BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI LÊ HUY CÔNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN LÃO, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Chuyên ngành Quản trị kinh[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI - LÊ HUY CÔNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN LÃO, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN TỪ Hà Nội, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Luận văn với đề tài “Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện An Lão, thành phố Hải Phòng” kết cố gắng nghiên cứu, tìm tịi sáng tạo thân với hướng dẫn tận tình Giảng viên hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Nguyễn Từ Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khơng có chép mà khơng có trích dẫn nguồn, tác giả Các thông tin, số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu trước đây, đồng thời đảm bảo tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ./ Hải Phòng, ngày 13 tháng năm 2018 Người cam đoan Lê Huy Công MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ .8 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Cấp xã vị trí, vai trị quyền cấp xã .8 1.1.2 Khái niệm cán bộ, công chức cán bộ, công chức cấp xã 1.1.3 Khái niệm chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 10 1.1.4 Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 12 1.2 Vai trị, đặc điểm cán bộ, cơng chức cấp xã 13 1.2.1 Vai trò cán bộ, công chức cấp xã 13 1.2.2 Đặc điểm cán bộ, công chức cấp xã 13 1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 14 1.4 Nội dung nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã: 17 1.4.1 Nâng cao thể lực 18 1.4.2 Nâng cao trí lực 19 1.4.3 Nâng cao tâm lực 19 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 20 1.5.1 Các nhân tố chủ quan 20 1.5.2 Các nhân tố khách quan 22 1.6 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã số đơn vị, địa phương: 30 1.6.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang tỉnh Lạng Sơn 30 1.6.2 Một số kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã từ tỉnh áp dụng huyện An Lão, thành phố Hải Phòng 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN LÃO, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2013-2017 35 2.1 Khái quát chung huyện An Lão, thành phố Hải Phòng thuận lợi, khó khăn nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện .35 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội huyện An Lão, thành phố Hải Phòng: .35 2.1.2 Những thuận lợi, khó khăn hoạt động nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện An Lão, thành phố Hải Phòng: .37 2.2 Thực trạng số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện An Lão, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2013-2017 .38 2.2.1 Về số lượng, cấu 38 2.2.2 Về trình độ văn hóa 40 2.2.3 Về trình độ chun mơn .41 2.2.4 Về trình độ lý luận trị 41 2.2.5 Về trình độ quản lý nhà nước .42 2.2.6 Về trình độ ngoại ngữ, tin học .43 2.2.7 Về nhận thức, thái độ thực thi nhiệm vụ .44 2.2.8 Về kỹ thực thi cơng vụ khả hồn thành nhiệm vụ 46 2.3 Thực trạng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện An Lão kết đạt giai đoạn 2013-2017 52 2.3.1 Thực trạng nâng cao thể lực 52 2.3.2 Thực trạng nâng cao trí lực 53 2.3.3 Thực trạng nâng cao tâm lực 55 2.4 Đánh giá tổng hợp thực trạng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện An Lão, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2013-2017 59 2.4.1 Những thành tựu đạt 59 2.4.2 Những hạn chế, yếu 62 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 64 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN LÃO, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2018-2023 68 3.1 Mục tiêu quan điểm đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện An Lão, thành phố Hải Phòng 68 3.1.1 Phương hướng, mục tiêu 68 3.1.2 Quan điểm đề xuất giải pháp 71 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện An Lão, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2018-2023 73 3.2.1.Triển khai đồng hoạt động nhằm nâng cao thể lực cán bộ, công chức cấp xã 73 3.2.2 Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng cán bộ, cơng chức cấp xã nhằm chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 74 3.2.3 Chú trọng làm tốt công tác quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã đảm bảo khoa học, hợp lý 76 3.2.4 Đổi hình thức nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 79 3.2.5 Nâng cao hiệu công tác đánh giá cán bộ, công chức cấp xã 83 3.2.6 Từng bước bổ sung trang thiết bị điều kiện làm việc cho cán bộ, công chức cấp xã, xây dựng môi trường làm việc đáp ứng yêu cầu đổi yêu cầu khoa học công nghệ giai đoạn 84 3.2.7 Đảm bảo chế độ sách cán bộ, cơng chức cấp xã; quan tâm đến đời sống vật chất tinh thần cán bộ, công chức cấp xã 87 3.2.8 Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ cán bộ, công chức cấp xã; siết chặt kỷ cương công vụ, đồng thời thực tốt công tác khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức 90 3.3 Một số kiến nghị 96 KẾT LUẬN .98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Số lượng, cấu cán bộ, công chức cấp xã huyện An Lão giai đoạn 2013 – 2017 .38 Bảng 2.2: Trình độ văn hóa, chun mơn nghiệp vụ cán bộ, công chức cấp xã huyện An Lão giai đoạn 2013 - 2017 40 Bảng 2.3: Trình độ lý luận trị cán bộ, cơng chức cấp xã huyện An Lão giai đoạn 2013 - 2017 41 Bảng 2.4: Trình độ quản lý nhà nước trình độ ngoại ngữ, tin học cán bộ, công chức cấp xã huyện An Lão giai đoạn 2013 - 2017 42 Bảng 2.5: Kết đánh giá công dân địa phương nhận thức, thái độ thực thi công vụ CBCC cấp xã huyện An Lão 44 Bảng 2.6: Kết tự đánh giá kỹ thực thi công vụ CBCC cấp xã huyện An Lão 46 Bảng 2.7: Kết đánh giá CBCC phịng chun mơn cấp huyện mức độ, khả hoàn thành nhiệm vụ CBCC cấp xã huyện An Lão .47 Bảng 2.8: Kết đánh giá tổ chức, công dân địa phương chất lượng dịch vụ công cấp xã huyện An Lão giai đoạn 2013-2017 50 Bảng 2.9 Kết đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức cấp xã huyện An Lão, giai đoạn 2013- 2017 56 Bảng 2.10: Kết kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCC cấp xã huyện An Lão giai đoạn 2013-2017 58 PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết việc nghiên cứu đề tài luận văn Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định: Các đơn vị hành nước Cộng hịa xã hội chủ nhĩa Việt nam gồm: Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp tỉnh); huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp huyện); xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức đơn vị hành nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính quyền địa phương nơng thơn gồm quyền địa phương tỉnh, huyện, xã Chính quyền địa phương xã cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân xã Ủy ban nhân dân xã Nhiệm vụ, quyền hạn quyền cấp xã quy định Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 gồm: Tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn xã; định vấn đề xã phạm vi phân quyền, phân cấp theo quy định pháp luật; thực nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước cấp ủy quyền; chịu trách nhiệm trước quyền địa phương cấp huyện kết thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương xã; định tổ chức thực biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ Nhân dân, huy động nguồn lực xã hội để xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa bàn xã Cán bộ, công chức cấp xã người trực tiếp lãnh đạo, tổ chức, triển khai thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền cấp xã; hàng ngày trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, giải đáp, hướng dẫn, tuyên truyền, vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, trực tiếp lắng nghe, giải kiến nghị lên cấp kiến nghị, ý kiến, nguyện vọng nhân dân Sự vững mạnh quyền cấp xã tảng cho vững mạnh hệ thống quyền nước ngược lại Vì vậy, chất lượng hoạt động cán bộ, công chức cấp xã ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh hệ thống trị sở, tác động đến nghiệp cách mạng đổi Đảng Nhà nước Đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng, đội ngũ cán công chức xã lực lượng nòng cốt, điều hành hoạt động máy tổ chức quyền cấp xã Vì vậy, đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống trị cấp xã nhân tố có ý nghĩa chiến lược, định thành bại công xây dựng phát triển địa phương Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu đổi việc làm có ý nghĩa chiến lược, định trực tiếp đến hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp xã Huyện An lão nằm cửa ngõ phía Đơng Nam thành phố Hải Phịng, vị trí cửa ngõ tiếp giáp Hải Phịng với tỉnh Thái Bình, Hải Dương, huyện An Lão huyện giữ vai trò trọng yếu phát triển vùng kinh tế ngoại thành Hải Phịng Để phát huy tốt vai trị đó, địi hỏi huyện An Lão phải có đội ngũ nhân lực chất lượng, đáp ứng yêu cầu ngày cao kinh tế vận động, phát triển không ngừng xã hội, đặc biệt đảm bảo chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, họ người đầu, người giữ vai trò định việc quán triệt, tổ chức thực định cấp lãnh đạo thực hóa lãnh đạo, quản lý Đảng Nhà nước mặt đời sống kinh tế - xã hội cấp sở Trong năm qua, đội ngũ cán bộ, công chức nói chung cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng huyện An Lão ln kiện tồn, chất lượng đội ngũ nâng lên rõ rệt, phần đáp ứng đòi hỏi khắt khe thời kỳ hội nhập, phát triển kinh tế Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện An Lão số hạn chế như: Chất lượng cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu công việc, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán công chức chưa gắn với việc sử dụng, chưa có sách thỏa đáng để thu hút cán bộ, cơng chức có trình độ cao sở cơng tác Từ thực tiễn với kiến thức tiếp thu trình tham gia khóa học Thạc sỹ quản trị kinh doanh Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội học viên lựa chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện An Lão, thành phố Hải Phòng” làm đề tài luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Quản trị kinh doanh Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề cán bộ, công chức cấp xã nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Liên quan đến nâng cao chất lượng cán bộ, công chức có số cơng trình: 2.1 Luận văn Thạc sĩ: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã trước yêu cầu đổi mới” Lê Thị Lý, Đại học quốc gia, Hà Nội, năm 2003 Luận văn đề cập đến nội dung: Xây dựng, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phải quán triệt đầy đủ chủ trương, sách Đảng Nhà nước xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, có đội ngũ cán bộ, công chức sở Bên cạnh việc trọng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, cần tăng cường công tác giáo dục, nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức công vụ cán bộ, công chức cấp xã Cần đề cao trách nhiệm hoạt động thực thi công vụ, gắn chế độ trách nhiệm kết thực thi công vụ với chế tài khen thưởng, kỷ luật, đãi ngộ cụ thể Đây nhiệm vụ vô quan trọng nhằm xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, góp phần đáp ứng yêu cầu cải cách chế độ công chức, công vụ nước ta trước yêu cầu đổi 2.2 Bài viết “Nâng cao lực quản lý nhà nước quyền sở” - Nguyễn Khắc Bộ, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số tháng 3/2006 Trong viết, tác giả rõ chức quyền sở theo hướng phân biệt cụ thể hai chức năng: chức quản lý hành Nhà nước địa bàn (chức công quyền) chức thực nhiệm vụ có tính tự quản cộng đồng dân cư sở (chức tự quản) Đồng thời xác định giải pháp nâng cao lực UBND quản lý điều hành hành tổ chức thực nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội sở Kết hợp tốt chế độ làm việc tập thể UBND với chế độ trách nhiệm cá nhân chủ tịch thành viên UBND, tăng cường làm rõ thẩm quyền, trách nhiệm chủ tịch UBND Kiện toàn máy giúp việc UBND theo hướng tinh gọn, ổn định, linh hoạt, không cứng nhắc số lượng mà tuỳ thuộc vào quy mơ điều kiện loại hình sở, bảo đảm chất lượng đội ngũ cán máy Chun nghiệp hố chức danh chun mơn theo ba khối công việc: kinh tế - ngân sách, văn hố - xã hội, nội 2.3 Đề tài khoa học cấp Bộ: “Xây dựng đội ngũ cán sở theo Nghị Trung ương - Khoá IX”, Chủ nhiệm đề tài Th.S Nguyễn Thế Vịnh - Vụ Chính quyền địa phương - Bộ Nội vụ năm 2007) Trên sở nghiên cứu quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam vai trị, vị trí người cán cách mạng, yêu cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ; tìm hiểu học kinh nghiệm việc tuyển chọn sử dụng nhân tài suốt trình lịch sử dựng nước giữ nước dân tộc ta, kinh nghiệm xây dựng cơng vụ quy đại đất nước khu vực giới Từ xác định yêu cầu, tiêu chuẩn cán đáp ứng đòi hỏi giai đoạn mới, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Quán triệt quan điểm: “Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng; trẻ hóa đội ngũ, chăm lo cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở… Quan điểm, chủ trương đặt sở cho việc xác định chức danh cán bộ, cơng chức chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã” Tác giả đề tài phân tích cách hệ thống tương đối toàn diện vấn đề chất lượng cán sở nói chung góc độ lý luận vận dụng lý luận vào tình hình thực tiễn, cơng trình, sản phẩm trí tuệ có giá trị ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn, sở kết thừa cho việc nghiên cứu 2.4 Luận án tiến sỹ: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành Nhà nước tỉnh Hải Dương” nghiên cứu sinh Nguyễn Kim Diện năm 2008 Luận án hệ thống hóa sở lý luận đội ngũ cơng chức hành nhà nước việc nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nói chung cơng chức hành tỉnh Hải Dương nói riêng, sâu vào phân tích đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức từ đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nước tỉnh Hải Dương Từ luận án đưa quan điểm, phương pháp tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, quy hoạch giải pháp, khuyến nghị nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành tỉnh Hải Dương thời gian tới 2.5 Bài viết “Vai trò đội ngũ cán chủ chốt xã, phường, thị trấn thời kỳ mới” - Tạp chí Tổ chức nhà nước số 10/2011 Thạc sỹ Nguyễn Huy Hồng, Trường Đại học Chính trị, Bộ Quốc phịng Nội dung viết đề cập sâu vai trò đội ngũ cán chủ chốt xã, phường, thị trấn, đặc biệt thời kỳ đổi mới, đồng thời đưa sở lý luận sử dụng tiêu chuẩn cán Đảng phù hợp với giai đoạn cách