Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế: Hoàn thiện quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện An Lão, thành phố Hải Phòng

LỜI CAM ĐOAN Tôi tên là: Nguyễn Thị Phương Mai- tác giả của đề tài ““Hoàn thiện quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện An Lão, thành phố Hải Phòng ”, tôi xin cam đoan: - Đây là công trì

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

NGUYỄN THỊ PHƯƠNG MAI

HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN LÃO,

THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HẢI PHÒNG – 2023

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

NGUYỄN THỊ PHƯƠNG MAI

HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN LÃO,

THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8310110

Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Thị Minh Tiệp

HẢI PHÒNG - 2023

LỜI CAM ĐOAN Tôi tên là: Nguyễn Thị Phương Mai- tác giả của đề tài ““Hoàn thiện quản

lý đầu tư công trên địa bàn huyện An Lão, thành phố Hải Phòng ”, tôi xin

cam đoan:

- Đây là công trình nghiên cứu của bản thân tôi

- Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và hoàn toàn chưa từng được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

- Người viết chịu trách nhiệm về những thông tin trong luận văn

Hải Phòng, ngày tháng năm 2023

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Thị Phương Mai

LỜI CẢM ƠN

ời đ u tiên tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến toàn thể c c th y cô

gi o đ giảng y cho tôi trong suốt chương trình học vừa qua và hoa Đào

t o Sau đ i học - Trường Đ i học ải Ph ng đ t o điều iện hướng dẫn tôi

r t nhiều trong cả qu trình học và làm luận văn

Đ c iệt tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc và chân thành nh t đến giảng viên hướng dẫn nghiên cứu khoa học đ tận tình hướng ẫn chỉ bảo cho tôi trong suốt qu trình làm luận văn: TS Bùi Thị Minh Tiệp

Tôi xin cảm ơn l nh đ o c c đơn vị liên quan, các giảng viên nhiệt huyết trường Đ i học Hải Ph ng đ giúp đỡ, truyền đ t kiến thức trong thời gian qua

Tôi xin cảm ơn Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân huyện n o đ

t o điều hiện giúp đỡ cung c p những thông tin, tài liệu liên quan c n thiết để tôi c thể hoàn thành luận văn này

uối c ng tôi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình n và đồng nghiệp đ động viên, khích lệ và t o động lực cho tôi nghiên cứu và hoàn thành đề tài này

Hải Phòng, ngày tháng 10 năm 2023

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Thị Phương Mai

MỤC LỤC

ỜI M ĐO N i

ỜI ẢM ƠN ii

MỤ Ụ iii

D N MỤ TỪ VIẾT TẮT v

D N MỤ BẢNG BIỂU vi

D N MỤ SƠ ĐỒ vii

D N MỤ ÌN viii

MỞ ĐẦU 1

ƯƠNG 1 Ơ SỞ Ý UẬN VÀ T Ự TIỄN VỀ QUẢN Ý ĐẦU TƯ CÔNG 4

1.1 h i niệm đ c điểm và vai tr của quản lý đ u tư công 4

1.1.1 c h i niệm 4

1.1.2 Đ c điểm của đ u tư công và quản lý nhà nước về đ u tư công 6

1.2 c nội ung của quản lý đ u tư công trên địa àn c p huyện 8

1.2.1 hủ thể và đối tượng quản lý đ u tư công trên địa àn c p huyện .8

1.2.2 Nội ung quản lý đ u tư công .10

1.2.3 Tiêu chí đ nh gi quản lý đ u tư công 17

1.2.4 Nguyên tắc quản lý đ u tư công .18

1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng quản lý đ u tư công trên địa àn huyện .19

ƯƠNG 2 P ÂN TÍ VÀ ĐÁN GIÁ T Ự TRẠNG QUẢN Ý VỐN ĐẦU TƯ ÔNG TRÊN ĐỊ BÀN UYỆN N ÃO TP ẢI P ÒNG 22

2.1 Giới thiệu chung về tình hình inh tế x hội và đ u tư công trên địa àn huyện n o thành phố ải Ph ng .22

2.1.1 Đ c điểm tự nhiên của huyện n o 22

2.1.2 Đ c điểm inh tế - x hội của huyện n o 24

2.1.3 h i qu t tình hình đ u tư công trên địa àn huyện n o 28

2.2 Thực tr ng quản lý đ u tư công trên địa àn huyện n o TP ải Ph ng 31

2.2.1 Thực tr ng chủ thể quản lý và đối tượng quản lý đ u tư công trên địa àn huyện n o TP ải Ph ng 31

2.2.2.Thực tr ng thực hiện c c nội ung quản lý đ u tư công 33

2.3 Phân tích c c yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đ u tư công 57

2.3.1 c yếu tố chủ quan .57

2.3.2 c yếu tố h ch quan 60

2.4 Đ nh gi chung về thực tr ng quản lý đ u tư công t i huyện n o 61

2.4.1 Những ế quả tích cực đ đ t được 61

2.3.2 Một số h n chế c n tồn t i 64

2.3.3 Nguyên nhân của những h n chế c n tồn t i 67

ƯƠNG 3.MỘT SỐ BIỆN P ÁP OÀN T IỆN QUẢN Ý ĐẦU TƯ ÔNG TRÊN ĐỊ BÀN UYỆN N ÃO TP ẢI P ÒNG 69

3.1 Định hướng ph t triển inh tế x hội huyện n o giai đo n 2021- 2025 69

3.1.2 Mục tiêu cụ thể về đ u tư công giai đo n 2021-2025 69

3.2 Quan điểm hoàn thiện đ u tư công của huyện n o (Nghị quyết định hướng ế ho ch đ u tư công trung h n 5 năm giai đo n 2021-2025 của ĐND huyện) 72

3.3 Một số iện ph p hoàn thiện công t c quản lý đ u tư công của huyện n o thành phố ải Ph ng 73

3.3.2 oàn thiện công t c tổ chức thực hiện ế ho ch vốn đ u tư công 74

3.3.3 oàn thiện công t c quyết to n vốn đ u tư công 75

3.3.4 oàn thiện công t c thanh tra iểm tra ho t động đ u tư công 76

ẾT UẬN 78

D N MỤ TÀI IỆU T M ẢO 79

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Số

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Số

DANH MỤC HÌNH

MỞ ĐẦU

1 Lý do cn đề tài nghiên cứu

Năm 2019 Quốc hội đ thông qua uật Đ u tư công với mục đích tiếp tục điều chỉnh cơ c u về đ u tư công nhằm xây ựng một hệ thống quản lý đồng ộ và thống nh t uật này chú trọng vào việc phân c p triệt để trong việc đ nh gi nguồn vốn và uy trì sự cân đối về tài chính Quy định về thẩm quyền quyết định chủ trương đ u tư nhằm đảm ảo sự hài h a giữa thẩm quyền của c c cơ quan và đồng thời tăng cường tính chủ động đ p ứng điều iện thực tế của từng c p ao gồm c c ộ cơ quan trung ương và địa phương Đồng thời luật cũng đ t ra tr ch nhiệm lớn cho người quyết định đ u

tư và chủ đ u tư trong qu trình đưa ra quyết định tổ chức triển hai và tận ụng hiệu quả từ c c ự n đ u tư

Ngoài ra t i thành phố ải Ph ng việc tăng cường giải ngân vốn đ u

tư công hông chỉ là một yêu c u c p ch mà c n là nhiệm vụ quan trọng nhằm thúc đẩy ph t triển inh tế - x hội một c ch nhanh ch ng và ền vững Điều này giúp t o ra một môi trường thuận lợi cho ho t động sản xu t inh oanh và oanh nghiệp

Đồng thời việc tổ chức và quản lý đ u tư công t i huyện n o với hiệu quả cao sẽ đ ng g p vào việc thúc đẩy tăng trưởng inh tế và giải quyết

c c v n đề quan trọng về cơ sở h t ng trên địa àn huyện à một c n ộ chủ chốt t i huyện n o quyết định của tôi cn đề tài " oàn thiện quản lý đ u tư công trên địa àn huyện n o thành phố ải Ph ng" cho luận văn tốt nghiệp th c sĩ chuyên ngành Quản lý inh tế hông chỉ là một sự lựa cn c nhân mà c n là sự cam ết đối với việc nghiên cứu và đ ng g p vào sự ph t triển ền vững của cộng đồng và địa phương mà tôi phục vụ

2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài

Mục tiêu chung: Đ nh gi thực tr ng quản lý đ u tư công trên địa bàn huyện An Lão, thành phố Hải Ph ng giai đo n 2018 - 2022 x c định những điểm m nh điểm yếu, h n chế và nguyên nhân trong quản lý đ u tư công

trên địa bàn huyện Đề xu t các giải pháp nâng cao quản lý đ u tư công huyện An Lão, thành phố Hải Ph ng (giai đo n: 2023-2025)

Xu t phát từ mục tiêu trên, câu hỏi nghiên cứu được đ t ra là:

- Hệ thống hóa và làm rõ những v n đề lý luận cơ ản về đ u tư công

và quản lý đ u tư quốc gia ở c p huyện

- Phân tích đ nh gi thực tr ng quản lý nhà nước về đ u tư công ở tỉnh

n o x c định những thành tựu, h n chế c n khắc phục và nguyên nhân

- Đề xu t các giải pháp nâng cao quản lý nhà nước về đ u tư công t i huyện An Lão, thành phố Hải Phòng

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài

4.1 Đối tương nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là quản lý đ u tư công trên địa bàn huyện An Lão, thành phố Hải Phòng

4.2 Phạm vi nghiên cứu của luận văn

Không gian và thời gian: Nghiên cứu này khảo sát việc quản lý vốn đ u

tư công t i huyện An Lão, thành phố Hải Phòng, trong ph m vi dữ liệu là giai

đo n 2018-2022

Nội ung: Phân tích đ nh gi công t c quản lý đ u tư công trên địa bàn huyện An Lão và các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đ u tư công trên địa bàn huyện n o đồng thời đề xu t các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý

đ u tư công trên địa bàn huyện An Lão thời gian tới

5 Phương pháp nghiên cứu đề tài

5.1 Phương pháp thu thập số liệu

*Phương ph p thu thập dữ liệu thứ c p: Phương ph p ế thừa tài liệu được sử dụng để thu thập dữ liệu thứ c p Các nguồn thu thập dữ liệu thứ c p bao gồm: Nguồn thông tin được công bố trong tài liệu Số liệu từ UBND TP Hải Phòng Sở Tài chính Thành phố Hải Phòng; Các tài liệu, số liệu, báo cáo

kế toán của Phòng Kế ho ch tài chính huyện Lào do UBND huyện Lào ban hành Dữ liệu thông tin đăng trên t p chí, sách, báo, tài liệu nghiên cứu của

các chuyên gia, báo cáo khoa c, thông tin trên c c we site liên quan đến nội dung nghiên cứu của đề tài

*Phương ph p thu thập thông tin, tài liệu sơ c p: Thông tin, tài liệu sơ

c p sẽ được thu thập thông qua phỏng v n trực tiếp với Gi m đốc kế ho ch tài chính huyện n o chuyên gia đ u tư xây ựng cơ ản và cán bộ quản lý ngân sách huyện Mục đích của cuộc phỏng v n là làm rõ thực tr ng quản lý quỹ đ u tư công ở huyện An Lão hiện nay Từ đ c c i nhìn tổng qu t hơn về

v n đề nghiên cứu

*Phương ph p xử lý số liệu: Tài liệu sau khi thu thập được tổng hợp bằng chương trình Excel trên m y tính và xử lý theo nhu c u nghiên cứu

5.2 Phương pháp phân tích số liệu

* Nghiên cứu sẽ sử dụng phương ph p thống kê kinh tế để phân tích số liệu Cụ thể, nghiên cứu áp dụng phương ph p thống kê mô tả và so sánh bằng cách sử dụng các chỉ tiêu như số bình quân, tỷ lệ ph n trăm và số tuyệt đối để

mô tả đ c điểm của dữ liệu Thống ê so s nh được áp dụng để so sánh các chỉ tiêu kinh tế giữa c c nh m đối tượng ho c qua các thời kỳ, nhằm phân tích

xu hướng và tìm ra mối quan hệ, khác biệt trong dữ liệu Sự kết hợp giữa thống kê mô tả và so sánh sẽ giúp nghiên cứu phân tích và đ nh gi ữ liệu một cách toàn diện

6 Kết cấu của luận văn

Đề tài được kết c u thành 3 chương ngòai ph n mở đ u, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo nội ung c c chương như sau:

hương 1: ơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý đ u tư công

hương 2: Thực tr ng công tác quản lý đ u tư công t i huyện An Lão, thành phố Hải Ph ng giai đo n 2018-2022;

hương 3: Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý đ u tư công huyện An Lão, thành phố Hải Ph ng giai đo n 2023-2025

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ

QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của quản lý đầu tư công

1.1.1.Các khái niệm

1.1.1.1 Đầu tư công

nhiều quan điểm đa ng xoay quanh h i niệm đ u tư công mỗi

g c nhìn đều đ c trưng với c c hía c nh riêng iệt Đ u tư công c thể được iết như việc hính phủ đ u tư vào lĩnh vực công mang theo mục đích chính trị ho c hướng tới lợi ích cộng đồng N cũng c thể được giải thích là qu trình sử ụng nguồn vốn của hính phủ để đ u tư vào sự ph t triển inh tế -

x hội Thậm chí đ u tư công c thể là việc sử ụng nguồn vốn từ ngân s ch hính phủ để chú trọng vào c c chương trình ự n phục vụ mục tiêu ph t triển inh tế - x hội mà hông nh t thiết phải đ t ra mục tiêu hoàn vốn trực tiếp tức là hông chủ yếu để đ t được mục đích inh oanh N i một c ch

h c đ u tư công thường được xem là sự đ u tư của chủ thể đ c iệt đ chính là hính phủ Theo quan điểm này mọi ự n o hính phủ thực hiện đều được coi là đ u tư công hông phụ thuộc vào nguồn vốn cũng như mục tiêu cụ thể của qu trình đ u tư

Theo uật đ u tư công năm 2019: “Đ u tư công là ho t động đ u tư của Nhà nước vào c c chương trình ự n và đối tượng đ u tư công h c theo quy định của uật này”[8] Đối tượng đ u tư công:

-“ Đ u tư chương trình ự n ết c u h t ng inh tế - x hội.Trường hợp thật sự c n thiết t ch riêng việc ồi thường hỗ trợ t i định cư giải ph ng

m t ằng thành ự n độc lập đối với ự n quan trọng quốc gia o Quốc hội xem xét quyết định; đối với ự n nh m o Thủ tướng hính phủ ội đồng nhân ân c p tỉnh xem xét quyết định theo thẩm quyền Việc t ch riêng

ự n độc lập được thực hiện hi phê uyệt chủ trương đ u tư ự n quan trọng quốc gia ự n nh m

- Đ u tư phục vụ ho t động của cơ quan nhà nước đơn vị sự nghiệp công lập tổ chức chính trị tổ chức chính trị - x hội

- Đ u tư và hỗ trợ ho t động đ u tư cung c p sản phẩm ịch vụ công ích phúc lợi x hội

- Đ u tư của Nhà nước tham gia thực hiện ự n theo phương thức đối

“Hoạt động đầu tư công ao gồm lập thẩm định quyết định chủ trương

đ u tư; lập thẩm định quyết định chương trình ự n đ u tư công; lập thẩm định phê uyệt giao triển hai thực hiện ế ho ch ự n đ u tư công; quản

lý sử ụng vốn đ u tư công; nghiệm thu àn giao chương trình quyết to n

ự n đ u tư công; theo õi và đ nh gi iểm tra thanh tra ế ho ch chương trình ự n đ u tư công” [8]

1.1.1.2 Vốn đầu tư công

T i uật Đ u tư năm 2005 thì đưa ra định nghĩa về “vốn đ u tư là tiền

và c c lo i tài sản được ph p luật công nhận để thực hiện c c ho t động đ u

tư theo hình thức đ u tư trực tiếp ho c đ u tư gi n tiếp” [7]

Vốn đ u tư công: “Vốn đ u tư công quy định t i uật Đ u tư công 2019

ao gồm: vốn ngân s ch nhà nước; vốn từ nguồn thu hợp ph p của c c cơ quan nhà nước đơn vị sự nghiệp công lập ành để đ u tư theo quy định của

ph p luật” [8]

1.1.1.3 Quản lý nhà nước về đầu tư công

Quản lý nhà nước về đ u tư công là một qu trình mà c c cơ quan nhà nước chịu tr ch nhiệm thực hiện để quản lý và hướng ẫn c c ho t động đ u

tư công Điều này được định nghĩa trong Điều 4 của uật Đ u tư công 2019

x c định rằng quản lý nhà nước về đ u tư công là việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với c c ho t động đ u tư công thông qua việc p ụng

c c công cụ và iện ph p ph p lý Mục tiêu chính của quản lý nhà nước về

đ u tư công là đ t được c c mục tiêu ph t triển inh tế - x hội của quốc gia

Trong ối cảnh này c c cơ quan nhà nước đ ng vai tr quan trọng trong việc xây ựng chính s ch và ph p luật liên quan đến đ u tư công ọ thực hiện công t c lập ế ho ch xây ựng c c quy định và tổ chức thực hiện

c c ự n đ u tư công Qu trình này hông chỉ liên quan đến việc quản lý nguồn lực và ngân s ch mà c n đ i hỏi sự hiểu iết sâu sắc về nhu c u và ưu tiên ph t triển của cộng đồng

Quản lý nhà nước về đ u tư công đ t ra một hệ thống quy trình từ việc

đ t ra chính s ch và ế ho ch đến việc thực hiện và đ nh gi ự n Qu trình này hông chỉ giúp ảo đảm tính minh ch và hiệu quả trong quản lý nguồn lực công mà c n hướng tới việc đ p ứng đ y đủ và hiệu quả nh t c c mục tiêu ph t triển inh tế - x hội của đ t nước

1.1.2 Đặc điểm của đầu tư công và quản lý nhà nước về đầu tư công

1.1.2.1 Đặc điểm của đầu tư công

Trong ph m vi nghiên cứu của PGS TS Đ ng Văn Thanh (2015) những đ c điểm quan trọng của đ u tư công được nêu ật điều này giúp chúng ta hiểu rõ hơn về ản ch t và đ c th của ho t động đ u tư công và

c ch quản lý của nhà nước trong lĩnh vực này

Đ u tư công thường phải đối m t với sự đa ng về nguồn vốn đ c iệt

là sự sử ụng nguồn vốn từ ngân s ch nhà nước và c c nguồn vốn huy động

h c một c ch hợp ph p Điều này đ t ra th ch thức trong việc quản lý phân phối và đảm ảo tính minh ch trong việc sử ụng nguồn lực cũng như tăng cường quản lý chi phí và rủi ro tài chính

Quy mô và gi trị của c c công trình và ự n đ u tư công thường r t lớn đ i hỏi sự đ u tư ỹ thuật và tài chính đ ng ể Điều này đ t ra nhu c u

về ế ho ch chi tiết và quản lý ch t chẽ để đảm ảo hiệu quả cao và tr nh những v n đề hông mong muốn trong qu trình triển hai

Ngoài ra đ u tư công thường được thực hiện theo ế ho ch 5 năm và hàng năm của Nhà nước điều này giúp x c định hướng ph t triển ài h n và

t o ra sự ổn định trong qu trình phân ổ nguồn lực Tuy nhiên cũng đồng nghĩa với việc đ i hỏi sự linh ho t để điều chỉnh ế ho ch theo thời gian và sự thay đổi của môi trường x hội và inh tế

Một đ c điểm nổi ật của đ u tư công là tính ch t phúc lợi x hội cao hơn lợi nhuận inh tế Trong ối cảnh này đ u tư công hông chỉ tập trung vào việc t o ra thu nhập và lợi nhuận mà c n hướng đến việc đ p ứng nhu

c u và lợi ích cộng đồng Điều này thể hiện sự cam ết của quản lý nhà nước trong việc thúc đẩy ph t triển toàn iện và ền vững của đ t nước

1.1.2.2 Đặc điểm của quản lý nhà nước về đầu tư công

Quản lý nhà nước về đ u tư công theo PGS.TS B i Thế ường (2018)

là một qu trình đ c trưng ởi những đ c điểm quan trọng sau đây

Chủ thể đ u tư công là Nhà nước Quản lý nhà nước về đ u tư công sử ụng c c công cụ và iện ph p ph p lý để điều tiết đ u tư công Điều này bao gồm việc xây ựng và thực thi c c quy định chính s ch để hướng ẫn và gi m

s t tiến trình đ u tư Qua đ quản lý nhà nước đảm ảo sự minh ch và tuân thủ quy định giảm thiểu rủi ro và xử lý c c v n đề ph p lý một c ch hiệu quả

Đ u tư công là khoản chi tích lũy NSNN Mục tiêu chính của quản lý nhà nước về đ u tư công là thúc đẩy đ u tư công sao cho đ p ứng được c c mục tiêu ph t triển c cơ quan quản lý thực hiện chiến lược và ế ho ch đ t

ra từ Nhà nước hướng ẫn và t o điều iện thuận lợi để triển hai c c ự n

đ u tư công Qu trình này hông chỉ tập trung vào việc tối ưu h a lợi ích inh tế mà c n đ t sự chú trọng vào ph t triển x hội và cộng đồng

T m l i quản lý nhà nước về đ u tư công là một qu trình phức t p và

đa chiều đ i hỏi sự hợp t c ch t chẽ giữa c c tổ chức và cơ quan cũng như

sự điều tiết ch t chẽ ằng c c công cụ và iện ph p ph p lý Qua việc thúc

đẩy đ u tư công theo hướng ền vững và hiệu quả quản lý nhà nước đ ng vai

tr quan trọng trong việc định hình ph t triển của đ t nước

1.2 Các nội dung của quản lý đầu tư công trên địa bàn cấp huyện

1.2.1 Chủ thể và đối tượng quản lý đầu tư công trên địa bàn cấp huyện

1.2.1.1 Chủ thể quản lý

c tổ chức chịu tr ch nhiệm quản lý đ u tư công ao gồm c c cơ quan chức năng của nhà nước thực hiện nhiệm vụ quản lý vĩ mô đối với vốn đ u tư công (quản lý t t cả c c ự n) Đồng thời c c cơ quan chủ đ u tư cũng chịu

tr ch nhiệm quản lý từng ự n một c ch chi tiết

Bộ m y quản lý Nhà nước về đ u tư được chia thành nhiều c p Ở c p trung ương thường c một Bộ ho c một cơ quan chuyên tr ch trợ giúp cho hính phủlàm đ u mối quản lý ho t động đ u tư của mọi thành ph n inh tế trong ph m vi lãnh thổ nước mình và ho t động đ u tư ra nước ngoài ơ quan đ u mối này có thể thay đổi theo thời gian Bên c nh đ c n c nhiều

ộ an ngành h c tham giaquản lý Nhà nước ho t động đ u tư (Bộ Tài chính Bộ ông thương Bộ Tư ph p Bộ Nông nghiệp và ph t triển nông thôn .) Ở c p tỉnh c Ủy Ban nhân ân c p tỉnh các sở ban ngành

Sơ Đồ số 01: Bộ máy quản lý vốn đầu tư công cấp huyện

1.2.2.2 Đối tượng quản lý:

Đối tượng quản lý vốn đ u tư công c thể được x c định theo một số

g c độ khác nhau Nếu nhìn từ g c độ m t hiện vật đối tượng quản lý chính

là vốn đ u tư công M t khác, nếu xem xét ở c p quản lý đối tượng quản lý vốn đ u tư công chủ yếu là c c cơ quan sử dụng vốn đ u tư công từ nguồn Ngân s ch Nhà nước ở c p ưới

Chủ đ u tư là tổ chức ho c cơ quan được ủy nhiệm trách nhiệm chủ động chuẩn bị và tổ chức triển khai dự án đ u tư công Nhiệm vụ chủ yếu của chủ đ u tư ao gồm việc lên kế ho ch, tổ chức thực hiện, và quản lý dự án từ

đ u đến cuối

Chủ đ u tư chịu trách nhiệm đối với hiệu quả của dự n đ u tư ảo đảm rằng mọi khía c nh từ kỹ thuật đến tài chính được quản lý một cách ch t chẽ Trách nhiệm này không chỉ liên quan đến việc đảm bảo dự n được triển hai đúng theo tiến độ và ngân s ch mà c n đến việc đảm bảo rằng mục tiêu

và kỳ vọng của dự n được đ t được một cách toàn vẹn Chủ đ u tư chính là bảo vệ của sự thành công của dự n đ ng vai tr quan trọng trong việc thúc đẩy và duy trì sự phát triển bền vững của dự n đ u tư công

Hiện nay, tổ chức quản lý và thực hiện thanh toán nguồn vốn t i khu vực huyện thường do Kho b c nhà nước đảm nhiệm Thực hiện cung c p nguồn vốn theo đề xu t của chủ đ u tư và tiến hành thanh toán trực tiếp cho nhà th u

c cơ quan này thực hiện quản lý nhà nước liên quan đến vốn đ u tư công, bao gồm Tài chính – kế ho ch, Kinh tế-H t ng, Tài nguyên-Môi trường Thanh tra và c c cơ quan h c húng c tr ch nhiệm giám sát và đảm bảo việc sử dụng vốn đ u tư công đ t hiệu quả

Những đối tượng này chịu trách nhiệm về việc cung c p sản phẩm, dịch

vụ, ho c thi công công trình theo hợp đồng với chủ đ u tư Những bên này chịu trách nhiệm đối với việc cung ứng sản phẩm, dịch vụ, ho c triển khai công trình theo thoả thuận với chủ đ u tư thể có nhiều đối tác tham gia trong một dự n như nhà th u tư v n, nhà th u thiết kế, nhà th u xây dựng, và

c c đối tác khác

Khái niệm về thực thể quản lý và đối tác quản lý vốn đ u tư công là tương đối linh ho t, phụ thuộc vào quan điểm nghiên cứu và ngữ cảnh cụ thể của từng tình huống

1.2.2 Nội dung quản lý đầu tư công

1.2.2.1 Lập kế hoạch đầu tư công

ế ho ch đ u tư công đ ng vai tr cơ sở quan trọng trong việc phân ổ quản lý và sử ụng nguồn lực đ u tư ph t triển inh tế - x hội trung h n và hàng năm của quốc gia theo quy định của uật Đ u tư công năm 2019 Theo luật này: “ ế ho ch đ u tư công ao gồm ế ho ch đ u tư công trung h n 5 năm o Quốc hội quyết định ế ho ch đ u tư công hàng năm o Thủ tướng hính phủ quyết định và ế ho ch đ u tư vốn ngân s ch địa phương o ĐND c p tỉnh quyết định” [9]

Qua việc x c định c c mục tiêu và định hướng đ u tư ph hợp lập ế

ho ch vốn đ u tư công chủ trì trong quản lý nhà nước về đ u tư công N giúp cân đối nguồn lực đ u tư một c ch hiệu quả giữa c c lĩnh vực ngành và địa phương đồng thời là cơ sở ph p lý để triển hai thực hiện c c ự n đ u tư Phân lo i ế ho ch đ u tư công

 Theo thời hạn kế hoạch

ế ho ch đ u tư công chia thành hai giai đo n quan trọng Trước hết

ế ho ch đ u tư công trung h n được xây ựng trong hoảng thời gian 5 năm điều này phản nh sự ph hợp với ế ho ch ph t triển inh tế - x hội 5 năm Mục tiêu của giai đo n này là t o ra một ế ho ch tổng thể đ t ra c c hướng

đi chiến lược và quyết định phân ổ nguồn lực một c ch hợp lý

Ngược l i ế ho ch đ u tư công hàng năm là giai đo n thực hiện cụ thể những ế ho ch đ đề ra ở giai đo n trung h n Đây là ước tiến quan trọng

để thích ứng với mục tiêu ph t triển inh tế - x hội hàng năm và uy trì sự cân đối về vốn đ u tư công hàng năm Qua c ch làm này ế ho ch đ u tư công trở thành một công cụ linh ho t và c hiệu quả trong việc định hình và thúc đẩy sự ph t triển toàn iện

 Theo cấp quản lý

ế ho ch đ u tư công ựa theo c p quản lý phản nh sự phân c p và

tổ chức của hệ thống quản lý đ u tư công ở c p quốc gia c p trung ương và

c p địa phương Ở c p quốc gia ế ho ch đ u tư công toàn c u được hình thành đ i iện cho chiến lược và mục tiêu lớn nh t của đ t nước T i c p trung ương từng Bộ cơ quan trung ương thực hiện ế ho ch đ u tư công riêng iệt tương ứng với lĩnh vực và chức năng của mình n ở c p địa phương c c chính quyền địa phương xây ựng ế ho ch đ u tư công cụ thể phản nh nhu c u và ưu tiên của cộng đồng t i địa phương

Qua c p quản lý hệ thống ế ho ch đ u tư công trở nên linh ho t và phản nh đ y đủ c c t ng lớp trong cơ c u quản lý của quốc gia Sự tương tác giữa c c c p quản lý này giúp đảm ảo rằng ế ho ch đ u tư công được thiết

ế và triển hai một c ch hiệu quả đ p ứng đồng thời cả nhu c u toàn c u và

đ c th cụ thể t i từng c p độ quản lý

 Theo nguồn vốn đầu tư

ế ho ch đ u tư công theo nguồn vốn được phân lo i thành a lo i

h c nhau Ban đ u ế ho ch đ u tư từ ngân s ch trung ương ao gồm đ u tư theo ngành và lĩnh vực với hả năng tham gia của Nhà nước trong c c ự n đối t c công tư theo quy định của ph p luật về ngân s ch

Tiếp theo ế ho ch đ u tư từ ngân s ch địa phương cũng ao gồm đ u

tư theo ngành và lĩnh vực với hả năng tham gia của Nhà nước trong c c ự

n đối t c công tư t i c p địa phương

uối c ng ế ho ch đ u tư từ nguồn thu hợp ph p của cơ quan nhà nước

và đơn vị sự nghiệp công lập ành cho mục đích đ u tư Điều này ao gồm việc

sử ụng nguồn thu hợp ph p của c c cơ quan và đơn vị này để thực hiện c c ự

n đ u tư công với tuân thủ c c quy định của ph p luật Như vậy hệ thống này giúp quản lý và phân ổ nguồn lực hiệu quả từ c c nguồn vốn h c nhau t o điều iện cho sự ph t triển toàn iện và ền vững của đ u tư công

Điều chỉnh kế hoạch đầu tư công cấp huyện

Điều chỉnh ế ho ch đ u tư công c p huyện là qu trình mà ội đồng nhân ân huyện thực hiện trong những tình huống sau đây:

hi c sự thay đổi trong chiến lược ph t triển inh tế - x hội của huyện ội đồng nhân ân huyện c thể điều chỉnh ế ho ch đ u tư công để đảm ảo rằng c c ự n và chương trình đ u tư đều đ p ứng đúng hướng ph t triển mới

ho c hả năng huy động nguồn vốn:

Trong trường hợp xu t hiện iến động lớn về cân đối thu ngân s ch

ho c hả năng huy động nguồn vốn t i địa phương ội đồng nhân ân huyện

sẽ tiến hành điều chỉnh trực tiếp ế ho ch đ u tư công ành động này nhằm phản nh đúng tình hình tài chính và đảm ảo sự hiệu quả trong việc sử ụng nguồn vốn

thực hiện vốn ế ho ch hằng năm:

Nếu c sự thay đổi về nhu c u ho c hả năng thực thi ế ho ch vốn đ u

tư hàng năm giữa c c cơ quan đơn vị trên địa àn ội đồng nhân ân c p huyện c thẩm quyền điều chỉnh linh ho t để đảm ảo hiệu quả quản lý

Ủy an nhân ân c p huyện sẽ quyết định và thông o việc điều chỉnh

ế ho ch đ u tư công cho ội đồng nhân ân c ng c p t i ỳ họp g n nh t

nhằm đảm ảo tính công hai và thống nh t trong quyết định điều chỉnh

Nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư NSNN hàng năm

Phân ổ vốn đ u tư NSNN hàng năm phải hoàn toàn tuân thủ c c quy định t i Điều 51 và Điều 58 của uật Đ u tư công cũng như c c quyết định quan trọng của cơ quan lập ph p Điều này p ụng cho qu trình lập ế

ho ch đ u tư công trung h n và hàng năm cũng như c c điều chỉnh chi tiết về vốn đ u tư công c quy định chi tiết này đ được x c định trong Nghị quyết

số 973/2020/UBTVQ 14 của Ủy an Thường vụ Quốc hội và Nghị quyết số 12/2020/NQ- ĐND của ội đồng nhân ân thành phố ải Ph ng đ t ra nguyên tắc ch t chẽ để đảm ảo tính minh ch hiệu quả và tuân thủ ph p luật trong qu trình phân ổ vốn đ u tư từ ngân s ch quốc gia

Trong qu trình điều chỉnh ế ho ch đ u tư công c p huyện ội đồng nhân ân huyện c thẩm quyền thực hiện c c ước sau:

Việc ội đồng nhân ân c p huyện quyết định phân ổ và điều chỉnh chi tiết ế ho ch vốn đ u tư công được ngân s ch thành phố hỗ trợ cho c c địa phương trong địa àn quản lý c n tuân thủ nguyên tắc hông được vượt qu mức vốn mà Uỷ an nhân ân Thành phố đ giao cho từng địa phương Việc này nhằm đảm ảo tính thống nh t đồng ộ với chủ trương ế ho ch vốn chung của Thành phố

ội đồng nhân ân c p huyện chỉ được quyết định phân ổ và điều chỉnh chi tiết vốn đ u tư công cho những chương trình ự n đ hoàn thành

đ y đủ c c thủ tục đ u tư theo quy định của uật Đ u tư công và đủ điều iện

để tổ chức thực hiện theo ế ho ch đ u tư công trung h n 5 năm và hàng năm

đ được c p c thẩm quyền phê uyệt Quy định này nhằm đảm ảo vốn đ u

tư công được ố trí đúng trình tự thủ tục và mang l i hiệu quả cao

Đối với c c chương trình ự n o Uỷ an nhân ân Thành phố quyết định chủ trương đ u tư và phê uyệt ội đồng nhân ân c p huyện c n ố trí tối thiểu 50% vốn đ u tư công hỗ trợ từ ngân s ch Thành phố Trường hợp ự

n chỉ yêu c u ưới 50% vốn hỗ trợ thì vẫn phải ố trí đủ theo đúng nhu c u

để đảm ảo hả năng hoàn thành ự n Như vậy sẽ thể hiện rõ tr ch nhiệm

và sự phối hợp ch t chẽ giữa c c c p chính quyền trong việc triển hai thực hiện c c ự n trọng điểm

Thời h n ố trí vốn để hoàn thành một ự n theo đúng tiến độ thực hiện phải tuân thủ hung thời gian tối đa được uật Đ u tư công và c c văn

ản quy ph m ph p luật liên quan quy định Trong trường hợp t hả h ng hông thể ố trí đủ vốn cho ự n theo tiến độ ội đồng nhân ân c p huyện

c n chủ động o c o với Uỷ an nhân ân Thành phố đồng thời gửi Sở ế

ho ch và Đ u tư để tổng hợp trình c p c thẩm quyền xem xét quyết định việc ố trí vốn cho c c ự n sử ụng vốn đ u tư công của địa phương

ội đồng nhân ân c p huyện c n ố trí đ y đủ inh phí chuẩn ị đ u

tư cho c c ự n thuộc ph m vi quản lý nhằm phục vụ công t c lập thẩm định quyết định chủ trương đ u tư cũng như lập thẩm định quyết định điều chỉnh ự n đ u tư công hi c n thiết theo đúng quy định

Trong từng ự n ố trí và giải ngân vốn phải tuân theo thứ tự ưu tiên như sau: thu hồi vốn ứng trước (nếu c ); thanh to n nợ đọng xây ựng cơ ản theo quy định t i hoản 4 Điều 101 uật Đ u tư công; ố trí ế ho ch vốn cho hối lượng mới theo tiến độ đ được phê uyệt

hi đ phân ổ xong ế ho ch vốn đ u tư công trung h n cũng như hàng năm cho c c ự n theo đúng quy định trong trường hợp c c địa phương

c n ư vốn chưa sử ụng hết so với số vốn đ được giao c c địa phương c n lập tức c văn ản o c o Uỷ an nhân ân Thành phố Đồng thời gửi ản

o c o cho Sở ế ho ch và Đ u tư để tổng hợp trong đ đề xu t phương n thu hồi số vốn c n ư chưa sử ụng này nhằm mục đích phân ổ l i phục vụ

c c nhu c u đ u tư h c của Thành phố

Trong trường hợp c c địa phương hông giải ngân hết ế ho ch vốn

đ u tư công được ngân s ch Thành phố hỗ trợ đồng thời hông được gia h n thời gian thực hiện giải ngân thì việc giải ngân ph n vốn c n l i uộc phải thực hiện theo đúng những quy định hiện hành Địa phương đ cũng c nghĩa

vụ hoàn trả ngân s ch Thành phố số vốn hông giải ngân ịp thời Sau đ y

Sở ế ho ch và Đ u tư sẽ tổng hợp tình hình o c o lên c p c thẩm quyền

để xem xét quyết định cắt giảm ế ho ch vốn đ u tư công trung h n của nguồn vốn ngân s ch Thành phố hỗ trợ cho địa phương tương ứng với số vốn hông được phép gia h n giải ngân

1.2.2.2 Tổ chức thực hiện vốn đầu tư công

Theo Nghị định số 40/2020/NĐ-CP của Chính phủ, quá trình tổ chức thực hiện vốn đ u tư công đ i hỏi sự tuân thủ và triển khai các nội dung chính sau đây:

Đ u tiên, quy trình bắt đ u bằng việc giao kế ho ch vốn đ u tư ơ quan có thẩm quyền chịu trách nhiệm trong việc giao kế ho ch vốn, sau khi

n được duyệt, cho chủ đ u tư Quy trình này đ t ra cơ sở hợp lý cho việc tổ chức thực hiện dự án x c định nguồn vốn và mục tiêu cụ thể

Thứ hai, quản lý và sử dụng vốn là trách nhiệm chủ đ u tư hủ đ u tư phải đảm bảo rằng vốn được quản lý và sử dụng đúng mục đích tiết kiệm, và mang l i hiệu quả Điều này bao gồm việc theo õi c c chi tiêu và đảm bảo rằng chúng đều được hướng vào mục tiêu cuối cùng của dự án

Tiếp theo, quá trình giải ngân vốn đ u tư đ i hỏi sự thực hiện theo tiến

độ đ được đ t ra trong hợp đồng đ ý ết Chủ đ u tư c n đảm bảo rằng quy trình giải ngân diễn ra đúng thời h n và khối lượng thực hiện theo kế ho ch

M t khác UBND thành phố Hải Ph ng đ an hành Quyết định số 11/2021/QĐ-UBND của UBND thành phố Hải Phòng, ban hành ngày 7/5/2021,

đ nh u ước quan trọng trong việc cải thiện quản lý và sử dụng vốn đ u tư công trong thành phố Nội dung quyết định tập trung vào ngăn ch n các hiện

tượng tiêu cực như đ u tư àn trải và thiếu hiệu quả đồng thời thúc đẩy cơ chế xin - cho để tối ưu h a qu trình quản lý vốn

Đ c biệt, quy chế trong quyết định được xây dựng với mục tiêu đảm bảo minh b ch và công bằng trong quá trình phân bổ vốn đ u tư công Bằng cách này, nó t o điều kiện cho c c địa phương tỏ ra chủ động và linh ho t hơn trong việc quản lý và sử dụng vốn đ u tư công từ ngân sách thành phố

Quyết định c n thúc đẩy phân c p hiệu quả vốn đ u tư công giúp mỗi đơn vị hành chính c p huyện thuộc thành phố Hải Phòng có khả năng tự quản

lý vốn một cách hiệu quả nh t Mục tiêu cuối cùng của quyết định là t o điều kiện thuận lợi để địa phương c thể đ t được mục tiêu cụ thể của mình đồng thời đ ng g p vào mục tiêu phát triển chung của thành phố, khắc phục hiệu quả và nâng cao ch t lượng đ u tư công

1.2.2.3 Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện vốn đầu tư công

Thanh tra và kiểm tra việc thực hiện vốn đ u tư công đ ng vai tr quan trọng trong việc đảm bảo tính minh b ch, hiệu quả, và tuân thủ quy định pháp luật Qu trình này giúp đ nh gi cụ thể việc sử dụng nguồn vốn đảm bảo rằng chúng được hướng dẫn và quản lý đúng c ch

Theo Điều 69 của Luật Đ u tư công 2019 việc thanh tra và kiểm tra vốn đ u tư công là quan trọng để đảm bảo tính minh b ch, hiệu quả và tuân thủ đúng quy định pháp luật Quy trình này c a ước chính, nhằm đ nh gi giám sát và xử lý trách nhiệm trong quản lý vốn đ u tư công

Ngoài việc thực hiện gi m s t thông qua c c phương tiện như gi m s t

t i kỳ họp, giám sát của thường trực ĐND huyện, giám sát của các Ban của ĐND huyện và giám sát của đ i biểu ĐND qu trình gi m s t và đ nh gi

đ u tư công từ nguồn ngân s ch nhà nước c n đ ng vai tr quan trọng trong việc đảm bảo sự minh b ch, tính hợp pháp và hiệu quả của các dự án

hương trình gi m s t hàng năm được thực hiện dựa trên quyết định của ĐND huyện trong đ chứa đựng sự đ ng g p ý iến của thường trực ĐND, các Ban của ĐND và đ i biểu ĐND c đ nh gi và iến nghị từ

Ban thường trực Ủy ban m t trận tổ quốc Việt Nam cùng c p và cử tri địa phương cũng đ ng g p quan trọng vào quá trình ra quyết định, t o nên sự chủ động và tích cực trong giám sát

Ho t động gi m s t và đ nh gi đ u tư công từ nguồn ngân sách nhà nước là một ước quan trọng để theo õi và đ nh gi mức độ đ t được của

qu trình đ u tư c cơ quan quản lý sẽ thực hiện việc kiểm tra đ nh gi tiến

độ hoàn thành, hiệu quả, và tính phù hợp của các dự án so với yêu c u và mục tiêu đ u tư Điều này giúp cơ quan quản lý đưa ra quyết định c thông tin căn

cứ vững chắc, từ đ cải thiện quản lý, minh b ch h a qu trình đ u tư và tăng cường trách nhiệm trong quản lý nguồn ngân s ch nhà nước

Tổng cộng, quá trình thanh tra và kiểm tra vốn đ u tư công theo quy định của Luật Đ u tư công 2019 là quan trọng để đảm bảo sự minh b ch, tính hợp pháp và hiệu quả trong sử dụng vốn đ u tư đồng thời t o ra cơ sở để xử

lý trách nhiệm trong trường hợp vi ph m

1.2.3 Tiêu chí đánh giá quản lý đầu tư công

Đ nh giá hiệu lực hiệu quả QLNN về đ u tư công không chỉ là hiệu quả từng chương trình ự n mà phải xem xét hiệu quả đ u tư công trong tiến trình ph t triển inh tế- x hội đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng inh tế nâng cao đời sống vật ch tvà tinh th n của người ân M t h c c n huy động tối đa và

sử ụng hiệu quả c c nguồn vốn đ u tư c c nguồn tài lực vật lực của ngành địa phương và toàn x hội cho đ u tư công Sử ụng nguồn vốn NSNN một cách hợp lý

1.2.3.1 Đánh giá hiệu quả đầu tư chương trình đầu tư công:

Để đ nh gi hiệu quả của chương trình đ u tư công ta sử ụng phương

ph p so s nh và đối chiếu Qu trình này tập trung vào việc so s nh ết quả và

số liệu thực tế thu thập t i thời điểm đ nh gi với mục tiêu và ế ho ch đ t ra Đối chiếu c thể thực hiện giữa c c thông số của ự n t i thời điểm đ nh gi với c c chỉ số tiêu chuẩn ho c so s nh ết quả thực tế với ết quả ế ho ch

đ được phê uyệt ết hợp cả hai phương ph p

Tiêu chí đ nh gi hiệu quả đ u tư chương trình đ u tư công ao gồm

c c yếu tố quan trọng như sự ph hợp của chương trình với mục tiêu inh tế -

x hội quốc gia và địa phương mức độ đ t được mục tiêu đ u tư chương trình theo quyết định đ u tư đ được phê uyệt chỉ số hai th c và vận hành thực

tế so với chỉ số đ được phê uyệt.Đ nh gi c n tập trung vào c c t c động inh tế - x hội môi trường và c c mục tiêu ph t triển đ c th h c như x a

đ i giảm ngh o ình đẳng giới hỗ trợ chính s ch và ưu tiên đối tượng Ngoài ra đ nh gi cũng xem xét c c iện ph p được thực hiện để giảm thiểu

c c t c động tiêu cực đối với x hội và môi trường

1.2.3.2 Đánh giá hiệu quả đầu tư dự án đầu tư công:

Để đ nh gi hiệu quả của ự n đ u tư công chúng ta c thể p ụng nhiều phương ph p h c nhau t y thuộc vào quy mô và tính ch t cụ thể của

ự n c phương ph p này ao gồm phương ph p so s nh đối chiếu (so

s nh ết quả và số liệu thực tế với mục tiêu và ế ho ch đ t ra ho c so s nh thông số của ự n với c c chỉ số tiêu chuẩn) cũng như phương pháp phân tích chi phí - lợi ích

Trong việc đ nh gi hiệu quả đ u tư ự n đ u tư công chúng ta c n xem xét một số tiêu chí quan trọng Điều này ao gồm việc đ nh gi mức độ

đ t được mục tiêu đ u tư theo quyết định đ được phê uyệt chỉ số hai th c

và vận hành thực tế so với c c chỉ số đ được phê uyệt Ngoài ra tỷ su t hoàn vốn nội ộ (EIRR) cũng là một yếu tố quan trọng Đ nh gi cũng tập trung vào c c t c động inh tế - x hội môi trường và c c mục tiêu ph t triển

đ c th như x a đ i giảm ngh o ình đẳng giới hộ chính s ch và đối tượng

ưu tiên ũng quan trọng là đ nh gi c c iện ph p để giảm thiểu tối đa c c

t c động tiêu cực về x hội và môi trường

1.2.4 Nguyên tắc quản lý đầu tư công

Nguyên tắc quản lý đ u tư công là nền tảng quan trọng để đảm ảo sự hiệu quả và minh ch trong việc quản lý vốn đ u tư Trước hết việc tuân thủ

c c quy định của ph p luật về quản lý và sử ụng vốn đ u tư công là chìa

h a để đảm ảo tính hợp ph p và công ằng trong mọi ho t động Sự ph hợp với chiến lược ph t triển inh tế - x hội ế ho ch 5 năm của đ t nước

và quy ho ch ngành đều c n được coi trọng nhằm tối ưu h a ết quả đ u tư

và đảm ảo rằng chúng đ ng g p đúng hướng cho sự ph t triển toàn iện

Đồng thời việc thực hiện đúng tr ch nhiệm và quyền h n của c c cơ quan quản lý tổ chức và c nhân liên quan đối với vốn đ u tư công là quan trọng Điều này ao gồm việc ảo đảm tính ch t đồng ộ ch t lượng tiết iệm và hiệu quả của việc sử ụng vốn tr nh l ng phí và th t tho t Đ c iệt công khai và minh ch trong qu trình đ u tư là chìa h a để xây ựng l ng tin từ cộng đồng và đối t c đồng thời giúp quản lý đối m t với đ nh gi một

c ch ch t chẽ

Bảo đảm đúng chỉ tiêu ế ho ch đ c iệt đối với nguồn vốn ngân s ch thành phố càng trở nên quan trọng để đảm ảo sự cân đối và hiệu quả trong việc sử ụng nguồn lực ngân s ch Việc triển hai theo đúng quyết định chỉ tiêu ế ho ch inh tế - x hội và ự to n thu chi ngân s ch c p thành phố

m theo giải ngân đúng quy định sẽ làm nền tảng cho qu trình quản lý vốn

đ u tư công một c ch hiệu quả và ền vững

1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện

- Về yếu tố chủ quan, theo PGS.TS Ph m Thế nh (2019) việc thiếu

sự phối hợp ch t chẽ giữa c c cơ quan liên quan trong qu trình lập ế ho ch thẩm định phê uyệt và gi m s t thực hiện ự n là một trở ng i lớn Ngoài

ra năng lực của đội ngũ c n ộ làm công t c quản lý đ u tư công c n h n chế cũng ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả đ u tư

- Các yếu tố khách quan: ơ chế chính s ch; Môi trường tự nhiên (đ c

điểm địa hình điều iện thổ nhưỡng); Trình độ ph t triển inh tế hoa c ỹ thuật công nghệ của quốc gia; Trình độ và tay nghề của người lao động

1.2.5.1 Các yếu tố khách quan

c yếu tố h ch quan c ảnh hưởng lớn đến hiệu quả công t c quản lý

đ u tư công trên địa àn huyện Đây là những điều iện ên ngoài ho t động

quản lý nhà nước mà cơ quan chức năng địa phương hông thể iểm so t hoàn toàn được ụ thể:

- Nguồn lực tài chính c n h n hẹp là th ch thức lớn nh t Ngân s ch địa phương c h n nên chưa đ p ứng đủ nhu c u đ u tư ph t triển Bên c nh đ huy động c c nguồn vốn từ hu vực tư nhân vào c c ự n h t ng phúc lợi

x hội của địa phương c n g p nhiều h hăn

- ơ chế phân c p và phân công tr ch nhiệm giữa c c c p chính quyền trong lĩnh vực đ u tư công c n t cập thiếu ch t chẽ Điều này ẫn tới tình

tr ng chồng chéo tr ng lắp ho c ỏ s t thẩm quyền giữa c c cơ quan làm giảm hiệu quả quản lý nhà nước

- Tình hình ph t triển inh tế - x hội của địa phương c n nhiều khó hăn trình độ ân trí th p cơ sở h t ng thiếu đồng ộ là những th ch thức lớn đối với sự ph t triển của huyện Điều này làm h n chế nguồn lực và hả năng h p thụ vốn đ u tư công

- Điều iện tự nhiên hí hậu thiên tai của địa phương cũng t c động trực tiếp đến tiến độ chi phí c c ự n B o lũ h n h n s t lở đ t là những trở ng i h lường

- c yếu tố vĩ mô như l m ph t l i su t tỷ gi cũng ảnh hưởng đến

hả năng huy động vốn hiệu quả c c ự n đ u tư công

1.2.5.2 Các yếu tố chủ quan

ông t c quản lý đ u tư công trên địa àn huyện chịu t c động lớn từ

c c yếu tố chủ quan Đây là những v n đề ph t sinh từ trong nội ộ qu trình

ho t động quản lý của c c cơ quan nhà nước địa phương ụ thể:

Năng lực đội ngũ c n ộ quản lý đ u tư công c p huyện và cơ sở c n nhiều h n chế Một ộ phận c n ộ thiếu inh nghiệm ỹ năng trong lập ế

ho ch thẩm định gi m s t đ nh gi ự n đ u tư Điều này ảnh hưởng đến

ch t lượng công t c phân tích đ nh gi tính hả thi và hiệu quả của c c ự n

Công tác phối hợp giữa c c cơ quan trong hâu lập ế ho ch thẩm định phê uyệt và gi m s t đ u tư công c lúc chưa được thông suốt nhịp

nhàng Tình tr ng này ẫn đến giảm hiệu quả ho t động quản lý nhà nước

Qu trình lập thẩm định phê uyệt ự n đôi lúc c n mang tính hình thức chủ quan Việc đ nh gi tính hả thi hiệu quả inh tế - x hội chưa ựa trên cơ sở c c tham số đ u vào và ự o chính x c

ông t c gi m s t iểm tra trong qu trình triển hai ự n c n c những sơ hở thiếu s t Việc đ nh gi hiệu quả sau đ u tư của một số ự n đi vào ho t động c n h n chế

Một ộ phận c n ộ g p h hăn trong việc cập nhật ịp thời c c quy định mới về lĩnh vực đ u tư công ẫn đến việc p ụng chính s ch chưa thống nh t

Như vậy việc tập trung nâng cao năng lực đội ngũ c n ộ và hoàn thiện công t c phối hợp giữa c c cơ quan là hai giải ph p then chốt để iểm so t

c c yếu tố chủ quan nâng cao hiệu quả quản lý đ u tư công

CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN LÃO, TP HẢI PHÕNG 2.1 Giới thiệu chung về tình hình kinh tế xã hội và đầu tư công trên địa bàn huyện An Lão, thành phố Hải Phòng

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên của huyện An Lão

Hình 2.1 Bản đồ hành chính huyện An Lão

2.1.1.1 Vị trí địa lý:

uyện n o tọa l c ở phía Tây Nam thành phố ải Ph ng c ch trung tâm thành phố hoảng 18 m Với iện tích tự nhiên là 11.490 ha và ân

số 148.956 người huyện này gi p với nhiều đơn vị hành chính h c Phía ắc

gi p huyện n Dương phía đông gi p quận iến n phía nam gi p huyện Tiên ng và iến Thụy phía tây và tây ắc gi p huyện Thanh à và huyện

im Thành tỉnh ải Dương

Vị trí địa lý thuận lợi của n o mở ra nhiều cơ hội trong việc giao lưu inh tế tiếp thu tiến ộ hoa học ỹ thuật và thu hút đ u tư nước ngoài

Điều này thúc đẩy ph t triển c c ngành inh tế - x hội theo hướng công nghiệp h a và hiện đ i h a

2.1.1.2 Địa hình:

Địa hình của huyện n o mang đ c điểm đồng ằng Duyên hải Bắc

Bộ nổi ật với một y núi ch y từ Tây Bắc xuống Đông Nam đ c iệt c Núi Voi với iện tích lớn g n 300ha tọa l c ở hai x n Tiến và Trường Thành ven sông ch Tray hí hậu thuộc lo i nhiệt đới gi m a với nhiệt độ trung ình 28 8° độ ẩm 85% và lượng mưa ao động từ 1.470 - 1.820mm/năm uyện n o thường xuyên phải đối m t với ảnh hưởng của

o và xâm nhập m n đ c iệt trong giai đo n từ th ng 5 đến th ng 9

ệ thống sông ng i trải đều trên địa àn với sông ch Tray ở phía

ắc chịu ảnh hưởng lớn của thủy triều và sông Đa Độ chảy từ Tây - Bắc xuống Đông - Nam uốn húc qua nhiều v ng giữa huyện với chiều ài 33

m Sông ng i hông chỉ cung c p nguồn nước tưới tiêu cho ruộng đ t mà

c n là nguồn nuôi thả và hai th c thủy sản đồng thời là tuyến giao thông thuận tiện cho vận tải và u lịch

M ng lưới giao thông trong huyện cũng ph t triển với đo n đường ô tô cao tốc à Nội - ải Ph ng và tuyến quốc lộ Q 10 c ng với hệ thống tỉnh lộ

và đường nông thôn iên cố h a Sự đa ng này đ giúp thuận lợi cho sự

ph t triển của c c ngành công nghiệp xây ựng và thương m i ịch vụ đồng thời đ ng g p tích cực vào việc thay đổi cảnh quan inh tế x hội t o việc làm cho nhiều lao động và t o ra sự c nh tranh lành m nh trong môi trường kinh doanh

M c n o c ít làng nghề và làng c nghề so với c c địa phương

h c trong đồng ằng sông ồng gi trị của c c làng nghề vẫn chưa tương xứng với tiềm năng địa lý c nh m nghề ịch vụ và inh oanh cũng chưa

ph t triển m nh và ngay cả ở những x ph t triển nh t nh m nghề này cũng chưa c sự đa ng cao Tuy nhiên m ng lưới giao thông hiện đ i và sự cố

gắng nâng c p mở rộng đang g p ph n vào sự ph t triển của huyện đ c iệt trong lĩnh vực công nghiệp xây ựng và thương m i ịch vụ

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội của huyện An Lão

2.1.2.1 Kết quả đạt được:

ỳ 2020-2025 và Đ i hội XIII của Đảng một số chỉ tiêu về ph t triển inh tế x hội tăng cao cụ thể là: gi trị sản xu t nông nghiệp đ t 1.545 tỷ đồng huyện đ xây ựng mới 2 v ng sản xu t rau màu 2 v ng trồng cây ăn quả 18 v ng nuôi trồng thủy sản và 8 v ng chăn nuôi tập trung theo hướng chuyên canh

uyện đ đ t chuẩn huyện nông thôn mới năm 2022 trong đ 2 x Tân Dân và hiến Thắng đ đủ điều iện đ t chuẩn nông thôn mới iểu mẫu và đang tiếp tục triển hai mô hình với việc xây ựng nhiều công trình mới t i

c c x n Tiến n Thắng B t Trang

Gi trị sản xu t công nghiệp đ t 790 tỷ đồng tăng trưởng ình quân 13.5%/năm trong giai đo n 2020-2023; văn h a x hội được chú trọng công

t c chăm s c sức hỏe Nhân ân được quan tâm với 100% tr m y tế 17 x thị

tr n đ t chuẩn quốc gia Tổng vốn đ u tư ph t triển giai đo n 2020-2025 ước

đ t g n 17.000 tỷ đồng

Trên địa àn huyện hiện đang triển hai nhiều ự n công trình trọng điểm Trong đ ự n hu công nghiệp Tràng Duệ giai đo n 3 đang g p rút hoàn thiện thủ tục thẩm định quy ho ch rà so t nguồn gốc đ t đai để chuẩn

ị cho công t c giải ph ng m t ằng

Dự n sân golf ải Ph ng – Sa ura đang tiếp tục thực hiện giải ph ng

m t ằng; Dự n c c ụm công nghiệp n T ửa o t – Qu n Thắng hiến Thắng ẩm Văn cũng như c c ự n đô thị mới ự n nhà ở x hội trên địa

àn đang được xúc tiến triển hai

Biểu đồ số 02: Cơ cấu kinh tế huyện An Lão Ngành công nghiệp và xây dựng: chiếm 62,25% trong tổng gi trị sản

xu tcủa huyện n o và g p ph n r t lớn vào tốc độ tăng trưởng inh tế g n đâyvới tốc độ tăng trưởng ình quân13 %/ năm trong giai đo n 2018-2022 Động lực của tốc độ tăng trưởng này chính là sựph t triển của c c sản xu t vật liệu xây ựng,

Ngành dịch vụ: chiếm 27% tổng gi trị sản xu t của nền inh tế và

đang ph t triển trong những năm g n đây với tốc độ tăng trưởng hàng năm đ t 16% Động lực tăng trưởng của lĩnh vực ịch vụ là ịch vụ lưu trú và ăn uống

c ho t động thương m i- ịch vụ đa ng ph t triển nhiều siêu thị mi ni cửa hàng tiện ích Ngành u lịch trong những năm g n đây đ được huyện n Lão chú trọng như mộtnguồn lực tăng trưởng tiềm năng trong tương lai ngành này vẫn chưa đủ sức ật đểph t triển vì c c lý o cơ ản là thiếu thốn

cơ sở h t ng và nguồn đ u tư để ph t triển các cơ sở du lịch Điểm đến nổi tiếng nh t t i n o là Núi Voi Về với Núi Voi u h ch c thể tìm hiểu gi trị lịch sử văn h a của hu i tích anh thắng này ành trình thăm qu n thể

i tích Núi Voi ắt đ u từ động ong Tiên nơi ựng đền thờ Nữ tướng ê hân T i n o hiện nay c 2 địa điểm u lịch sinh th i gồm: Trang tr i Trường Thành và đảo B u triển hai thí điểm mô hình u lịch nông nghiệp nông thôn

Ngành nông nghiệp: M c chỉ đ ng g p 10,47% vào tổng gi trị sản

xu t ngành nông nghiệp với tốc độ tăng trưởng 3%/năm trong những năm

g n đây ngành nông nghiệp vẫn giữ một vai tr quan trọng trong nền inh tế huyện n o uyện đ xây ựng nhiều v ng sản xu t chuyên canh có quy

mô và hiệu quả: sản xu t rau màu với tổng iện tích 15 6ha (Tân Viên B t Trang hiến Thắng); nuôi trồng thủy sản 239 ha ( Mỹ Đức Th i Sơn t Trang Trường T…)

2.1.2.2 Những tồn tại, hạn chế

Tồn t i và h n chế trên địa àn ao gồm nhiều hía c nh Nông ân vẫn tiếp tục để ruộng hoang h a đồng thời thu ngân s ch chưa đ t đến mức ổn định thiếu tính ền vững và nợ đọng xây ựng cơ ản vẫn lớn ơ sở h t ng quy ho ch quản lý quy ho ch và trật tự xây ựng vẫn c n nhiều h n chế Công t c quản lý đ t đai và giải ph ng m t ằng g p h hăn trong hi xử

lý ô nhiễm môi trường vẫn c n nhiều h n chế

ải c ch hành chính chưa đ p ứng đúng yêu c u và năng lực tham mưu của một số cơ quan chuyên môn vẫn h n chế Tệ n n x hội như cờ

c ma túy số đề và tai n n giao thông vẫn iễn iến phức t p mang theo nguy cơ ch y nổ Một số vụ việc phức t p và éo ài chưa được giải quyết ứt điểm

ông t c xây ựng Đảng và hệ thống chính trị vẫn c n h n chế năng lực l nh đ o và chiến đ u ở một số tổ chức cơ sở Đảng chưa đ p ứng yêu c u mới Tính chiến đ u ở một số tổ chức Đảng và một số c n ộ đảng viên vẫn chưa cao đồng thời c n xử lý ỷ luật đối với những vi

ph m ể cả c n ộ chủ chốt và người đứng đ u

Bảng 2.1:Tình hình thực hiện một số chỉ tiêu KTXH chủ yếu 5

năm 2018-2022

Đơn

vị tính

Chia theo từng năm Năm

- Nông lâm nghiệp và thủy sản % 20.59 17.54 14.5 13.97 10.47

- ông nghiệp và xây ựng % 53.5 55.15 60 61.5 62.25

3 Tổng vốn đ u tư xây ựng

toàn x hội

Tỷ đồng 935 1,071 1,435 2611 3500

4 Thu ngân sách nhà nước trên

2.1.3 Khái quát tình hình đầu tư công trên địa bàn huyện An Lão

* ông t c l nh đ o, chỉ đ o triển khai thực hiện

Việc tham mưu cho uyện ủy ĐND huyện ban hành các nghị quyết về công tác quản lý các dự n đ u tư công trên địa bàn huyện được thực hiện nghiệm túc theo Quy chế làm việc của Ban Ch p hành Đảng bộ huyện về chế độ xin ý kiến trong quá trình triển khai thực hiện

kế ho ch đ u tư công việc triển khai thực hiện các dự n đ u tư công

cụ thể như sau:

- Chủ động trong việc đề xu t với Ban Thường vụ, Ban Ch p hành Đảng bộ huyện xem xét cho ý kiến về kế ho ch đ u tư công c c ự n đ u

tư công trước khi trình Hội đồng nhân dân huyện thông qua chủ trương

đ u tư theo quy định pháp luật

- Chỉ đ o c c cơ quan đơn vị thực hiện đúng quy trình trình tự thủ tục, chuẩn bị tốt các hồ sơ tài liệu để trình Hội đồng nhân dân huyện thông qua Kế ho ch đ u tư công chủ trương đ u tư c c ự n để triển khai thực hiện đảm bảo đúng quy định Luật đ u tư công u hết các kế

ho ch, các dự án trình Hội đồng nhân ân đều được thông qua, không bị trả l i ho c hông thông qua o hông đảm bảo về thủ tục, quy trình, quy định pháp luật

- Chủ tịch UBND huyện, tập thể l nh đ o UBND huyện, thành viên UBND huyện thực hiện tập trung dân chủ trong triển khai kế ho ch đ u tư công T t cả các nội ung đều được bàn b c và thống nh t trong tập thể,

o c o Ban Thường vụ Huyện ủy; trình ĐND huyện ban hành Nghị quyết trước khi triển khai thực hiện t o tính thống nh t cao, công khai, minh b ch và hiệu quả

- Thực hiện c c quy trình quy định, trình tự thủ tục trình ĐND huyện thông qua chủ trương ế ho ch đ u tư công trung h n hàng năm điều chỉnh, các dự n theo quy định Luật Tổ chức chính quyền địa phương

nh đ o hướng dẫn, và tổ chức thực hiện Nghị quyết của Hội đồng Nhân ân ( ĐND) huyện về các dự n đ u tư công trên l nh thổ của huyện

là một quá trình quan trọng đảm bảo sự hiệu quả và tính minh b ch trong quản lý vốn

- UBND huyện có trách nhiệm chỉ đ o triển khai hiệu quả các quy trình và thủ tục Với vai tr là cơ quan quyết định đ u tư cho c c ự án sử dụng vốn ngân s ch Nhà nước thuộc thẩm quyền quản lý, UBND huyện đồng thời là Chủ đ u tư cho c c ự n được UBND thành phố quyết định

đ u tư trên địa bàn huyện UBND huyện phải phát hành Quyết định phê duyệt dự n đ u tư và Quyết định phê duyệt kế ho ch lựa cn nhà th u (tuân theo thứ tự an hành c c văn ản của dự n theo quy định), dựa trên c c đề

xu t từ c c đơn vị địa phương được giao nhiệm vụ làm Chủ đ u tư

- Triển hai công t c đ u tư xây dựng cơ ản trên địa àn đi vào nền nếp đúng quy định đ u tư công trình đúng trọng tâm, trọng điểm, thanh toán, quyết toán dứt điểm các dự n đ u tư hông để tình tr ng nợ đọng xây dựng cơ ản theo quy định của Luật Đ u tư công

- Chỉ đ o l nh đ o tập trung, dân chủ, công khai minh b ch đảm bảo đúng quy định pháp luật trong quá trình triển khai kế ho ch đ u tư công trên địa àn Đ c biệt là chú trọng trong c c công đo n như: rà so t cân nhắc danh mục các dự n để đề xu t đưa vào ế ho ch đ u tư công trình ĐND huyện đảm bảo các công trình dự án trọng điểm, thiết yếu đ p ứng yêu c u phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; chỉ đ o phân bổ kế

ho ch vốn đ u tư công tuân thủ các nguyên tắc, sắp xếp theo thứ tự ưu tiên hông để vi ph m c c quy định pháp luật

* Tình hình triển khai thực hiện các Nghị quyết của ĐND huyện về các dự án, công trình xây dựng cơ ản sử dụng vốn đ u tư công trên địa bàn huyện

Ngay sau khi chủ trương đ u tư c c ự án, công trình và kế ho ch

đ u tư công được Hội đồng nhân dân huyện thông qua, Ủy ban nhân dân huyện n o đ tập trung cao trong công t c l nh đ o, chỉ đ o triển khai thực hiện c c ước, quy trình thủ tục theo quy định của Luật Đ u tư công Luật Xây dựng, Luật Đ u th u và c c quy định hiện hành Các dự án, công trình được triển hai đảm bảo tiến độ, ch t lượng, kỹ mỹ thuật và khi hoàn thành àn giao đưa vào sử dụng đ ph t huy được hiệu quả đ u tư đ t được mục tiêu đ u tư đề ra theo Nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện, góp ph n quan trọng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện, an sinh xã hội chăm lo đời sống nhân ân (đ c biệt là hiệu quả từ hương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới) đ p ứng nhu c u nguyện vọng của

cử tri và nhân dân trên toàn huyện Nguồn vốn đ u tư được sử dụng hiệu quả đúng mục đích đảm bảo tiến độ giải ngân theo chỉ đ o của thành phố

và của Huyện ủy, Hội đồng nhân dân huyện

Trong giai đo n 2018-2022, các khoản chi cho đ u tư công có nhiều thay đổi do thành phố Hải Phòng triển hai chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nôngthôn mới.Mức chi đ u tư ph t triển tăng mỗi năm hoảng 15-20 % Từ năm 2021 hi thực hiện xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu: là 446,3tỷ đồng tăng 60% so với năm 2020

Điểm nổi bật của việc xây dựng mô hình NTM t i Hải Phòng từ năm

2020 là tập trung vốn đ u tư h t ng giao thông, trải nhựa các tuyến đường chính của thị tr n rộng tối thiểu 9m và bố trí lối đi ộ qua c c hu ân cư 80% đường phố chính trong và giữa c c thôn được trải nhựa rộng tối thiểu 7m c c hu ân cư c vỉa h 70% đường phố trong thôn được trải nhựa

ho c bê tông, rộng tối thiểu 5 5m 50% đường trong thôn được trải nhựa

ho c bê tông với bề rộng tối thiểu 3 5m Năm 2022 huyện An Lão tiếp tục

có 3 thị tr n được lựa cn xây dựng nông thôn mới trong đ c 3 thị tr n nêu trên Tổng vốn đ u tư được c p cho chính quyền địa phương hoảng

400 tỷ đồng