Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La

Tuy nhiên, trong thực te, việc quản lý và sử dụng vốn đầu tư, đặc biệt là vốn đầu tư từ NSNN đã và đang xảy ra hiện tượngthất thoát ng phi, cực Tĩnh trạng này do nhiễu nguyên nhân, song

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả Các kết quả

nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một

nguồn nào và dưới bất kỳ hình thức nào Việc tham khảo các nguồn tài liệu đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định.

Tác giả luận văn

Lò Văn Tuyến

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, ngoải sự cổ gắng của bản thân, tác giả còn nhận được sự giúp đỡ quý báu của Ban giám hiệu, các giáo sư, phố giáo su, tiến sỹ, các giảng viên của Trường Dại học Thủy lợi, đã tận tình giảng dạy, hướng dẫn và giúp đỡ tác giả trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn.

‘Toi xin bảy tỏ lòng biết ơn sâu sắc với PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân người hướng dẫn

khoa học đã rất nhiệt tinh và trách nhiệm để tôi hoàn thành được luận văn.

Tôi cũng xin cảm ơn Lãnh đạo UBND huyện Sốp Cop, Phòng Tai chinhKé hoạch huyện và các đơn vị trực thuộc, cũng như các cá nhân, tổ chức, các bạn bè đồng nghiệp

và gia định đã tạo điều kiện thuận lợi rong thời gian tôi tìm hiễu tinh hình thực tế và

cung cấp tả liệu, số 448 tôi hoàn thành luận văn.

Do trinh độ và hạn chế thời gian nên luận văn có thể có nhiều thiếu sót Tôi mong.

được sự góp ý chỉ bảo của các thầy, các cô và các bạn đồng nghiệp

Xin chân thành cảm ơn.

‘Tae giả luận van

Là Văn Tuyển

ii

CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VA THỰC TIEN CUA CÔNG TAC QUAN LY

VON DAU TƯ XÂY DUNG CƠ BẢN TẠI CAP HUYỆN 7

1.1 Đầu tự xây đựng cơ bản và vốn đầu tr xây dựng cơ bản, 7

đầu tw xây dựng cơ bản 12

ind nước về vốn dau tu xây dựng cơ bản cấp huyện 17

1.2.1 Khai niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản 7 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước về vén đầu tư xây dựng cơ bản cắp huyện 19

1.23 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dụng cơ bản 231.2.4 Các yêu tổ ảnh hưởng công tác quản lý vin đầu tr xây dựng cơ bản cấp

huyện 24

1.3 Cơ sở thực tiễn về công tác quản lý vốn đầu tr xây dựng cơ bản 26

1.3.1 Những kinh nghiệm từ các địa phương 36

1.3.2 Bài học rit ra trong công tác quản lý về vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho

huyện Sép Cop 29

Kết luận chương | 30CHUONG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TAC QUAN LÝ VON DAU TƯ XÂY DỰNG

CO BẢN CUA HUYỆN SOP COP TINH SƠN LA 312.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện S6p Cộp tinh Sơn La 31

2.1.1 Đặc điểm hành chính - tự nhiên 31 2.1.2 Tinh hình kinh tế- xã hị của huyện Sốp Cop tinh Sơn La 2

2.2 Thực trang hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản và nhu cầu vốn ngân sách nha nước giai đoạn 2016-2018 của huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La 34

iii

2.3 Thực trang vé công tác quản lý vin đầu tw xây đựng cơ bản của huyện Sốp Cộp

tỉnh Sơn La 4

2.3.1 Căn cứ pháp lý của công tác quản lý vẫn đầu tư xâu dựng corbin

2.3.2 Các cơ quan quản ý nhà nước về vẫn dầu tư xây dựng cơ bản của huyện

Sốp Cop 462.3.3 Thực trang quy tinh quản lý vốn đầu tr xây dựng cơ bản si2.3.4 Công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản củahuyện Sốp Cộp 37

2.4 Dinh gid công tác quản lý vẫn đầu tư xây đựng cơ bản của huyện Sắp Cp 58

2.4.1 Những kết quả đạt được và nguyên nhân 52.4.2 Những tin ti, hạn chế và nguyên nhân 6Kết luận chương 2 63CHUONG 3 GIẢI PHAP TANG CƯỜNG CONG TAC QUAN LÝ VON BAU TƯXÂY DUNG CƠ BAN CUA HUYỆN SOP COP 643.1 Cơ sở để xuất giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dung cơ bản của

huyện Sốp Cop 64 3.1.1 Định hưởng phát tri kinh t& xã hội của huyện Sốp Cộp trong thỏi gian

tới 6

3.1.2 Định hướng quy hoạch xây dựng kết cấu hạ ting kinh tế -xã hội va nhu.cầu vé nguồn vốn cho cúc công trinh này or3.1.3 Yêu cầu trong quan lý nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản 703.2 ĐỀ xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý vẫn đầu tư xây dựng cơ

bản của huyện Sốp Cộp tỉnh Sơn La 7 3.2.1 Hoàn thi phân cấp quản lý vốn đầu tu xây dựng cơ bản m 3.2.2 Nâng cao trình độ cần bộ công chức quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây

dựng cơ bản T4

3.2.3 Tang cường phối hợp giữa các đơn vị, bộ phận tham gia công tác quản lý

vốn đầu tư xây dựng cơ bản 73.24 Tăng cường giảm sit, thanh ta, kiểm tra trong công tắc quản lý vin đầu

3.2.5 Day mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý vốn đầu tư xây

DANH MỤCHÌNH

Hình 1.1 Quy trình QLNN iu tr XDCB 20 Tình 2.1, Bản đồ Hành chính huyện Sép Cộp, tỉnh Sơn La 31

Hình 2.2: Quy trình lập và phân bổ kể hoạch NSNN cho đầu tư XDC của huyện Sép

Cập 3

Hình 23 Quy tinh cấp phát thanh toán vốn đầu tư XDCB của KBNN huyện Sốp Cop

“

DANH MỤC CHỮ VIET T

CNTT “Công nghệ thông tin

FDI Foreign Direct Investment- Đầu tư trực tiếp nước ngoài

KBNN Kho bạc nha nước.

KT-XH Kinh - xã hội

GDP Gross Domestic Product - Tổng sản phẩm quốc nội

ICOR Incremental Capital - Outpat Ratio - Chỉ số hiệu quả sử đụng vốn

đầu neODA Vấn hỗ trợ phát tiễn chỉnh thức

NSNN Ngân sich nhà nước

QLNN Quản lý nha nước.

Tscb Tai sin cổ định

TABMIS ‘Treasury and Budget Management Information System - hệ thông

thông tin quản lý ngân sách và kho bạc XDCB Xây dựng cơ bản

PHAN MỞ ĐẦU

“Tính cấp thiết của để tài

Đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) được đánh giá là một trong những lĩnh vực quan.trong, giữ vai to chủ yêu trong việc tạo dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật, thực hiện công

nghiệp hóa, hiện dại hóa (CNH, HĐHI) dit nước, Hang năm, ngân sách Nhà nước (NSNN) đành một tý lệ lớn chỉ cho đầu te XDCB Tuy nhiên, trong thực te, việc quản lý

và sử dụng vốn đầu tư, đặc biệt là vốn đầu tư từ NSNN đã và đang xảy ra hiện tượngthất thoát ng phi, cực

Tĩnh trạng này do nhiễu nguyên nhân, song nguyên nhân cơ bản là do những han chế ở

các khâu quản lý của quá trình hoạt động đầu tư XDCB từ quy hoạch, khâu thực hiện dự.

ấn đến khâu thanh quyết toán vốn đầu t,

Tình trạng này diễn ra ở khắp các địa phương trong cả nước ta, huyện Sốp Cộp, tinh Sơn

La cũng không là một ngoại lệ, Đây là huyện ving sâu, ving xa, ving biên giới của tỉnh Sơn La, nằm cách xa trung tâm kinh tế, văn hoá của tỉnh Sơn La, nhưng lại là huyện có vị tí đặc biệt quan trong về an ninh quốc phòng và đổi ngoại khi có tới 120

km đường biên giới tiếp giáp với huyện Phôn Thoong (tink Ludng Pha Băng) huyện

Mường Et và huyện Mường Son (tink Hua Phin) nước Cong hoà dân chủ nhân dânLào Mặc dù có vị trí quan trong về an ninh, đối ngoại nhưng Sốp Cộp lại có điều kiện

hạ ting KT- XH còn khá khó khăn Diều đó được thể hiện 18 nhất trên các mặt kinh t

xã hội, v8 các cơ sở vật chất kỹ thuật, đặc iệtl kí u hạ ng, vé lực lượng sin xuất

và năng suất lao động còn yếu kém và lạc hậu Với tình trạng đó thì chưa thể đáp ứng

nhu cầu CNH, HĐH nền kinh tế của tinh và đồng thoi ci 1g gặp khó khăn trong việc cải thiện và nâng cao đời sống nhân dân trong huyện Một trong những nguyên nhân

eơ ban của tinh trạng đó là huyện Sốp Cop còn thiểu nguồn vốn vật chất, khả năngquân lý và sử đụng các nguồn vốn côn yêu kém, trong đó có vốn đầu tư XDCB

“Trong những năm gin đây, vin đầu tr XDCB của huyện Cp liên tue gia tăng, tuy nhiên thực trạng hiệu qua quan lý vin đầu ne XDCB thấp, tất thoát chỉ đầu tự lớn làm

cho mục tiêu ting trưởng và phit triển kính tế của huyện Sép Cộp ngày cảng khó

khăn Bên cạnh đó còn nhiều vấn dé tồn dong trong công tác quản lý vốn đầu tư

'XDCB làm cho nguồn vốn đầu tư chưa đạt hiệu quả cao, chưa được như kỳ vọng, hiệntượng tham ô, lăng phí thất thoát vẫn đầu tr xây ra khá phổ biến ở các dự án Mặc đãchưa có một cơ quan, tổ chức nào đưa ra được tỷ lệ và số liệu chính xác vẻ thất thoát,lãng phí trong đầu tư xây XDCB từ nguồn NSNN là bao nhiều nhưng tất thoái, lăng

phí là có thật và nó xảy ra ở tat cả các khâu của dự án Do vậy, để hạn chế được tình

âu tư XDCB.trạng này cần thiết phải tăng và nâng cao hiệu quả công tác quản lý vốn

hết công tác quản lývốn đầu tư XDCB cấp huyện luôn được xác

định là một nhiệm vụ trọng tâm Xuất phảt từ những yêu cu và thực tiễn nên ten, họcviên lựa chọn đề tải "Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XDCB của huyện Sốp

Cp tỉnh Sơn La” làm vẫn đề nghiên cứu cho luận văn của mình

3 Tình hình nghiên cứu có liên quan đến nội dung đề tài

“Trong công tác QLNN về ut nối chung thi công tác quản lý các dự án du tư XDCB luôn là đ tài thu hút sự quan tâm nghiên cứu, tìm hiểu của các nhà quản lý, các nhả kinh

tế học, các học giá khác nhau Trong rit nhiều công trình đó có một số công trinh tiêu biểu

đã được tác giả nghiên cứu và tham khảo trong quá trình thực hiện luận văn của mình Đó

là các nghiên cứu sau:

Tác giả Nguyễn Thị Bình với luận án tiễn sỹ “Hodn “hiện OLNNN đái với vẫn đầu ne

XDCB trong ngành Giao thông vận tải Việt Nam”, bảo vệ thành công năm 2012 tại

QLNN về đầu tư XDCB trong lĩnh

‘vue giao thông vận ti, đây được coi là lĩnh vực cho hoạt động đầu tư XDCB sôi nỗi và

trường Đại hoc Kinh tế quốc dân Đây là một để

thủ hút nguồn vốn đầu tư được coi là lớn nhất ở nước ta trong thời gian qua Qua công

trình này, ác giả đã có được những kiến thức cơ bản về hoạt động QLNN đối với dầu tr xc

iu XDCB bằng nguồn vẫn NSNN tại tinh Vink

luận văn thạc sỹ ngành Quản lý kinh tế, bảo vệ thành công tại trường Đại học

“Tác giả Lê Thu Phượng với “Quán If

Phi

Kinh tế và Quan tr kính doanh- Đại học Thai Nguyên năm 2013 Trong nghiên cứu này,

tie c ự đề cập tới hoạt động quản lý nguồn vốn từ NSNN đổi với các dự án đầu sư

XDCB trén đị bản tinh Vĩnh Phúc Trên cơ sở đánh giá thực trang công tác quản lý đềxuất ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nguồn vẫn từ NSNN cho các dự

án đầu wr XDCB,

Tác giả Dinh Công Tuyển với: “Quan lý đầu te XDCB từ nguồn vốn NSNN tại huyện

Hoa Lat, tỉnh Ninh Bink? luận văn the sỹ ngành Kink tế chính tị, bảo vệthành công tg

Dai học Kinh tế năm 2014 và Tác giá Phạm Thị Huấn với đề tài: “Quán lý đầu teXDCB bằng nguồn vin NSA IN trên địa bản luyện Kim Bằng, tinh Hà Nam”, luân văn thạc ỹ quản lý kinh tổ- chương trình ứng dụng thục hành, được bảo vệ thành công năm,

2015 tại trường Đại học Kinh tế- Đại học Q

Thu Phượng, tác giả Binh Công Tuyển, tắc giả Phạm Thị Hun cũng đề cập tối

én Kim

Ề tải của tác

ốc gia Hà Nội Tương tự như

giảL

hoạt động QLNN về nguồn vốn XDCB tại huyện Hoa Lư, tinh Ninh Bình: hu

Bảng, tinh Hà Nam Đối với tác giải đề tài thấy rằng đây là đề tải gần gũi, do có cùng,phạm vi quản lý là trên địa bản cấp huyện Do vậy, để tài nảy có thể trở thành nguồn tạiliệu tham khảo vô cùng quý giá cho tác giả trong qua trình thực hiện nghiên cứu của mình Bên canhh 2 đề tài này, nghiên cứu trên địa bàn cấp huyện còn có nghiên cứu của

tis "Quản lý đầu ae XDCB từ nguẫn vin NSNN tại thị

x8 Som Tây” luận văn thạc sỹ quản lý và kinh doanh của trường Đại học Thăng Long tác giả Nguyễn Thị Thoa với

“Tác giả Nguyễn Tuần Dũng với đề tà: "Quân lý đầu te XDCB bằng nguồn vẫn NSNN

trên dia bàn inh Nghệ An”, luận văn thạc sỹ quản lý kinh ổ- chương trình ứng dụng

thực hành, được bảo vệ thành công năm 2015 tại trường Đại học Kinh tế- Đại học Quốc.

gia Hà Nội Hay tác giả Đặng Thị Tháo với tw XDCB từ nguồn vốn NSNN tai Kho bạc nhà nước tinh Nghệ An” được bảo vệ thành

Š - Đại học Quốc gia Ha Nội năm 2015 Với 2 di

mặc đủ cùng trên địa bản nghiên cứu là tỉnh Nghệ An, tuy nhiên lại có sự khác nhau về

tải luận văn thạc sỹ: "Quản lý vốn

công tại Trường Đại học Kinh này

Ìï đầu ên là của tình Nghệ An và đ tài thứ 2 là thông

qua Kho bạc Nhà nước, Nhin chung, 2 đồ tải này sẽ cũng cấp những kiến thức hữu ích

“cho nghiên cứu của tác giả

“Tác git Vương Trung Hiéu với đề ti: “Quin lý vẫn đầu te XDCB từ ngườn vin NSNN ở

Bộ Tài chính”, luận văn the sỹ quản lý kính t- chương trình ứng dụng thực hành, được

bảo vệ thành công năm 2016 ta trường Đại học Kinh tế: Đại học Quốc gia Hà Nội

[hin chung, nội dung các nghiền cứu nê trên đều hg thing hỏa các cơ sở lý luận và căn

sứ thực tiễn trong công tác quản lý đầu sư XDCB, công tác QLNN về vốn cho các hoạt

dong đầu tư XDCB trên địa bản các huyện, tỉnh khác nhau Tùy vào phạm vi nghiên cứu,

3

đối tượng nghiên cứu căn cứ trên những thực trạng của từng địa phương các tác giả đã đềxuất ma một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản Lý dầu tr XDCB nồi chung và

quân lý NSNN về vẫn đầu tr cho ĩnh vực này nói chung Tuy nhiên, thông qua việcnghiên cứu các nội dung của các đề trên, tác giả nhận thấy có thể nghiên cứu và tiếp nhận những lý luận cơ bản của các để tài trên và có thể khẳng định không có sự trùng lặp

về đối tượng và phạm vĩ nghiên cứu của đề tả tc gi đã hựa chọn với cde đ ti nghiên

cứu đã được thực hiện trước đó trong nghiên cứu này.

3.Myc đích nghiên cứu.

- Hệ thống hỏa và làm rõ những vấn đỀ lý luận cơ bản trong công tie quản lý vốn đầu tư

XDCB trong điều kiện CNH-HĐH

- Phân ích và đánh giá thực trạng công tic quản lý vốn đầu tư XDCB trên địa bảnhuyện Sốp Cộp trong những năm qua, chỉ ra những ưu điểm và hạn chế, các nguyên

a những vin để cần khắc phục

= ĐỀ xuất một số giải pháp, kiến nghỉ nhằm tăng cường công tícquân lý vốn đầu tr XDCB trên địa bànhuyện Sốp Cộp trong thời gian tới

4,Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 ĐI tượng nghiên cứu

Luận văn chủ yếu nghiên cứu hệ thống lý luận và thực tiễn về công te quản lý vẫnđầu tư XDCB của huyện Sop Cop dé có những giải pháp nhằm tăng cường công tácquan lý vin đầu te XDCB của huyện Sốp Cập phủ hợp hơn với đặc thù nén kính tế địa

phương và của tỉnh Sơn La.

4.2 Phạm vi nghiên cứu.

+ Về thời giam Sổ liệu đánh gi thực trang trong gai đoạn 2015-2018 và đỀ ra các giải pháp

nhằm tăng cường công tácquản lý rong thời gian từ 2020 đến 2025

- VỀ không gin: Huyện Sép Cập, tinh Sơn La:

= VỀ nội dung: Nghiên cứu tình hình quản lý nhà nước v8 vốn đầu tư XDCB bằng nguồn

vvin NSNN do địa phương quin lý (Tập trung vào 2 nguồn: vốn đầu tư do ngân sich địa

phương bổ trí và von đầu tư XDCB do ngân sách trung ương hỗ trợ); cơ chế quản lý đầu.

‘tu XDCB từ ngân sách Nhà nước ở huyện Sốp Cộp.

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yêu sau đây:

~ Phương pháp tổng hợp, phân tích, phương pháp so sinh, các phương pháp thống kế kết hợp với nghiên cứu ti liệu thứ cấp của các cơ quan QLNN.

~ Vận dụng đường lối chính sách của Đảng và pháp luật Nhà nước về quản lý hoạt động

iu tuXDCB, QLNN về NSNN theo quy định hiện hành

- Nghiên cứu số liệu thứ cấp, các tài liệu thông kê, báo cáo của các cơ quan quản lý vả

các don vị quản lý dự án trên địa bản

6, Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn

6.1 ¥ ngu khoa học

Kết quả nghiên cứu củ luận văn có gi tị ham khảo ong học ing day và nghiên cứu các vẫn đề liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB tại cắp huyện

6.2 Ý nghia thực tiễn

Kết quả nghiên cửu này có thể là cơ sở để các cơ quan QLNN dé xuất các giải pháp

quan lý trong thực tiểncủa huyện Sốp Cộp, tinh Sơn La.

Những đồng gop của để tài

~ Góp phần làm rõ những van dé lý luận quan lý vốn đầu tư XDCB tại cấp huyện

- Phân tích rút ra mặt mạnh, mặt yếu của tỉnh hình đầu tư XDCB và quản lý vố

XDCB tại huyện Sốp Cập trong thời gian qua

~ Dé xuất một số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả va tăng cườngquản lý

vốn đầu tư XDCB trên địa bản huyện Sép Cộp trong thời gian tới.

“Thông qua việc nghiên cứu Š tải sẽ giúp tôi thấy được thực trạng công tác quản lý von

đầu tư XDCB, các giái pháp được đề xuất sẽ g6p phần phát huy tỉnh chủ động sing tạo

‘cia các cắp chính quyén địa phương, tạo lập môi trường tải chính lành mạnh nhằm thực

5

hiện chủ trương chống lăng phí của Đảng và Nhà nước và sử dụng có hiệu quả nguồn

NSNN phục vụ mục tiêu phát triển KT-XH của huyện.

8 Nội dung của luận văn.

Ngoài phần mỡ đầu, kết luận, danh mục tải liệu tham khảo, nội dung của Luận vănđược kết cấu thành 3 chương sau:

Chương 1 Cơ sỡ lý luận và thực tiễn của công taoquin yến đầu tư XDCB tại cắp

huyện

Chương 2 Thực trạng công tác quản lý vin đầu te XDCB của huyện Sốp Cập tinh

Som La

“Chương 3 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý vẫn đầu tư XDCB của

huyện Sốp Cép, tinh Sơn La.

CHUONG L CƠ SỞ LÝ LUẬN VA THỰC TIEN CUA CÔNG TAC QUAN LÝ

VON DAU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI CAP HUYỆN

1.1 Đầu tr xây dựng cơ bản và vốn đầu tư xây dựng cơ bản

LLT Đầu tự xây đựng cơ bản

1.1.L1 Khái niện đầu tr xây dong cơ bản

"Đầu tư là việc bo vốn để tién hành các hoạt động nhất định, hy vọng thu được những kết

‘qua và đạt được những mục tiêu nhất định trong tương lai.

XDCB là hoạt động có chức nang tải sin xuất giản đơn và tải sin xuất mở rộng các ti

sin cổ định (TSCĐ)có tổ chức sản xuất và không có ổ chức sản xuất các ngành kinh

Ế thông qua các hoạt động xây dựng mới, xây dựng mở rộng, xây dựng lại, hiện đại

hóa hay khôi phục cácTSCD.

Đầu tư XDCB là một bộ phận của hoạt động đầu tr đỏ à việc bỏ vốn để tiễn hành các

hoạt động XDCB nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các tai sản cổ định

nhằm phát tiễn cơ sở vật chất kỹ thuật cho nên kinh tế quốc dân Do vậy, đây là lĩnhvực quan trong giữ vai trổ chủ yếu trong việc xây đựng cơ sở vật chất - kỹ thuật, thựchiện CNH-HDH đất nước, vốn đầu tư XDCB không ngừng tăng lên qua các năm đã góp

phần hoàn thiện cơ sở hạ ting phục vụ phát triển KT-XH của đắt nước.

Đầu tư XDCB là một bộ phận của hoạt động đầu tư nói chung, đó là việc bỏ vốn để

tiến hành các hoạt động XDCB nhằm tái sin xuất giản đơn vả ti sin xuất mở rộng các

TSCĐ nhằm phát triển những cơ sở hạ ting kỹ thuật cho nền kinh tế quốc dân.

L112 Đặc dim của đu tư xây dụng cơ bản

Hoạt động đầu tự XDCB là một bộ phận của đầu tr phát 0 do vậy nó cũng mang

những đặc điểm của dẫu tư phát tiển như

+ Quy mô tién vốn, vật tư, lao động cần thiết cho hoạt động đầu te XDCB thường là

rt lớn, hoạt động đầu tư XDCB đồi hỏi một số vốn lớn và số lượng vốn này sẽ nằm

Khê đọng trong suốt quá trình thực biện đầu tư Đây là cái giá phải trả khá lớn cho hoạt động đầu tr XDCB Lượng vốn này cin được đảm bảo thì công cuộc đầu tư mới có thể

mang lạ hiệu quả Vì hoạt động đầu tr XDCB là đầu tư vào kết cấu hạ ting nền kinh

tế = xã hội nên lượng vốn đầu tư phải lớn mới đảm bảo hiệu quả đầu tư Diu tư XDCB

gắn liễn với các hoạt động khác của xã hội nên khi tiến hành đầu tr phải phân tíchnhiều va sâu vé các lĩnh vực liên quan, đòi hỏi phải có giải pháp tạo vẫn và huy động

vốn hợp lý, xây dựng các chính sách quy hoạch, kế hoạch đầu tư đúng đắn, và đầu tư

có trọng diém để không làm thất thoát vốn.

Bên cạnh đó, lực lượng lao động sử dụng trong các dự án XDCB là rit lớn nhất là đổi

với các dự ân trong điểm của quốc gia Do dé công tác tuyển dụng, dio tao, sử dụng và

đãi ngộ cằn tuân thủ theo một kế hoạch định rước, sao cho đáp ứng ốt nhất như cầu

ting loại nhân lực theo tiễn độ đầu tơ, đồng thời hạ chế tối mức thấp nhất nhĩng ảnh

hưởng tiêu cực sau khi dự án kết thúc như bổ tri sử dụng lại lao động, giải quyết việc

làm cho số lượng lao động dôi dư

+ Thôi gian thực hiện hoạt động đầu ne thường kéo dài, đề các hoạt động đầu tư XDCB

phát huy được các thành quả của nó đồi hỏi nhiều năm thắng với nhiều biển động xảy

ra, Do đó, không thể tránh khỏi sự tá động của hai mặt ích cục và tiêu cục của các yêu

tố hông ổn định vỀ tự nhiên, xã hội, chính tị, kin , văn hod Có nhiều dự ấn đầu trphải dừng Ini giữa chừng không thể tến hành đầu tư được nữa do các yêu tổ tiêu cục từ

tw nhiên gây ra Vì thể, kh tiến hinh công cuộc đầu tư phát triển cin phải nghiên cứu và

dy bảo các sự cô có thể xây ra với dự án sau này Va trong quá trình thực hiện hoạt động.

dẫu tư cần phân ky hoại động đầu tơ bổ tr vẫn và các nguồn lực tip trung hoàn thindứt điểm từng hạng mục công trình đầu tư Nhất là phải quản lý chặt che tiền độ đầu tr

+ Thời giam vận hành các kế quả đu tự kéo đồi, thời gian vận hành các kết qua đầu tơ được tính từ khi đưa công trình đầu tư vào sử dụng đến khi hết thời bạn sử dụng và đào

thai công trình, Trong lịch sử đã có rit nhiều công tri đầu tư XDCBcö giá t sử dụng

lâu đải nhiễu năm, có khi hàng trăm, hing ngân năm, thậm chỉ còn lâu hơn nữa Trong

suốt quá trình vận hành các thành quả của kết quả đầu tư sẽ chịu sự tác động của nhiễu.yên hi, kinh , xã hội D8 thích ứng

vi đặc điểm này, công tác quản lý hot động đầu tư cần lưu ý tới một số nội dung saw

ất là các yếu tổ như môi trường tự nhiên, ch

+ Thử nhất, cần sây dựng cơ chễ và phương pháp dự báo khoa học cả ở cp vĩ mô vi vi

mô về nhủ cầu tị trường đối với sản phẩm dẫu tr rong tương bi, dự kiến khả năng cũng, cầu từng năm và toàn bộ vòng đời dự án;

+ Thứ hai, cần quản lý tốt quá trình vận hành, nhanh chóng đưa ra các thành quả da

tư vào sử dụng, hoạt động tối đa công xuất để nhanh chóng thu hỗi vốn, tránh hao mòn vô hình;

- Thử ba, chủ đăng mức đến yêu tổ độ rễ thời gian trong đầu tư Đầu từ trong năm

những thành quả đầu tr chưa chắc đã phát huy tác dụng ngay trong năm đó ma từ

những năm sau và kéo dai trong nhiễu năm tiếp theo Đây là đặc điểm rất riêng của

lĩnh vực đầu tư XDCB,

+ Mọi công cuộc đầu tư đẫu hướng tối cic thành quả của nó, các thành quả của hoạt

động đầu tư XDCB thường là các công trình xây dựng sẽ hoạt động ở ngay nơi mà nó

được tạo dựng lên Do đỏ các điều kiện về địa lý, địn hình ti đó có ảnh hưởng lớn đếnquá trình thực hiện đều tư cũng như các tác dung sau này của các kết qua đầu tr Côngcuộc đầu tư XDCB của một vùng hay một địa phương là việc bỏ ra các nguồn lực đểđầu tư xây dựng các công trình tại đó để phục vụ công cuộc phát triển kKT-XH Did

kiện địa Ì inh có một ảnh hưởng rat lớn tới các công trình xây dựng nên khi thực

tự phải tính đến yếu tổ này

Su ne phát tin có độ rủi ro cao, do hoạt động đầu tư XDCB phải tiễn hành với thời

gian dài nên rủi ro là rất lớn Các yêu tổ không ồn định đó có thé khắc phục được

cũng có thể không khắc phục được chính vì

XDCBkhông phải lúc nào.

ác thành quả của hoạt động 1g mang lại cho con người ết quả như mong muốn

tim bảo cho mọi công cuộc đầu tư mang lạ hiệu quả kinh té xã hội cao đôi hồi

hải làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư Sự chuan bị này được th hiện nguy trong việc

bi soạn các dự án đầu tư, có nghĩa là phải thực hiện đu tư theo dự én được soạnnghĩ

thảo với chất lượng tốt Trong các dự án đầu tư được biên soạn đó cúc yếu tổ vỀ kỹthuật, kinh tế xã hội, khía cạnh tài chính, về các rủi ro được nghiên cứu một cách kỹ'

lưỡng và khoa học

1113 Vai tro của đầu xây dựng cơ bản

Về cơ bản, đầu tư XDCB cũng là một hoạt động đầu tư phát triển nên hoạt động đầu tưnày có những vai trỏ chung cia hoạt động đầu tư như: tác động đến tổng cung và tổng

cầu tác động đến sự ôn định, ting trưởng và phát triển kinh Ế, tang cường khả năng

khoa học và công nghệ của đất nước Bên cạnh đó,với tính chất đặc thù của mình, đầu

tư XDCB là điều kiện trước tiên và cẩn thiết én nền kinh tế, do vậy đầu tư.cho phát

XDCB có vai tr ring đối với nên kinh tế và với từng cơ sở sản xuắ Đồ là

tư XDCB đảm bảo tính tương ứng giữa cơ sở vật chất kỹ thuật và phương thức

Mỗi phương thúc sản xuất từ đặc điểm sản phẩm, yêu tổ nhân lực, v

8 địa điểm, lại có đòi hỏi khác biệt về máy móc thiết bị;nhà xưởng Đầu,

tư XDCB đã giải quy này

-Đầu tr XDCB là điều kiện phát triển các ngành kinh té và thay đổi tỷ lệ cân đối giữa

chúng Khi đầu tr XDCB được tăng cường, cơ sở vật chất kỹ thuật của các ngành tăng sẽlàm ting sức sản xuất vật chit và dịch vụ của ngành Phát triển và hình thình nhữngngành mới để phục vụ nén kinh tế quốc dân Như vậy đầu tư XDCB đã làm thay đổi cơ

cấu và quy mô phát triển của ngành kinh t, từ đó nâng cao năng lực sản xuất của toàn

bộ nén kinh tế.Dây là điều kiện tăng nhanh giá trị sản xuất và tổng giá trị sản phẩm.

trong nước, tăng ích luỹ đồng thời năng cao đời sống vật chất tỉnh thin của nhân dân

lao động, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cơ bản về chính tị, KT-XH.

Nhu vậy, đầu tư XDCB là hoạt động rit quan trọng: là một khâu trong quá trình thựchiện dầu tr phát trign, nó có quyết dinh trực tiếp đến sự hình thành chiến lược pháttriển kinh tế từng thời kỳ: góp phần làm thay đổi cơ chế quản lý kinh

kinh tế của nhà nước Vải trẻ này thể hiện ở các điểm cơ bản sau:

+ Đầu tư XDCB ảnh hưởng đến sự chuyển dịch cơ cầu kinh tế

Đầu tr tac động đến sự mắt cân đối của ngành, lãnh thổ, thành phần kinh tổ Kinh

của nhiều nước trên t

nh giới cho thấy, con đường tất yến để phát triển nhanh

độ mong muốn từ 9% đến 10% thì phải tăng cường đầu tư tạo ra sự phát triển

nhanh ở khu vực công nghiệp và dich vụ.

Đổi với các ngành nông lâm ngư nghiệp do những hạn chế về đất đai và khả năng sinhhọc để dat duce tốc độ tăng trưởng từ 5% đến 6% là một điều khó khăn Như vậy

chính sich đầu tư ảnh hưởng đến sự chuyển dich cơ cầu kinh tế và đến sự phát tiễn

cita toàn bộ nền kinh tế Do vậy các ngành, các địa phương trong nền kinh tế cần phải

lập kế hoạch đầu tư dài hạn để phát triển ngành, vùng đảm bảo sự phát triển cân đổi

tổng thể, đồng thời có kế hoạch ngắn và trung hạn nhằm phát iển từng bước và điều

chỉnh sự phủ hợp với mục tiêu đặt ra

10

+ Đẫu tr XDCB tác động đến sự tăng trưởng và phát triển kinh tế.

Kết quả nghiên cứu của các nhà kinh tế cho thấy muốn giữ phát triển kinh tẾ ở mứctrung bình thi tỷ lệ đầu tư phải đạt từ 15 % đến 20 % so với GDP tuỷ thuộc vào hệ số

ICOR của mỗi nước[21.r65].

Nếu ICOR không đổi thi mức tăng GDP hoàn toàn phục thuộc vào vốn đầu tư [COR

phản ảnh hiệu qué đầu tu Chỉ tiêu này phụ thuộc vio nhiễu nhân tổ như cơ cầu kinh tế,cic chính sich kính tế xã hội Ở các nước phát tin, ICOR thường lớn (57) do thữavốn thiểu lao động, do sử dụng công nghệ có giá trị cao, còn ở các nước chậm phát triển,ICOR thấp (2-3) do thiểu vấn, thừa lo động, để thay thể cho vốn sử dụng công nghệ

kếm hiện đại, giá rẻ.

+ Đẫu tư XDCB tạo ra cơ sở vật chất nói chung cho các địa phương,

Tác động trực tiếp này đã làm cho tổng tải sản của nền kính tế quốc dân không ngừng

được gia ting rong nhiễu lĩnh vục như công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vận ti,

thuỷ lợi, các công trình công cộng Khác, nhờ vậy mà năng lực sản xuất của các đơn vi kinh

hoat d

khong ngừng được ning cao, ự tác động này có tính dây chuyén cia nhữngảnh tế nhờ đầu tư XDCB Chẳng hạn như chúng ta

a tu vào phat triển cơ

sở hạ ting giao thông điện nước của một khu công nghiệp nào đó, tạo điều kiện thuận

lợi cho các thành phần kinh tế, sẽ đầu tr mạnh hơn vì thé sẽ thúc dy qua trình phát triển kinh tếnhanh hơn

+ Đầu we XDCB tic động đổn sự phát triển khoa học công nghệ của đất nước, của

từng địa phương

C6 hai con đường để phát triển khoa học công nghệ, đó là tự nghiên cúu phát minh ra

công nghệ, hoặc bằng việc chuyển giao công nghệ, muốn làm được điều này, chúng taphải có một khối lượng vốn đầu tư mới có thể phát triển khoa học công nghệ Với xu

hung quốc tế hoá đời sống như hiện nay, chúng ta nên tranh thủ hợp tác phát triển khoa

học công nghệ với nước ngoài để tăng tiềm lực khoa học công nghệ của đắt nước thông

{qua nhiều hình thức như hợp tác nghiên cứu, khuyến khích đầu tư chuyển giao công

nghệ Ding thời tăng cường khả năng sing tạo trong việc cải thiện công nghệ hiện có

phùhợp với điều kiện của Việt Nam nói chung vả của tỉnh Sơn La nói

in

+ Đầu tw XDCB tắc động dén sự dn định kinh té tạo công ăn việc làm cho người lao động.

Sự tác động không đồng thời về mặt thời gian của đầu tư do ảnh hưởng của tổng cung

và tổng cầu của nén kinh tế âm cho mỗi sự thay đổi của đẫu tư dù là tăng hay giảm

cùng một lắc văa là yế tổ duy ti vữa là yế tổ phá vỡ sự ôn định của nên int, thí dự

như khi đầu tư tăng làm cho các yếu tổ liên quan tăng , tăng sản xuất của các ngành sẽ: thủ hút th lao động nâng cao đời sống Mặt khác đầu tư tăng cầu của các yếu tổ đầu vào tăng, khi tăng đến một chimg mực nhất định sẽ y ra tinh trang lạm phát, nếu lạm

phát ma lớn sẽ gây ra tinh trang sản xuất tri tr , thu nhập của người lao động thấp đi,

thâm hụt ngân ích tăng, knh tế phát idm chậm lại Do vậy kh điều hành nên kinh tế

nhà nước phải đưa ra những chính sách để khắc phục những nhược điểm trên

Đầu tr XDCB có tác động rt lớn đến việc tạo công ăn việc lầm, nắng cao trình độ đội

ngữ lao động, như chúng ta đã biết, trong khâu thực hiện đầu tư, thi số lao động phục

wu cần rất nl đối với những dự án sản xuất kinh doanh thi sau khi đã tư dự án đưa vào vận hành phải cần không ít công nhân, cán bộ cho vận hành khi đồ tay nghề của

người lao động nâng cao, đồng thời những cán bộ học hỏi được những kinh nghiệm

trong quản lý, đặc biệt khi có các dự án dầu XDCB.

112 Vin đầu we xdy dựng cơ bin

Nguồn lực để thực hiện đầu tư XDCB là nguồn vốn Nội dung và nguồn gốc của vốn

vin trong nước và nguồn vốn từ nước ngoài

1.1.3.1 Nguồn vấn trong nước.

[Ngudn vốn trong nước cho hoạt động đầu tw XDCB thưởng là những nguồn vốn đượchuy động trong nước bao gồm nguồn vốn của ngân sách Nhà nước, ngồn vốn tín dụngđầu tr của Nhà nước, nguồn vẫn tin dung của các doanh nghiệp Nhà nước, nguồn vốn

tử khu vực tư nhân, nguồn vốn huy động từ thị trường vốn trong nước,

+ Nguôn vẫn ngân sách Nhà nước

Day là nguồn chỉ của ngân sách Nhà nước cho đầu tư XDCB Là một nguồn vốn đầu.

tư quan trong trong chiến lược phát tiển KT-XH của mỗi quốc gia Nguồn vốn này

thường được sử dụng cho các dự án XDCB kết cấu hạ ting KT-XH, quốc phòng, an

ninh, chỉ cho công tác lập và thực hiện các dự án XDCB tổng thé phát triển KT-XH vùng, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đỏ thị và phát triển nông thôn.

+ Vấn tin đụng đầu tự phải triển nhà nước

“Càng với qué tinh phát tiễn của đắt nước, tin dụng đầu tr XDCB của Nhà nước ngày

KT-XH Vốn cảng đồng vai trò ding kể trong chiến lược phát tị dụng đầu tr XDCB của Nhà nước có tác dụng tích cực trong việc giảm đáng kể sự bao cấp vốn

trực tip của Nhà nước Với cơ chế tin dụng, các đơn vị sử dụng nguồn vốn này phảiđảm bảo nguyên tắc hoàn trả vốn vay Chủ đầu tư là người vay vẫn phải tính kỹ hiệu

ết kiệm hơn Vốn tín dụng đầu tư XDCB của Nhà nước làmột hình thức quả độ chuyển từ phương thức cắp p

qua đầu tự, sử dụng vốn.

át ngân sách sang phương thức tin

cdụng đối với các dự án XDCB có khả năng thu hồi vốn trực tiếp

dạng đầu tư XDCB của Nhà nước còn phục vụ công tác quản lý

lu tr XDCB, Nhà nước

Bên cạnh đó, vỗ

và điều tiết kinh tế vĩ mô Thông qua nguồn vén tín dụng

khuyến khích phát triển KT-XHcủa ngành, ving, ĩnh vực theo định hướng chiến lược

ti

của mình Dũng ở khi cạnh li công cụ mô, nguồn vốn này không chỉ thực

hiện mục tiêu tăng trưởng kính tẾ ma còn thực hiện cả mục tiê phát tiễn xã hội Việc

phân bỏ và sử dung vốn tin dụng đầu tr XDCB còn khuyến khich phát triển ving kinh

tẾ khó khăn, giải quyết các vẫn đề xã hội như xoá đối giảm nghẻo Và trên hết nguồn vốn tin dụng đầu tơ XDCB của Nhà nước cỏ tác dụng ích cực trong việc chuyển dich cco cấu kinh tế theo hướng CNH-HDH.

+ Nguồn vốn đầu tư từ doanh nghiệp Nhà nước

Được xác định là thành phần giữ vai trò chủ đạo trong nền kính té, các doanh nghiệp

Nhà nước vẫn nắm giữ một một khối lượng vốn Nhà nước khả lớn Mặc dù vẫn còn.

một số hạn chế nhưng đánh giá một cách công bằng thì khu vực kinh tế Nhà nước với

sự tham gia của các doanh nghiệp Nhà nước vẫn đóng vai trồ chủ đạo tong nền kinh

tế nhiễu thành phần hiện nay Lượng vốn mà các doanh nghiệp nắm giữ để đưa vào

1

đầu tư XDCB thường cho hiệu quả cao, góp một phần quan trọng thúc diy KT-XH

phát triển

+ Nguân vấn từ khu vực tr nhân.

Nguồn vốn từ khu vực tư nhân bao gồm phin tt kiệm của dân cư, phần tích luỹ côn

các doanh nghiệp dân doanh, các hợp tác xã Theo nhận định sơ bộ thi thì khu vực

ải Nhà nước vẫn sở hữu một lượng vốn tiém năng rất lớn mà chưa được huy động triệt dé

Cũng với se ph ign của đắt nước, một bộ phận không nhỏ trong din cư có

năng kinh tế cao, có một lượng vốn khá lớn do có nguồn thu nhập gia tăng hoặc do

ich Iuỹ tuyển thống Nhin tổng quan, nguồn vẫn iễm năng tong dân cư không phải

là nhỏ, lượng vốn này tin tại đưới dạng vàng, ngoại tệ, tiễn mặt Nguồn này ước tính

xắp xi 80% tổng nguồn vốn huy động của toàn bộ hệ thống ngân hàng1] Thực t phát

hành trấi phigu của một số ngân hàng thương mại quốc doanh cho thấy chỉ trong thai

gian ngắn đã huy động được hàng ngàn tỷ đồng va hang chục triệu USD từ khu vực dân cự

1-22 Nguồn vẫn nước ngoài

Nguồn vốn nước ngoài bao gồm vốn hỗ trợ phát triển chính thức, vẫn vay thương mạinước ngoài, nguồn vốn huy động trên thị trường vốn quốc tế,

+ Nguôn viện trợ chính thức (ODA)

ODA bao gồm các khoản viện trợ không hoàn lại, viên trợ có hoàn hi, hoặc in dụng tưu đãi của các chính phú, các tổ chức liên chính phủ, tổ chức phi chính phủ, các tổ chức thuộc hệ thống liên hợp quốc (United Natinons-UN), các tổ chức tải chính quốc cdành cho các nước đang phát triển và chậm phát triển

ODA củng với các nguồn vốn khác như in dụng thương mại từ các ngân hing, đầu tưtrực tiếp nước ngoài, viện trợ cho không của các tổ chức phi chính phủ (NGO),

am

tế này có những mốt quan hệ rất chặt chờ với nhau Néu một nước kếm phát triển

dụng tr nhân chủ y su chảy vào các nước dang và chậm phát triển Các dong 5

không nhận được vốn ODA đủ mức cin thiết để cải thiện cơ sở hạ tng kính t xã hội thi cũng khó có thé thu hút được nguồn vốn FDI cũng như vay các nguồn vốn tin dung

4

khác để mở rộng kinh doanh Nhưng nếu chỉ tim và phụ thuộc vào ODA mà không tim

cách thu hút các nguồn vốn khác thì nước đó không có điều kiện tăng trưởng nhanh

sản xuất, địch vụ, không có đủ thu nhập để trả nợ ODA,

+ Vin vay thương mại nước ngoài

Nguồn vốn này chủ yếu được vay từ các ngân hàng thường mại rên thé giới Do là vaythương mại nên điều kiện ưu dai dành cho loại vốn này không dé dàng như đối vớinguồn vốn ODA Tuy nhiên, bù lại nó có ưu điểm rõ ing là không có gin với cc rằng

buộc về chính trị, xã hội Mặc dù vậy, thủ tục vay đối với nguồn vốn này thường là

tương đối khit khe, thời gian trả nợ nghiêm ngặt, mức lãi suất cao là những trở ngai

không nhỏ đổi với các nước nghèo,

Do được đánh giá là mức lãi suit tương đối cao cũng như sự thận trong tong kính

doanh ngân hàng (tinh rủi ro ở nước đi vay, của thị trường th giới và xu hướng lãi sue

ube tế, nguồn vốn tin dụng của các ngân hing thương mại thường được sử dụng chủ

yêu d8 đấp ứng nhu cầu xuất khẩu và thường là ngắn hạn Một bộ phận của nguồn vốn

đầu tư XDCB

này có thể được ding

+ Vin huy đậng trên tị trường vin quắc tổ

Hiện nay, với xu hướng toàn cầu hoá, mối liên kết ngày càng tăng của các thị trường.vốn quốc gia vào hệ thông tải chính quốc tẾ đã tạo nên về da dạng về các nguồn vốn

cho n quốc gia và làm tăng khối lượng vốn lưu chuyển trên phạm vi toàn cầu Ngay,

tại nhiều nước dang phát triển, ding đầu tu XDCB qua thị trường chúng khoán

cũng gia tăng mạnh mẽ Dây là một nguồn vốn rồi rào cho các dự án đầu tư phát triển

trong đó có XDCB,

1.1.23 Đặc diém của vẫn đâu te XDCB

tư XDCB ngoài những đặc diém của vốn đầu tr ra thì nó còn mang những.

đặc điểm của việc đầu tư vào các công trình XDCB như sau:

Thứ mht, vẫn đầu tr trong XDCB thường có quy mô lớn và thời gian thu hồi đi thâm

“chí có một số công tình không thé thu hoi được

Céc công trình XDCB đều là các công trình mang tinh đơn chige, nhiễu công trình như

‘giao thông trải dai trên phạm vi không gian rộng lớn, không những của địa phương ma

Is

còn kết nổi với những ving, lãnh thổ, địa phương khác Các công trình này do các yếu

tổ về tự nhiên, kỹ thuật phức tạp lại đồi hỏi độ bền cao, thời gian sử dụng lâu dai vớicường độ sử dụng lớn, nên các công trình này đều có giá thành rất cao Các công trình

XDCB thường được xây dựng, phát triển nhiều ở đô thị là nơi có mật độ dân cư đồng đúc và nhiều công trình xây dựng sẵn có, nên việc giải phóng mặt bằng sẽ rất phức

tap, đồi hỏi lượng vốn để giải phóng mặt bằng chiếm tỷ lệ lớn hơn và thời gian thi

công cũng sẽ kéo dài hơn Chính vi vậy mã lượng vốn đầu tư vào các công trình XDCB thường rit lớn.

Các công inh XDCB được đầu tư cho mục dich công cộng, phục vụ cho phá hiển cơ

sở bạ ting kinh tế xã hội Với giá trị đầu tư rất lớn nhưng các khoản thu từ công trình

Tà phi sử dụng lạ ít,thậm chi thường là không thu phí nên các công trình có thời gian thủ hồi vốn đài hoặc không thu hỏi được vốn Đây là đặc điểm nổi bật dẫn đến gánh

nặng ngân sich ngày cảng tăng, khổ thu hút các nguồn vốn tưnhân đầu tư vio các công

gian dai, sử dụng cho nhiều loại công việc có tinh chất khác nhau, đặc điểm khác nhau, trong quế trình đầu tư, người nhận thầu phải ứng ra lượng vin lớn để thực hiện công việc

trong thời gian chờ đợi vén của chủ đầu tr, do vậy tinh trang nợ đọng chiếm dụng vốn

trong xây dựng các công trình XDCB thường dễ xảy ra, Bên cạnh đó, các công tinh

XDCB phần nhiều th

chịu ảnh hưởng trựctếp củ điề kiện n nhiền, thời 8

về tài sản công cộng, có quy mô lớn và chủ yếu ở ngoài rời,

L khi hậu nên khó tính toán mức

độ ri ro, Trong điều kiện biển đổi khí hậu như hiện nay, việc do lường, inh toán mức độ

thiệt hạ của các công trình XDCB do bão lũ gây ra khá khó khăn và đồihỏi đầu tư thời gian, công súc cũng như iền bạc dB phòng, chẳng và khắc phục hậu quả.

Thứ ba, vẫn daw tw XDCB thường đầu tư theo các dự án phát triển và được huy động

từ rất nhiễu nguồn

Phin lớn các công trình XDCB tài sản công cộng, thuộc quyền quan lý của Nhà nước, có.tính hệ thống, đồng bộ Vì thể, việc đầu tư vào xây dụng các công tình này cần phải cóchiến lược, mang tinh dai hạn, đồng bộ, và quản lý tập trung theo từng dự án phát triểnXNguễn vốn này đn từ nhi kênh, trong đồ phụ thuộc vào tỉnh độ phất iển của các

aude gia khả năng huy động và quản lý vốn, mức độ phát tiễn cũ các loi thi rường

iu tư cho đầu tư XDCB

tải chỉnh, tiền tệ Đối với các nước đang phát triển nguồn vốn

chi yếu dya vio NSNN do mức độ rủi ro cao, thời gian thụ hồi vốn đãi và hiệu quả

thấp nên khó thu bút các nguồn vốn tr nhân Tuy nhiên, với nguồn lực có hạn nhưng

nhụ cầu đầu tư ngày cảng lớn thì việc huy động các nguồn vốn khác ngoài NSNN như.

vốn của các doanh nghiệp tư nhân, vồn đầu tư nước ngoài là hết sức quan trong, cin

được quan tâm,

Thứ tự, hiệt quả vẫn đầu te cho XDCB là hiệu quả KT- XH tổng họp

Nguyên tắc sử dung vn đầu tư nói chung là hiệu quả và có sinh lợi Do vậy, vốn đầu

tự khi được huy động và sử dụng thường được chú ý đến tinh sinh lợi của đồng vốn.

“Toàn bộ quả trình xác định vén, huy động vẫn, sử dụng vốn, quyết toán vốn đều được

tính toán hiệu quả sử dụng vốn đầu tư Tuy nhiên, các công trình XDCB là các sản

phẩm công ich và là tải sản do Nha nước quan lý nên việc tính toán hiệu quả của von

đầu tr trong phát triển các công trinh này không chỉ là hiệu quả kinh tế như các loi

vốn đầu tư thông thường khác mà cin xét đến hiệu quả KT-XH mà vốn đầu tr đó

Khi đưa ra quyết định cho mỗi dự án đầu ur edn xem xét hiệu qua với một cách nhìn

toàn điện, xem xét hiệu quả kinh tế đi đôi với hiệu quả xã hội, kết hợp lợi ch trước mắt

với lợi ích lâu dài, lợi ich cục bộ của từng bộ phận với lợi ch tổng thể của toàn xã hội.

1.2 Quản lý nhà nướcvề vốn đầu trxây dựng cơ bản cẤp huyện

quân lý vẫn đầu te xây dựng cơ bản

Quan lý là sự tác động có ý thức của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm

chỉ huy, điều hành, hướng dẫn các quá trình xã hội và hành vi của cá nhân hướng,

đến mục đích hoạt động chung va phủ hợp với quy luật khách quan"(11;41] Quản

lý là một yêu tổ không thể thiểu được trong đời sống xã hội, xã hội phát triển cảng

17

cao thi vai trd của nhà quản lý cảng lớn, phạm vi càng rộng và nội dung cảng phong phú phúc tap.

Từ cách biểu khái niệm quản lý như trên, chúng ta có thể hiểuquản Iyvén đầu tư

XDCB là những tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng của cơ quan nhà nước có chức năng, thẩm quyền tới các đơn vị và cá nhân thực hiện qui trinh huy động, sử

dạng vốn đầu tư, thông qua các cơ chế, chỉnh sich của Nhà nước nhằm phát triển hệ

thống cơ sở hạ ting KT-XH có hiệuquả.

“Trong khái niệm này có các yếu tổ cơ bản là:

* Chủ thé quản lý: Chủ thể QLNN nói chung là nhà nước với hệ thống các cơ quan

nhà nước trong đó hệ thống các cơ quan HCNN là chủ thể trực tiếp thực hiện chứcnăng QLNN đối với tất cả các lĩnh vục trong đồi sống xã hội Ở nước ta, trong lĩnh

ực quan lý vốn đầu tư XDCB, chủ thể quản lý sẽ là hệ thống các cơ quan HCNN cấp

tổ chức để thực hiện chức năng QLNN về vốn đầu tư XDCB gồm:

~ Cơ quan có thm quyền chung: là cơ quan có chức năng và thẩm quyền quản lý mọi mặt

1g xã hội trên phạm vi lãnh thé trong đó có lĩnh vye vốn đầu tư XDCB là UBND.cấp huyện.

đời

Co quan có thấm quy ing là cơ quan chỉ có chức năng và dim quyền quản lý đối vi lãnh

swe vốn đầu XDCB như phông Tài chính kể hoạch, Kho bọc Nhà nước huyện.

* Đối tượng quản lý: Là các đơn vị, cá nhân thực hiện các hoạt động liên quan

‘we XDCB (gồm vốn NSNN, vin ODA, vốn của các doanh

nghiệp tư nhân trong và ngoài nước và các vốn tiết kiệm của dan cư thông qua các tổ

dénvén đầu tư rong

fc hoại động liên quan đến vốn đầu tư XDCB bao gém

n cơ sở hating KT-XH

chức tai chính trung gian)

quá trình buy động và sử dụng vốn đầu tư vào dự án phát

* Phương pháp quản lý: Phương pháp quản lý là cách thức mà chủ thể quản lý tác

động vào đối tượng quản lý nhằm đại mục tiêu mà chủ thể đã xác định Công tác quản

ý được thực hiện ốt khi chủ thể quản lý lựa chọn đúng phương pháp quản lý Hoạt độnghoạt động QLNN

cơ bản tác động vào con người như: phương pháp hành chính, phương pháp tuyên

vốn đầu tr XDCB cũng sử dụng các phương pháp quản lý

truyền - giáo dục và phương pháp kính tế Ngoài ra, do XDCB là một lĩnh vực thuộc

18

hạ ting phát iển KT-XH, bạ ting kỹ thuật nên không thể không kẻ tới phương pháp

kỹ thuật, Việc sử dụng đúng din và có hiệu quả phương pháp quản lý phụ thuộc vào

tình huống quản lý, đối tượng quản lý và đặc biệt là trình độ, năng lực của nhà quản lý

* Các công cụ quản lý: Trong hoạt động QLNN

nhiều công cụ để quản lý khác nhau dưới đây là một số công cụ chủ yếu:

+ Cie quy hoạch tổng thể vẻ chỉ it, các quy hoạch tổng thể và chỉtiết của ngành, củađịa phương về phát tiển hạ ting cơ sở, là cơ sở để thực hiện các dự án đầu tr XDCB

+ Các kế hoạch, các kế hoạch định hướng và các kế hoạch triển khai cụ thể về quản lý và

phốttiển cơ sở hạng của từng địa phương, ting dom v cụ thé

+ Hệ thông pháp luật, hệ thống pháp luật về quản lý đầu tru, quản lý ngân sách, quản

lý XDCB và những vin bản hướng dẫn thi hành luật sẽ tạo thành hệ thông pháp luật hoàn chính để nhà nước sử dụng để quản lý vin đầu ne XDCB có hiệu quả

+ Các định mức và iều chun, là những căn cử quan trọng để các cơ quan QUNN tiến

hanh hoạt động quản lý hiệu quả.

Ngoài ra, các cơ quan thực hiện chức năng quan lý nhà nước còn sử dụng một số biện pháp hỗ trợ trong qua trình quản lý, như các chính sách và đòn bay vé kinh tế Những

chính sách và đòn bay thường được áp dung để quản lý và phat triển đầu tư XDCB bao

gồm chính sách giá cả, chính sich tiễn lương, chính sich tải chính tin dụng, chỉnh sich

khuyến khích đầu tư Cùng với các chính sách thi hệ thống thông tin cần thiết như.

thông tin thị trường, thông tin gi cả các thông tn lưu trữ có liên quan đến hoạt động

‘quan lý và phát triển nguồn vốn đầu tư XDCB đều có thể trở thành công cụ quản lý

«quan trong và hiệu quả.

1.22 Nội dung quân lý nhà nước về vẫn đầu we xây đựng cơ bản cấp huyện

QLNN vốn đầu tư XDCB là một hoạt động tổng thể, bao m tử khâu lập kế hoạch, tổchức huy động, phân bổ, thanh, quyết toán và kiém tra, kiểm soát vốn đầu tư trong.XDCB Quy trình QLNN về vốn đầu te trong XDCB bao gồm các nội dung được biểu

diễn ở hình]

LAP Ki š HOẠCH VON

KIÊM HUY DONG VON

TRA, I

PHAN BO VON

THANH QUYẾT TOÁN VON

Hinht.1 Quy trình QLNN về vốn đầu tr XDCBVéi quy tình nảy, quản lý vốn đầu tư XDCB có những nội dung sau

1.2221 Lập ké hoạch vốn dw tr trong xy dmg cơ bản

Sau khi danh mục dự án đầu tư XDCB được phê duyệt, cơ quan nhà nước có thẩm.

quyền sẽ tiến hành lập kế hoạch vốn đầu tư

“Trong việc lập kế hoạch vốn, thường người ta chí thành: kế hoạch dài hạn, kế hoạch

trang han và ké hoạch ngắn hạn KẾ hoạch đài hạn (bường là 10 năm) cung cắp tằm nhìn

khái quát nhu cầu vốn trong thời gian dài để có thể chuẩn bị tốt hơn nhì

nhiều bi

thưởng gặp

đối trong khi thực hiện Kế hoạch trunghan (thường là 5 năm) sẽ giúp các nhà.

quản lý và các đơn vị thực hiện biếtđược nhu cầu vốn là bao nhiêu để tập tung diymạnh thực hiện tiến độ các dự án, tránh tình trang cứ phê duyệt dự án trước rồi mới longuồn sau, khiển nhiễu dự án bị dang dỡ Có th nồi kế hoạch trung hạn là kế hoạch cóthời hạn tốt nhất để giúp cho quản lý vốn đầu tư chủ động và có hiệu quả hơn Kế hoạch.ngắn hạn (hường là từng năm) được lặp trên cơ sở kế hoạch trang hạn, cho biết việc đầu

tu vốn sẽ được thực hiện như thể nào trong năm ngân ích

Nội dung kế hoạch vốn đầu tư bao gồm: tổng mức đầu tư của các dự ấn đầu tư XDCB;phương án huy động vốn theo tiên độ, khả năng thu xép vốn, nguồn vốn và khả năngcấp vốn theo tiến độ và phân tích đánh giá hiệu quả kinh tế - tài chính, hiệu qua xã hội

của dự án.

Việc xây dựng kế hoạch huy động, phân bổ và sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB căn

cit vào việc phần cấp giãn Trung ương và địa phương, khả năng cân đối nguồn thu của

địa phương và các nguồn khác trong từng giai đoạn, phủ hợp với chu kỳ tải khóa KE

20

hoạch huy động và sử dụng ngân sách phải được đưa vào dự toán ngân sách để trình.

cơ quan nhà nước cắp cao hơn thim định và phê duyệt

1.2.2.2 Tổ chức huy động vốn đầu tư xây dựng cơ bản

quyền cấp huyện sẽ xây

‘dg và id chức thực hiện chính sách hy động vén đầu tr cho các dự án XDCB của huyện

“Trên cơ sở kế hoạch vốn đầu tư, các cơ quan quản lý của cl

Vốn NSNN do huyện quản lý và phê duyệt căn cứ vào cân đối ngân sách hing năm.

Nguồn vốn này có được từ nguồn vin NSTW, tinh cấp cho huyện và nguồn vẫn ngôn

sich do huyện tự thu theo quy định của pháp luật Vốn tin dụng Nhà nước phụ thuộc

vào nguồn lực của các quỹ tin dụng và chính sách ưu đãi của huyện Trong điều kiệnNSNN hạn hẹp, việc trồng chữ vào các dự án phân bổ từ NSNN Trung ương, tỉnhkhông đáp ứng nhu cầu ngày cảng lớn cho phát triển cơ sở hạ ting Vi thé, địaphương cin phải huy động cúc nguồn khác để bổ sung vào ngân sich của mình Co

chế phan chia các khoản thu giữa Trung ương và địa phương và thẳm quyền của địa

phương trong các hoạt động thu ngân sich sẽ tác động rất lớn đến hoạt độngnày

'Trong giai đoạn thực hiện đô thị hóa, việc huy động vốn thông qua hình thức đầu giá

“quyển sử dung đất được rất nhiều huyện áp dụng Bên cạnh đó, khai thie giá tị gia

tăng của đất đai nhờ phát triển cơ sở hạ ting là một nguồn rất quan trọng Nhiệm vụcủa QLNN là thu hút được nguồn vốn này đạt được kết quả cao nhất với chỉ phí tdinguyên dit đai hợp lý, em lạ lợi ích cho cả xã hội và nhà đầu tu Để đạt được

46, các chính sách khuyến khích, ưu dai đầu tư đóng vai trở hết sức quan trong

1.2.2.3 Phân bổ, quân lý thanh, quyét toán vốn đầu tr xay đựng cơ bản

Can cử vào chủ trương, phương hướng và mục tiêu đầu te, các định mức, khả năng

nguồn vốn danh mục các dự án từ nguồn vẫn này được phê duyệt Hoạt động đầu tơ

XDCB được phát triển như thé nào phụ thuộc rất lớn vào giai đoạn nảy Trên cơ sở.

phân bổ vẫn chung cho dầu tư XDCB, việc phân bỏ vốn và quản lý thanh, quyết ton

cho từng dự án XDCB có thẻ được thực hiện theo các phương thức sau:

- Phân bổ và thanh, quyết toán vốn đầu tư theo từng bước của dự in XDCB Đây là phương thức mà việc phân bd vốn cho dự án căn cứ vào giá tị khối lượng công việc

dự kiến thực hiện trong năm kế hoạch việc thanh toán vốn dựa vào giá trị khối lượng

công trình hoàn thành thực tẾ trong năm.

a

~ Phân bỏ va thanh, quyết toán vốn cho dự án XDCB theo mô hình “mua” công trình theo.

hướng tông thầu “chia khoá trao tay” Việc phân bé và thanh toán vốn theo mô hình này

không nhất thiết phải dựa vào giá tr khối lượng công trình hoàn thành thực tế trong năm,

- Phân bổ và thanh, quyết toin vốn cho dự án XDCB theo phương thức gắn với dầu ra

ết quả Việc phân bổ vốn căn cứ đầu ra của hoạt động đầu tư xây dựng được dự kiến theo năm kế hoạch, việc thanh toán vốn dựa vio giá tri khối lượng công trình hoàn thành thự tế trong năm va các điều khoản cụ thể trong hợp đồng xây dựng

Việc thanh, quyết toán đối với vốn đầu tr các công trình XDCB thường phức tạp do

đồ, để việc thanh, quyết toán vốn đầu tư thuận lợi, các cơ quan QLNN cần có sựhướng dẫn cụ thé, cl

Các cơ quan QLNN cũng cin có những quy định cụ thể về thời hạn thanh, quyết toán.

xác, kịp thời các thủ tục thanh, quyết toán cho các chủ di

và những chế tài đối với chủ đầu tư khi chậm thanh, quyết toán von đầu tư XDCB,

1.2244 Kidm tra, giám sắt vin đầu te xây dựng cơ bản

Kiếm tra giám sit hoạt động sử dung vn đầu tư trong XDCB là hoạt động của cơ quan

QLNN (cu thể là UBND huyện) tong quá trình huy động, phân bổ và sử dụng vốn đầu

định của mình Đây là hoạt động rit quan trong, triển khai

tư thuộc thẳm quyền quyé

trước, trong và sau khi dự án được phê duyệt Các dự án này chủ yếu là thuộc nguồnngân sách của huyện Với các dự án thuộc các nguồn vốn khác, việc kiểm tra, giám sát

vốn chỉ thực hiện trong quá tỉnh lập và phê duyệt dự ân còn quá tỉnh thực hiện thi chỉ kiểm tra tiến độ thực hiện, việc tuân thủ pháp luật va bảo vệ môi trường,

Kiểm tra, giám sit vốn đầu tr nhằm đảm bảo cho hoạt động đầu tư vốn của dự ấn

XDCB đem lại hiệu quả kinh tế xã hội cao, phù hợp với mục tiêu, định hướng pháttriển hệ thống co sở hạ ting KT-XH của huyện Công tác này còn giúp cho quétrình huy động, phân bổ và sử dụng vốn đầu tiền hành theo đúng khuôn khổ phápluật, chính sách của Nha nước Kiểm tra, giám sat còn giúp cơ quan quản lý đầu tư

nắm sit và đánh giá đúng tin hình sử dụng vốn, tiền độ giải ngân và những tổn ta, khó khăn trong quá trình đầu tư vốn để có biện pháp điều chỉnh thích hợp; phát hiện

và ngăn chặn kịp thời những saiphạm và tiêu cực gây thất thoát, lãng phí vốn trong

quá trình thực hiện đầu tu,

“Trong kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư XDCB cần có sự tham gia của các cơ

quan thanh tra chuyên ngành như thanh tra tài -hính, thanh tra xây dựng, thanh tra

giao thông vận tải và các cơ quan thanh tra có liên quan nhằm ngăn ngừa các sai

phạm, kịp thời phát hiện và xử lý các sai phạm Công tác kiểm toán các công trình

cũng hết sức quan trọng nhằm phát hiện ra các sai phạm trong quá trình sử dụng

vốn như sử dụng không đúng mục đích, không đúng theo dự toán đã được phê duyệt Trên cơ sở kết quá kiểm toán, các cơ quan thanh tra sẽ phát hiện ra các sai phạm và tién hành xử lý theo đúng quy định của pháp luật

Bên cạnh đó, việc giám sát của công đồng din ow thông qua các tổ chức xã hội, đoànthể quần chúng cũng rất quan trọng Nó góp phần làm cho việc thực hiện dự án đúng

any định, it kiệm, cổ hiệu quả hơn

1.23 Cúc tiêu chỉ đánh giá công tác quân lý vẫn đầu tư xây dựng cơ bản

Hiệu quả và hiệu lực của công tác quản lý vốn đầu tư XDCB được xác định dựa trên các tiêu chi cơ ban sau [20]:

êu chí 1: Tiêu chí đánh giá kế hoạch vin đầu tư trong XDCB.Đính giá vige lập kể

hoạch vốn đầu tr rong XDCB th ồn ở các êu chí su đầy:

- Tĩnh phủ hợp của quy trình, chất lượng lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB.

~ Tinh khả thi của kế hoạch vốn đầu tư XDCB

- Tính hiệu qua của kế hoạch vẫn đầu tư XDCB

chí 2 Đánh giá tính hợp lý, higu quả của huy động vốn đầu tr XDCB Huy động.

sắc nguồn vốn đầu tơ XDCB là việc đưa ké hoạch vốn đẫu tr vào thực hiện tong thực tế

“Tiêu chí đánh giá khâu công việc này là mức độ phủ hợp, về quy mô va tiến độ huy động

vốn so với yêu cầu thực hiện dy án Việc đánh giá được xem xét ở các tiêu chí sau:

~ Mức độ dip ứng v8 quy mô so với nhủ cầu của các nguồn vẫn huy động được

~ Chi phí huy động von;

- Ty trọng đồng góp của các loi hình vốn trong tổng nguồn vốn

Tiêu chí 3 Đánh giá chất lượng phân bổ, quản lý thanh, quyết toán vốn đầu tr

23

XDCB Dánh giá QLNN đối với công tác phân bỏ, quản lý thanh, quyết toán vốn đầu

tự cần xem sét các nội dung sau:

~ Tính hợp lý trong ưu tiên mục tiêu và đối tượng phân bé vốn

~ Mắc độ phân bỗ phù hợp với in độ thực hiện dự ấn.

= Tính công khai, minh bạch trong phân bổ vốn đầu tư

- Tính cụ th, chính xác, kip thời khỉ hướng dẫn, kiém tra việc thực hiện thanh, quyết

toán vốn đầu tự.

- Tỷ lệ thanh, quyết toán hoàn thành trong năm

“Tiêu chí 4 Đánh giá chất lượng kiểm tra, giám sit vin đầu tw XDCB, Việc đánh gidchất lượng kiểm a, giám sit vin đầu tư XDCB được đo lường bằng các tiêu chỉ sau diy

~ Mức độ hợp lý của kiểm tra, giảm s

~ Mức độ dy đủ của nội dung kiểm ta, giám sát

~ Mức độ chính xác, minh bạch của công tác kiém tra, đảnh giá

~ Tính hiệu lực, hiệu quả của hệ thống kiểm tra, giám sát

1.24 Cúc yếu tổ ảnh hưởng công tác quản lý vốn đầu ne xây dựng cơ bản cấp

Tuyện

Trong quá tình thực hiện chức năng QLNN nói chung và quản lý về vốn đầu tr

XDCB nói rie 3g chịu sự tắc động của rất nhiều các yếu tổ ảnh hưởng khắc nhau Dướiđây là một số các yếu tổ cơ bản:

Mor là, định hướng của Đảng và Nhà nước trong phát tiễn kinh xã hội sẽ có tác động quan trọng đỗn hoại động đầu ne XDCB và quân lý nguồn vn cho hoại động din te XDCB

sẽ có sự khác nhau giữa các thời kỳ

i đoạn lịch sử nhất định, để phù hợp với bối cảnh tinh hình trong nước

tự nhiên, xã hội của mỗi quốc gia dân tộc, nhả nước (Chính phủ)

6 định hướng phát triển kinh tế, xã hội cho quốc gia mình Ngày nay, chúng ta dang tong thời kỳ đầy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, phát iển kinh tế thi trường

định hướng XHCN trong điều kiện toàn cầu hóa, hội nhập quốc tésiu rộng Chính từ

24

những quan điểm và định hướng của nhà nước đã trở thành yếu tổ ảnh hưởng tới việcquản lý kính tế nói chung và việc quản lý NSNN cho đầu tư XDCB Tác động ảnhhưởng đó cũng chính là tất yêu khách quan làm cho việc quản lý nguồn vốn cho hoạt

động này phải được đổi mới và hoàn thiện cho phủ hợp với thực tiễn

Hai là, mãi tường kink lễ trong và ngoài mute

Nền kinh tẾ nước la hiện nay vẫn còn là nén kinh tế thị trường chưa hoàn chỉnh vớinhững đặc điểm cơ bản: thị trường thiếu đồng bộ, thị trường đầu ra của sản xuất đã hìnhthành co bản, song thị trường các yếu tổ đầu vào còn hit sức bắt cập, đặc bit là thịtrường vốn, thị trường lao động, thị trường bắt động sin; các giao dịch, thanh toán bằngtiễn mặt trong nền kinh tế còn chiếm tỷ trọng quá lớn vừa gây khó khăn cho kế hoạchhóa cung tiền vào lưu (hông, vừa tốn kém, vừa khó kiểm soát thu nhập, tạo điều kiệncho tiêu cực trong kinh tế; ý thức chấp hành pháp luật của các chủ thé kinh tế còn nhiều

tw XDCB dai hồi

việc quản lý NSNN về vốn đầu tư phải ứng phó được với những đặc điểm của kinh tế tịhạn chế Muốn quản lý có hiệu quả NSNN về nguồn vin cho đã

trường chưa hoàn chỉnh, đặc biệt là thị trường tải chính theo tùng thời kỷ lịch sử cụ thể

Mặt khác, do nin kinh tế dang trên đã chuyển dịch cơ cấu nên nó đòi hỏi việc quản lýkin tế ni chung và việc quản lý NSNN vé nguồn vốn cho đầu tư XDCB cũng phải thayđổi thích ứng theo yêu cầu của cơ cầu kinh tẾ mới Như vậy đặc điểm nền kính tẾ thị

"trường chưa hoàn chỉnh và nền kinh tế đang trên đà chuyển dich cơ cấu cũng ảnh hưởng tới việc hoàn thiện vie quản lý NSNN về nguôn vin cho đầu tư XDCB.

Ba là, bộ máy quản lý của Nhà nước về nguồn vẫn đầu ne XDCB và khả năng phối hợp

ita các chủ th trong hệ thỗng quản lý này

Phân công, phân cắp quan lý trong hệ thống bộ máy nhà nước là tinh tắt yếu của mọi

thành nhiều tổ chức, nhiều chủ

thể trong hệ thông quản lý, đồng thời tạo ra tính độc lập tương đổi giữa hoạch định,

loại hình Nhà nước Từ sự phân công, phân cấp đã

soạn thảo, ban hành và tổ chức thực hiện việc quản lý NSN, Trong thực tế không

phải mọi bất cập của việc quản lý NSN trong thực iễn đều được chủ thể tổ chức thực hiện phan hồi kịp thời với chủ thể hoạch định và ban hành cơ chế.

Mặt khác, do tính chất, đặc điểm của sản phẩm XDCB chỉ phối

trong hệ thống quản lý của Nhà nước về ngun vốn th côn cả các chủ thể với tư cách là

nên ngoài các chủ thể

25

doanh nghiệp (tư vấn khảo sát — thiết kế — dự toán xây dựng, tư vẫn giám sát và nha thầu

thi công) cũng tham gia vận hành vốn Về mặt lợi ích.

nhỉ

ia Nhà nước và doanh nghiệp

khi rit khác nhau, khuynh hướng mục đích chung của người bán là tối đa hóa lợi

nhuận còn người mua thìtối đa hóa lợi ích.

Tir tính độc lập tương đối của các tổ chức trong bộ máy QLNN vé nguồn vốn và mục

đích có phi

quá tinh phối hợp quan lý của các chủ thể là yêu tổ ảnh hưởng đến quản lý NSNN về

khác nhau giữa nhà nước và doanh nại đã thường trực (độ vênh) trong,

nguồn vốn

Bắn là cải cách hành chính vã nâng cao năng lực quản ý gun vin đầu

tr XDCB

La một trong những nội dung đổi mới hệ thống chính tỉ của nước ta trong giai đoạn

hiện nay Trong quá tình đổi mới của đất nước, bộ may quản lý Nhà nước nói chung

và bộ mấy quản lý NSNN vé nguồn vốn cho đầu tư XDCB nỗi riêng đã không ngờng

được nâng lên Song so với yêu cầu của thực tế quản lý thì trình độ, năng lực của bộ

máy Nhi nước vẫn côn nhiễu bắt cập, đặc biệtà kiến thức QLNN đối với các inh vựctrong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, sự nhạy cảm quản lý đối với nhữngdiễn bi hội nhập kinh tế quốc tế của nên kinh tế Như vay, chính vận động củathực tiễn quản lý đã nảy sinh bắt cập về năng lực của bộ máy quản ý,

Mặt khác, bộ máy quản lý của Nhà nước là một yếu tổ hình thành cơ chế quan lý vốn Nang lực, trình độ của bộ máy quản lý quyết định tinh hiệu quả của quản lý Do đó, trình độ và năng cao năng lực quản lý của bộ máy Nhà nước cũng lả yếu tổ ảnh hưởng

đến quản lý NSNN về nguồn vốn đầu tư XDCB

1.3 Cơ sở thực tiễn về công tácquản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản

1.3.1 Những kinh nghiệm từ các địa phương.

+ Kinh nghiệm của huyện Bam Hà, tỉnh Quảng Ninh

Tại Dim Hà hiện nay có nhiều dự án, công tình đầu tư XDCB đã được đưa vào sử

dụng đã phát huy hiệu quả, góp phần thúc diy KT- XH của địa phương phát triển \ Công tác triển khai xây dụng kế hoạch đầu tr từ nguồn vốn NSNN được huyện Dim

Hi thực hiện theo đúng Luật Diu tr công và các quy định v8 phân cắp đầu tư của tinh,

26

địa phương Đặc big hoạch đầu tư từ nguồn vốn NSNNkhai xây dựng trung hạn của huyện tập trung vào thực hiện các mục tiêu và định hướng phát triển

KT- XH 5 năm (2016-2020) và các quy hoạch trong từng lĩnh vực, phủ hợp với dự.

kiến kế hoạch đầu tư công trung hạn của tỉnh Việc phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB hẳng năm được thực hiện theo thứ tự ưu tiên: Uv tiên cho thanh toán vốn ứng trước ngân sách tinh; ưu tiên thanh toán đứt điểm các công trình hoàn thành đã phê cđuyệt quyết toán và giải quyết nợ XDCB.

Việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước luôn được huyện triển

Khai thực hiện theo đúng các quy định của Nhà nước Nguẫn vốn hing năm được bố

tri tập trung, trọng tâm, trọng điểm theo đúng mục tiêu, định hướng phát triển KT- XH:

của huyện Công tác tiển khai và thực hiện dự án xây dụng tuân thủ đúng theo phân

sắp, các bước thực hiện ding tinh ty theo chính sách, php luật đầu tw công, đảm bảo

độ thời gian quy định tu, thẩm định, phê duyệt; đảm bảo ti chất lượng công trình.

“Trên cơ sở các nguồn lực, huyện tập trung xây dựng kế hoạch đầu tư công trung han;

xác định chủ trương đầu tr trên cơ sở nhu cầu đầu tư phát triển KT- XH để lựa chọn

i, giảm nghèo Công tác đầu

tự luôn đảm bảo tết kiện, huy động sự vào cuộc của nhân dân từ đóng ốp đất da,cdanh mục các công trình đầu tư phát triển kính tế - xã hội

kiến trúc, ngày công đến phát huy vai trò giám sát của cộng đồng Dac biệt, huyện chỉ

đạo các ngành chức năng tập trung kiểm tra, giám sit, thanh tra các công trình để dim

bảo chất lượng, iến độ dự án và tập trung quyết toán các công trinh hoàn thành đểtránh phát sinh nợ đọng xây dựng cơ bản Để nâng cao hiệu quả công tác đầu tư công,thúc diy tang trường KT- XH trên dia bản, huyện Đằm Hà tập trung thực hiện tốt chỉđạo của UBND tỉnh về việc tiếp tục chắn chỉnh, nâng cao chat lượng quản lý đầu tưcông và đầu tư heo hình thức đối ác công - tư

+ Kinh nghiệm của luyện Lập Thach, tink Vĩnh Phúc

“rên cơ sở kế hoạch nguồn vốn đầu tơ của Ngân sách các cấp từ Trung ương và của

tinh, thời gian qua, huyện Lập Thạch đã huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn lực

cho đầu tr XDCB trên địa bàn theo đúng chủ trương cắt giảm đầu tư công, thực hành:

tiết kiệm, chống lãng phí; góp phần quan trọng trong việc xây dựng hệ thống cơ sở hạ

7

ting ngảy càng đồng bộ, đồng thời hạn chế tối đa tình trạng nợ đọng XDCB tại các

công trình, dự án.

Để sử dụng biệu quả các nguồn vốn cho đầu tư XDCB, ngay từ những thing đầu năm,

UBND huyện Lập Thạch chỉ đạo các phòng, bạn chuyên môn, Ban Quản lý dự án DTXD, Ban giải phóng mặt bằng và Phát triển quỹ đất xây dựng kế hoạch của từng Tinh vục, ngành mình quản lý đ cổ cơ sở ắc định nhu cầu sử đụng vốn theo từng mức vốn các cắp ngân sách

Công tác phân bd vốn kế hoạch đầu tr công được đảm bio theo nguyên tắc wu tiên bổ

n thành toán nợ dong XDCB; bổ

trí vốn cho các dự án đã hoàn thành và bàn giao đưa vào sử dụng nhưng chưa bổ trí đủ

trí vốn để tha hồi các khoản vn ứng trước: bồ

vốn; bố trí vốn cho các dự án chuyển tiếp, nhất là các dự án dự kiến hoàn thành trong

năm; không bố tri vốn kế hoạch đầu tư công năm mới cho các dự án không thực hiện

trình tự lập, thẳm định, phê duyệt chủ trương đầu tư hoặc các dự án không thuộc nhiệm vụ chỉ đầu tư ci nguồn ngân sách nhà nước.

UBND huyện phổi hợp với các sở, ngành chức năng tổ chức các lớp tập huấn, phdbiển quy định của pháp luật Luật Ngân sich Nhà nước; Luật KẾ toán; công tắc quyếttoán dự án hoản thành Ngoài những danh mục dy án hằng năm được BTV Huyện ủy,HĐND huyền thông qua, các dự án mới phát sinh trong năm tiếp theo sẽ thục hiệntheo đúng quy định của Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Đầu thẳu, Việc phânsắp quyết định đầu tr các công tình, dự án sử dung vốn ngân sách Nhà nước được

thục hiện theo các văn bản hướng dn của tỉnh, các quy định hiện hành của Chính phủ,

Tích cực triển khai Luật lìu tư công, khắc phục những khó khăn, vướng mắc tongviệc huy động nguồn vốn cho đầu tr phát triển, chính quyén các cấp trên dia bànhuyện thường xuyên chú trọng công tác rà soát, tru tiên quyết định đầu tư vào lĩnh vực,

chương trình và dự án quan trọng để phát huy tối da hiệu quả nguồn vốn đầu tư tao bước phát triển mới cho địa phương,

1.3.2 Bài học nit ra trong công tác quản lý về vẫn đầu tr xây dựng cơ bản choHuyện Sốp Cập

“Thông qua sự phân tích kinh nghiệm QLNN về vốn đầu tư XDCB của một số diephương có diễu kiện phát triển KT- XH gin giống với huyện Sốp Cập, có th rút rà

một số bài học kinh nghiệm cụ thể như sau:

~ Phải cổ cách nhìn sâu xa và toa điện trong quản lý nguồn vốn đầu tw XDCB Công

tác QLNN về vốn đầu tư XDCB chịu tác động bởi các yếu tổ kinh tế, chính trị, nhân tổ

sơ chế chỉnh sich, quốc tẾ vn hỏa Vi vậy, rong quản lý vin đầu tr XDCB phải nhđến tất cả các yu tổ này Chỉ có như vậy hoạt động đầu tr mới đạt được hiệu quả nhất

định

~ Phải đảm bảo nguyên ắc tập trung, dân chủ và công khai minh bạch trong quan lý

nguồn vốn đầu tư XDCB Nha nước giữ vai trò như người nhạc trưởng vừa quản lý:bằng pháp luật và chính sich vừa chỉ huy phối hợp các hoạt động đầu tơ theo chiến

lược phát triển kinh tế xã hội đắt nước, nhưng hơn ai hết người hàng ngày bám sát

sông trình, dự án kịp thời phát hiện bắt hợp lý những sai phạm về kỹ thuật, v ti chínhtrong quá tỉnh đầu tr ại chín 18 người lao động trực tiếp và nhân dân Vì vây, trong

quản lý hoạt động đầu tư nói chung, hoạt động quản lý nguồn vốn nói riêng nhà nước

phải dia vào dân Lay dân làm gốc, phải biết phát huy vai trở din chủ ở cơ sở, phối hop

với nha nước trong quản lý dau tư Từ kinh nghiệm của nhiều địa phương cho thấy:

định hưởng, chiến lược ding kết hợp với kỷ cương pháp luật, công khai, minh bạch, và

phát huy dân chủ cơ sơ chính là nhân tổ tạo nên hiệu quả của hoạt động quản lý vốn

đầu tư XDCB

ết khai thác những wu thé va kiểm soát những mặt trấi của các quan hệ thị trườngtrong quản lý vốn đầu tư XDCB Vì vậy có thể thấy đầu thầu là hình thức có hiệu quả.nhất trong quản Ij các hoạt động đầu tư n6i chung và sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu

‘ur XDCB, Nó cho phép chống độc quyển, đồng thời tạo cơ chế cạnh tranh rong đầu

tu, Tuy nhiền công khai mình bach phải oi là yêu cầu sổ | trong đấu thầu, không đấu

thầu sẽ chỉlà hình thức và sẽ lai dẫn đến tiêu eye, Điều này chắc chin sẽ có ảnh hưởng

29

Kết luận chương 1

‘Vén đầu tư XDCB là biểu hiện bằng tiền toàn bộ những chi phí đã chi ra để tạo ra cở sở

vit chất, nền tang cơ bản cho phát tiễn kinh tế- xã hội Nguồn vốn đầu tư XDCB trênphương diện vĩ mô bao gdm nguồn vốn trong nước và nguồn vốn từ nước ngoài Đặc

biệt trong điều kiện xã hội nước ta hiện nay, các dự án đầu tư XDCB chủ yếu là từ

nguồn vốn NSNN, Đây là nguồn vốn vô cùng quan trọng tạo động lực cho sự phát triển

cơ sử hạ ting kinh tế xã hội của từng địa phương Đẳng thời, đầy cũng là nguồn vốn nêu

không quản lý hiệu quả sẽ bị thất thoát, kém hiệu quả Chính vi vậy, cần có sự tăng

cường quản lý nguồn vén này nhằm đảm bảo các mục tiêu đầu tư XDCB hiệu quả

30

CHƯƠNG2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂYDUNG CƠ BAN CUA HUYỆN SOP COP TINH SƠN LA

2.1 Đặc điểm ty nhiên, kinh tế - xã hội huyện Sốp Cộp tinh Sơn La

211 Đặc diém hành chính - te nhiên

Huyện Sop Cop được thành lập từ ngày 2/12/2003, trên cơ sở điều chỉnh địa giới hành.chính huyện Sông Mã (tách 146.841 ha diện tich tự nhiên và 31.467 nhân khẩu củahuyện Sông Mã) theo Nghị định số 148/2003/NĐ-CP của Chính phủ Sốp Cộp cáchthành phố Sơn La khoảng 130 km, do địa giới hình chính: phia Tây giáp tinh Lai

“Châu; phía Bắc giáp huyện Sông Mã; Phía Đông và Nam giáp 3 huyện của 2 tỉnh: HaPhan và Luông Pha Băng với chiều dài đường biên giới là 120km

Hình 2.1 Bản đồ Hành chính huyện Sép Cộp, tỉnh Sơn La

Sép Cộp có đặc điểm địa hình núi thấp, trung bình trên 1.000m, có các định cao1.824m, 1.713m và 1.623m, bề mặt địa hình Sốp Cop bị chia cắt mạnh, có nhiều sôngsuối nhự: Nam Pin, Nam Lăn, Nam Công chảy qua, ngoài ra Sốp Cộp edn có 2 dongNăm Lạnh, Nam Ca chảy từ Lào sang gặp ding Nam Ban từ Điện Biên về nhập vào

bình phức tạp, bi chia cắt bối nhiềuNam Công cháy ra sông Mã tạo nên đặc điểm

3Ị

đây núi cao và hệ thông suối, mùa mưa lũ hay xây ra sat lở đất gây khó khăn cho công

tác xây đựng cơ bản,

Đến năm 2013, thực hiện Nghị quyết SL/NQ-HHĐND năm 2013 thông qua đề án điều

chỉnh địa giới xã Chi 1g Khoong dé thành lập xã Mường Khong huyện Sông Mã, xã Mường Lan để thành lập xã Nam Soi nang tổng số đơn vị hành chính của huyện là 9

ìm Lạnh, Dồm.đơn vị hành chính cấp xã gồm: Sốp C >, Mường Và, Mường Lan,

Cang, Đứng Bánh, Sam Kha, Mường Léo và Nam Soi; 126 bản, 3 cum din cư, du là

c xã đặc biệt khổ khăn thuộc Chương trình 135

chỉnh địa giới hành chính: diện tích tự nhiên 148.088 ha; Dân số 42.920 nhân khẩucó 6

dân tộc sinh sống (dan tộc Thái 62,2%, dân tộc Mông 17.834, dân tộc Kho Mũ 6,1%,

dân tộc Lao 11,3%, dân tộc Kinh 2.4%)

đoạn II, Huyện Sốp Cộp sau điều

2.1.2 Tình hìnhkinh tế xã hội của huyện Sắp Cộp tinh Sơn La

Hiện nay được sự quan tâm chỉ đạo của Chính phủ và các Bộ ngành Trung ương, Tinh

«sj, HĐND, UBND tn, Ban chỉ đạo thực hiện các đ ân của nh, các Sở ngành, sự cổ gắng, nỗ lực phần đu của huyện đã tập chung lãnh đạo, chỉ dao có trong tâm trong

điểm các công việc, quan tâm thực hiện công tác xoá đỏi giám nghèo gắn với nhiệm.

vụ quốc phòng an ninh, Do đó kinh t từng bước được phát triển, quốc phòng an nỉnh

\g nhân dân từng bước được

ng thuỷ li, giao thông từ trang tâm huyện đến trang tâm xã được đầu

t cầu hạ ting được tăng cường, đời s

tu xây đựng, Trụ sở làm việc Huyện uy, HĐND-UBND, một số công trình thiết yếu

Wu tư Nhân dân được hỗ trợ sản xuất kinh

trung tâm hành chính huyện đã được.

doanh đưa giống cây rồng, vật nuôi có năng xuất, chất lượng vào sản xuất Trong thời

gian qua, Sop Cộp đã đạt được những thành tựu quan trọng trong công tác xây dựng và

phát triển KT- XH như sau:

+ Về kinh tế, với lợi thé về điện tích tự nhiên 148.088 ha, trong đó đất chưa sử dụng côn trên 8I.100ha, cổ thé sử đụng đưa vào sản xuất nông nghiệp (7.000ha) và sản xuất lâm nghig p (62.000ha), Lực lượng lao động nông nghiệp của huyện dồi do, nên tập trang vào ngành kinh tế trong tâm của buyện lis xuất nông lãm nghiệp, trong đó tộp

trung vào phát iển chăn môi đại gia se, nhận khoán chăm sóc bảo vệ rừng trồng

rừng và một số cây công nghiệp như: cà phê, bông Trong thời gian qua, cùng với việc

đưa tiến bộ khoa học kỹ thuật vo sản xuất, mỡ rộng diện tích cây tng có năng suất

32