Luận văn tốt nghiệp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho nông nghiệp trên địa bàn huyện an lão, thành phố hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI o0o ĐỖ HẢI LONG Lu MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ận VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN LÃO, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG n vă ạc th Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng sĩ Mã số : 60.34.02.01 nh Ki tế LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS.TS NGUYỄN CÔNG NGHIỆP Hà Nội, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sỹ với đề tài “Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho nông nghiệp địa bàn huyện An Lão, thành phố Hải Phịng” kết nghiên cứu tìm hiểu bảnthân tôi, thực vớisự hướng dẫn khoa học Giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Công Nghiệp Các tài liệu, thông tinđược sử dụng luận văn với thực tế, liệt kê danh mục tài liệu tham khảo./ Hải Phòng, ngày tháng năm 2018 ận Lu NGƯỜI THỰC HIỆN vă n Đỗ Hải Long ạc th sĩ nh Ki tế MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .4 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò đầu tư, vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Lu 1.1.1 Khái niệm đầu tư ận 1.1.2 Khái niệm đầu tư phát triển n vă 1.1.3 Khái niệm vốn đầu tư vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 1.1.4 Những đặc điểm vốn đầu tư từ NSNN th ạc 1.1.5 Vai trò vốn đầu tư 10 1.2 Đặc điểm đầu tư từ NSNN cho phát triển ngành nông nghiệp .13 sĩ Ki 1.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước .17 nh 1.3.1 Phân cấp quản lý đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước 18 1.3.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phân bổ vốn đầu tư phát triển từ ngân tế sách nhà nước 18 1.3.3 Tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước 20 1.3.4 Phối hợp quản lý đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước quan chức 23 1.3.5 Thanh tra, kiểm tra thực kế hoạch đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước 23 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư từ NSNN .25 1.5 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho nông nghiệp huyện Thủy Nguyên học rút nghiên cứu huyện An Lão .29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCHNHÀ NƯỚC TRONG NGÀNH NN VÀ PTNTTRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN LÃO (2013 - 2017) 34 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện An Lão 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên .34 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 35 2.1.3 Khái quát tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện An Lão năm gần (2013 - 2017) 36 2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư từ NSNN ngành nông nghiệp địa bàn huyện An Lão giai đoạn (2013 - 2017) .38 Lu 2.2.1 Khái quát máy tổ chức quản lý vốn ĐTPT từ NSNN ngành ận nông nghiệp & PTNT địa bàn huyện An Lão 38 vă 2.2.2 Phân cấp quản lý ĐTPT từ NSNN 40 n 2.2.3 Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch phân bổ vốn ĐTPT từ th NSNN 42 ạc 2.2.4 Công tác tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch ĐTPT từ ngân sách sĩ nhà nước 45 Ki nh 2.2.5 Công tác phối hợp quản lý vốn ĐTPT từ NSNN quan chức địa bàn huện An Lão .50 tế 2.2.6 Công tác kiểm tra thực kế hoạch vốn ĐTPT từ NSNN .52 2.3 Những kết đạt công tác quản lý ĐTPT từ NSNN ngành Nông nghiệp & PTNT địa bàn huyện An Lão giai đoạn (2013 – 2017) 53 2.3.1 Những kết chung 53 2.3.2 Một số kết cụ thể 54 2.4 Những hạn chế quản lý đầu tư phát triển từ NSNN địa bàn huyện An Lão giai đoạn (2013 – 2017) .60 2.4.1 Thực phân cấp vốn quản lý đầu tư phát triển dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước cịn có hạn chế, bất cập 60 2.4.2 Chất lượng quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước chưa cao 61 2.4.3 Quản lý đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cịn có sai phạm, gây thất lãng phí ngân sách nhà nước 64 2.4.4 Công tác kiểm tra, giám sát chưa thực hiệu .65 2.5 Những nguyên nhân chủ yếu thực trạng quản lý ĐTPT từ NSNN cho nông nghiệp địa bàn huyện An Lão .65 2.5.1 Nguyên nhân thành công .65 2.5.2 Nguyên nhân hạn chế 65 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN Lu LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCCHO NÔNG NGHIỆP ận TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN LÃO 67 vă 3.1 Những quan điểm, mục tiêu định hướng phát triển nông nghiệp huyện n An Lão đến năm 2020 định hướng đến năm 2025 67 th 3.1.1 Quan điểm phát triển nông nghiệp huyện .67 ạc 3.1.2 Mục tiêu phát triển nông nghiệp 68 sĩ 3.1.3 Định hướng phát triển nông nghiệp huyện An Lão .71 Ki nh 3.2 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN ngành nông nghiệp địa bàn huyện An Lão .75 tế 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước 77 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện lập quy hoạch, kế hoạch ĐTPT từ NSNN 78 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 87 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện kiểm tra giám sát đầu tư từ ngân sách nhà nước.89 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải thích CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa Đvt Đơn vị tính ĐTPT Đầu tư phát triển HĐND Hội đồng nhân dân NTM Nông thôn NSNN Ngân sách nhà nước Nông nghiệp & PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn Ủy ban nhân dân n Vốn đầu tư ạc th VĐT Triệu đồng vă UBND Tỷ đồng ận Tr.đ Lu T.đ sĩ nh Ki tế DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng dự án, cơng trình ĐTPT từ NSNN ngànhNông Nghiệp & PTNT địa bàn huyện An Lão (2013 – 2017) .46 Bảng 2.2: Vốn đầu tư phát triển nông nghiệp từ ngân sách nhà nước huyện An Lão giai đoạn (2013 – 2017) 48 Bảng 2.3: Vốn ĐTPT nông nghiệp từ NSNN theo cấu tiểu ngành nông nghiệp địa bàn huyện An Lão giai đoạn (2013 – 2017) 49 Bảng 2.4 Giá trị sản xuất ngành nông nghiệp An Lão giai đoạn (2013 – 2017) .55 Lu Bảng 2.5 Cơ cấu giá trị sản xuất nông nghiệphuyện An Lão giai đoạn ận (2013 – 2017) .55 vă Bảng 2.6 Cơ cấu diện tích, sản lượng lúa huyện An Lãogiai đoạn (2013- n 2017) .56 th Bảng 2.7 Bảng vốn đầu tư chăn nuôi huyện An Lãogiai đoạn (2013 ạc - 2017) 57 sĩ Bảng 2.8 Vốn đầu tư cho cơng tác phịng chống dịch bệnh cho đàn gia súc, Ki nh gia cầm, vật nuôi địa bàn huyện An Lãogiai đoạn (2013 – 2017) .58 Bảng 2.9 Nguồn vốn đầu tư xây dựng NTM huyện An Lãogiai đoạn 2013 - tế 2017 .59 Bảng 3.1: Mục tiêu phát triển kinh tế nông nghiệp đến năm 2020 .69 Bảng 3.2: Mục tiêu phát triển xã hội đến năm 2020 69 Bảng 3.3: Định hướng phát triển kinh tế nông nghiệp đến năm 2025 70 Bảng 3.4: Định hướng phát triển xã hội đến năm 2025 70 MỞ ĐẦU Tính cần thiết đề tài Nơng nghiệp có vai trị quan trọng kinh tế quốc dân, nông nghiệp sản xuất lương thực, thực phẩm cho người sinh sống phát triển, thị trường tiêu thụ tư liệu sản xuất tiêu dùng, cung cấp ngoại tệ thông qua xuất Các sản phẩm nông nghiệp yếu tố có tính chất định tới tồn người phát triển kinh tế xã hội vấn đề an ninh lương thực ổn định trị quốc gia Kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế đặt yêu cầu phải đầu tư cho sản xuất nông nghiệp cách tương xứng với tiềm Lu vai trò nông nghiệp nhằm đáp ứng trước hết cho tự thân phát ận triển ngành kinh tế nông nghiệp, cho phát triển ngành khác vă cho toàn kinh tế n Huyện An Lão – thành phố Hải Phịng huyện có nhiều điều kiện th thuận lợi để phát triển kinh tế nông nghiệp Cùng với phát triển kinh tế xã ạc hội huyện, thời gian qua huyện có nhiều chuyển biến tích cực sĩ đầu tư nông nghiệp đạt thành tựu đáng kể, đặc biệt điều Ki kiện huyện thực hồn thành chương trình “Mục tiêu quốc gia xây nh dựng Nông thôn mới” Bên cạnh điều kiện thuận lợi, kết đạt tế được, nhiên huyện An Lão gặp khơng khó khăn, thách thức công hội nhập chuyển dịch cấu kinh tế Nông nghiệp huyện An Lão cần phải quan tâm đầu tư cách mức để khai thác tiềm hội vượt qua thách thức để đóng góp vào phát triển kinh tế - xã hội huyện nói riêng thành phố nói chung Vấn đề đầu tư cho nông nghiệp nông thôn cấp, ngành thành phố huyện quan tâm Trước hết cần khẳng định đầu tư phát triển cho nông nghiệp từ ngân sách đóng vai trị quan trọng q trình phát triển kinh tế nông nghiệp, nông dân nông thơn Vốn ngân sách đầu tư cho nơng nghiệp có vai trò to lớn, giúp tăng cường lực sản xuất, chuyển dịch cấu nông nghiệp Mặt khác, đặc điểm đầu tư nông nghiệp khả thu hồi vốn chậm, rủi ro cao nên chưa thu hút nhà đầu tư vào lĩnh vực Vốn ngân sách đóng vai trị tiên phong, mở đường để thu hút nguồn vốn khác thông qua hình thức: tạo sở hạ tầng tốt, nâng cao hiệu sản xuất nông nghiệp đồng thời tạo điều kiện cho nhà đầu tư yên tâm đầu tư vào nơng nghiệp có tham gia Nhà nước Đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước ngành nông nghiệp chủ yếu đầu tư cho ứng dụng khoa học – công nghệ, thuỷ lợi, chuyển dịch cấu sản xuất, hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm cho nông dân Tuy nhiên việc quản lý đầu tư phát triển từ ngân sách cho có hiệu cao ln đặt cho nhà quản lý trăn trở định.Vì vậy, chọn viết đề tài “Một số giải pháp tăng cườngcông tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho nông nghiệp địa bàn huyện An Lão, thành phố Hải Phòng” Lu Mục đích nghiên cứu ận 2.1 Đánh giá q trình quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước vă năm vừa qua ngànhNông nghiệp& PTNT địa bàn huyện An n Lão Những kết đạt được, tồn cần khắc phục th ạc 2.2 Đề xuất số giảipháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư từ sĩ ngân sách nhà nước cho nông nghiệp địa bàn huyện An Lão nhằm đáp tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu nh giai đoạn tới Ki ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế nông nghiệp nông dân, nông thôn Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến đầu tư phát triển hiệu quản lý đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước Phương hướng chiến lược phát triển kinh tế nông nghiệp địa bàn huyện An Lão biện pháp quản lý đầu tư Phạm vi nghiên cứu: Các dự án đầu tư phát triển ngành nông nghiệp địa bàn huyện An Lão giai đoạn 2013 - 2017 định hướng đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu tìm hiểu viết luận văn, tác giả sử dụng phương pháp thống kê, so sánh, phân tích, vật biện chứng, tổng hợp… kết hợp lý thuyết với tình hình thực tiễn huyện An Lão Kết cấu luận văn Luận văn tốt nghiệp gồm chương sau: Chương 1: Những vấn đề vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước ngành nông nghiệp phát triển nông thôn địa bàn huyện An Lão, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2013 – 2017 Lu Chương 3: Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư từ ận ngân sách nhà nước cho nông nghiệp địa bàn huyện An Lão, thành phố n vă Hải Phòng ạc th sĩ nh Ki tế ứng dụng kết khoa học cơng nghệ, kết chương trình, đề tài khoa học vào sản xuất, chế biến, bảo quản * Phát triển thị trường tiêu thụ, nâng cao khả cạnh tranh nông, thủy sản - Tăng cường công tác thông tin thị trường, tiếp thị quảng bá, xây dựng thương hiệu sản phẩm để hướng người sản xuất có kế hoạch sản xuất mình, cho sản phẩm đáp ứng yêu cầu thị trường, kết hợp chặt chẽ sản xuất với thị trường tiêu thụ sản phẩm Xây dựng thương hiệu nhãn hiệu tập thể sản phẩm Vải thiều Bát Trang, Thanh long ruột đỏ Bát Trang, rau An Thọ ; Lu - Giới thiệu, cung ứng sản phẩm đến hệ thống chợ thành ận phố nhằm đáp ứng yêu cầu tiêu thụ sản phẩm hàng hóa; vă - Có sách khuyến khích lĩnh vực tiêu thụ sản phẩm nơng n sản, thủy sản khuyến khích thành phần kinh tế tham gia tiêu thụ nông sản, ạc th thủy sản * Tăng cường đầu tư hệ thống sở hạ tầng, kỹ thuật phục vụ sản xuất sĩ nông nghiệp Ki nh - Tăng cường đầu tư cho cơng trình thủy lợi: + Đầu tư xây dựng nâng cấp công trình thủy lợi hệ trạm tế bơm,… Tăng cường kiên cố hóa kênh mương; + Tổ chức quản lý khai thác, sửa chữa, cơng trình thủy lợi có địa bàn nhằm nâng cao diện tích chủ động tưới, tiêu nước đảm bảo chủ động nước tưới lĩnh vực trồng trọt - Đầu tư xây dựng hệ thống dịch vụ nông nông nghiệp: + Củng cố hệ thống cung ứng giống trồng, vật nuôi, vật tư phân bón huyện, nhằm đảm bảo cung ứng đầy đủ, kịp thời giống tốt vật tư phân bón chất lượng cho sản xuất kinh doanh; + Đầu tư tăng cường lực sở hạ tầng, trang thiết bị kỹ thuật, nâng cao trình độ đội ngũ cán Phịng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, Trạm Bảo vệ thực vật, Trạm Thú y, Trạm Khuyến nông Tăng cường lĩnh vực thông tin thị trường nông nghiệp, thủy sản thông tin khoa học công nghệ nông nghiệp, nông thôn - Tăng cường đầu tư xây dựng sở chế biến nông sản: + Xây dựng hệ thống nhà xưởng chế biến, kho lạnh bảo quản nông sản, xây dựng sở chế biến thức ăn gia súc, chế biến hoa giảm tối đa thất thoát sau thu hoạch; + Phát triển đa dạng hình thức chế biến, bảo quản nơng sản phẩm, ưu tiên hình thức sản xuất tiên tiến, công nghệ đại - Phát triển hệ thống hạ tầng nông thôn: Lu Đầu tư xây dựng hệ thống giao thông, thủy lợi, điện, hệ thống ận chợ Đặc biệt mạng lưới giao thông nơng thơn n vă - Phịng chống thiên tai, bảo vệ môi trường: th Phát triển nông nghiệp phải gắn với phát triển kinh tế, xã hội bảo vệ ạc môi trường, bảo đảm phát triển bền vững, kịp thời ứng phó với biến đổi khí hậu tượng thời tiết cực đoạn sĩ Ki * Tăng cường công tác đào tạo lao động nông nghiệp nh - Phát triển nguồn nhân lực nông nghiệp, nông thôn theo hướng nâng tế cao trình độ người lao động nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp, phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp lĩnh vực dịch vụ nông thôn - Dịch chuyển phận lao động nông nghiệp sang lĩnh vực phi nông nghiệp công nghiệp - xây dựng, dịch vụ nông nghiệp nông thôn - Tăng cường công tác đào tạo, chuyển giao tiến khoa học công nghệ cho người lao động nông nghiệp, nông thôn - Phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp, ngành nghề tiểu thủ công nghiệp dịch vụ nhằm thu hút lao động, tạo việc làm, nâng cao thu nhập cho nông dân * Tăng cường tiếp cận chế sách khuyến khích phát triển sản xuất nơng, lâm nghiệp - Tiếp tục đạo tăng cường thực sách ưu tiên cho sản xuất nơng nghiệp hỗ trợ giống trồng, vật ni, sách cho vay vốn với lãi suất ưu đãi để phát triển trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản… thông qua chương trình, dự án, sách thành phố, Trung ương; - Khuyến khích thành phần kinh tế liên doanh, liên kết sản xuất, chế biên, tiêu thụ sản phẩm, sách liên kết nhà (nhà nước - nhà khoa học - nhà doanh nghiệp - nhà nông), nhằm gắn kết chặt chẽ sản xuất với thị trường tiêu thụ nông, thủy sản; Lu - Tăng cường khuyến khích thu hút nguồn lực, nguồn vốn, ận thành phần kinh tế đầu tư xây dựng hệ thống sở hạ tầng, kỹ thuật cho nông nghiệp, nông thôn, đầu tư vào lĩnh vực phát triển nông nghiệp, n vă thủy sản; th - Tăng cường khuyến khích đào tạo, khuyến nơng chuyển giao tiến ạc khoa học công nghệ đến người lao động nhằm thúc đẩy phát triển, góp sĩ phần hạ giá thành, nâng sức cạnh tranh sản phẩm Nhằm thúc đẩy phát Ki triển nông nghiệp, thủy sản, nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hóa, đại nh hóa tế * Tổ chức sản xuất nơng nghiệp, thủy sản - Các cấp ủy Đảng, quyền, ban ngành, đồn thể tăng cường cơng tác lãnh đạo, đạo phát triển sản xuất nông nghiệp, thủy sản chủ động định hướng sản xuất cho người dân Phát triển vùng cây, có nhiều lợi thế, nhằm thúc đẩy phát triển sản xuất hàng hóa, khai thác có hiệu quả, bền vững nguồn tài nguyên đất đai; - Tập trung nguồn lực cho phát triển sản xuất nông nghiệp, thủy sản đầu tư vào lĩnh vực quan trọng khâu giống trồng, vật nuôi Thực biện pháp thâm canh, chuyển giao khoa học công nghệ (nhất lĩnh vực chế biến, bảo quản tiêu thụ sản phẩm) - Phát triển mạnh hình thức hợp tác thơng qua hợp tác xã, tổ hợp tác nông nghiệp nông thôn nhằm tương trợ lẫn nhau, thúc đẩy kinh tế hộ sản xuất nông nghiệp phát triển, tránh cho nông dân tác động tiêu cực kinh tế thị trường ận Lu n vă ạc th sĩ nh Ki tế 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước - Bố trí sử dụng có hiệu nguồn kinh phí hỗ trợ từ ngân sách nhà nước; thực lồng ghép nguồn vốn cho sản xuất nông nghiệp, thủy sản; - Tranh thủ tận dụng tốt nguồn vốn đầu tư từ ngân sách, từ nguồn vốn đầu tư nước ngồi (như vốn ODA) - Khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân có điều kiện vốn, kỹ thuật liên doanh, liên kết để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp chăn nuôi sở bà nông dân tự nguyện cho thuê đất sản xuất mình, với hình thức góp vốn đất canh tác, công lao động * Lồng ghép nguồn lực, dự án để tập trung thực Chương trình Lu xây dựng nơng thơn ận  Nâng cao hiệu công tác đào tạo, tập huấn, tuyên truyền vận động, vă thi đua xây dựng nông thôn huy động nguồn lực Phát triển sản xuất n nông nghiệp, chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, nâng cao thu nhập cho th người dân Xây dựng sở hạ tầng thiết yếu Nâng cao chất lượng giáo ạc dục, y tế đời sống văn hóa dân cư nơng thơn Giữ vững an ninh sĩ trị, trật tự an tồn xã hội Tạo chuyển biến rõ nét vệ sinh môi trường, cảnh nh Ki quan nông thôn theo hướng xanh - - đẹp Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, Mặt trận tổ quốc tổ chức đoàn thể, trọng xây dựng nông thôn tế tâm hướng vào đẩy nhanh tiến độ thực Chương trình mục tiêu quốc gia * Hoàn tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước Một là,xây dựng hoàn chế quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước thống ban, ngành huyện Chú trọng nghiên cứu làm rõ mục đích tính chất chương trình dự án đầu tư nhằm quản lý tập trung thu gọn dự án đầu tư có tính chất vào đầu mối nhằm quản lý chặt chẽ vốn đầu tư phát triển Thực chế đầu tư theo tiến trình chương trình, dự án phê duyệt Chỉ tiến hành đầu tư cho chương trình, dự án có tính chất khả thi định cho phép đầu tư Tuyệt đối không cấp vốn đầu tư chương trình, dự án mà ảnh hưởng đến phát triển kinh tế huyện Hai là, tiếp tục hoàn phương pháp cấp phát vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước chương trình, dự án đầu tư cơng trình mà nguồn vốn ngân sách nhà nước dành cho đầu tư phát triển Việc cấp phát vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước nên tập trung giao cho ngành tài thực hiện, thơng qua hệ thống kho bạc nhà nước, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc tập trung, quản lý vốn, cấp phát nhận vốn chủ dự án đầu tư phát triển, Thời gian cấp phát vốn nên vào tiến độ kết chương trình, dự án, Lu vào thời vụ, đặc điểm sinh trưởng để đáp ứng kịp thời nhu cầu ận vốn đảm bảo tính liên tục trình sản xuất chương trình n vă dự án đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước Ba là, nhằm khắc phục tình trạng nhiều khâu trung gian, sở gây th ạc nên tình trạng phân tán thất vốn, tồn lượng vốn có kế hoạch đầu tư cho dự án đầu tư thuộc huyện, nên giao cho huyện quản lý, giám sĩ sát, phân bổ sử dụng Việc giao vốn đầu tư cho huyện quản lý sử dụng Ki nh theo luận chứng kỹ thuật bộ, ngành hữu quan thẩm định có hiệu Bởi lẽ, máy quyền địa phương quan quản lý tế hiểu rõ mặt tình hình địa phương, đặc biệt am hiểu đặc điểm sinh trưởng phát triển con, am hiểu tâm tư nguyện vọng người dân, khả sản xuất kinh doanh bà dân tộc để phân bổ kịp thời quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước có hiệu Bốn là, để khắc phục tình trạng vốn đầu tư bị dàn trải kéo dài, cần thực nghiêm quy định tiến độ thời hạn hồn thành, có giám sát HĐND-UBND Hàng năm, kế hoạch, huyện bố trí đủ vốn bảo đảm tiến độ xây dựng cơng trình dở dang trước đặt Kêu gọi đẩy mạnh thu hút tư nhân doanh nghiệp đầu tư vào sản xuất kinh doanh sản phẩm nông nghiệp - Thực sách khuyến khích đầu tư vào nông nghiệp: Đề nghị thành phố cơ chế hỗ trợ, cấp vốn để thu hồi đất, giải phòng mặt cho doanh nghiệp thuê đất thực dự án nơng nghiệp cơng nghệ cao;  - Khuyến khích thu hút đầu tư tư nhân, huy động nguồn lực xã hội vào phát triển nông, lâm sản; hỗ trợ doanh nghiệp địa bàn huyện hoạt động lĩnh vực xây dựng phát triển vùng nguyên liệu gắn với bảo quản, chế biến tiêu thụ hàng hóa nơng, lâm, thủy sản theo chuỗi giá trị; hỗ trợ, ưu đãi hình thức sản xuất trang trại, gia trại Tăng cường liên kết, tham gia tổ chức xã hội (Hội nông dân, Hội phụ nữ…) Phấn đấu đến năm 2020 xây dựng 3-5 mơ hình HTX liên kết sản xuất, bao tiêu sản phẩm (sản phẩm chủ lực địa phương) Lu - Hỗ trợ, ưu đãi doanh nghiệp đầu tư sản xuất trang thiết bị, chế tạo ận công cụ, vật tư phục vụ sản xuất nơng nghiệp; khuyến khích doanh nghiệp vă đầu tư giết mổ gia súc, gia cầm tập trung, chế biến thương mại nông sản n (kế hoạch xây dựng 02 sở giết mổ tập trung xã Mỹ Đức Quang ạc th Hưng) 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện kiểm tra giám sát đầu tư từ ngân sách nhà sĩ nước Ki nh * Tăng cường kiểm tra, giám sát ĐTPT từ ngân sách nhà nước tế Một là, tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát HĐND huyện theo hướng xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát thường xuyên, hàng năm, theo nhiệm kỳ HĐND, kết hợp kiểm tra, giám sát định kỳ với kiểm tra, giám sát đột xuất số dự án đầu tư quan trọng huyện Kiểm tra, giám sát hoạt động dự án đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước ngành, đơn vị trường hợp cụ thể, nhằm tạo yêu cầu, áp lực cao cho ngành, đơn vị trình thực thi quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước Hai là, tăng cường chế độ báo cáo kiểm tra, giám sát, đánh giá việc sử dụng vốn đầu tư phát triển, gắn trách nhiệm người có thẩm quyền với trách nhiệm thực chế độ báo cáo kiểm tra, giám sát, đánh giá sử dụng vốn đầu tư phát triển ngành, đơn vị Quy định trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc chấp hành chế độ báo cáo kiểm tra, giám sát, đánh giá việc sử dụng vốn đầu tư Việc thực nghiêm túc chế độ báo cáo kiểm tra, giám sát, đánh giá việc sử dụng vốn đầu tư giúp ngành, đơn vị phân tích, đánh giá tình hình đầu tư phát triển dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước để có phương án đạo điều hành cách phù hợp, qua sửa đổi, bổ sung kịp thời chế, sách quản lý lĩnh vực Ba là, tăng cường kiểm tra tiến trình thực chương trình dự án đầu tư, giám sát chặt chẽ trình thực toán vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước, chương trình trọng điểm huyện cơng trình trọng điểm xã, thị trấn Lu * Đổi hoạt động tra quan tra vốn đầu tư ận phát triển từ ngân sách nhà nước vă Một là, tra huyện cần chủ trì để xây dựng chế phối n hợp quan tra: Thanh tra thành phố, tra sở, ngành th ạc thành phố… bảo đảm phối hợp chặt chẽ hoạt động lực lượng tra Cần ban hành quy trình tra chuẩn sĩ tra đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước để triển khai tra Ki nh cách toàn diện, tiết kiệm thời gian, đảm bảo hiệu Hai là, nâng cao chất lượng tra tra ngành, đơn vị, tế tránh nể nang, khép kín, thiếu khách quan thực tra dự án đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước Xử lý nghiêm trưởng đoàn, tra viên trực tiếp giao nhiệm vụ tra có hành vi dung túng cho sai phạm Thanh tra kịp thời xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm nguyên tắc tài chính, tham làm thất lãng phí vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước Nâng cao chất lượng tra, kiểm tra, giảm sát quản lý sử dụng vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước việc cơng khai, minh bạch rõ trách nhiệm, giải trình việc sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Ba là, tăng cường phối hợp quan quản lý nhà nước, thực đồng sách sử dụng vốn đầu tư phát triển Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quan hệ ngành, đơn vị, cấp, tỉnh huyện, để từ nâng cao trách nhiệm ngành, cấp giải công việc Bổ sung quy định, quy chế hoạt động quan nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Uỷ ban nhân dân huyện cần xây dựng quy chế phối hợp quan quản lý nhà nước, quy định cụ thể phân đoạn công việc, thời gian cho quan chức để hướng dẫn thực đầu tư sử dụng vốn đầu tư Uỷ ban nhân dân huyện cần có quy định yêu cầu quan quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước huyện thực chức năng, nhiệm vụ Trong đó, phịng Nơng Nghiệp & PTNT chịu trách Lu nhiệm trước UBND thành phố, sở Nông Nghiệp & PTNT, sở Tài chính, ận UBND huyện quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển ngành vă Phịng Tài – Kế hoạch huyện có trách nhiệm hướng dẫn thực n quản lý vốn đầu tư phát triển theo luật ngân sách nhà nước quy định th ạc sử dụng vốn đầu tư mục đích, chế độ sĩ Kho bạc nhà nước huyện An Lão chịu trách nhiệm toán khối Ki lượng đầu tư phát triển hoàn thành kịp thời chế độ, kiểm soát việc nh chi tiêu dự án, tạm ngừng chưa toán khoản bất hợp lý, chi sai nguyên tắc, chế độ tài chính, cần thiết xuất tốn khoản mục tế khỏi giá thành cơng trình Bốn là, tăng cường biện pháp chống tham nhũng, kiên loại bỏ chi phí khơng thức quản lý vốn đầu tư thực đầu tư Quy trách nhiệm cho người đứng đầu đơn vị hành vi nhũng nhiễu, chậm tiến độ mà cán quyền thực cơng đoạn, chuẩn bị đầu tư, đăng ký thành lập doanh nghiệp Khi xử lý cán vi phạm, cần phải công khai phương tiện thông tin đại chúng Năm là, Đẩy mạnh kiểm soát thu nhập kết hợp với chăm lo đầy đủ đời sống vật chất tinh thần đội ngũ cán quản lý - Thực chế độ kê khai tài sản, thu nhập cán bộ, công chức, theo tinh thần Luật Phòng, chống tham nhũng - Chăm lo đời sống vật chất tinh thần cho đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lý nhà nước nói chung cơng chức quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước nói riêng Thu nhập (tiền lương, tiền thưởng, thu nhập khác) đáng, hợp pháp đội ngũ cán quản lý phải đảm bảo sống thân gia đình họ Có vậy, đội ngũ cán quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước yên tâm cơng tác, có trách nhiệm thực thi cơng vụ 3.3 Kiến nghị ận sau: Lu Để giải pháp có tính thực thi, tác giả xin đề xuất số kiến nghị vă - Ủy ban nhân dân huyện An Lão kiến nghị với Bộ Tài tiếp tục th nơng thơn n hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đầu tư cơng cho nơng nghiệp, sĩ phố Hải Phòng: ạc - Ủy ban nhân dân huyện An Lão kiến nghị với Ủy ban nhân dân thành nh Ki + Tăng chi đầu tư cho khu vực nông nghiệp, nông thôn; thực phân bổ ngân sách nhà nước bảo đảm hài hịa lợi ích địa phương có điều tế kiện phát triển công nghiệp với địa phương nông Tăng cường việc cơng khai q trình phân bổ vốn ngân sách nhà nước thông qua quy định nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư + Tăng vốn đầu tư trực tiếp phát triển nông nghiệp theo hướng ưu tiên nâng cao lực, hệ thống sở nghiên cứu khoa học, công nghệ, nhằm tạo đột phá suất, chất lượng hiệu kinh tế Chủ trương đầu tư cần quan tâm giới hóa, bảo quản, chế biến sau thu hoạch, giảm thất thoát gia tăng giá trị sản phẩm + Tiếp tục thực sách ưu đãi thu tiền sử dụng đất, thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp nhằm khuyến khích doanh nghiệp đầu tư, dự án đầu tư áp dụng công nghệ cao, công nghệ chế biến nông sản thực phẩm sau thu hoạch, dự án đầu tư vào vùng khó khăn Nhân rộng, phổ biến mơ hình xã hội hóa đầu tư, mơ hình quản lý cơng trình hạ tầng có hiệu quả, bền vững cho vùng nơng thơn - Ủy ban nhân dân huyện An Lão kiến nghị với ngân hàng thương mại nhà nước doanh nghiệp tiêu thụ sản phẩm: Đẩy mạnh phát triển mạng lưới tín dụng nơng thơn, tiếp tục dành nguồn vốn tín dụng ưu đãi đầu tư cho nơng nghiệp, khuyến khích ngân hàng, tổ chức tín dụng cho vay vốn với chế ưu đãi nông nghiệp, nơng thơn Tìm cách đưa tín dụng trực tiếp đến tay nơng dân thơng qua hình thức cho vay qua tổ nhóm, lựa chọn ưu tiên với mặt hàng có tiềm thị trường mà nơng dân cần vốn đầu tư Tăng khả tiếp cận tín dụng cho doanh nghiệp nông dân thông qua Lu cho vay theo chuỗi ngành hàng, lấy doanh nghiệp thu mua, chế biến làm trung ận tâm Ngân hàng cung cấp tín dụng ưu đãi cho doanh nghiệp kinh doanh vă ngành hàng có tiềm thị trường, có vùng ngun liệu, có hợp n đồng nơng sản với nông dân Doanh nghiệp sử dụng khoản vay để ứng trước th vốn, giống, vật tư, thiết bị cho nơng dân có hợp đồng nơng sản, đồng thời cần ạc tính tới việc tăng tính linh hoạt vốn cho nơng dân Tóm lại, để vốn tín dụng sĩ đầu tư hiệu quả, phải có quy hoạch nhóm ngành, vùng sản xuất nh chấp cho khoản vay Ki cụ thể, có liên kết, tín dụng bền vững, chí khơng cần tế Thực thí điểm bảo hiểm nơng nghiệp nhằm hỗ trợ cho người sản xuất nông nghiệp chủ động khắc phục bù đắp thiệt hại tài hậu thiên tai, dịch bệnh gây ra, góp phần bảo đảm ổn định an sinh xã hội nông thôn, thúc đẩy sản xuất nông nghiệp phát triển Lĩnh vực nơng nghiệp có nhiều rủi ro, nên bảo hiểm nông nghiệp sở để tổ chức tín dụng mạnh dạn việc đưa tín dụng vào khu vực KẾT LUẬN Đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước ngành nông nghiệp phát triển nơng thơn có vai trị đặc biệt quan trọng phát triển nông nghiệp, nông thơn quốc gia, địa phương Nó bảo đảm cho phát triển ổn định, vững nông nghiệp, nâng cao mức sống nông dân, Tuy nhiên, vai trị trở thành thực đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước quản lý cách có hiệu Quản lý đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước ngành nông nghiệp & PTNT huyện An Lão năm qua có nhiều tiến đáng kể, góp phần vào tăng trưởng phát triển kinh tế địa phương, tốc độ tăng trưởng nông nghiệp trung bình huyện giai đoạn 2013-2017 đạt Lu 4%/năm Tuy nhiên, tình trạng lãng phí, thất quản đầu tư phát ận triển từ ngân sách nhà nước ngành Nông nghiệp & PTNT huyện An vă Lão phổ biến, vốn ngân sách nhà nước cho phát triển Nông n nghiệp & PTNT bị đầu tư dàn trải, hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước th cho đầu tư phát triển thấp Những hạn chế với yêu cầu phát triển ạc Nông nghiệp & PTNT thành phố, huyện thời gian tới đặt yêu sĩ cầu phải có giải pháp hồn thiện quản lý đầu từ đầu tư phát triển từ nh Ki ngân sách nhà nước huyện An Lão Luận văn với đề tài “Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho tế nông nghiệp địa bàn huyện An Lão, thành phố Hải Phòng” thực với số kết nghiên cứu sau: Phân tích làm rõ thêm số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước Trong đó, làm rõ khái niệm đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước quản lý đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước Luận văn xác định nội dung quản lý đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước huyện, bao gồm: (1) Phân cấp quản lý đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước, (2) Lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước, (3) Tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước, (4) Kiểm tra thực quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước; (5) Phối hợp quản lý đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước quan chức Trên sở phân tích khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện An Lão, thuận lợi khó khăn huyện đầu tư phát triển ngành Nơng nghiệp & PTNT, Luận văn phân tích đánh giá thực trạng quản lý đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước ngành Nông Nghiệp & PTNT huyện An Lão, giai đoạn 2013-2017, thành cơng, là: Quản lý đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước đáp ứng số yêu cầu phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn; Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tập trung cho chương trình, dự án trọng điểm; Đã tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển từ ngân Lu sách nhà nước theo năm tài khoá sở kết năm trước đạt được; Đã ận thực phân cấp quản lý đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tương đối vă phù hợp với giai đoạn phát triển theo chế thị trường; Các quan n quản lý nhà nước, tổ chức quản lý đầu tư phát triển từ ngân sách nhà th nước nhận thức phân định rõ ràng; Công tác kiểm tra việc sử dụng ạc vốn đầu tư phát triển tăng cường, phát vấn đề tồn sĩ chế quản lý; Quá trình triển khai thực kế hoạch vốn đầu tư Ki phát triển từ ngân sách nhà nước, ngành, đơn vị địa bàn huyện nh tuân thủ quy định đầu tư sử dụng vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà tế nước Đặc biệt, luận văn hạn chế cần khắc phục, là: (1) Thực phân cấp quản lý đầu tư phát triển dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước cịn có hạn chế, bất cập; (2) Chất lượng quy hoạch, kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước chưa cao; (3) Quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cịn có sai phạm, gây thất lãng phí ngân sách nhà nước; (4) Việc kiểm tra, giám sát quan tra nhà nước thành phố, huyện chưa thường xuyên, diện kiểm tra hẹp, chưa sâu, chất lượng kiểm tra nhiều hạn chế; (5) Sự phối hợp quan chức quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện An Lão chưa thật tốt Để khắc phục hạn chế quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước huyện An Lão, có nhóm giải pháp đưa Đó là: (1) Hồn thiện phân cấp quản lý đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước; (2) Hồn thiện quy trình lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước; (3) Hoàn thiện tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch; (4) Hoàn thiện kiểm tra thực kế hoạch đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện An Lão Trong giải pháp này, nhóm giải pháp(2), (3) (4) coi giải pháp quan trọng nhất, có tính đột phá, bảo đảm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện An Lão thời gian tới Việc áp dụng đồng hệ thống giải pháp mang lại tác động tích cực quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước địa bàn Lu huyện An Lão, thành phố Hải Phòng./ ận n vă ạc th sĩ nh Ki tế DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2007), Thông tư số 33/2007/TT-BTC, Hà Nội [2] Bộ Nông Nghiệp & PTNT (2013), Quyết định số 1384/QĐ-TTg , Hà Nội [3] Đinh Hữu Quý (2006), Giáo trình Quản trị dự án đầu tư, Trường Đại học Hải Phòng, Hải Phòng [4] Đảng huyện An Lão (2015), Nghị Đảng huyện khóa VII , Hải Phịng [5] Huyện ủy An Lão (2015), Báo cáo trị đại hội Đảng khóa VII, Hải Phịng [6] HĐND thành phố Hải Phòng (2007), Nghị 10/NQ-HĐND, Hải Phòng [7] HĐND thành phố Hải Phòng (2010), Nghị 14/NQ-HĐND, Hải Phòng Lu [8] HĐND thành phố Hải Phòng (2016), Nghị 04/NQ-HĐND, Hải Phòng ận [9] UBND thành phố Hải Phòng (2016), Quyết định 1007/QĐ-UBND, Hải Phòng n vă [10] UBND huyện An Lão (2013-2017), Báo cáo thực nhiệm vụ kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng địa bàn huyện năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, Hải Phòng th ạc [11] UBND huyện An Lão (2017), Báo cáo sơ kết năm năm thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM địa bàn huyện, Hải Phịng sĩ [12] Thủ tướng phủ (2013), Quyết định số 899/QĐ-TTg, Hà Nội Ki nh [13] Quốc Hội (2015), Luật ngân sách , Hà Nội [14] Thủ tướng phủ, Quyết định số 899/QĐ-TTg, Hà Nội tế [15] Website thư viện tài nguyên giáo dục: https://voer.edu.vn/ [16]Website Thư viện tài liệu: https://doc.edu.vn