Ngân sách nhà nước và thâm hụt ngân sách nhà nước

LỜI MỞ ĐẦU Một nhà nước dù tồn giai đoạn lịch sử ln cố gắng hoàn thành sứ mạng lịch sử Để hồn thành tốt nhiệm vụ giao, nhà nước cần có cơng cụ riêng Một công cụ đắc lực giúp Nhà nước ngân sách Nhà nước.Trong năm qua vai trị ngân sách Nhà nước thể rõ việc giúp Nhà nước hình thành quan hệ thị trường góp phần kiểm sốt lạm phát, tỷ lệ lãi suất thích hợp để từ làm lành mạnh hố tài quốc gia, đảm bảo ổn định phát triển kinh tế.Tuy nhiên bên cạnh mặt tích cực việc sử dụng ngân sách Nhà nước nhiều bất cập, chưa cách, lúc, cấp vốn đầu tư chưa hiệu quả, yếu việc quản lí thu chi ngân sách đặt vấn đề đáng quan tâm xem xét ngân sách Nhà nước Thực tế cho thấy cần phải có nhìn sâu ngân sách Nhà nước tình trạng thâm hụt ngân sách Nhà nước ảnh hưởng thâm hụt ngân sách Nhà nước đến hoạt động kinh tế - xã hội to lớn Vậy thâm hụt ngân sách Nhà nước?nguyên nhân dẫn đến thâm hụt? ảnh hưởng thâm hụt ngân sách Nhà nước đến tình hình kinh tế - xã hội nào? thực trạng biện pháp xử lí bội chi ngân sách Nhà nước nước ta nào? Trong thời gian tới để đạt mục tiêu phát triển kinh tế cao ổn định liệu nước ta có chấp nhận mức bội chi mức cao hay không? Tất vấn đề nói đặt nhiều đòi hỏi nhà nghiên cứu, nhà hoạch định sách để tìm ngun nhân biện pháp xử lí tình hình bội chi ngân sách Nhà nước Trong phạm vi đề án môn học với đề tài "Ngân sách nhà nước thâm hụt ngân sách nhà nước" em xin đề cập đến số vấn đề sau: khái quát hoá vấn đề ngân sách Nhà nước bội chi ngân sách Nhà nước, thực trạng sử dụng ngân sách Nhà nước, cân đối bội chi ngân sách Nhà nước nước ta kiến nghị giải pháp xử lí bội chi ngân sách Nhà nước Do hạn chế thời gian hiểu biết đề tài chưa sâu sắc, đề an em khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận góp ý giáo hướng dẫn để em hồn thiện đề tài CHƯƠNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ngân sách nhà nước 1.1 Quan niệm ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước bảng dự toán thực khoản thu ,chi tài nhà nước khoảng thời gian thường năm (năm tài ngày 1/1 đến ngày 31/12 năm đó) Ngân sách nhà nước Quốc hội xem xét định thơng qua tình hình thực ngân sách năm trước,nhiệm vụ thu chi ngân sách nhà nước năm nay,tình hình bội chi ngân sách nhà nước,các giải pháp bù đắp bội chi ngân sách,các khoản nợ nhà nước đến hạn Về mặt hình thức ngân sách nhà nước bảng cân đối tổng hợp khoản thu chi Còn mặt nội dung kinh tế ngân sách nhà nước phản ánh quan hệ kinh tế phát sinh trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân nguồn tiền tệ khác nhằm hình thành sử dụng quỹ tiền tệ tập chung lớn nhà nước,thực chức nhà nước Hàm ngân sách đơn giản có dạng sau: B = -G + tY Trong đó: B cán cân ngân sách G chi tiêu ngân sách tY thu ngân sách 1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước Để hiểu ngân sách Nhà nước có nhiều quan niệm khác nhau, có hai quan niệm phổ biến ngân sách Nhà nước Quan niệm thứ cho rằng: ngân sách Nhà nước dự tốn thu chi tài Nhà nước khoảng thời gian định, thường năm Quan niệm thứ hai cho rằng: ngân sách Nhà nước quỹ tiền tệ Nhà nước Các quan niệm ngân sách Nhà nước kootj tả mặt cụ thể, mặt vật chất ngân sách Nhà nước, lại chưa thể nội dung kinh tế xã hội ngân sách Nhà nước Trịn thực tế, nhìn bề ngồi hoạt động ngân sách Nhà nước hoạt động thu chi tài Nhà nước Hoạt động biểu cách đa dạng phong phú, tiến hành hầu hết lĩnh vực văn hóa, trị xã hơi, kinh tế… tác động đến chủ thể kinh tế xã hội Tuy vậy, chúng có đặc điểm chung sau: Thứ nhất, việc tạo lập sử dụng quỹ ngân sách Nhà nước gắn liền với quyền lực Nhà nước phuc vụ cho việc thực chức Nhà nước, Nhà nước tiến hành sở luật định Đây điểm khác biệt gũa ngân sách Nhà nước với khoản tìa khác Các khoản thu NSNN mang tính chất pháp lý, cịn chi ngân sách Nhà nước mang tính chất cấp phát “ khơng hồn trả trực tiếp” Do nhu cầu chi tiêu để thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội Nhà nước sử dụng để quy định hệ thống pháp luật tài chính, buộc pháp nhân thể nhân phải nộp phần thu nhập cho Nhà nước với tư cách chủ thể Các hoạt động thu chi NSNN tiến hành theo sở định luật thuế, cế độ thu chi…do Nhà nước ban hành, đồng thời hoạt động chịu kiểm tra quan Nhà nước Ngân sách Nhà nước ln ln chứa đựng nhựng lợi ích mặt kinh tế, trị, ngoại giao, xã hội…Nhưng lợi ích quốc gia, lợi ích tổng thể phải đặt lên hàng đầu chi phối lợi ích khác Thứ hai, ngân sách Nhà nước gắn chặt vơi Nhà nước chưa đụng lợi ích chung cơng, hoạt động thu chi ngân sách Nhà nước thể qua mặt kinh tế - xã hội Nhà nướcNgân sách Nhà nước quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước chia làm nhiều quỹ nhỏ, quỹ nhỏ có tác dụng riêng sau chia dung cho mục đích Thứ ba, quỹ tiền tệ khác ngân sách Nhà nước có đặc điểm riêng quỹ tiền tệ, quỹ tiền tệ tập chung Nhà nước chia thành nhiều quỹ nhỏ Mỗi quỹ có tác dụng riêng sau chia dung cho mục đích Thứ tư, hoạt động thu cho ngân sách Nhà nước thể theo ngun tắc khơng hồn trả lại trực tiêp người có thu nhập cao nhằm mục đích rútruts ngắn khoản thời gian người giàu người nghèo nhằm cơng cho xã hội ví dụ: xây dựng đường xá, an ninh quốc phòng…” người chịu thuế hưởng lợi từ hàng hóa hồn trả cách trực tiếp Bên cạnh ngân sách cịn chi cho quỹ sách, trợ cấp thiên tai 1.3 Vai trò ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng toàn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước Cần hiểu rằng, vai trò ngân sách nhà nước ln gắn liền với vai trị nhà nước theo giai đoạn định Đối với kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước đảm nhận vai trò quản lý vĩ mơ tồn kinh tế, xã hội Ngân sách nhà nước công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội 1.3.1 Điều tiết kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế Ngân sách nhà nước công cụ định hướng hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền Trước hết, Chính phủ hướng hoạt động chủ thể kinh tế vào quỹ đạo mà phủ hoạch định để hình thành cấu kinh tế tối ưu, tạo điều kiện cho kinh tế phát triển ổn định bền vững Thông qua hoạt động chi Ngân sách, Nhà nước cung cấp kinh phí đầu tư cho sở kết cấu hạ tầng, hình thành doanh nghiệp thuộc ngành then chốt sở tạo mơi trường điều kiện thuận lợi cho đời phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế (có thể thấy rõ tầm quan trọng điện lực, viễn thông, hàng không đến hoạt động kinh doanh Doanh nghiệp) Bên cạnh đó, việc cấp vốn hình thành doanh nghiệp Nhà nước biện pháp để chống độc quyền giữ cho thị trường khỏi rơi vào tình trạng cạnh tranh khơng hồn hảo Và điều kiện cụ thể, nguồn kinh phí ngân sách sử dụng để hỗ trợ cho phát triển doanh nghiệp, đảm bảo tính ổn định cấu chuẩn bị cho việc chuyển sang cấu hợp lý Thông qua hoạt động thu, việc huy động nguồn tài thơng qua thuế, ngân sách nhà nước đảm bảo thực vai trò định hướng đầu tư, kích thích hạn chế sản xuất kinh doanh 1.3.2 Giải vấn đề xã hội Trợ giúp trực tiếp dành cho người có thu nhập thấp hay có hồn cảnh đặc biệt chi trợ cấp xã hội, trợ cấp gián tiếp hình thức trợ giá cho mặt hàng thiết yếu, khoản chi phí để thực sách dân số, sách việc làm, chống mù chữ, hỗ trợ đồng bào bão lụt 1.3.3 Góp phần ổn định thị trường, chống lạm phát, bình ổn giá thị trường hàng hoá Nhà nước điều tiết mặt hàng quan trọng mặt hàng mang tính chất chiến lược Cơ chế điều tiết thông qua trợ giá, điều chỉnh thuế suất thuế xuất nhập khẩu, dự trữ quốc gia Thị trường vốn sức lao động: thông qua phát hành trái phiếu chi tiêu phủ Kiềm chế lạm phát: Cùng với ngân hàng trung ương với sách tiền tệ thích hợp NSNN góp phần điều tiết thơng qua sách thuế chi tiêu phủ 1.4 Thu ngân sách nhà nước 1.4.1 Khái niệm thu ngân sách nhà nước Để có kinh phí chi cho hoạt động mình, nhà nước đặt khoản thu (các khoản thuế khóa) cơng dân đóng góp để hình thành nên quỹ tiền tệ Thực chất, thu ngân sách nhà nước việc nhà nước dùng quyền lực để tập trung phần nguồn tài quốc gia hình thành quỹ ngân sách nhà nước nhằm thỏa mãn nhu cầu nhà nước Ở Việt Nam, Đứng phương diện pháp lý, thu NSNN bao gồm khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách để thỏa mãn nhu cầu chi tiêu Nhà nước Về mặt chất, thu NSNN hệ thống quan hệ kinh tế Nhà nước xã hội phát sinh trình Nhà nước huy động nguồn tài để hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước nhằm thỏa mãn nhu cầu chi tiêu Thu NSNN bao gồm khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách mà khơng bị ràng buộc trách nhiệm hồn trả trực tiếp cho đối tượng nộp Theo Luật NSNN hành, nội dung khoản thu NSNN bao gồm: - Thuế, phí, lệ phí tổ chức cá nhân nộp theo quy định pháp luật; - Các khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước; - Các khoản đóng góp tổ chức cá nhân; - Các khoản viện trợ; - Các khoản thu khác theo quy định pháp luật Cần lưu ý khơng tính vào thu NSNN khoản thu mang tính chất hồn trả vay nợ viện trợ có hồn lại Vì thế, văn hướng dẫn Luật NSNN (Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài chính) tính vào thu NSNN khoản viện trợ khơng hồn lại; cịn khoản viện trợ có hồn lại thực chất khoản vay ưu đãi không tính vào thu NSNN 1.4.2 Đặc điểm thu ngân sách nhà nước Thu ngân sách nhà nước tiền đề cần thiết để trì quyền lực trị thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Mọi khoản thu nhà nước thể chế hóa sách, chế độ pháp luật nhà nước Thu ngân sách nhà nước phải vào tình hình thực kinh tế; biểu hiển tiêu tổng sản phẩm quốc nội GDP, giá cả, thu nhập, lãi suất, v.v Thu ngân sách nhà nước thực theo ngun tắc hồn trả khơng trực tiếp chủ yếu 1.4.3 Nội dung thu ngân sách nhà nước - Thuế : số tiền thu công dân, hoạt động đồ vật (như giao dịch, tài sản) nhằm huy động tài cho quyền, nhằm tái phân phối thu nhập, hay nhằm điều tiết hoạt động kinh tế - xã hội - Phí lệ phí khoản thu có tính chất bắt buộc, mang tính đối giá, nghĩa phí lệ phí thực chất khoản tiền mà công dân trả cho nhà nước họ hưởng thụ dịch vụ nhà nước cung cấp So với thuế, tính pháp lý phí lệ phí thấp nhiều Phí gắn liền với với vấn đề thu hồi phần hay tồn chi phí đầu tư hàng hóa dịch vụ cơng cộng hữu hình Lệ phí gắn liền với việc thụ hưởng lợi ích việc cung cấp dịch vụ hành chính, pháp lý cho thể nhân pháp nhân - Các khoản thu từ hoạt động kinh tế nhà nước Các khoản thu bao gồm: + Thu nhập từ vốn góp nhà nước vào sở kinh tế có vốn góp thuộc sở hữu nhà nước + Tiền thu hồi vốn sở nhà nước; + Thu hồi tiền cho vay nhà nước - Thu từ hoạt động nghiệp Các khoản thu có lãi chênh lệch từ hoạt động sở nghiệp có thu nhà nước - Thu từ bán cho thêu tài nguyên, tài sản thuộc sở hữu nhà nước : Khoản thu mang tính chất thu hồi vốn có phần mang tính chất phân phối lại, vừa có tính chất phân phối lại, vừa có tác dụng nâng cao hiệu sử dụng tài sản quốc gia vừa tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước Các nguồn thu từ bán cho thuê tài sản, tài nguyên, thiên nhiên; thu bán tài sản thuộc sở hữu nhà nước - Thu từ phạt, tịch thu, tịch biên tài sản Các khoản thu phần thu quan trọng thu ngân sách nhà nước pháp luật quy định 1.4.4 Yếu tố ảnh hưởng thu ngân sách nhà nước - Thu nhập GDP bình quân đầu người - Tỷ suất doanh lợi kinh tế - Tiềm tài nguyên thiên nhiên - Tổ chức máy thu ngân sách 1.4.5 Nguyên tắc thiết lập hệ thống thu ngân sách Các nguyên tắc định hướng : - Nguyên thu thuế theo lợi ích - Nguyên tắc thu theo khả Các nguyên tắc thực thực tế: - Nguyên tắc ổn định lâu dài - Nguyên tắc đảm bảo công - Nguyên tắc rõ ràng, chắn - Nguyên tắc đơn giản 1.4.6 Các giải pháp tăng thu ngân sách nhà nước Một là, khai thác, cho thuê, nhượng bán tài sản, tài nguyên quốc gia tăng thu cho ngân sách, nhà nước cần phải dành kinh phí thỏa đáng cho để nuôi dưỡng, tái tạo phát triển tài sản, tài nguyên ấy, không làm cạn kiệt phá hủy tài sản, tài ngun mục đích trước mắt Hai là, sách thuế phải vừa huy động nguồn thu cho ngân sách nhà nước, vừa khuyến khích tích tụ vốn cho doanh nghiệp dân cư Ba là, sách vay dân để bù đắp thiếu hụt ngân sách nhà nước phải đặt sở thu nhập mức sống dân Bốn là, dùng ngân sách nhà nước đầu tư trực tiếp vào số doanh nghiệp quan trọng lĩnh vực then chốt, nhằm tạo nguồn tài Năm là, nhà nước cần có sách tiết kiệm, khuyến khích người tiết kiệm tiêu dùng, tinh giản máy, cải cách hành để tích lũy vốn chi cho đầu tư 1.5 Chi ngân sách nhà nước 1.5.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước việc phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo thực chức nhà nước theo nguyên tắc định Chi ngân sách nhà nước trình phân phối lại nguồn tài tập trung vào ngân sách nhà nước đưa chúng đến mục đích sử dụng Do đó, Chi ngân sách nhà nước việc cụ thể không dừng lại định hướng mà phải phân bổ cho mục tiêu, hoạt động công việc thuộc chức nhà nước Quá trình chi ngân sách nhà nước: - Quá trình phân phối: trình cấp phát kinh phí từ ngân sách nhà nước để hình thành loại quỹ trước đưa vào sử dụng; - Quá trình sử dụng: trực tiếp chi dùng khoản tiền cấp phát từ ngân sách nhà nước mà khơng phải trải qua việc hình thành loại quỹ trước đưa vào sử dụng 1.5.2 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước gắn với máy nhà nước nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà nhà nước đảm đương thời kỳ Chi ngân sách nhà nước gắn với quyền lực nhà nước Các khoản chi ngân sách nhà nước xem xet hiệu tầm vĩ mô Các khoản chi ngân sách nhà nước mang tính chất khơng hồn trả trực tiếp Các khoản chi ngân sách nhà nước gắn chặt với vận động phạm trù giá trị khác giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đối, tiền lương, tín dụng, v.v (các phạm trù thuộc lĩnh vực tiền tệ) 1.5.3 Nội dung chi ngân sách nhà nước 1.5.3.1 Theo chức nhiệm vụ, chi ngân sách nhà nước gồm: Chi đầu tư phát triển kinh tế kết cấu hạ tầng, phần lớn xây dựng bản, khấu hao tài sản xã hội Chi bảo đảm xã hội, bao gồm: -Giáo dục -Y tế - Công tác dân số - Khoa học cơng nghệ - Văn hóa - Thơng tin đại chúng - Thể thao - Lương hưu trợ cấp xã hội - Các khoản liên quan đến can thiệp phủ vào hoạt động kinh tế - Quản lý hành - An ninh, quốc phòng - Các khoản chi khác - Dự trữ tài - Trả nợ vay nước ngồi, lãi vay nước ngồi 1.5.3.2 Theo tính chất kinh tế, chi ngân sách nhà nước đựoc chia ra: Tiêu dùng cuối (của Nhà nước): khoản chi thường xuyên cho mua sắm quan Nhà nước; Đầu tư kết cấu hạ tầng: xây dựng khấu hao tài sản; Phân phối tái phân phối xã hội: lương công nhân viên chức khoản trợ cấp xã hội, hưu trí 1.5.4 Phân loại chi ngân sách nhà nước 1.5.4.1 Căn vào mục đích, nội dung : - Nhóm 1: Chi tích lũy ngân sách nhà nước khoản chi làm tăng sở vật chất tiềm lực cho kinh tế, tăng trưởng kinh tế; khoản chi đầu tư phát triển khoản tích lũy khác - Nhóm 2: Chi tiêu dùng ngân sách nhà nước khoản chi không tạo sản phẩm vật chất để tiêu dùng tương lai; bao gồm chi cho hoạt động nghiệp, quản lý hành chính, quốc phịng, an ninh 1.5.4.2 Căn theo yếu tố thời hạn phương thức quản lý - Nhóm chi thường xuyên bao gồm khoản chi nhằm trì hoạt động thường xuyên nhà nước - Nhóm chi đầu tư phát triển nhằm làm tăng sở vật chất đất nước thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - Nhóm chi trả nợ viện trợ bao gồm khoản chi để nhà nước thực nghĩa vụ trả nợ khoản vay nước, vay nước đến hạn khoản chi làm nghĩa vụ quốc tế - Nhóm chi dự trữ khoản chi ngân sách nhà nước để bổ sung quỹ dự trữ nhà nước quỹ dự trữ tài 1.5.5 Yếu tố ảnh hưởng đến chi ngân sách nhà nước - Chế độ xã hội nhân tố - Sự phát triển lực lượng sản xuất - Khả tích lũy kinh tế - Mơ hình tổ chức máy nhà nước nhiệm vụ kinh tế, xã hội nhà nước thời kỳ 1.5.6 Nguyên tắc tổ chức chi ngân sách nhà nước - Nguyên tắc thứ nhất: gắn chặt khoản thu để bố trí khoản chi - Nguyên tắc thứ hai: đảm bảo yêu cầu tiết kiệm hiệu - Nguyên tắc thứ ba: theo nguyên tắc nhà nước nhân dân làm, khoản chi mang tính chất phúc lợi xã hội - Nguyên tắc thứ tư: tập trung có trọng điểm 10