BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI o0o ĐỖ HẢI LONG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI o0o ĐỖ HẢI LONG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN LÃO, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số : 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS.TS NGUYỄN CÔNG NGHIỆP Hà Nội, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sỹ với đề tài “Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho nông nghiệp địa bàn huyện An Lão, thành phố Hải Phịng” kết nghiên cứu tìm hiểu bảnthân tôi, thực vớisự hướng dẫn khoa học Giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Công Nghiệp Các tài liệu, thông tinđược sử dụng luận văn với thực tế, liệt kê danh mục tài liệu tham khảo./ Hải Phòng, ngày tháng năm 2018 NGƯỜI THỰC HIỆN Đỗ Hải Long MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .4 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò đầu tư, vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm đầu tư 1.1.2 Khái niệm đầu tư phát triển 1.1.3 Khái niệm vốn đầu tư vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 1.1.4 Những đặc điểm vốn đầu tư từ NSNN 1.1.5 Vai trò vốn đầu tư 10 1.2 Đặc điểm đầu tư từ NSNN cho phát triển ngành nông nghiệp .13 1.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước .17 1.3.1 Phân cấp quản lý đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước 18 1.3.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phân bổ vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước 18 1.3.3 Tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước 20 1.3.4 Phối hợp quản lý đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước quan chức 23 1.3.5 Thanh tra, kiểm tra thực kế hoạch đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước 23 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư từ NSNN .25 1.5 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho nông nghiệp huyện Thủy Nguyên học rút nghiên cứu huyện An Lão .29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCHNHÀ NƯỚC TRONG NGÀNH NN VÀ PTNTTRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN LÃO (2013 - 2017) 34 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện An Lão 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên .34 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 35 2.1.3 Khái quát tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện An Lão năm gần (2013 - 2017) 36 2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư từ NSNN ngành nông nghiệp địa bàn huyện An Lão giai đoạn (2013 - 2017) .38 2.2.1 Khái quát máy tổ chức quản lý vốn ĐTPT từ NSNN ngành nông nghiệp & PTNT địa bàn huyện An Lão 38 2.2.2 Phân cấp quản lý ĐTPT từ NSNN 40 2.2.3 Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch phân bổ vốn ĐTPT từ NSNN 42 2.2.4 Công tác tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch ĐTPT từ ngân sách nhà nước 45 2.2.5 Công tác phối hợp quản lý vốn ĐTPT từ NSNN quan chức địa bàn huện An Lão .50 2.2.6 Công tác kiểm tra thực kế hoạch vốn ĐTPT từ NSNN .52 2.3 Những kết đạt công tác quản lý ĐTPT từ NSNN ngành Nông nghiệp & PTNT địa bàn huyện An Lão giai đoạn (2013 – 2017) 53 2.3.1 Những kết chung 53 2.3.2 Một số kết cụ thể 54 2.4 Những hạn chế quản lý đầu tư phát triển từ NSNN địa bàn huyện An Lão giai đoạn (2013 – 2017) .60 2.4.1 Thực phân cấp vốn quản lý đầu tư phát triển dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước cịn có hạn chế, bất cập 60 2.4.2 Chất lượng quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước chưa cao 61 2.4.3 Quản lý đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cịn có sai phạm, gây thất lãng phí ngân sách nhà nước 64 2.4.4 Công tác kiểm tra, giám sát chưa thực hiệu .65 2.5 Những nguyên nhân chủ yếu thực trạng quản lý ĐTPT từ NSNN cho nông nghiệp địa bàn huyện An Lão .65 2.5.1 Nguyên nhân thành công .65 2.5.2 Nguyên nhân hạn chế 65 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCCHO NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN LÃO 67 3.1 Những quan điểm, mục tiêu định hướng phát triển nông nghiệp huyện An Lão đến năm 2020 định hướng đến năm 2025 67 3.1.1 Quan điểm phát triển nông nghiệp huyện .67 3.1.2 Mục tiêu phát triển nông nghiệp 68 3.1.3 Định hướng phát triển nông nghiệp huyện An Lão .71 3.2 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN ngành nông nghiệp địa bàn huyện An Lão .75 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước 77 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện lập quy hoạch, kế hoạch ĐTPT từ NSNN 78 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 87 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện kiểm tra giám sát đầu tư từ ngân sách nhà nước.89 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải thích CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa Đvt Đơn vị tính ĐTPT Đầu tư phát triển HĐND Hội đồng nhân dân NTM Nông thôn NSNN Ngân sách nhà nước Nông nghiệp & PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn T.đ Tỷ đồng Tr.đ Triệu đồng UBND Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng dự án, cơng trình ĐTPT từ NSNN ngànhNông Nghiệp & PTNT địa bàn huyện An Lão (2013 – 2017) .46 Bảng 2.2: Vốn đầu tư phát triển nông nghiệp từ ngân sách nhà nước huyện An Lão giai đoạn (2013 – 2017) 48 Bảng 2.3: Vốn ĐTPT nông nghiệp từ NSNN theo cấu tiểu ngành nông nghiệp địa bàn huyện An Lão giai đoạn (2013 – 2017) 49 Bảng 2.4 Giá trị sản xuất ngành nông nghiệp An Lão giai đoạn (2013 – 2017) .55 Bảng 2.5 Cơ cấu giá trị sản xuất nông nghiệphuyện An Lão giai đoạn (2013 – 2017) .55 Bảng 2.6 Cơ cấu diện tích, sản lượng lúa huyện An Lãogiai đoạn (20132017) .56 Bảng 2.7 Bảng vốn đầu tư chăn nuôi huyện An Lãogiai đoạn (2013 - 2017) 57 Bảng 2.8 Vốn đầu tư cho cơng tác phịng chống dịch bệnh cho đàn gia súc, gia cầm, vật nuôi địa bàn huyện An Lãogiai đoạn (2013 – 2017) .58 Bảng 2.9 Nguồn vốn đầu tư xây dựng NTM huyện An Lãogiai đoạn 2013 2017 .59 Bảng 3.1: Mục tiêu phát triển kinh tế nông nghiệp đến năm 2020 .69 Bảng 3.2: Mục tiêu phát triển xã hội đến năm 2020 69 Bảng 3.3: Định hướng phát triển kinh tế nông nghiệp đến năm 2025 70 Bảng 3.4: Định hướng phát triển xã hội đến năm 2025 70 MỞ ĐẦU Tính cần thiết đề tài Nơng nghiệp có vai trị quan trọng kinh tế quốc dân, nông nghiệp sản xuất lương thực, thực phẩm cho người sinh sống phát triển, thị trường tiêu thụ tư liệu sản xuất tiêu dùng, cung cấp ngoại tệ thông qua xuất Các sản phẩm nông nghiệp yếu tố có tính chất định tới tồn người phát triển kinh tế xã hội vấn đề an ninh lương thực ổn định trị quốc gia Kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế đặt yêu cầu phải đầu tư cho sản xuất nông nghiệp cách tương xứng với tiềm vai trị nơng nghiệp nhằm đáp ứng trước hết cho tự thân phát triển ngành kinh tế nông nghiệp, cho phát triển ngành khác cho toàn kinh tế Huyện An Lão – thành phố Hải Phòng huyện có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế nông nghiệp Cùng với phát triển kinh tế xã hội huyện, thời gian qua huyện có nhiều chuyển biến tích cực đầu tư nông nghiệp đạt thành tựu đáng kể, đặc biệt điều kiện huyện thực hồn thành chương trình “Mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn mới” Bên cạnh điều kiện thuận lợi, kết đạt được, nhiên huyện An Lão gặp khơng khó khăn, thách thức công hội nhập chuyển dịch cấu kinh tế Nông nghiệp huyện An Lão cần phải quan tâm đầu tư cách mức để khai thác tiềm hội vượt qua thách thức để đóng góp vào phát triển kinh tế - xã hội huyện nói riêng thành phố nói chung Vấn đề đầu tư cho nơng nghiệp nông thôn cấp, ngành thành phố huyện quan tâm Trước hết cần khẳng định đầu tư phát triển cho nông nghiệp từ ngân sách đóng vai trị quan trọng q trình phát triển kinh tế nông nghiệp, nông dân nông thôn Vốn ngân sách đầu tư cho nơng nghiệp có vai trị to lớn, giúp tăng cường lực sản xuất, chuyển dịch cấu nông nghiệp Mặt khác, đặc điểm đầu tư nông nghiệp khả thu hồi vốn chậm, rủi ro cao nên chưa thu hút nhà đầu tư vào lĩnh vực Vốn ngân sách đóng vai trị tiên phong, mở đường để thu hút nguồn vốn khác thông qua hình thức: tạo sở hạ tầng tốt, nâng cao hiệu sản xuất nông nghiệp đồng thời tạo điều kiện cho nhà đầu tư yên tâm đầu tư vào nơng nghiệp có tham gia Nhà nước Đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước ngành nông nghiệp chủ yếu đầu tư cho ứng dụng khoa học – công nghệ, thuỷ lợi, chuyển dịch cấu sản xuất, hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm cho nông dân Tuy nhiên việc quản lý đầu tư phát triển từ ngân sách cho có hiệu cao đặt cho nhà quản lý trăn trở định.Vì vậy, tơi chọn viết đề tài “Một số giải pháp tăng cườngcông tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho nông nghiệp địa bàn huyện An Lão, thành phố Hải Phịng” Mục đích nghiên cứu 2.1 Đánh giá trình quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước năm vừa qua ngànhNông nghiệp& PTNT địa bàn huyện An Lão Những kết đạt được, tồn cần khắc phục 2.2 Đề xuất số giảipháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho nông nghiệp địa bàn huyện An Lão nhằm đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế nông nghiệp nông dân, nông thôn giai đoạn tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến đầu tư phát triển hiệu quản lý đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước Phương hướng chiến lược phát triển kinh tế nông nghiệp địa bàn huyện An Lão biện pháp quản lý đầu tư Phạm vi nghiên cứu: Các dự án đầu tư phát triển ngành nông nghiệp địa bàn huyện An Lão giai đoạn 2013 - 2017 định hướng đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu tìm hiểu viết luận văn, tác giả sử dụng phương pháp thống kê, so sánh, phân tích, vật biện chứng, tổng hợp… kết hợp lý thuyết với tình hình thực tiễn huyện An Lão Kết cấu luận văn Luận văn tốt nghiệp gồm chương sau: Chương 1: Những vấn đề vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước ngành nông nghiệp phát triển nông thôn địa bàn huyện An Lão, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2013 – 2017 Chương 3: Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho nông nghiệp địa bàn huyện An Lão, thành phố Hải Phòng ... đầu tư từ ngân sách nhà nước cho nông nghiệp địa bàn huyện An Lão, thành phố Hải Phòng CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước. .. pháp tăng cườngcông tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho nông nghiệp địa bàn huyện An Lão, thành phố Hải Phòng? ?? Mục đích nghiên cứu 2.1 Đánh giá q trình quản lý vốn đầu tư từ ngân sách. .. CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sỹ với đề tài “Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho nông nghiệp địa bàn huyện An Lão, thành phố Hải Phòng? ??