BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI o0o ĐỖ HẢI LONG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI o0o ĐỖ HẢI LONG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN LÃO, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số : 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS.TS NGUYỄN CÔNG NGHIỆP Hà Nội, năm 2018 Kết cấu luận văn Chương 1: Những vấn đề vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước ngành nông nghiệp phát triển nông thôn địa bàn huyện An Lão giai đoạn 2013 – 2017 Chương 3: Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho nông nghiệp địa bàn huyện An Lão, thành phố Hải Phòng CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò đầu tư, vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 1.2 Đặc điểm đầu tư từ NSNN cho phát triển ngành nông nghiệp 1.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư từ NSNN 1.5 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho nông nghiệp huyện Thủy Nguyên học rút nghiên cứu huyện An Lão CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG NGÀNH NN VÀ PTNT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN LÃO (2013 - 2017) 2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư từ NSNN ngành nông nghiệp địa bàn huyện An Lão giai đoạn (2013 - 2017) 2.2.1 Khái quát máy tổ chức quản lý vốn ĐTPT từ NSNN ngành nông nghiệp & PTNT địa bàn huyện An Lão Trong giai đoạn 2013 – 2017 quản lý đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước ngành Nông nghiệp & PTNT địa bàn huyện An Lão thực máy quản lý với nhiều cấp, nhiều khâu, quy định chức năng, nhiệm vụ mối quan hệ khâu cấp Hiện nay, địa phương khác nước, huyện An Lão khơng có tổ chức máy quản lý nhà nước riêng vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước ngành nông nghiệp, mà phận nằm quan quản lý nhà nước Bộ máy quản lý nhà nước mang tính "kiêm nhiệm" nhiều khâu q trình quản lý đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước Xét góc độ quản lý nhà nước tất giai đoạn chu trình đầu tư phát triển loại vốn đầu tư phát triển, chủ thể quản lý nhà nước đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước ngành nông nghiệp & PTNT địa bàn huyện bao gồm quan sau: * Uỷ ban nhân dân huyện: cụ thể hố chủ trương, sách, định hướng lớn thành phố Huyện uỷ liên quan đến hoạt động đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước ngành Nông Nghiệp & PTNT nằm tổng thể kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện thành phố Quyết định quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển Nông Nghiệp, nông thôn hàng năm địa bàn huyện * Phịng Tài - Kế hoạch huyện: quan chuyên môn thuộc UBND huyện thực chức tham mưu, giúp UBND huyện thực chức quản lý nhà nước tài chính, tài sản; quy hoạch, kế hoạch đầu tư; có trách nhiệm thẩm định phê duyệt, dự án đầu tư bố trí vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước (kể cấp thành phố địa phương) cho cơng trình Là quan cấp phát quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện * Phịng Nơng nghiệp & PTNT huyện: quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện; tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực chức quản lý nhà nước địa bàn huyện về: nông nghiệp; lâm nghiệp; thuỷ lợi; thuỷ sản; phòng, chống thiên tai; chất lượng, an tồn thực phẩm nơng sản, lâm sản, thuỷ sản; phát triển nông thôn; phát triển kinh tế hộ; kinh tế trang trại nông thôn; kinh tế hợp tác xã nông, lâm, ngư nghiệp gắn với ngành nghề, làng nghề nông thôn thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền Ủy ban nhân dân huyện theo quy định pháp luật, bảo đảm thống quản lý ngành, lĩnh vực công tác địa phương Là đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước ngành Nông Nghiệp & PTNT để giúp chủ đầu tư thực dự án Phối hợp với phòng ban liên quan, UBND xã, thị trấn quan chức nhà thầu thực quản trị dự án triển khai kế hoạch đầu tư phát triển ngành Nơng Nghiệp & PTNT * Phịng Tài nguyên - Môi trường huyện: quan chuyên môn thuộc UBND huyện, có chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước về: đất đai, tài ngun nước, tài ngun khống sản, mơi trường * Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện: quan chuyên môn thuộc UBND huyện, tham mưu giúp UBND huyện thực chức quản lý nhà nước địa bàn huyện về: Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, quy hoạch xây dựng, kiến trúc, hoạt động đầu tư xây dựng, phát triển đô thị, hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao, nhà ở, công sở, vật liệu xây dựng, khoa học công nghệ * Kho bạc nhà nước huyện: tham gia vào công việc thẩm định cấp phát quản lý tất dự án ĐTPT từ NSNN ngành Nông Nghiệp & PTNT địa bàn huyện, tổ chức kiểm soát, toán vốn đầu tư phát triển cho dự án, công trình Phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư (phịng Nơng Nghiệp & PTNT huyện), phịng Tài – Kế hoạch đơn vị liên quan việc đảm bảo nguồn vốn thủ tục toán cho dự án, cơng trình * UBND xã, thị trấn: có trách nhiệm phối hợp với phịng Tài - Kế hoạch, phịng Nơng Nghiệp & PTNT việc lập quy hoạch, kế hoạch ngân sách, kế hoạch đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước thuộc ngành Nông nghiệp & PTNT địa bàn quản lý Quản lý, thực tiêu vốn đầu tư phát triển cho ngành nông nghiệp uỷ ban nhân dân huyện giao hàng năm, chịu trách nhiệm trước pháp luật chủ đầu tư hoạt động Ngồi ra, tham gia vào hệ thống quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước ngành Nông nghiệp & PTNT cịn có tra thành phố, tra chuyên ngành, tra huyện, quan tư pháp, tổ chức đoàn thể, giám sát cộng đồng… Về máy cán quản lý đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước ngành Nông nghiệp & PTNT địa bàn huyện An Lão phần lớn đào tạo bản, có người nhiều năm làm việc này, dày dạn kinh nghiệm đào tạo cách có hệ thống, nhìn chung việc quản lý trình đầu tư phát triển từ khâu lập thẩm định dự án nghiệm thu bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng thực tốt Tuy nhiên phân công trách nhiệm quan đầu tư - tài - kho bạc nhà nước, việc thẩm định dự án đơi cịn có tính hình thức, dẫn đến việc quản lý dự án chưa hiệu 2.2.2 Phân cấp quản lý ĐTPT từ NSNN - Trong giai đoạn 2013 - 2017, quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước ngành Nông nghiệp & PTNT địa bàn huyện An Lão thực theo 05 Nghị chuyên đề phát triển sản xuất nông nghiệp, thủy sản kinh tế nơng thơn thành phố Hải Phịng, cụ thể: - Nghị số 12/2009/NQ-HĐND ngày 23/7/2009 HĐND thành phố Hải Phịng chế, sách hỗ trợ cải tạo, nâng cấp trạm bơm điện phục vụ sản xuất nông nghiệp; - Nghị số 10/2007/NQ-HĐND ngày 25/9/2007 HĐND thành phố Hải Phịng chế, sách khuyến khích phát triển nơng nghiệp, thủy sản thành phố; - Nghị số 14/2014/NQ-HĐND ngày 09/12/2010 HĐND thành phố chế sách khuyến khích phát triển nơng nghiệp, thủy sản thành phố Hải Phịng giai đoạn 2011-2015; Quyết định 1076/2011/QĐ-UBND ngày 18/7/2011 quy chế thực chế, sách khuyến khích phát triển nơng nghiệp, thủy sản thành phố Hải Phịng giai đoạn 2011-2015, Hướng dẫn số 77/HDLS-NN-TC-KHĐT ngày 03/10/2011 việc thực Nghị số 14/2010/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân thành phố liên sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Kế hoạch Đầu tư - Tài chính; - Nghị số 06-NQ/TU ngày 16/7/2012 Ban Chấp hành Đảng thành phố khoá XIV xây dựng nơng thơn Hải Phịng đến năm 2015, định hướng đến năm 2020; - Nghị số 09/2012/NQ-HĐND ngày 20/7/2012 HĐND thành phố nhiệm vụ, giải pháp xây dựng nơng thơn thành phố Hải Phịng giai đoạn 2012 - 2015, định hướng đến năm 2020; Uỷ ban nhân dân huyện phê duyệt quy hoạch, kế hoạch chi tiết ĐTPT từ NSNN phịng Nơng Nghiệp & PTNT, UBND xã, thị trấn xây dựng Phê duyệt dự án, báo cáo kinh tế kỹ thuật có mức hỗ trợ đầu tư tối đa 1.000 triệu đồng, sau có kết thẩm định Sở Kế hoạch Đầu tư sở, ban, ngành liên quan Đối với dự án khác có mức hỗ trợ đầu tư 1.000 triệu đồng trình tự xây dựng, thẩm định phê duyệt dự án theo quy định hành pháp luật UBND huyện cấp phát kinh phí hỗ trợ cho xã, thị trấn để chi trả cho đối tượng, hộ nơng dân, chủ dự án hồn thành dự án có đủ thủ tục hồ sơ theo quy định hành chương trình hỗ trợ theo chun đề, mơ hình - Ngày 18/3/2016 UBND thành phố Hải Phòng ban hành Quyết định 440/2016/QĐ-UBND việc ban hành quy chế phân cấp, quản lý vốn đầu tư công quân, huyện thuộc thành phố Hải Phòng, việc phân cấp quản lý ĐTPT từ NSNN địa bàn huyện thực theo Điều định phân cấp quản lý vốn đầu tư công: Căn quy định hành quản lý ngân sách nhà nước, quản lý đầu tư công, kế hoạch đầu tư công thành phố, Chủ tịch UBND thành phố định giao, điều chỉnh tổng mức đầu tư cho địa phương theo nguồn vốn Căn tổng mức vốn đầu tư giao, Chủ tịch UBND huyện định giao, điều chỉnh chi tiết vốn đầu tư cho dự án đầu tư Đối với dự án đầu tư công giao cho sở, ban, ngành thành phố đơn vị trực thuộc làm chủ đầu tư: dự án triển khai địa phương địa phương chịu trách nhiệm xem xét bố trí vốn đầu tư công Chủ tịch UBND quận, huyện không phân bổ đầu tư hỗ trợ từ ngân sách thành phố cho dự án UBND xã, thị trấn định đầu tư 2.2.3 Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch phân bổ vốn ĐTPT từ NSNN * Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch Trong giai đoạn 2013 – 2017 công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển từ NSNN ngành nông nghiệp & PTNT địa bàn huyện An Lão xây dựng sở thực 05 Nghị chuyên đề phát triển sản xuất nông nghiệp, thủy sản kinh tế nông thôn: Trên sở quy hoạch kế hoạch đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước UBND thành phố cho phép thực hiện, UBND huyện giao phòng Nơng nghiệp & PTNT, phịng Tài ngun - Mơi trường, phòng Kinh tế - Hạ tầng, UBND xã, thị trấn lập quy hoạch, kế hoạch chi tiết báo cáo UBND huyện tổng hợp cho năm giai đoạn 2013 - 2017 Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch chi tiết bao gồm nội dung sau: - Hiện trạng nơi xây dựng vùng sản xuất tập trung (tên xứ đồng, sản xuất gì, ni gì, quỹ đất nào, trạng giao thơng, thuỷ lợi, khoảng cách với khu dân cư, sở hạ tầng khác) - Thực phù hợp với quy hoạch kế hoạch xây dựng NTM sử dụng đất địa phương Nếu rõ phương án tổ chức lại sản xuất, dồn điền đổi thửa, cho thuê, chuyển nhượng để tích tụ ruộng đất vùng sản xuất - Khối lượng hạng mục, công việc đầu tư: sở hạ tầng giao thông, thuỷ lợi, điện, đào đắp, xây lắp, giống con, vật tư nuôi trồng - Phương án chuyển đổi sang đối tượng trồng, vật nuôi, sơ đồ thiết kế kỹ thuật mặt sau chuyển đổi - Kỹ thuật, công nghệ sản xuất phương án đầu sản phẩm - Đối với khu vực chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm, ni trồng thuỷ sản cần có cam kết bảo vệ môi trường phương pháp xử lý đảm bảo vệ sinh môi trường - Tổng dự toán khái toán vốn đầu tư, phương án huy động vốn, hiệu kinh tế, thời gian hoàn vốn - Thời gian, tiến độ thực kế hoạch chuyển đổi, thời gian sử dụng đất theo chu kỳ kế hoạch năm trở lên Uỷ ban nhân dân huyện phê duyệt quy hoạch, kế hoạch chi tiết đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước phịng Nơng Nghiệp & PTNT, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn lập quan chun mơn tham mưu, trình UBND thành phố phê duyệt đạo thực Theo quy định, hàng năm từ cuối quý II trở đi, thời gian xây dựng kế hoạch kinh tế - xã hội kế hoạch ngân sách cho năm sau Phịng Tài – Kế hoạch đơn vị chủ trì, phối hợp phịng ban chun mơn xây dựng kế hoạch ngân sách kế hoạch kinh tế - xã hội cho tồn huyện có nguồn ngân sách cho Nơng nghiệp & PTNT Kế hoạch đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước (trong có kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước) lập quy trình lập ngân sách Việc lập kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước thực theo cách truyền thống Kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước năm sau xác định sở xem xét tình hình thực vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước năm trước nhu cầu năm kế hoạch Số liệu kế hoạch dự tốn phịng Tài – Kế hoạch thơng báo cho huyện nhiệm vụ tài - ngân sách địa phương năm UBND huyện tiến hành phân bổ định ngân sách cho đơn vị theo phân cấp Từ năm 2013 đến nay, việc lập kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện An Lão thực tốt Kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước huyện xây dựng bám sát kế hoạch yêu cầu đầu tư phát triển huyện thành phố Tuy nhiên, việc lập kế hoạch ngân sách (trong có kế hoạch chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước) địa bàn huyện thực theo cách làm truyền thống, nên vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước chủ yếu tập trung vào vấn đề chi tiêu trước mắt Giữa lập kế hoạch vốn đầu tư phát triển kế hoạch tài khơng có liên kết chặt chẽ * Công tác phân bổ vốn ĐTPT từ NSNN Việc phân bổ vốn cho đầu tư phát triển nông nghiệp địa bàn huyện thực khâu lập kế hoạch giao tiêu kế hoạch nguồn vốn tiếp nhận từ chương trình phát triển nơng nghiệp UBND thành phố Phịng Tài - Kế hoạch huyện dựa kết báo cáo triển khai thực phịng Nơng nghiệp & PTNT thống thơng báo dự tốn ngân sách nhà nước cho huyện thông báo kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cho đơn vị, địa phương Từ năm 2013 - 2017, huyện An Lão vào kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ ngân sách thành phố cho huyện, nguồn ngân sách huyện, phịng Tài – Kế hoạch huyện, phối hợp phịng Nơng Nghiệp & PTNT, UBND xã, thị trấn rà soát, dự kiến phân bổ vốn cho phù hợp với kế hoạch vốn giao, hồn chỉnh kế hoạch phát triển nơng nghiệp, nơng thơn địa phương, trình UBND thành phố xem xét, định Sau kế hoạch phê duyệt, UBND huyện tiến hành giao tiêu cho địa phương, đơn vị tổ chức thực Nguồn vốn ngân sách thành phố điều chuyển cho huyện chủ yếu huyện phân bổ (phịng Nơng nghiệp & PTNT Tài – Kế hoạch hai đơn vị giao thực hiện) Việc bổ sung vốn thực số nguồn vốn bổ sung mục tiêu vốn chương trình mục tiêu quốc gia Trong thời gian qua, huyện An Lão thực tốt việc giao sớm tiêu kế hoạch Cho đến huyện thực giao kế hoạch từ tháng 12 năm trước để không làm chậm thời gian thực địa phương, đơn vị Đây bước chuyển biến tích cực cơng tác quản lý đầu tư phát triển An Lão Tuy nhiên, việc phân bổ vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước chưa thể rõ nét ưu tiên huyện Việc sử dụng vốn chưa quan tâm đầy đủ tới kết đầu trình đầu tư Việc đánh giá, phân tích dự báo nguồn vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cịn hạn chế 2.2.4 Cơng tác tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch ĐTPT từ ngân sách nhà nước Sau quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển nông nghiệp từ NSNN phê duyệt phân bổ vốn đầu tư phát triển thực hiện, UBND huyện An Lão tổ chức quản lý, triển khai thực kế hoạch đầu tư phát triển nông nghiệp địa bàn huyện kế hoạch vốn đầu tư phát triển huyện Phịng Nơng nghiệp & PTNT huyện giao chủ trì, phối kết hợp phịng Tài – Kế hoạch, phịng Tài ngun – Mơi trường, phòng Kinh tế - Hạ tầng, UBND xã, thị trấn thực triển khai dự án, chương trình ĐTPT từ NSNN địa bàn huyện đảm bảo quy hoạch, kế hoạch đề đảm bảo quy định hành; - Trong giai đoạn từ năm 2013 - 2017, huyện An Lão tiếp tục nhận quan tâm UBND thành phố, Sở, ngành chức chương trình chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp - nông thôn, điều thể qua dự án, cơng trình đầu tư cho nông nghiệp huyện hàng năm Bảng 2.1 Số lượng dự án, cơng trình ĐTPT từ NSNN ngành Nông Nghiệp & PTNT địa bàn huyện An Lão (2013 – 2017) Số lượng dự án, cơng trình đầu Đơn vị tính Dự tư địa bàn huyện án, Chỉ tiêu công Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 12 12 13 15 trình Tốc độ tăng liên hoàn % Vốn đầu tư phát triển nông nghiệp Tỷ đồng 8,3 15,38 -53,34 121,14 106,17 140,44 156,70 165,91 Tỷ trọng % 28,83 24,72 26,53 25,09 22,96 Tốc độ tăng liên hoàn % - - 12,36 15,93 11,58 5,88 (Nguồn: Phịng Nơng Nghiệp & PTNT huyện An Lão) Qua bảng ta nhận thấy số lượng dự án, cơng trình đầu tư phát triển từ NSNN ngành Nông nghiệp & PTNT địa bàn huyện An Lão không qua năm Năm 2016 năm cuối thực đầu tư phát triển Nông nghiệp & PTNT địa bàn thành phố theo Nghị 14/2010/NQ-HĐND HĐND thành phố số lượng dự án, cơng trình năm 2017 giảm rõ Tuy số lượng cơng trình giảm mức vốn đầu tư phát triển lại tăng, qua cho thấy hạng mục đầu tư giảm, quy mơ đầu tư lại tăng, điều thể rõ tính trọng tâm, trọng điểm cơng tác ĐTPT từ NSNN ngành Nông nghiệp & PTNT địa bàn huyện thành phố Vốn đầu tư phát triển từ NSNN bố trí cho chương trình mục tiêu, dự án, cơng trình xác định kế hoạch đầu tư