Nhai được đỗi thành châu Võ Nhai, gồm 6 tổng LâuThương, Tring Xa, Phương Giao, Cúc Đỉnh, Thượng Ning, Van Lăng với 22 zã,

1 phổ, 5 trại Tử đó cho đến sau Cách mang Thang Tam van giữ nguyên như thé

Ngày 25/3/1948, Chủ tích Chính phủ nước Viết Nam Dân chủ Cônghòa ký Sắc lênh số 148-SL ba các đơn wi hành chính cấp phủ, châu, quân, từ đó,

Châu Võ Nhai đổi thành huyện Võ Nhai, gầm 17 xã: Bình Long, Cúc Đường,

Dân Tiến, Hòa Bình, La Hiên, Lâu Thương, Liên Minh, Nghinh Tường, Phú

Thượng, Phương Giao, Quang Sơn, Tân Long, Than Sa, Thượng Nung, Trang

“Xá, Văn Lăng, Vũ Chan.

Ngày 22/12/1949, theo Nghị định số 224-TTG của Thủ tướng Chính phi,thôn Săng Mộc (xã Yên Hân, huyện Bach Thông, tỉnh Bắc Kan) được sip nhậpvào sã Nghinh Tưởng, huyện Võ Nhai (su được tách ra lập xã Săng Mộc)Huyện Võ Nhai có 18 xã: Binh Long, Cúc Đường, Dân Tiến, Hòa Binh, LaHiên, Lâu Thương, Liên Minh, Nghính Tường, Phú Thương, Phương Giao,Quang Sơn, Sing Méc, Tân Long, Thin Sa, Thượng Nung, Tring Xá, VănLăng, Vũ Chẩn

Ngày 1/6/1985, theo Quyết định của Hội đồng Bộ trưởng, 4 xã: Tân Long,Hoa Bình, Quang Sơn và Văn Lãng của huyện Võ Nhai được cắt vé huyện ĐồngHy Huyện còn lại 14 zã Ngày 25/10/1990, theo Quyết định số 454/TCCP của

Ban Tổ chức Chính phủ, thị trần Đình Cả được thành lập.

Nhìn chung với những đặc điểm vé tinh hình kinh té- chính ti- xã hội

cùng với việc chia tach, sáp nhập dia giới nhiễu như trên đem lại những ảnh.hưởng tích cực và tiêu cực đến hoạt đông của chính quyển dia phương đòi hỏi

chính quyên các x4, thi tran trên địa ban huyện không ngừng phát huy tinh than

trách nhiệm, nông cao năng lực, kỹ năng hoạt động giám sát để phát hiện sử lý

nghiêm vi phạm, cùng như phải có những cơ chế chính sách phù hợp, biển cơhội thành hiện thực từ đó gop phn nâng cao hiệu quả hoạt đông dim bảo phát

triển kinh tế xã hội của địa phương.

2.2 Thực trạng tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã tại

huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên.

2.1.1 Thực trạng lỗ chức của Hội đằng whin dân cấp xã tại hnyệu Võ Nai

tĩnh Thái Nguyên

Huyện Võ Nhai tinh Thái Nguyên có 15 đơn vi hảnh chính gồm 1 thị trần

và 14 xã đều được tổ chức theo đúng Hiền pháp 2013 Theo quy định Luật Tổ chức chính quyển địa phương năm 2015 sửa đổi bé sung năm 2019 thi HĐND

xã gầm:

- Thường trực HĐND.Thường trực HĐND cấp x bao gém Chủ tịchthưởng kiêm nhiêm Bí thư Đảng ủy cấp xã, Phó chủ tịch HĐND hoạt độngchuyên trách

- Ban pháp chế, Ban kinh tế - x hội Các Ban của HĐND zã gồm có Trưởng ban, một Pho Trưởng ban va các Ủy viên, hoạt đông kiêm nhiệm HĐND zã quyết định số lượng Ủy viên của các Ban của HĐND xã Việc thánh lập hai ban của HĐND cấp xã giúp việc thẩm tra du thảo các nghĩ quyết, báo

cáo dé an, giám sit hoạt động của ủy ban nhân dân và các cơ quan chuyên môn.

khác thuộc quyển quản lý của HĐND 3 được chất chế, hệ thống, đêm bảo pháp uật cham đến đời sống của nhân dân, trên moi lĩnh vực văn hóa, thé thao, y tế

giao dục, khoa hoc công nghệ - thông tin, tai nguyên ~ môi trường Nói cách

khác, sự ra đời hai ban của HĐND cấp 2 góp phan hoàn thiên thể chế, giúp việc tổ chức của các đơn vi hành chính được thực hiện đúng tình tự, thủ tục, dựa

theo Nghĩ quyết của HĐND cấp xã cũng như các quy định khác của pháp luật về

tỗ chức chính quyền địa phương,

Trong nhiệm kỳ 2016-2021 vừa qua, cử tri các xã thị trần trên địa ban

truyện Võ Nhai nhiệm ky 2021-2026 đã bau được 309 đại biểu HĐND cấp xã Cơ cấu số lượng được thể hiện thông qua bang 2.1

Bang 2.1 Cơ câu, sô lượng đại biêu HĐND cấp xã huyện Võ Nhai nhiệm.

lạ 2016-2021

ñ Dan tộc ít an ma Ngoài.

amet Nữ ại | Tôngáo | Taio nà

67 96 5 132 412016-2021

G1) 1%) (1.5%) (43%) (13%)Nghôn: Hồi đồng nhãn dan myễn VS What

"Từ kết quả bản 2.1 cho thay : Cơ cầu đại biểu tương đổi hợp lý, chú trọng đại thiểu nữ, ngoài ra việc tái cử nhiêm Icÿ sau cao hơn nhiệm kỷ trước Trong nhiệm icy bầu cử vừa qua, tỷ lệ cir tr di bé phiền ở ving đồng bảo dân tộc thường chiếm tỷ lệ tất cao vả la minh chứng rõ nét cho việc thực hiện và bảo dim quyển chính trị của công dân nói chung ở Việt Nam Việc người dân tộc thiểu số tham gia bộ máy nha nước, tổ chức chính tri đại diện cho nhân dân cũng đạt thảnh tựu đáng kể, tăng cả

về số lượng, chất lượng qua từng nhiệm ky điển hình tại nhiệm kỳ 2021-2016 vừa

qua có đến 31% đại biểu lả người dân tộc thiểu số.

Mặt khác, có nhiều trường hợp trước khi là đại biểu HĐND chỉ là công.

dân bình thưởng không phải cán bộ đương chức khác nhưng khi vào HĐND chỉsau một thời gian ngin đã được cơ cầu làm cán bộ chuyên trách trong bộ phân.chính quyên sã, điển này làm ảnh hưởng không nhé đến tính đại điện cho nhân.dân địa phương va hiệu quả hoạt động giảm sit của HĐND cấp sã.

Bang 2.2 Trình độ văn hóa,cluyêu môn và chính trị của đại biéu HĐND ấp xã luyện Võ Nhai nhiệm kj 2016-2021

Trình de vin hóa "Trình độ chuyên môn Trình độ chính Eị

Qua phân tích bang 2.2 cho thay vẻ tỉnh độ năng lực của đại biểu HĐND cấp xã ở huyện Võ Nhai còn kém vẻ nhiêu mặt, tỷ lê khá lớn đại biểu chưa có trình đô văn hóa THPT (82 dai biểu), có 137 đai biểu có trình độ lý luân chỉnh trị từ Trung cấp trở lên (chiếm 44,4%), tuy nhién đa số các dai biểu đều tham.

dự các lớp bồi dưỡng ngắn ngày vé chuyên môn hoặc chính tr.

Bang 2.3.6 tudi đại biêu HĐND cấp xã luyện Võ Nhai nhiệm kj 2016-2021

Nhiệm kỹ Dusiss moi | Từ3Sã0tmôi | Tren50 tuoi

+ TIS35%) (12%)Tuân Hội đồng nhân

Từ bing 2 3 cho thay số lượng đại biểu trẻ 42 đại biểu cao hơn nhiệm kỹ trước Đại biểu trẻ chủ yếu được quy hoạch để giữ vị tri lãnh đạo, quan lý, quy hoạch cấp ủy chính quyền, đoàn thể các cấp Để có được kết quả nay, bên cạnh.

sự quan tâm, tao diéu kiện của cấp dy, chính quyển các cấp, sự cổ gắng của các,

đại biểu , sử tin tưởng của cử trí thì đoàn thanh niền, hội liên hiệp thanh niền các cấp đã có các giải pháp để tham mưu, giới thiêu, tạo nguồn đại biểu dân cử Những đóng gop cia ho rất tốt, nhất lä những van để liên quan đến thanh niên, thiểu niên va nhỉ đông thì có những đại biểu trẻ thể hiện quan điểm rõ ring, trách nhiệm cao Ngoài ra, đô tuổi đại biểu HĐND từ 35 tuổi trở lên tương đổi cao, các đại biểu nay thường có bể day kinh nghiệm cuộc sống vì vậy ma hoạt

đồng của HEND cấp sã trên địa ban huyện cũng được nâng cao.

Nhìn chung so với nhiệm ky trước thi chất lượng đội ngũ của các đại biểu đã được nâng lên rõ rét tuy nhiên trình đô, năng lực của đại biểu HĐND địa phương chưa cao, công tác bồi dưỡng đại biểu cũng chưa thực sự được chú

trong, chưa dap ứng được yêu câu nhiệm vụ Các diéu kiên về nhân lực chưa

dim bảo yêu câu dé đại biểu HĐND cấp xd thực hiền chức năng, nhiệm vụ của minh Khi tién hành bau cử còn quá năng né vẻ cơ câu mà chưa linh hoạt trong việc kết hợp cơ cấu với tiêu chuẩn do đó chất lượng đại biểu còn hạn chế, ảnh hưởng trực tiếp dén hiệu qua hoạt động của HĐND.

2.12, Thực tiễu hoạt động cũa Hội ding nhân dân cấp xã tại huyện Võ Nici,

tĩnh Thái Nguyên

212.1 Hoạt đông cũa các lỳ họp HĐND

Theo luật Tổ chức chính quyển địa phương ở cấp xã chỉ có Thưởng trực HĐND, do đó tại kỳ hop thứ nhất, HĐND mỗi 2, thi trần sẽ bau ra một Chủ tích và một Phó chủ tịch HĐND, hình thành nên Thường trực HĐND ở tất cả

các đơn vụ Quy chế hoạt động của HĐND ban hảnh kèm theo Nghỉ quyết

753/2005/NQ-UBTVQHI11 quy dink: "HĐND các cấp hop thường lệ mỗi năm hai kỷ: HĐND có thể tổ chức hop chuyên để hoặc hop bat thường" (Điền 6) Qua việc tổng hợp báo cáo các kỹ hop HĐND 2, thị trấn trên địa bản huyện cho thấy: Quá trình hoạt động đến nay của HĐND các xd thị tran có nhiều chuyển biển tiến bộ:

“Xác định đúng tim quan trong của kỳ hop lả hình thức hoạt đồng chủ yếucủa HĐND, trong nhiệm kỳ vừa qua HĐND cấp 2x, thi trần huyền Võ Nhai đã

tiên hanh tổ chức được 243 kỷ hợp trong đó có 42 ky họp bắt thường Š

Tại các kỹ hop thường kỳ của HĐND cấp zã đã tap trung xem xét các bao

cáo về tình hình lanh tế- zã hội của năm trước vả dé ra phương hướng nhiệm vu.

trong năm, báo cáo thu chỉ ngôn sách trong năm Báo cdo tình hình hoạt động của

HĐND, Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND, báo cáo tổng hợp ý kiến cử tri và thông bảo của UBMTTQVN và các tổ chức thảnh biên tham gia zây dựng chính quyển.

Trong nhiệm kỷ 2016-2021 vừa qua, HĐND dia phương đã có nhiên cổ ging nỗ lực không ngừng đổi mới và nâng cao chất lượng các kỳ hop, quy trình chuẩn bị văn bản va phương pháp trình bảy tại các kỷ hợp đã được đổi mới để

phù hợp hơn Chất lương các văn ban trình bảy trước HĐND ngày cảng đượcnang cao Báo cáo giám sát của Thưởng trực HĐND vừa nghiên cứu kỹ lưỡngcác nôi dung trong têm, vừa có tinh phản biện sâu sắc Việc tăng cường chức.

năng giám sắt của HĐND thông qua hoạt động chất vẫn va trả lời chất vấn tai kỳ

hop cũng gop phan nâng cao chất lượng ky hợp.

* Thông kẻ kỳ hop bội đồng nhân đến các cấp nhiệm 2016-2021 (tên đốn ngày 02030) cin HĐND tần:

Thiingyin

Tuy nhiên, thực tế hoạt động cia HĐND cấp sã từng lúc chưa phát huy.

đây đủ vi trí, vai trò của cơ quan quyên lực Nha nước ở địa phương, công tác tham gia xây dung và tuyên truyền, phổ biển pháp luật, chủ trương của Dang,

Nha nước, nghị quyết của HĐND con thiểu chủ động, việc xem xét, quyết địnhnhững vẫn để quan trọng có lúc còn mang tính hình thức, hầu hết HĐND các xã,

thị tran chỉ tổ chức hop trong một ngày, một số cuộc hop bat thường chỉ tổ chức

trong nữa ngày, có địa phương HĐND chưa thực sự đại diện ý chí nguyên vong

lợi ich của nhân dân Ở một số xã có tinh hình phức tạp kéo dài khiến quyên làm.

chủ của nhân dân không được đảm bao, HĐND chưa thực su tham gia giai quyếtBây bức xúc cho người dân

Trong các kỹ họp, nhiễu đại biểu HĐND không tham gia thảo luận phát tiểu ý kiên để đánh giá tinh hình thực hiện nhiém vụ, phan anh ý kiên của nhân dân cũng như xây dựng Nghi quyết của HĐND Tham ch i một sổ đại biển do ý thức trách nhiém không cao không chuẩn bị nội dung thảo luận, song chưa phát ‘huy vai tro, trách nhiệm của người dai biểu Nhân dân, chưa bam sát thực tiễn và thiếu thông tin tình hình & cơ sỡ, một số đại biển chưa chủ đông nghiên cứu kỹ

tôi liêu ky hop, cũng như một số chủ trương, chính sich mới của Bang, pháp luật

của nhả nước, một số đại biểu kinh nghiệm hoạt động còn ít, thiếu mạnh dạn, do đó, việc đăng ký thio luôn còn bị đồng, nội dung thảo luân còn hạn chế đôi khi biểu quyết các nội dung tại kỳ hop cũng không biết biểu quyết về nộ: dung gi Điều này ảnh hưởng rất lớn đến việc thống tin, tuyến truyền Nghí quyết của đại tiểu HĐND vao việc áp dung thực hiện cụ thể trên dia bản, gây mất niém tin

trong nhân dân.

2.1.2.2 Hoạt động giảm sát cũa Hội đẳng nhân dân

Nhiệm kỳ vừa qua, thường trực HĐND đã tổ chức đợt giém sát chuyênmôn trên nhiễu lĩnh vực trọng yếu Qua giảm sát phát hiện và kiến nghĩ nhiễu

vấn đề quan trọng với HĐND và các ngành chức năng liên quan để điều chỉnh kịp thời góp phân nâng cao hiệu quả công tác điêu hành, thúc đẩy phát triển của.

kinh té xã hội Các địa phương quan tâm ngay từ khâu lựa chon nội dung giám

sát, đó là những van dé nỗi cém, bức xúc được cử trí, nhân dân quan tâm, cũng như các van để lớn có tác động đến sự phat triển kinh tế - zã hội của địa phương,