Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế: Tăng cường công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La

LỜI CAM ĐOAN

“ác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả Cúc kết quả

nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bit kỳ

nguồn nào, dưới bit ky hình thức nào Việc tham khảo các nguồn ti liệu đã được thực

hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định

"Tác giả luận van

Duong Thanh Phúc.

LỜI CẢM ON

Trong quá trình nghiên cứu được sự giáp đỡ tận tình của giáo viên hướng dẫn của côPGS.TS Ngô Thị Thanh Vân Sự giúp đỡ đóng góp ¥ kiến của tập thé các thay cô giáo

Trường Đại học Thủy Lợi sự giúp đỡ tập thể cần bộ nhân viên các phòng ban chuyên

môn, Ban quan lý dự ân đầu tư xây dựng huyện Sốp Cập tinh Sơn La đã cung cấp một

số tài liệu quan trọng trong việc thu thập số liệu cin thiết cho để tài Tuy nhiên, đo hạn.

chế về thời gian cũng như trình độ bản thân nên đề tài không tránh khỏi những thiếu

sót nhất định Rất mong được sự đóng góp ¥ kiến của các giáo, cô giáo để luận

văn được hoàn thiện cũng như bản thân cósm những kiến thức bổ ích cho quá trìnhnghiên cứu và côngtác sau này,

MỤC LỤC

LỚỠI CAM DOAN, iLOICAM ON ii

DANH MỤC HÌNH ANH vi

DANH MỤC BANG BIEU wit

DANH MỤC CÁC TU VIET TAT viPHAN MỞ BAU 1CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỀN VỀ PAU TƯ XÂY DỰNGCƠ.BẢN CÁP HUYỆN 4

1.1 Cơ sở lý luận về đầu tư xây đựng cơ bản và công tác quản lý nhà nước về xây

dạng cơ bản 41.1.1 Khải niệm đặc điểm vai trỏ và ý nghĩa của đầu tư xây dựng cơ bản '

1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của quản lý đầu tư xây dựng cơ bản 8

1.1.3 Nhiệm vụ quản lý đầu tư xây dụng cơ bản 1

1.1.4 Nội dung quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ ban cấp huyện 121.1.5 Tiêu chỉ đảnh giá công tác quan lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bin15

1.1.6 Các văn bản quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản cắp huyén 17

1.2 Cúc yếu tổ ảnh hưởng công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây đụng co bản cắp

huyện »

1.2.1 Cơ chế quản lý 201.22 Phân cắp quản ý đầu tư xây dựng cơ bản 20

1.2.3 Chính sách pháp luật và thể chế kinh tế 201.2.4 Trinh độ, năng lục và phim chất đạo đức của cần bộ quả lý 21

1.25 Tin hình kinh , chính tị, văn ha, xã i a1.3 Co sở thực tiễn công tác quản lý nhà nước về đầu tư XDCB 2

1.3.1 Những kinh nghiệm từ các địa phương 2

1.3.2 Thực trạng về công tác quản lý nha nước về đầu tư xây dựng cơ bản cấp.

huyện tại Việt Nam 25

1.4 Một số nghiên cứu có liên quan đến đ ti +

Kết luận chương 1 2

CHUONG 2 THỰC TRANG VE CÔNG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE DAU TƯ

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Sốp Cộp, tinh Sơn La 30

2.1.1 Đặc điểm dia ly tự nhiền 30

2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Sốp Cộp, tinh Son La 33

2.2 Thực trang đầu tự xây dựng cơ bản rên địa bin huyện Sp Cop 40

2.2.1 Co quan trực tgp quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản của huyện

ốp Cop 40

2.2.2 Các dự án đầu tư XDCB tại huyện Sốp Cộp giai đoạn 2015-2020 40

2.3 Thực trạng về công tác quản lý nhà nus

Sếp Cộp, tỉnh Sơn La, giai đoạn 2015 - 2018 4ã

2.3.1 Công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản, Chủ trương đầu tư 43

Š đầu tư xây dựng cơ bản của huyện

2.3.3 Công tác tổ chức thim định và phê duyệt dự án đầu tr 482.3.4 Công tie thi công, nghiệm thu, bàn giao dua công trình vào khai thắc sửdụng, bảo tử các công tỉnh, 49

2.3.5 Công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng co

bản của huyện Sép Cop 33

2.35.1 Thanh tra kiểm tra 33

2.3.8.2 Khen thường và xi lý vi phạm 33

2.4 Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đầu tr xây dựng cơ bản của huyền Sép

cop s4

2.4.1 Những kết qua đạt được sỉ2.42 Những hạn chế và nguyên nhân 35

2.4.2.1 Về thể 55

2.4.2.2 VỀ công ti chuẳn bị đầu tr 55

2.4.2.3 Về thực hiện đầu tư 56

2.4.2.5 Một số han chế và nguyên nhân khác 57

CHUONG 3 GIẢI PHÁP TANG CUONG CONG TÁC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VEDAU TƯ XÂY DỰNG CO BAN CUA HUYỆN SOP COP so

3.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Sp Cộp trong thời gian tới59.

3.1.1 Định hướng phát triển và mục tiêu tổng quất 59

3.1.2 Các chỉ tiêu phát triểu chủ yêu 2

3.2 Những cơ hội và thách thức đối với công tác quản lý nhà nước về du tư xâydạg cơ bản của huyện Sép Cộp, 633.3 Co sở dé xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản.cia huyện Sốp Cộp, 65

3.4 Để xuất giải pháp ting cường quản lý nhà nước về đầu tr xây dng cơ bản của

huyện Sốp Cập tỉnh Sơn La 65

3.4.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý nhà nước về đầu tư xây

dưng cơ bản 653.42 Nhóm giải pháp thực hiện tốt quy tinh lập, thấm dinh và phê duyệt dự ấn

đầu tư thi sông, bàn giao đưa công tình vio khai thác sử dụng, %6

3.4 3 Nhóm giải pháp tăng cường thanh ta, kiểm tra, khen thường và xử lý kipthời vi phạm trong công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản củahuyện m3.4.4 Giải pháp nâng cao tình độ cán bộ quản lý nhà nước về đẫu tư xây dựngcơ bản n

34.4.1 Hoàn thiện bộ máy quản ý nhà nước về đầu tư xây dụng cơ ản

3.4.4.2 Tổ chức giám sát có hiệu quả hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản 74

3.4 5 Giải pháp phát tiển công nghệ thông tin phục vụ quản lý 153.46 Một số gii pháp khác 7

3.5 Một số kiến nghị 16

35.1 Kiến nghị với Chính phi, các Bộ có iên quan 16

3.5.1 Kiến nghị với tinh Son La, Các Sở ngành của tinh 76

3.5.2 Kiến nghị với huyện Sép Cộp, n

3.5.3 Kiến nghị đối với các cơ quan quản lý đầu tư xây dựng cơ bản TT3.5.4 Kiến nghị đối với các đơn vị sử dụng các công tình đầu tư xây dựng 78

KẾT LUẬN 80

TẢI LIỆU THAM KHAO 2

PHU LUC 85

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 21: Số dự án được phê duyệt "

Bảng 22: Tình ìnhkhảo sát xây đựng trên địa bàn huyện Sắp Cặp 46Bing 2.3: Tổng hợp các công tình sai sốt trong khâu thiết kế xây dựng, 48

Bảng 24: Ting hop mt số công tình thi cOng, nghiệm thu chưa đảm bảo chất lượng

5s

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

BCKTKT Báocáo kinh té ky thuật'CHDCND “Công hòa dân chủ nhân dân

ce Chính phủ

CĐT Chủ đầu tư.

DA Duin

ĐTXD Đầu tư xây dựng.

GD-DT Giáo dục - Đảo tạo,HDND Hội đồng nhân dânHTX Hợp tác xã

KH-CN Khoa học - Công nghệMTQG Mặc tiêu quốc gia

NSNN "Ngân sich nhà nướcNQ Nahi quyết

NCKH "Nghiên cứu khoa học

NIM Nong thon méi

PCLB-TKCN Phong chống lụt bao — Tim kiếm cứu nạn

QUNN Quan lý nhà nướcQua Quan lý dự án

UBND Ủy bạn nhân dân

Xpcw Xây dụng cơ bản

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cắp thiết của đề

Huyện Sốp Cộp, tinh Sơn La được thành lập theo Nghị định số 148/2003/NĐ-CP ngày

02 tháng 12 năm 2003 của Chính phủ, là huyện vàng s

ên là 147.342 ha, bao gồm 8 đơn vị hành chính Vùng xa, vùng biên gitinh Sơn La với tổng điệ tích tự a

cắp xã

Về vi đi

- Phí Bắc giáp huyện Điện Biên Đông: tinh Điện Biên.

Phía Đông giáp huyện Sông Matin Sơn La- Phía Ty giáp huyện Điện Biên -tnh Điện Biên.

~ Phía Nam giáp nước CHDCND Lào.

Huyện Sốp Cép là một trong những 62 huyện nghèo của cả nước, đặc biệt khó khăn,

nằm xa trung tâm thành ph Sơn La à 130 Km, cách xa trung tâm kinh tế, văn hoá, xa

tinh ly, huyện Sốp Cộp có đường biên giới đài gin 120 km giáp với huyện Phôn

‘Thoong (tinh Ludng Pha Pang) huyện Mường Et và huyện Mường Son (tinh Hua

‘Phén) nước Cộng hoa dân chủ nhân din Lào, chiếm 48% chiều dai biên giới toàn Tinh43 tạo cho huyện Sép Cộp có vị tí quan trọng vé an ninh, quốc phòng và đối ngoạiTình hình kinh tế cồn chậm phát triển chủ yếu tập trung vào lĩnh vực pháp trién nông.lâm nghiệp tỷ lệ hộ nghèo còn cao chiếm 56% Công tác đầu tư xây dựng cơ bản tr

dia bàn huyện Hiện nay UBND huyện dang tập trung lồng ghép và huy động các

nguồn vin để tổ chức triển khai đầu tư xây dựng các công trình bạ ng cơ sở, để pháttriển kinh tế xã hội, đảm bảo cho quốc phòng và an ninh, nâng cao di sống tỉnh thin

vật chat của nhân dân, tổ chức xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện đã đạt được.

kết quả nhất định,

‘Tuy nhiên công tác xây dựng cơ bản là một trong lĩnh vực khó, phức tạp liên quan đến

nhiều tổ chúc, doanh nghiệp và cá nhân Trong những năm gin đây, Thực hiện Luật

Xây dụng, Luật Dầu tr công, Luật Quy hoạch và các văn bản hướng dẫn thi hành

Luật, công tác quản lý Nhà nước vỀ xây dựng cơ bản của huyện đã và đang din di vàn

nb nép Hệ thing các văn bản hướng dẫn thực biện công tác quản lý về đầu tư xây

dựng của Trung ương ngày cing hoàn chỉnh nhất là khi có Luật xây dựng số50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 là cơ sở thuận lợi

cho địa phương cụ thé hoá, triển khai thực hiện Bên cạnh đó con nhiều vấn đề khó.khăn, tôn tại rong công tác quản lý vé xây dựng cơ bản hộ thông các văn bản hướngdẫn thực hiện Luật tuy đã được ban hành nhiều nhưng chưa kịp thời và đồng bộ, cónhiều thay đổi Việc hưởng dẫn thực hiện của các Bộ, Ngành Trung ương nhiễu khi

chưa kịp thời, chưa ou thé cũng ảnh hưởng đến việc triển khai thực hiện ở dia phương

Lực lượng cần bộ làm lại vừaông tác quản lý nhà nước xây dựng ở cơ sở vừa thihạn chế về trình độ, năng lực chuyên môn đã ảnh hưởng không nhỏ dén kết quả thực

hiện công việc Suất đầu tư của các chương trình, dự án chưa sát với tình hình thực tếtrong khi nguồn kinh phi đầu tư hạn hẹp, phân bổ dàn tri Công tác khảo st, thết kể,

thoát vốn đầu tư, Vìgiám sát và thi công chưa dat hiệu quả cao, vẫn còn tình trang tt

vây, để thực hiện công tác quản lý nhà nước vỀ xây dưng cơ bản trên địa bàn huyện

Sếp Cập có hiệu qua và phù hop với tình hình phát triển kinh tế xã hội của địa phương,

do đồ học viên lựa chọn“Tang cường công tác quản

xây dựng cơ bản trên dia ban huyện Sắp Cập, tỉnh Sơn La” là việc cần thiết và cónghĩa thực tiễn.

2 Mục đích nghiên cứu của dé tài

"Mục dich của đề tài là thông qua nghiên cứu tình hình quản lý nhà nước về xây dựngco bản nhằm tim ra những giải pháp thiết thực góp phần củng cổ tăng cưởng công tácquản ý nhà nước đầu tư xây đựng cơ bản của huyện Sốp Cập tỉnh Sơn La

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu3.1 Đổi tượng nghiên cứu

Luận văn chủ yếu nghiên cứu về hệ thống lý uận và thực tiễn về công tác quản lý nhà

nước về đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Sốp Cộp dé có những giải pháp nhằm tăng.

cường công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Sốp Cộp phù

hợp hơn với đặc thù nền kinh tế địa phương.

3.2 Phạm vi nghiên cứu.

- Phạm vi không gian: Huyện Sốp Cop

~ Phạm vi thời gian: Số liệu phân ích 2015-2018

~ Đánh giả thực trang công tác quản ý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản huyện Sép“Cập trong giai đoạn 2015-2018 và đ ra ác giải pháp nhằm ting cường công tắc quản

lý nhà nước vi1 tư xây dựng cơ bản của huyện Sốp Cộp trong thời gian tới

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:

~ Phương pháp điều tra, khảo sit

~ Phương pháp thing kê:~ Phương pháp hệ thống hóa:~ Phương pháp phần ích so ánh;

~ Phương phiip phân tích ting hợp:5 Cấu trúc cia luận văn

Luận văn ngoài phẩn mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, gồm 3 \

chính sau:

i dung

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về đầu tư xây dựng cơ bản và quản lý đầu we xây

dung cơ bản cắp huyện

Chương 2: Thực trang công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dụng cơ bản của

huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La,

Chương 3: Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về dẫu t xây dụng‘eg bản của huyện Sốp Cộp, tinh Sơn La

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE ĐẦU TƯ XÂY

DUNGCO BAN CAP HUYỆN

1.1 Co sở lý luận về đầu tr xây dựng cơ bản và công tác quân lý nhà nước về xây

dựng cơ bản

1.1.1 Khái niệm đặc điêm vai trò và § nghta của đầu tư xây dựng cơ bản

* Khái niệm đẫu te

Thuật nạữ "đầu tr” có thể được hiểu đồng nghĩa với sự "bỏ ra”, "sự hy sinh”, Từ đó có

thể coi te" là sự bộ ra sự hy sin cải gi độ ở hiện tai (én, súe lao động của cảivật chất trí tug.) nhằm đạt được những kết quả có lợi cho người đầu tr trong tương

* Đâu tự xây dung cơ bán.

Đầu tư xây dựng cơ bản là một bộ phận của hoạt động đầu tư nói chung, nằm tronggiai đoạn thực hiện đầu tư Đó là việc bỏ vốn để tiền hành các hoạt động xây dựng cobản (Từ bước lập quy hoạch, thất ké, thi công, đưa vào khai thác sử dung)

Đầu tư xây đựng cơ bản trong nền kinh tế quốc dân là một bộ phận của đầu tư phát

triển Dây chính là quá trình bỏ vấn để tiến hành các hoạt động xây dựng cơ bản nhằm,

tái sản xuất giản đơn và tái sàn xuất mở rộng ra các tài sản cổ định trong nền kỉnh tế

Do vậy đầu tư xây dung cơ bản là én đề quan trọng trong quá rình phát triển kinh tế

ng, Là

hoạt động chủ yếu tạo ra tải sản cố định đưa vào hoạt động trong lĩnh vực kinh tế xã

xã hội của nền kinh tế nói chung và của các cơ sở sản xuất kinh doanh n

thu được lợi ích với nhiều hình thức khác nhau.hội, nhã

Đầu tư xây dựng cơ bản được thông qua nhiều hình thức xây dựng mới, cải tạo, mở.rông, hiện đại hoá hay khôi phục ải sản cỗ định cho nền kinh tế, Đầu tr xây đựng cơ

bản là hoạt động đầu tư nhằm tạo ra các công trình xây dựng theo mục đích của người

đầu tư, là lĩnh vực sản xuất vật chất tạo ra các tài sản cố định và tạo ra cơ sở vật chất

kỹ thuật cho xã hội

iu tư xây đựng cơ bản có ý nghĩa cực ky quan trọng tong nén kính thị trường định

hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam Trong những năm qua nhà nước đã giành hang

chục ngàn tỷ đồng mỗi năm dé đầu tư xây dựng nhiều công trình, nhà máy, đường giao.thông quan trọng, mang ạ nhiễu gi ch thiết thực

* Đặc diễn của đầu we xây đụng cơ bản

Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản là một bộ phận của đầu tw phát triển do vậy nó

cũng mang những đặc điểm của đầu tư phát triển như: DiỄn ra trong thời gian di, đầu

tư nhằm tim kiểm lợi nhuận, thường mang tinh rùi ro Ngoài những đặc điểm của đầu

tư nói chung thi đầu tư xây đựng cơ bản có những đặc điểm riêng thé hiện tính đặc thủ

trong hoạt động xây dựng cơ bản.

Đầu tư xây dụng cơ bản đôi hỏi nguôn vốn đầu tư lớn:

Quy mô von đầu tư lớn nên đòi hỏi chủ đầu tư phải có giải pháp huy động vốn hợp lý,xây dựng kế hoạch đầu tr đúng din, quản lý tổng vốn dẫu tư, bổ trí vốn theo tiền độ

thực hiện dự án.

Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản đời hỏi một số lượng vốn

lao động, vật tư lớn, kéo dai trong suốt quá trình đầu tư Vì vậy trong quá

trình đầu tư chúng ta phải có kế hoạch huy động và sử dụng nguồn vốn một

cách hợp lý đồng thời có kế hoạch phân bổ nguồn lao động, vật tư thiết bị phủ hợp

«dam bảo cho công trình hoàn thành trong thời gian ngắn chồng lãng phí nguồn lực.Thời gian di, nhiều biển động: Hoạt động đầu tự phát triển là sự tác động liên tục có

tổ chức, có định hướng (bao gồm công tác chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư va van

ảnh các ết quả đầu tr cho đến khi thanh lý ải sn do đầu tạo 3)

Ngoài ra hoạt động đầu ne không thể tách rồi điều kiện tự nhiên, bị ác động nhiều bởiyếu tỗ tự nhiên.Quá trình sản xuất thi công xây dựng cơ bản thường phải tiến hànhngoài tồi nên phụ thuộc nhiều vào điễu kiện ia lý, ự nhiên, khí hậ tai nơi thi công.

Nhiéu yi

chất thuỷ văn, ảnh hưởng của khíhậu thời

tổ tự nhiên có thể ảnh hướng mà không lường trước được như tỉnh hình địa

iét, mua bao, động đất Mặt khác giá thành

chỉ phí vật liệu nhân công thường xuyên thay đổi biển động theo từng giai đoạn phụthuộc vào điều kiện kinh tế xã hội từng g ai đoạn phát triển.

Tạo ra tài sản cổ định có giá tị sử dụng lâu đài Thời gian xây dựng cơ

bản và thời gian tồn tại sản phẩm xây dựng cơ bản tồn tạ lâu đầi, Thời gian

vận hành kết quả đầu tư xây dựng tính từ khi đưa công trình vào khai thác sử

dụng cho đến khỉ hết thời hạn sử dụng Có những tài sản cổ định mang tính

chất trường tổn theo thời gian nhơ: Kim Tự Thấp Ai Cập, Nhà thờ La Mã ở

Rôm, Vạn Lý Trường Thành ở Trung Quỏc Nhiễu thành quả đầu tư phathuy tíc đụng lâu dit như: Hệ thống giao thông, cầu cổng, sin bay, bén cảng,

nhà gà

Liên quan đến nhiễu ngành nia lĩnh vực; Do sin phẩm xây dung thường có quy m6lớn, cấu tạo phức tap nên hoạt động đầu tư trong xây đựng cơ bản là quá trình phối

hợp của nhiễu ngành, nhiều bộ phận do nhiều đơn vị cùng tham gia thực hiện.

ĐỂ thực hiện một dự ân đầu tư xây đụng cơ bản thường có nhiễu hang mục, nhiễu giả

đoạn Trên một công trường xây dựng có thể có nhiều đơn vị tham gia, các đơn vị nàycăng hoạt động trên một không gan, thời gian, trong tổ chức thi công cần có sự phối

hợp chặt chẽ với nhau để tạo ra sản phẩm cuối cùng Do đó quy trình sản xuất quản lý,

điều phối đồi hỏi tính cân đối, nhịp nhàng, iên tục giiacác ngành, giữa các bộ phân* Vai to của đầu tr xây đàng cơ bản

Đầu tư xây đựng cơ bản o6 vai rồ đối với nền kinh tế 46 là

Tang cường cơ sở vật chất kỹ thuật Đầu tư xây dựng cơ bản nó tạo ra tài sản cổ địnhtạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho xã hội, cho các ngành kinh té quốc dân Tác động

trực tiếp này đã làm cho tổng tài sin của nén kinh tế quốc dân không ngừng được gia

tăng trong nhiều lĩnh vực như công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vận tải, thuỷ lợi,

các công tình công cộng khác, nhờ vậy mà năng lực sản xuất của các đơn vị kinh tế

không ngừng được nâng cao, sự tác động này có tính day chuyển của những hoạt động

kinh tế nhờ đầu tr xây dựng cơ bản Chẳng hạn như chúng ta đầu tư vào phát triển cơsở hạ ting giao thông điện nước của một khu công nghiệp nào đó, tạo điều kiện thuận

lợi cho các thành phin kinh ế sẽ đầu tư mạnh hơn vì thể sẽ thúc dy quá tình pháttriển kinh tế nhanh hơn,

Là điều kiện phát trién và thay đổi ty lệ, cân đối các ngành kinh tế: Khi đầu tư cơ sở

vật chất kỹ thuật của các ngành tăng sẽ làm ting sức sản xuất vật clngành Phát ti

và dịch vụ của

a và hình thành những ngành mới để phục vụ nền kinh tế quốc

dđân Như vậy đầu tư làm thay đổi cơ edu và quy mô phát triỂn của ngành kinh tế, từ đó

nâng cao năng lực sản xuất của toàn bộ nền kinh tế, Đây là điều kiện tăng nhanh giá trị

sin xuất và tổng giá tị sin phẩm trong nước, tăng tích luỹ đồng thời nâng cao đời

sống vật chất tinh thin của nhân dân lao động, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cơ bản về“chính trị, kinh tế xã hội

Co cấu ánh tế là môi quan hệ giữa các bộ phận hợp thành nền kinh tế, mỗi quốc giasơ cấu kinh tễ thường được phân chia theo ngành, theo vùng (lãnh thổ) và theo thành,phần kinh tế Mỗi ngành, mỗi vùng mỗi thành phần kinh tế đều có ềm năng và thé

mạnh riêng Đầu tư sẽ khai thác iễm năng thể mạnh đó và tạ ra sự chuyển dịch vé cơsấu kinh tế, bối lẽ khi tập trùng đầu tr cho một ngành nào đổ sẽ tạo ra những điều kiệnthuận lợi to lớn cho nị anh đó phát tiển, nâng ao tỷ trọng sin phẩm trong toàn bộ nến

kinh tế, Đầu tr cổ thể giải quyết những mắt sân đối về phát iển giữa những vùng lãnhthổ, đặc biệt là giải quyết về cơ sở vật chất kỹ thuật, đời sống văn hoá xã hội của ngườidân Việc đầu tw giải quyết những mắt cân đối về phát triển kinh tế giữa c: c vùng

thường được thực hiện bằng vốn đầu tr của nhà nước, thông qua các định hướng chính

sách chung nhằm đưa những vùng kém phát triển thoát khỏi tình trạng nghèo nàn lạc.

hậu, phát triển và khai thác tối đa những lợi ứ năng sẵn cósánh, những.dua những vùng có tiềm năng phát triển tăng trưởng nhanh hơn và làm bin đạp cho

các vùng khác cùng phát triển Như vậy, để tạo ra sự chuyển dịch về cơ cầu kinh tế,

vấn đề đầucó tính then chốt là phải thực hiện đầu tư và phân bổ vốn một cách hợp.

Mặc tiêu cuối cũng của đầu tr là tạo ra hiệu quả cao, ting trưởng kinh tế lớn Do

đómuỗn tăng trưởng phải đầu tư phải tập trung vio những ngành có lợi suắt đầu tự lớn

vào những ngành mũi nhọn, chủ trong đầu tư cho công nghiệp và địch vụ chuyển dịch

cơ cẩu kinh tế ngành, cơ cầu lãnh thé một cách hợp lý, kết hợp với các chính sách hiệu

quả về kinh ế nói chung và về đầu tư nó riêng thi sẽ tạo ra được một tốc độ tingtrường như mong muỗn

Đầu tư xây dựng cơ bản có tác động rất lớn đến việc tạo công ăn việc làm, nâng caoinh độ đội ngũ lao động, trong khâu thực hiện đầu tư số lao động phục vụ cần rt

kinh doanh thì sau khi đầu tư dự án đưa vào vận.nhiều đối với những dự án sản xu

hành phải cần không it công nhân, cần bộ cho vận hành khi dé tay nghề của người lao

động ning cao, đồng thời những cần bộ học hỏi được những kính nghiệm trong quản

lý, đặc biệt khi có các dự án đầu tư nước ngoài

Sự tác động không đồng thời về mặt thời gian cia du tr do ảnh hưởng của tổng cũng

và tổng cầu của nền kinh tế, làm cho mỗi sự thay đổi của đầu tư dù là tăng hay giảm

phá vỡ sự ôn định của nền kinh tế Thícủng một lúc vừa là yếu tổ duy trì vừa là yếu tố

dụ như khi đầu tư tăng Kim cho cầu các yếu tổ liên quan ting, tăng sản xuất của cácngành sẽ thu hút thêm lao động nâng cao di sống, Mặt khác đầu t tăng cầ của các

ếu t đu vào tăng, khi tăng đến một chững mực nhất định sẽ gay ra tỉnh trạng lạmhít, nếu lạm phát mà lớn sẽ gây ra tỉnh rạng sản xuất tì tr, thụ nhập của người lao

động thấp đi thâm hụt ngân sch tăng, kinh tế phát tiễn châm ại

1 vai trò của quan lý đầu tư xây dựng cơ bin

Theo C Mác: “Quin lý là hoạt động điều khiển lao động” Ông đã coi việc quản lý là

một hệ quả tắt yếu của sự chuyển hoá quá trình lao động cá biệt, tan mạng, độc lập với

nhau thành một quả trinh lao động xã hội được tổ chức, phối hợp Ông cho rằng: “Bắtsứ lao động hay lao động chung nào mà tiến hành tên một quy mô khí lớn, đều yeu

cầu phái có một sự chỉ đạo để điều hoà những hoạt động cá nhân Một nhạc sđộc

tấu thi điều khiển lấy mình, nhưng một din nhạc th phải ó nhạc trườngl2]

Theo tác giả Nguyễn Ngọc Quang: "Quản lý là tác động có mục đích, có ké hoạch củachủ thể quan lý đến tập thé của những người lao động (nôi chung ta khách thể quả lý)

nhằm thực hiện được những mục tiêu dự kiến” [3]

“Tác giả Đặng Quốc Bảo giải thích: “Công tác quản lý lãnh đạo một tổ chức xét chocùng là thực hiện hai quá trình liên hệ chặt chẽ với nhau: Quản và Lý Quá trình“Quản” gồm sự coi sóc, giữ gin, duy trì hệ ở trang thải Ôn định, quá trình “Ly” gồmviệc sửa sang sắp xếp, đổi mới dua vào thé "phát triển" [4],

“Mặc dù có nhiễu định nghĩa khác nhau về quản lý, song khái niệm quản lý đã được‘ida là mật loại hoại động xã hội uôn gin lề với một nhôm người hay một tổ chức

xd hội nào đó.

Ban chất của hoạt động quản lý, là sự tác động cổ mục đích của chủ thể quản lý tới đổi

tượng quản lý thông qua các chức năng quản lý là kế hoạch hoá, tổ chức, chỉ đạo và

kiểm tra giáp cho hệ thông én định thích ứng, tăng trường và phát triển Quin lý có

các chức nang cơ bản và cụ thể với nhiễu cách tiếp cận khác nhan.

‘Tir những tiếp cận khái niệm quản lý như trên, có thé khái quát: Quản bi là những tácđộng có mục đích, có hệ thing của chủ thd quân lÿ đến quá trình xdy dựng k hoạch,tổ chức thực hiện các nhiệm vụ, đánh giá kết quả nhầm làm cho đối tượng quản lý đạtđược kế qui, mục tiêu

* Chức ming của quả lý Quân ý có chức năng cơ bản sau

Thứ nh, đự dosn : Dự đoản là phân đon trước toàn bộ quá tình và các hiện trợng

md trong tương li có thể xây ra trong sự phát tiễn của một bệ thống quản lý Dự đoán

"bao gồm cả các yếu tỗ thuận lợi, khó khăn, cả các yếu tổ tác động của môi trường bên

ngoài tới hệ thống các yếu ổ ức động của chính mỗi trường bên rong

Thit hai, kế hoạch hoá: Kế hoạch hoá là chức năng cơ bản nhất trong số các chức năng,“quản lý, nhằm xây dựng quyết định v8 mục i chương trình hành động và bước đi cụ

thể tong một thời gian nhất định của một bệ thống quản ý.

Thứ ba, tỗ chức: Tô chức hànhhop,

một hệ thống, hoạt động nhịp nhàng như một cơ thé thing nhất Một cơ cấu tổ chức

+ những bộ phận riêng

được coi là hợp lý khi nó tuân thủ nguyên tắc thống nhất trong mục tiêu, mỗi cá nhân.

cđều góp phần công sức vào các mục tiêu chung của hệ thống Một tổ chức cũng được

coi là hiệu qua khi nó được áp dụng để thực hiện các mục tiêu của hệ thống với mức

tối thiểu vỀ chỉ phí cho bộ máy.

Thứ te, động viên: Động viên nhằm phát huy khả năng vô tận của con người vào quá

trình thực hiện mục tiêu củathống, Khi con người tham gia vào một tổ chức để đạtmột mục dich mà họ không thé đạt được khi họ hoạt động riêng lẻ Vì vậy, một trong

những chức năng quán lý edn phải xác định những yếu tố tạo thảnh động cơ thúc diy

mọi người đồng góp có kết quả và hiệu qua tới mức có thể được cho hệ thống Động cơ

thúc dy nói lên các xu hướng, ước mơ, nhu cầu, nguyện vọng và những thôi thúc đối

với con người.

Thự năm, điều chỉnh: Điều chỉnh nhằm sửa chữa các sai lệch này sinh trong quá trình

hoạt động của hệ thống để duy tri các mỗi quan hệ bình thường giữa bộ phận điềuXhiễn và bộ phận chấp hành; giữa bộ may quản lý với hoạt động của hing trăm, hàng

nghìn người sao cho nhịp nhàng, ăn khớp với nhau,

Thứ sáu, kiém tra: Kiểm tra là để đảnh giá đúng kết quả hoạt động của hệ thống baogdm cả việc đo lường các sai lệch nay sinh trong quá trình hoạt động, là một chứcnăng có iền quan đến mọi cắp quản lý căn cử vào mục tiêu và kế hoạch đã định Ké

hoạch hướng dẫn việc sử dụng các nguồn lực để hoản thành các mục tiêu, còn kiểm tra

xác định xem chúng hoạt động có phủ hợp với mục tiêu và kế hoạch hay không.

Thứ hy, ảnh giá và hạch toán: Nhằm cung cắp cho cơ quan quân lý các thông tn cần

thiết dé đánh giá đúng tình hình của đối tượng quản lý và dự kiến quyết định bước

phát triển mới.

Đây là chức năng cuối cùng và rất quan trọng của quá trình quản lý đối với mọi hệ

thống, yêu cầu phi chính xác đổi với các yếu tổ định lượng và định tình Cách đánh

giá này có ầm quan trong nhất định, nhưng tuyệt đối hoá phương pháp này và bỏ qua

các định tinh hoặc các yếu tổ iễm ân là các yêu tổ khó đo lường được bằng con số thì

thông tin chưa thật chính xác, Do đó đánh giá hiệu quả phải có thước đo phù họp với

mục tiêu theo quan hệ chính xác cao dựa vào các tiêu chuẩn của các yếu tố cả định tính

và định lượng Các chức năng quan lý tạo thành một hệ thống thống nhất với một tình

tự chặt chế, trong quản lý không được coi nhẹ một chức năng nao,

10

* Vai trỏ của quản If

‘Quin lý nhằm tạo ra sự thông nhất ý chí trong tổ chức giữa những người quản lý và

người bị quản lý: giữa những người bị quản lý với nhau.

Định hướng sự phát tiển của tổ chúc trên cơ sở xác định mục tiêu chung và hướng.mọi nỗ lực của các đối tượng quán lý vào mục tiêu đó.

“Tổ chức, digu ho, phối hợp và hưởng dẫn hoại động của các cá nhân, tổ chức, nhằm,

đạt được mục tiêu quản lý.

“Tạo động lực cho mọi cả nhân trong tổ chức bằng cách kích thích, động viên: nốn nắn

lệch lạ, sai sót nhằm giảm bớt thất tho, sai lệch trong quá trình quản ý.

kiện cho se phât iễn cia mọi cá nhân và ổ chức, đảm bảo

‘Tyo môi trường và

phat triển én định, bền vững và có hiệu quả.

* Quản lý nhà nước: Quan lý nhà nước là sự tác động có tô chức, thể hiện ở việc thiết

lập các mỗi quan hệ xã hội, ình thành các tổ chức, phối hợp các khâu để hoạt động

theo đúng mục tiêu định trước Quản lý nhà nước là sự tác động có điều chỉnh, bằng.pháp luật, nhằm tạo sự phủ hop giữa chỗ thé khách thể và sự cân bằng của hệ thống.

Quan lý nhà nước còn là sự tác động mang tính quyền lực nhà nước tức là mang tính

pháp lệnh, đơn phương và bắt buộc bằng pháp luật và theo nguyên tắc pháp chế.

Quan lý nhà nước là một nội dung trong quản lý xã hội, là quản lý xã hội mang quyền

Ie nhà nước, do cơ quan nhả nước có thẩm quyền thực hiện Theo nghĩa rộng, quản lý

nhà nước là hoạt động của nhà nước trên các lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp.

nhằm thực hiện các chức năng đổi nội và đổi ngoại của nhà nước, Theo nghĩa hep,

‘quan lý nhà nước là hoạt động được thực hiện cha yếu bởi các cơ quan hành chính nhà

nước nhằm bao đảm chấp hành pháp luật và các nghị quyết của các cơ quan quyển lực

nhà nước để tổ chit „ quản lý mọi mặt đời sống xã hội, quản lý nhà nước là hoạt độngchấp hành, điều hành của nhà nước,

* Quản lý nhà nước vẻ đâu tư xây dựng cơ bản:

(Quan lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư xây dựng cơ ban là sự tác động của bộ may

quân lý nhà nước vào các quá tình, các quan hệ kinh tế xã hội trong đầu tr xây dựngcơ bản từ bước xắc định dự án đầu tư để thực hiện đầu tr và cả quá trình đưa dự ấnvào khai thắc sử đụng đạt mục tiêu đã định nhằm đảm bio hướng các ý chỉ và hànhđộng của các chủ th kinh té vào mục tiêu chung, kết hợp hài hoà lợi ích cá nhân, tập

thể và lợi ich của nhà nước.

1.1.3 Nhiệm vụ quân lý đầu t xây dựng cơ bản

Nhằm Khuyế

hop với chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của đắt nước trong từng thời

khích các thành phần kinh tế bỏ vốn đầu tư sản xuất kinh doanh phủ,

kỳ để chuyển địch cơ cầu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, đầy nhanh.

tốc độ tăng trường kinh ế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân Sử

dụng các nguồn vốn đầu tư có hiệu quả cao, đặc biệt là nguồn vốn do nhà nước quảnlý, chống tham 6, lãng ph, thất thoát tong đầu tư xây dụng Bảo đảm xây dựng theođúng quy hoạch, kiến trúc, đáp ứng yêu cẩu bén vững, mỹ quan, bảo vệ môi trường

sinh thái, tạo lập môi trường cạnh tranh Linh mạnh trong xây dựng, thúc đẩy áp dung

các công nghệ xây dựng tiên tiến, bảo đảm chit lượng, thời hạn xây dựng với chi phí

xây dựng hợp lý.

1.1.4 Nội dung quân lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản cấp huyện

Quan lý nhà nước về đầu tư xây đựng cơ bản bao gồm quản lý đầu tư xây dựng cơ ban

trên góc độ vĩ mô, các quy định của Nha nước và quản lý hoạt động đầu tư xây dựng.ca bản theo dự án của Chi đầu tr, Ban quản lý tham gia vào hoạt động đầu tr XDCB,

VẺ thể chế quản lý:Nhà nude quản lý trên các Quy định của Luật, chính sách của Nhà

nước và các văn bản quan lý vé đầu tư xây dựng cơ bản Quản lý nhà nước tạo ra môi

trường đầu tư thuận lợi cho các nhà đầu tư thông qua pháp luật chính sách các chiến

lược, kế hoạch, định hướng

V8 mục tiéu quản lý nhà nước về dầu xây dựng: Nhằm mục tiêu chủ yếu là bảo vệcác quyền lợi quốc gia, bảo vệ những lợi ích chung nhất, đảm bảo kinh tế tiết kiệm và

hiệu quả của tùng dự án công trình, dim bảo về môi trường, phát triển và công bằng xã

Tê phương pháp quản lý: Nhà nước quản lý vừa bằng quy`n lực thông qua pháp luật

via bing cúc biện pháp kinh tẾ thông qua chính sách đầu tu Quản lý nhà nước đóng

vai rồ hướng din, hỗ trợ, giám sát và kiém tra công tác đầu tư xây dựng cơ bản của

các chủ thể tham gia vào dự án đầu tơ

* Nội dung quản lý nhà nước về hoạt động đầu ne xây dựng:

Xây dựng và chi đạo các chiến lược, đề án, quy hoạch, kế hoạch, phát triển thị trường.xây dựng và năng lực ngành xây dựng.

Ban bành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng

“Xây dựng và ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về xây dựng

Tả chức, quản lý thông nhất quy hoạch xây dựng, hoạt động quản lý dự án, thâm định

cđự án thiết kế xây dựng: ban hình, công bổ cúc định mức và giá xây dựng

Hướng dẫn, kiểm tra và đánh giá việc thực hiện công tắc quản ý chất lượng công trình

xây dựng; quản lý chỉ phi đầu tư xây dựng và hợp dong xây dựng; quản ly năng lực

hoạt động xây dựng, thực hiện quản lý công tác ddu thầu trong hoạt động xây đựng:quan lý an toàn, vệ sinh lao động, bảo vệ môi trường trong thi công xây dựng công.

“Cấp, thụ hồi giấy phép, chúng chỉ, chứng nhận trong hoạt động đầu tư xây dựng:

Kiểm tn, thanh trụ giải quyết khiểu mi, 6 cáo và xử lý vĩ phạm tong hoạt động đầu

tư xây dựng,

“Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ, phổ biển kiến thức, pháp luật về

xây dụng

‘Dao tạo nguồn nhân lực tham gia hoạt động đầu tư xây dựng.

(Quan lý cung cắp thông tin phục vụ hoạt động đầu tơ xây đựng

(Quan, trữ hồ sơ công tình xây dựng,

Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực hoạt động đầu tư xây dựng [5]* Nội dung quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản.

Nội dung quản lý nhà nước về xây dựng trên cơ sở phải phù hợp chiến lược phát tiển

kinh tế xã hội, phủ hợp với quy hoạch, kế hoạch đầu tư hàng năm và giai đoạn.Bảo

đảm xây dựng theo quy hoạch xây dựng, kiến trúc, đáp ứng yêu cầu bền vũng, myquan, bảo vệ môi trường sinh thái, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh trong xây

dựng, áp dụng công nghệ tiên tiến, bảo đảm chất lượng và thời hạn xây dựng với chỉphi hợp lý Phải đâm bảo kết hop tốt các mặt kinh, chính tị xã hội kết hợp tt giữaphát triển kinh tế, công bằng xã hội va bảo vệ môi trường Quan lý đầu tư phải lầy mụctiêu chiế lược phát triển xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa phủ hợp với từng

thời kỳ làm mục dich, lấy mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công.

gp hoá, hiệ đại nhằm diy nhanh tốc độ phát triển kinh tẾ vi ning cao đời sống

vit chat, tinh than của nhân dân.

“Trên cơ sở chiến lược, quy hoạch tổng thé phát tiển kinh tế- xã hội của tỉnh, củahuyện và vũng lãnh thủ, hoạch đầu tr Tong đó quanxây dựng các quy hoạch,

trọng là việc xác định nhu cầu vé vén, các giải pháp huy động vén trên cơ sở đó để xác

định danh mục các dự án wu tiên đầu tư.

Trong quá trình thye hiện đầu tư các cơ có chức năng quản lý nhà nước ting cường

công tác kiểm ta, giám sắt vige tuân thi pháp luật rong đầu tr xây đựng: Thực hiệntốt công tác kiểm tra giám sắt, xử lý những sai phạm trong quá trinh đầu tư sẽ ningcao chất lượng công trình cũng như tránh thất thoát lăng phí trong quá trình đầu tư.Điều chỉnh, xử lý các vin đề phát sinh trong quả tình thực hiện: Do đặc thủ của hoạtđộng đầu tư xây dựng co bản thực hiện trong thời gian dai nên tắt yếu không thể tránh

khỏi những biển động về điều kiện kinh Ế, chính trì xã hội, và các tác động bên ngoàinhư biến động về giá củ, lạm phát, li suất âm ảnh hưởng đến quả trình đầu tư Vì

vây nhà nước phải thường xuyên có những điều chỉnh để phù hợp như điều chỉnh giá‘vt iu, nhiê liệu, nhân công để ph hợp từng thời điểm đầu tr

Đánh giá hiệu quả, kịp thời bổ sung, điều chỉnh những bắt hợp lý: Quá trình đầu tư chủ

yếu dé thúc diy phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống vậtchắt tinh thin cho nhân

dân Vì vậy trong quá trình thực hiện đầu tư edn phải điều chính xử lý các vẫn đề cụthẻ, phát sinh trong quả tinh phát huy tác dung của kết quả đầu tr, Phân tích đánh giá

kết quả hoạt động đầu tơ, kịp thời bổ sung điều chỉnh những bắt hợp lýqrong cơ chế,

chính sách phù hợp nhằm đạt được hiệu quả cao nhất

‘ao tao cán bộ chuyên môn thực hiện đầu tư và quản lý đầu tư: Để quản lý tốt công

tác đầu tw thi yếu tố không thể thiểu đó lả nhân tổ con người.Quản lý tốt hay không

phụ thuộc vào tình độ và năng lực đội ngũ quản lý điều hành Vi vậy Nhà nước xâycdựng chính sách cán bộ, dio tạo, huấn luyện đội ngũ cán bộ chuyên môn, chuyên sâucho tùng Tinh vực hoạt động đầu tư.

+ + +

Kha sec Thư an Ta hen Ty gonin SN | | vàn atte | | oblate TTVà cm | | Vhớn hấp TƯỜNG ng

ca “phe un

Sơ đồ 1.1: Trinh tự thực hiện dự án dầu tư

11-5 Tiêu chi dinh giá công tác quân lý nhà nước về đầu txây dung cơ bản

Một số tiêu chí để đánh giá công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng

Thứ nhất Đáp ứng được yêu cầu phát min kinh t của địa phương:

Quan lý nhà nước các dự án đầu tư xây dựng công trình hợp lý có tác động đến hiệu

‘qua của dự án Sản phẩm đầu ra của các dự án đầu tư xây dựng công trình là các công

trình vật chit phục vụ đời sống của người din, là công trình phục vụ cho sản xuất,là các công trình thuộc kết cấu hạ ting Mục tiêu của các công trình xây dựng này thỏa

mãn nhu cầu cần thiết nhất trong mé rộng sản xuất, phục vụ nhân din hay nói cách

khác đó là những công trinh có mức độ phục vụ cao cho các mục tiêu kinh tế xã hội.

Sản phẩm của dự ân đầu tr xây đọng tạo ra động lực cho phát triển kinh tế, Đồng thời,nổ cũng phải đảm bảo ring chit lượng xây dựng ốt, được thi công đúng tiền độ, đứng

sắc tiêu chun kỹ thuật, phủ hop với quy hoạch chung và các yêu cầu bảo vệ môitrường.

Thứ hai Tĩnh chủ động sáng tạo và thẳng nhất trong haạt động quân lý:

Thực chất của hoạt động quản lýthà nước là ổ chức thực hiện pháp luật và các chủ

trương chính sich của chỉnh quyền cắp trên vào cuộc sống Đáp ứng tt nhất việc thực

hiện các mục tiêu của chiến lược phát trién kinh tế xã hội trong từng thời kỳ của quốc.

gia Đôi với nước ta, 46 là chiến lược phát triển kinh tế xã hội theo định hưởng xã hộichủ nghĩa, chuyển dich cơ cầu kinh tế nhằm thực hiện mục tiêu công nghiệp hoá, hiệnvà tinh thần

đại hoá dy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh té, nâng cao đời sống vật ch

của người lao động,

Thứ ba,Đảm bảo tính kinh tế, chong thất thoát lang phí:

Đảm bio tinh kinh tế đỏ là những chỉ phí ôi thiểu hoặc có thể chip nhận được về ngân

sich, thời gian, lực lượng tham gia và những chỉ phi khác có liên quan đến quản lý nhànước,

,Chống thất thoát, lang phí trong đầu tư xây dựng cơ bản là vấn đề hết sức quan trong

ing tác quản lý đầu tư Vốn đầu tư thất thoát diễn ra từ khâu chuẩn bị

đặc biệt trong.

dư án, thim định và phê duyệt dự án đầu tr đến khâu thực hiện đầu tư và xây dựng

thực trạng đầu tư không theo quy hoạch được đuyệt, khâu khảo sát nghiên cứu thiếu.tính đồng bộ, không đáp ứng các chỉ tiêu kinh tẺ, khả năng tài chính nguồn nguyên

liệu, bảo vệ môi trường, điểu tra thăm đồ thị trường không kỹ; chủ trương đầu tư.

không dip ứng đúng khi xem xét phê duyệt dự ấn du tr, Việc thẩm định và phê

auchi quan tâm tối tổng mức nguồn vốn đầu tr, không quan tâm tối hiệu quả, đềnkiện vận hành của dự án, nên nhiều dự án sau khi hoàn thành và đưa vào sử dụng.

Không phát huy ác dung, gây lãng phí lin, Ngoài ra, do năng lực quản lý đều hìnhkém của chủ đầu tư, các ban quản lý dự án, các tổ chức tư vấn cũng gây ra thất thoát,

lăng phí vốn dẫu tư

l6

Nguyễn nhân chính, tổng quát của hiện tượng lăng phí và thất thoát nằm ở chính

những chính sách, cơ chế kiểm soát hiện có, vừa công kénh, vừa chẳng chéo nhau, Kim

cho quá nhiều người có thẳm quyển can thiệp vio công trình nhưng việc xác định trách

nhiệm thuộc vé ai lại không rõ rằng, việc quản lý không hiệu quả.

‘Tom lại từ các tiêu chí Dap ứng tốt nhất việc thực hiện các mục tiêu của chiến lược

phát tiển kinh tế xã hội tong từng thời kỳ của quốc gia, Đối với nước ta, đ là cl

lược phát tiển kinh tế xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa, chuyển dịch cơ cầukinh t nhằm thực hiện mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá diy nhanh tốc độ tangtrưởng kinh t, nàng cao đời sống vật chất và tỉnh thần của người lao động

1.1.6 Các vẫn bản quản lý nhà nước về đầu te xây dung cơ bản cấp huyện

* VỀ thing ue

Thông tư 03/2016/TT-BXD Quy định về phân cấp công trinh xây đụng và hướng dẫn

áp dụng trong quân lý hoại động đầu tư xây dựng

‘Thong tư 05/2016/TT-BXD hướng din xác định đơn gi nhân công trong quân lý chỉ

phí đầu te xây dựng

"Thông tư 06/2016/TT-BXD hướng dẫn xác định va quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng.

Thông tư 07/2016/TT-BXD hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng.“hông tư 08/2016/TT-BXD hướng dẫn về hợp đồng tư vin xây dựng

Thông tư 09/2016/TT-BTC Quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vẫn

Nha nước.

“Thông tư 10/2016/TT-BXD quy định về cắm mốc giới và quản lý mốc giới theo quy

hoạch xây dựng

Thong tư 12/2016/TT-BXD quy định về hồ sơ của nhiệm vụ và đồ ân quy hoạch xây

dựng vùng, quy hoạch 46 thị và quy hoạch xây dựng khu chức năng đặc thủ

‘Thang tr 14/2016/TT-BXD hướng din về cắp giấy phép hoạt động xây dựng và quản

lý nhà thầu nước ngoài hoại động xây dựng tại Việt Nam

‘Thang tơ 15/2016/TT-BXD hướng disly phép xây dựng

Thịự tư 16/2016/TT-BXD hướng dẫn thực hiện Nghỉ định 59/2015/NĐ-CP về hình

thức tô chức quản lý dự án đầu tư xây dựng.

“Thông tư 17/2016/TT-BXD hướng dẫn về năng lực của tổ chức, cá nhân tham gia hoat

động xây dựng.

‘Thang tư 18/2016/TT-BXD hướng dẫn về thẩm định, phê duyệt dự ấn và tl

toán xây dựng công trình

Thông tư 24/2016/TT-BXD sửa đổi thông tư liền quan đến quản lý dự án đầu tư xây

dựng

“Thông tự 26/2016/TT-BXD quy định về quản lý chất lượng và bảo tri công trình xây

“Thông tư 209/2016/TT-BTC quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng

phí thẩm định dự án đầu tư xây dựng, phí thấm định thiết kế cơ sở.Thông tư 210/2016/1

“BTC quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng

im định thiết kế kỹ thuật, phí thẩm định dự toán xây dựng

“Thông tr 01/2017/TT-BXD hướng dẫn xác định và quản lý chỉ phíhảo sit xây dựng

“Thông tư 02/2017/TT-BXD hướng dẫn vẻ quy hoạch xây dựng nông thôn

“Thông tư 03/2017/TT-BXD hướng din xác định chỉ phi bảo trì công trình xây dựng

Thông tư 04/2017/TT-BXD quy định về quản lý an toàn lao động trong thi công xâycđựng công trình

“Thông tư 05/2011/TT-BXD hưởng dẫn xác định, quản lý chi phi quy hoạch xây dựng

và quy hoạch đô thị

“Thông tư 09/2016/TT-BXD hưởng din hợp đồng th công xây dựng công trình* Về quyết định

Quyết định 1134/QĐ-BXD ngày 08/10/2015 công bổ định mức các hao phí xác địnhgiá ca máy và thiết bị thi công xây dựng

'Quyết định 79/QĐ-BXD ngày 15/02/2017 công bố Định mức chỉ phí quản lý dự án va

tr vin đầu te xây dựng

1.2 Cáccấp huyện

fu tố ảnh hưởng công tác quản lý nhà nước

1.2.1 Cơ chế quản lý

Nhiều chủ thể tham gia quản lý XDCB, Công tác quản lý hành chỉnh nhà nước trong

đầu tư xây dựng eo ban cũng có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả của hoạt động đầu tư.

Thực tế

chính rườm ra sẽ ảnh hưởng đến chi phí đầu tư và hậu quả là hiệu quả hoạt động đầu

ho thiy nếu quản lý nhà nước yếu kém, hình chính quan liều, dh tục hìnhtư thấp Muốn nâng cao hiệu quá hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản cần phải đổi mới

quản lý hành chính nhà nước.

1.2.2 Phân cấp quân lý đầu xây dựng cơ bin

Việc phân cấp quản lý đầu tư xây dụng cơ bản cho các địa phương, đặc biệt là cắp

giảm hiệu quả của công tác quản lý đầu tư

Các chính sách quản lý của nha nước đồng bộ sẽ tạo ra môi trường thuận lợi cho các

nhà đầu tư.

Hg thống các chính sách pháp luật về đầu tư xây dựng Các văn bản quy phạm pháp

luật tạo ra hảnh lang pháp lý điều chỉnh hoạt động đầu tư xây đựng cơ bản và có ảnh.

hưởng sâu rộng và trực tiếp đến hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản và do vậy có ảnh.hưởng đến hiệu quả của hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản

Hệ thống chính sich pháp luật vừa thiểu vừa yếu sẽ din đến tỉnh trang có nhiều ke hở

tạo điều kiện cho tiêu cực, tham những thất thoát, ling phí trong đầu tư xây dựng cơ

“Các văn bản quy phạm pháp luật nói chung và các văn bản quy phạm pháp luật về đầu.

20

tư sây dựng cơ bản được xây dụng nhằm điều chính cúc lĩnh vực hoạt động của đời

sống xã hội, Do vậy các chính sich pháp luật cũng cần được bỖ sung sửa đổi khi mà

in thân nĩ khơng cơn đấp ứng được yêu cầu trong tinh bình mới

1.2.4 Trình độ, năng lực và pl i đạo đức của cắn bộ quan lý

“Trình độ, năng lực của cần bộ quản lý trựcip tác động tới hoạt động quản lý Sự am.hiểu tầnh nghề lĩnh vực mình quản lý sẽ ảnh hưởng trực tiếp tới kha năng nắm bắttình hình, từ đĩ phân tích và đưa ra được những kết luận đúng đắn trong cơng tác quảnlý Thêm vào đĩ, phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý sẽ quyết định việc thực hiện

diing theo trách nhiệm được giao

“Cũng như trong tt cả các cơng tác khác, nhân tổ con người la hết sức quan trọng và cĩtính quyết định tới kết quả cơng việc Người cán bộ làm cơng tác quản lý dù ở bat kysơ quan nào hoặc cấp quản lý nào đều phải trang bi cho mình những kiến thức tổngquát và chuyên sâu trên các phương diện như kinh tế, kỹ thuật, luật pháp, quản lý cũngnhư những thơng tn liền quan đến dự ấn Cụ th, người cần bộ quản lý cin dim bảođược các yêu cầu như: Nắm vững chủ trương, chính sách phát triển kinh tế của nhả

nước, ngành, dia phương và các quy chế quản lý kính tổ ti chính: quy chế quản lý

dau tư xây dựng cơ bản của nhà nước Nắm chắc và thường xuyên bổ sung thơng tin

về tình hình kinh tế, chính trị, xã hội của đất nước, của ngành, địa phương cũng như.

của các nước trong khu vực và trén thé giới Nghiên cứu và kiểm tra một cách kháchquan, khoa học và toản diện về nội dung dự án Cĩ tinh thần trách nhiệm cao va trungthực trong cơng việc Bởi vi nếu kết luận thiếu tính chính xác và khơng trung thực

trong quá trình quản lý dự ấn cĩ thé gây ra những thiệt hại lâu dài khơng những cho

chủ đầu tư mà cịn ảnh hưởng tới địa phương, tới ngành và tộn bộ nền kính tế1.2.5 Tình hình kink tế, chính trị, vẫn hĩa, xã hội

Sự ơn định về kinh tế, chính trị xã hội là nhân tổ quan trong, cĩ tác động lớn tới hoạt

động quản lý đầu tư Mơi trường chính trị xã hội ổn định, nền kinh tế tăng trưởng ổnđịnh, lạm phát vat biển động sẽ ạo 1a cho các nhà đầu tư một tâm lý yên tâm trong“quá tình huy động và sử dụng vốn để đầu tư và phát triển,

“Trước hết là điều kiện về địa lý tự nhiên, cúc yêu tổ như địa hình, khí hận, địa chất, ti

nguyên có ảnh hưởng rit lớn đến sự hình thành và hoạt động của dự ấn đầu tr, tác

động mạnh mẽ đến "đầu vào” và “dau ra” của các dự án.

Điều kiện về din số và lao động là yếu tổ có liên quan, ảnh hướng đến như cầu vàkhuynh hướng tiêu thụ sản phẩm, dich vụ do dự án tạo ra, đồng thời tác động đếnnguồn lao động cung cấp cho dự án.

Sự ên dinh vé chính tr, luật pháp nghiêm minh và các chính sich nhất quấn sẽ manglại sự an tâm cho các nha đầu tư, Nếu tình hình không én định boặc chiến tranh xảy ra.sẽ gây cn trở công cuộc đầu tr làm cho hoạt động đầu tư cũng như nhiều hoạt động

khác bị ngừng trệ, đỗ võ.

Tình hình phát triển kinh tế xã hội của địa phương cổ ảnh hướng rất lớn đến quả trìnhthực hiện và phát huy hiệu quả của dự án Tình hình kinh tế xã hội diễn biến khôngbình thường, giá trị đồng tiền giảm sút, lạm phát ở mức cao, giá cả không dn định sẽ

lâm đáo lộn tính toán ban đầu của chủ đầu tư lâm chuyển hoá kết quả đầu tự từ li trở

thành lỗ,

1-3 Cơ sử thực tiễn công tác quân lý nhà nước về đầu tư XDCB

1.3.1 Những kink nghiệm từ các địa phương.

* Tham hảo kinh nghiện công tác quản lý nhà nước về đầu ne xây dựng công trănh ti

một số huyện trên dịu bàn như: Huyện Sông Mã và Huyện Thuận Châu, tink Sơn La

Huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La cũng là một huyện vùng cao mí

“Thành phổ Som La khoảng 100 Km Gồm 19 đơn vi hành chính cấp xã (08 xã và OL thịtrắn) Diện tích tự nhiên khoảng 164.616 ha.

núi cánh trung tâm

Nhằm thúc dy phát triển kinh tế xã hội của địa phương Những năm qua huyền Sông

Mã, tinh Sơn la đã quan tâm, chú trọng huy động các nguồn vốn, nguồn lực để tập

trung đầu tư xây đơng các dự án công trình, xây dựng chương trình Nông thôn mới.Như các công trình đường giao thông, trường học, thủy li, nước sinh hoạt, công trình

LỄ, một cách hop lý, phất huy có hiệ quả trong qué tình Khai tắc và sử đụng.Cũng với việc huy động các huy động các nguồn lực để đầu tư xây dựng kết cấu hạtầng, huyện Sông Mã đã làm tốt một số nội dung sau: Công tác cải cách hành chính về

xây dựng đã được quan tâm và tăng cường

công tác quy hoạch xây dựng, quản lý quy hoạch, trật tự xây dựng trên địa bàn đã cócquy chế, quy định quản lý giao nhiệm vụ cụ thé cho các phòng ban, UBND các xã trênđịa bàn để quản lý Do đó công tác giải phóng mặt bằng khi triển khai thực biện chocác dự án cũng thuận lợi.

'Công tác khảo sát ác danh mục dự án đầu tr công đã giao nhiệm vụ cho cơ quan nhànước chủ t phối hợp cùng UBND các xã, Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện đượckhảo sit kỹ và đánh giá khi thực hiện đưa vào đầu tr Do đó khi các danh mục công

trình khi phê duyệt chủ trương đầu tư, trong quá tình thực hiện ít khi phải điều chínhdanh mục dự án

“Công tác thim định các dự án đầu tư đã phân cấp cho các phòng ban chuyên môn

QUNN cấp huyện như phòng Kinh tế và Hạ ting, Phòng Nông nghiệp và phát triển

nông thôn, Phòng Tài chính - KẾ hoạch Chủtổ chức thấm định, xin ý kiến các

ngành có liên quan trong quá trình thắm định dự án và trình cấp có thảm quyền phê

duyệt Các bước thực hiện Dự án đã giao cho Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện làm

chủ đầu tư thực hitir bước lập dự án, thực hiện dự án, và bước bàn giao dự án công

tình đưa vào sử dụng Các bước đều thực hiện cơ bản tốt Đặc biệt là quy tinh tổchức thực hiện trong việc giải quyết thủ tục hành chính do đó cũng đã ấp ứng nhanhduge tiền độ và chất lượng cho dự ấn công trình.

UBND huyện Sông mã đã ting cường và coi trọng đôn đốc các cơ quan chuyên môn

vé xây dựng tăng cường kiểm tra, giámdt, thanh trảic dự án công trình thường

xuyên, liên ty Do đó tinh trạng vi phạm được hạn ch rất nhiều

Các cơ quan chuyên môn về xây dụng đã chủ động tổ chức tuyên truyền triển khai

thường xuyên các văn bin pháp luật về xây dung để cúc tổ chức, cá nhân chấp hành và

sắc ý kiến làm cơ sở điều chỉnh kip thời có hướng lãnh đạo chỉ đạo trong công tác

QUNN về xây dựng trong thời gian tới được tốt hơn.

Huyện Thuận châu, tinh Sơn La cũng là một huyện miễn núi cách Thành phd Sơn La

34 Km, diện tích tự nhiên 153.507, 24 ha Huyện có 28 xã và một thị tần.

Công tác QLNN của huyện Thuận châu, tinh Sơn La trong những năm vừa qua huyện.

đã tập chung quan tâm tổ chúc triển khai thực hiện Cụ thé đã dat được một số nộidung kết quả như:

Công tác cải cách hành chính huyện đã quan tâm rà soát các thủ tục hành chính xây

đựng quy trình ISO 9001:2000 để kiểm soát thù tục hành chính cho các dự án đầu tr.

Do đồ trong quá tình tổ chúc thực hiện kiểm soát thủ tục hành chính cũng được đảm.

bio, tạo điều kiện cho các chủ đầu tư khi tình thẩm định dự án, cấp phép xâydựng nghiệm thu chất lượng công trình khi đưa dự án vào khai thác sử dụng

Công tác chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, các cơ quan chuyên môn vé xây dựng đãtăng cường kiểm tra giám sát kip thời tham mưu cho cấp có thẳm quyền, người quyếtđịnh đầu tr giải quyết những vướng mắc trong quá tình thực hiện dự án nhằm dim

kiệm, hiệu quả, chẳng thất thoát lãnh phí trong thực hiện đầu tư các dự án trên

Cong tác phân cấp cho quyết định đầu tư cho UBND cấp xã cũng dược quan tim giaochủ đầu tư trên cơ sở phù hợp với năng lực chuyên môn, kinh nghiệm quản lý và nănglực thực hiện,

Cong tác tập In tây dựng, quản lý

quy hoạch xây dựng, quản lý về dự án đầu tư cũng thường xuyên cử cần bộ tham gia

in về chuyên môn, nghiệp vụ quản lý nhà nước.

Cong tác tái định cư khí tríổn định

triển khai quy hoạch xây dựng và Kế hoạch đầu tr công được phê duyệt

khai dự án cũng được quan tâm và triển khai có hiệu.

ái định cư khi nhà nước thu hồi dat cho các dự ánquả, nhằm sắp x ân cư,

* Qua tham khảo kinh nghiệm từ một số huyện như huyện Sông Mã, huyện Thuận châu

tinh Son La về công túc QLNN về dẫu te XDCB của huyện Đã rất ra bài học kính

24

nghiên đổi vớ huyện Sắp Cập cần mật số nội dưng cụ thé như sau

“Tiếp tục phát huy những kết qua đã đạt được trong công tác QLNN về xây dựng trên

địa bàn huyện trong những năm vita qua và cin quan tâm tổ chức thực hiện một số nội‘dung chính như sau

Cong tác Quy hoạch xây dựng, rà soát và điều chỉnh quy hoạch xây dựng đô thị, khutrung tâm hành chính các xã, khu vực nông thôn cần phải được quan tâm quy hoạch, rà

soát quy hoạch điều chinh kịp thời phù hợp với điều kiện, nguồn lực thực tế của địaphương để quan lý và triển khai các dự án thành phần theo quy hoạch

Việc xây dựng KẾ hoạch đầu tư công, phải căn cứ vào quy hoạch xây dựng được duyệt

và phù hợp với phát tiễn kinh tế xã hội của địa phương

Cong tác cải cách hành chính về xây dụng cần phải được lập theo tiêu chuỗn ISO9001:2015.

(Cdn nâng cao chất lượng thẳm định các dự án công tinh dim bảo tiết kiệm chỉ phí.

hiệu quả trong quá trình khai thác va sử dụng.

tăng cường công tic kiểm tr, giám sắt các chủ đầu tr được giao quan lý dự án

các công tinh nhằm dim bảo tiến độ và chất lượng công trình Nắm bắt kịp thời và

“Công tác đảo tạo nghiệm vụ chuyện môn, công tác nâng cao năng lực quản lý cần phải.được quan tâm cho đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đáp ứng được trong thời kỷ công

nghiệp hóa hiện đại hóa, hồi ky công nghiệp 4.0

Cong tác thi đua, khen thưởng cin phải được coi trọng.

“Công tá tổng kết và đảnh giá hàng năm về XDCB cần phải được duy tì

1.3.2 Thực trạng về công tác quản lý nhà nước về đầu t xây dựng cơ bản cấp

Tuyên tại Việt Nam

“rong những năm vừa qua, các báo cáo của Quốc hội, Chính phủ về đầu tr xây dungco bản đễu nhấn mạnh đến thi thoát, đạc biệt là trong đầu tư xây dựng cơ bản của nhànước Thất thoát trong đầu tư xây dựng cơ bản da làm cho công trình không có đúng

giá trì thực theo quyết toán Các dang thất thoát chủ yếu trong đầu tr xây đựng cơ bảnthường bao gồm: Thất thoát do quản lý không tt nên din đến việc út ruột công tinh;Thất thoát do thiết kể không đúng, quả dự so với thực thỉ công.

Lang phí trong dau te xây đựng cơ bản: Lang phí thường bao gồm: Do quy hoạchchưa hợp lý; Do quy mô công trình không phù hợp với yêu cầu sử dung; Do công trìnhkhông đảm bảo chất lượng; Công trinh xây dựng không đảm bảo cảnh quan và môi

trường; Cong trình được xây dựng thiểu đồng bộ, sử dụng không hét công suất; hamđưa vào sử dụng Chính những công trình, durin có số phận như: Chậm hoàn thành,

đầu tư không đúng, dàn tải, không kịp thời đưa vào khai thác sử dụng một mật làmthất thoát tiền bạc nhưng mặt khác còn trim trọng hơn nữa là lực căn của sự phát triển

của nim kinh tế, làm giảm tốc độ tăng trưởng

Thất thoát tiền cực, tham những trong đầu tr x chong cơ bản: Ngoài việc thất thoát,

lăng phi xảy ra, thi việc tiêu cực tham những xây ra thường xuyên Tiêu cực tham

nhũng kim cho chất lượng công trình giảm sút, làm hư hỏng cán bộ, làm nản lòng cácnhà đầu tư và mắt niềm tin của nhân dân Lãng phí, thất thoát, tiêu cực, tham những

xây ra ở tắt ca các gai đoạn của quá trình đầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước, tt khỉ

bắt đầu chuẩn bị đầu tr cho đến lúc đưa công tình vio sử dung ở cúc mức độ khác

14 Một số nghiên cứu có liên quan đến đề tài

Đối với công tác quản lý Nha nước vé đầu tư xây dựng cơ bản nói chung đã có nhiều.

báo cáo nghiên cứu, đánh giá, hướng dẫn dưới các gc độ khác nhau của các Bộ ngànhnhư Bộ Xây dụng, Bộ KẾ hoạch và Đầu tr, các Báo cáo tổng kết đánh giá hing năm

của các Sở, Ban ngành, các Ban quản lý dự án Nghiên cửu các ti liệu hiện hành cho

thấy hiện nay cỏ một số công trinh nghiên cứu khoa học iễn quan tới đề tải luận văn

Trong quá trình thực hiện đề tài của mình tác giả sẽ tham khảo, học tập và kế thừanhững tu việt của các công trình đã nghiên cứu trước đây để làm tải liệu cho việc

nghiên cứu hoàn thành luận văn của mình, trong đó một số công trình tiêu biểu như:

Bộ Xây dung (2007) “Khảo sắt đánh giá thực trạng, hệ thông hóaác van bản quy.

phạm pháp luật hiện hành về quản lý đầu tư xây dựng và các văn bản có liên quan;

26

phát hiện kip thời và đề xuất biện pháp xử lý những vẫn đề ting lặp, mẫu thuẫn và bắt

cập nhằm xây đụng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đầu tr xây dụng đồng

Dự ân sự nghiệp nh tế cũa Bộ Xây dụng, biên bản nghiệm thu ngày 22/01/2008

Bộ Xây dựng (2005) "Điều tra, khảo sắt thực trạng hệ thống và hiệu quả các văn bản

‘quy phạm pháp luật trong hoạt động xây dựng Dé xuất các giải pháp nâng cao hiệu

‘qua quản lý nhà nước đáp ứng sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập

kinh tế quốc tí

18/12/2005 [7]

› Dự án sự nghiệp kinh tế của Bộ Xây dựng, biên bản nghiệm thu ngày

Ting Hội xây đựng Việt nam (2005) Dé ti khoa học "Xác định mức độ thất thoát

trong đầu tư xây dựng" I8).

Các công trình nghiên cửu trên đã phân tích đánh giá thực trạng, những van đề bắt cập.

trong việc áp dụng hệ thing pháp luật, các quy định của nhà nước vào công tác quản lý

đầu tư xây dựng cơ bản Tập trung phân tích đánh giá những tồn tại vướng mắc và quá

trình thực hiện, áp dụng trên phạm vi rộng toàn lãnh thổ không chỉ riêng đối với từng

địa phương Tuy nhiên các công trình nghiên cứu đã góp phần rét lớn trong việc tìm ra

những giải pháp để hoàn thiện hệ thống các văn bản, các quy định cia nhà nước liên«quan đến đầu tư xây dựng, Thông qua đó để Quốc hội, Chính phù, các Bộ ngành liênquan ban hành, điều chính hệ thống pháp luật, các Nghị định, Thông tư hướng dẫn.nhằm thực hiện có hiệu quả trong công tác quản lý.

Ngoài ra trong quá tỉnh thực hiện luận văn của mình te giả sẽ cham khảo các đề ti,

luận văn đã nghiền cứu trước đây để làm ti liệu cho việc nghiên cứu hoàn thinh luậnvăn của mình như:

Phạm Thanh Thủy (2008) Chuyên đ tốt nghiệp Đại học (Đại học Kinh

lâu tự của UY ban nhân dân quận“Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về hoạt đội

Hai An”, Để tài để ip đến việc hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về hoạt động.dầu tư của Ủy ban nhân din quận Hải An, đưa ra thực trang v8 công tác quan lý hotđộng đầu tư cắp nhà nước của Ủy ban nhân dân quận Hải An, phân tích thực trạng và4a ra những gii php nhằm hoàn thiện công tác quả lý nhà nước về hoạt động đầu

tư của Ủy ban nhân din quận [9]

Nguyễn Mạnh Ha (2012) Luận văn Thạc ĩ (Trường Đại học Quốc gia Hà nội, "Hoàn

thiện hệ thống quân lý các dự án đầu tơ xây dựng trong Bộ Tổng tham mưu Bộ Quốcphòng” Dễ tài đã hệ thông hóa lý luận vé quản lý dự án đầu tr xây dựng công trình,phân tích một số tôn tại, khó khăn trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công.trình thuộc Bộ Tổng tham mưu Bộ Quốc phòng thời gian vừa qua Dinh giá những

nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý các dự án thông qua các giai đoạn chuỗn bị

đầu tư và thực hiện đầu tư, từ đồ đưa ra một số giải pháp hoàn thiện quản ý nhà nướcđối với các dự án đầu tư xây dựng công trình thuộc Bộ Tổng tham mưu Bộ Quốc

phông nhìn từ góc độ của cơ quan quản lý [10]

Đối với huyện Sốp Cộp, công tác quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trên địa

bàn đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu Vì vậy, có thé khẳng định đây sẽ là détải đầu tiên nghiên cứu một cách hệ thống và tương đối diy đủ v thực trang các giảipháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bảntrên địa bản trong thời giantới Do hạn chế về thời gian và trong khuôn khổ có hạn của

một luận van tốt nghiệp, cũng như những hạn chế trong việc thu thập các tải liệu cóliên quan, nên để tài này chủ yếu và chỉ dừng lại mức độ khảo sát và đánh giá hoạtđộng trong công tác quân lý Nhà nước trên lĩnh vực đầu tw xây dựng cơ bản do Uy ban

nhân dân huyện làm chủ đầu tư giai đoạn 2013-2018 và sir dụng số liệu từ Ban quản lý:

các dự án huyện Sốp Cộp để nghiên cúu, đánh giá.

Kết luận chương 1

Đầu tư xây dựng cơ bản là một bộ phận của hoạt động đầu tư nói chung, nằm trong.

giai đoạn thực hiện đầu tư Đó là việc bỏ vốn dé tiến hành các hoạt động xây dựng co

bản (Từ khâu lập quy hoạch, chuẳn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, kết thúc đầu tư, đưa

công trình vào khai thắc sử dụng) nhằm ti sin xuất giản đơn và ti sin xuất mỡ rộng:sắc ti sin cố định cho nền kinh té quốc dan, Đầu tư xây dựng cơ bản trong nền linhtế quốc dan là một bộ phận của đầu tư phát triển Đây chính là quá trình bỏ vốn để tiếnhành các hoạt động xây dung cơ bản nhằm tii sản xuất giản đơn và tii sản xuất mở

rong ra các ti sản cổ định trong nền kinh tế, Du tưxây dựng cơ bản đòi hỏi nguồn

vốn đầu tư lớn: Sản phẩm của đầu tr xây dựng cobain là những tài sản cổ định cho xã

28

uu tư lớn.hội, thường có vốn

Vai rd của đầu tư xây dựng cơ bản tạo ra tài sản cổ định cũng có nghĩa là sẽ tạo ra cơi

sở vật chất ky thuật cho xã hội cho các ngành kinh tế quốc dân Tác động trực tiếp nay

kiện phát triển và thay đổi tỷ lễ,

a làm cho tổng tài sản của nền kinh dan không ngừng được gia tăng trong.

nhiễu lĩnh vực ; Là d ân đổi các ngành kinhtế: Tạo nỀn ting cho việc áp dụng khoa học công nghệ mới Đầu tư xây dựng cơ bản

Quản lý

nhà nước đối với hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản là sự ác động của bộ máy quản lý

bảo đảm tính tương ứng giữa cơ sở vật chất kỹ thuật và phương thức sản x

nhà nước vào các quá trình, các quan hệ kinh tế xã hội trong đầu tư xây dựng cơ bản từ.

bước xác định dự ân đầu tơ để thục hiện đầ kr vã cả qu nh đưa dự án vào kh thác

sử dụng đạt mục tiêu đã định nhằm đảm: bảo hướng các ÿ chỉ và hành động của cácchủ thể kinh tế vio mục tiêu chung, kết hợp hai hoà lợi ich các nhân, tập thể và lợi ích

cca nhà nước,

CHUONG 2 THỰC TRẠNG VE CÔNG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VEĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BAN CUA HUYỆN SOP COP - TINH SON LA

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế: xã hội huyện Sắp Cập, tỉnh Sơn La

2.1.1 Đặc điểm địa lý tự nhié

Huyện Sép Cộp, tinh Sơn La được thành lập theo Nghị định số 148/2003/NĐ-CP ngày02 tháng 12 năm 2003 của Chính phủ, là huyện vùng sâu, vùng xa, vùnggiới của

tổng diện tích tự nhiên là 147.342 ha, bao gồm 8 đơn vị hành chính.cấp xã bao gồm (xd Sép Cúp, Mường Va, Mường Lan, Nam Lạnh, Dm Cang, Pingtỉnh Sơn La v

Bánh, Mường Léo và Sam Kha)

- VỀ vj trí địa lý:

"Phía Bắc giáp huyện Điện Biên Đông- tỉnh Điện Biên

"Phía Đông giáp huyện Sông Mã - tinh Sơn La,"Phía Tây giáp huyện Điện Biên - tinh Điện Biên.Phía Nam giáp nước CHDCND Lào,

Huyện Sốp Cép là một trong những 62 huyện nghèo của cả nước, đặc biệt khổ khăn,nằm xa trung tâm thành phố Sơn La là 130 Km, cách xa trung tâm kin tế, văn hoá, xatinh ly, huyện Sốp Cập có đường biên giới dài gin 120 km giáp với huyện Phôn

Thoong (tinh Ludng Pha Pang) huyện Mường Et và huyện Mường Son (tính Hua

Phan) nước Công hoà dân chủ nhân din Lào, chim 48% chiều di ign giới toàn Tỉnh

đã tạo cho huyện Sép Cop có vị trí quan trọng về an ninh, quốc phòng và đổi ngoại

Tinh hình kinh tế ‘on chậm phat triển chủ yếu tập trung vio lĩnh vực pháp trién nông,

lâm nghiệp, tỷ lệ hộ nghèo và cận nghèo còn cao chiếm 57% (rong đó hộ nghèo chiếm

15%)42%, hộ cận nghèo cl

30

Hình 2.1 Ban đồ hành chính huyện Sốp Cop.

"Hiện nay trên địa bàn huyện, nhiều chương trình, dự án đã và đang được triển khai đểtăng cường cơ sở vật chất, cũng như tăng cường khả năng tiếp cận các dịch vụ, giúp"người dân tiếp cận với khoa học kỹ thuật trong sản xuất, nâng cao năng suắt cây trồng,vật nuôi Cơ cấu kinh tế của huyện được chuyển địch đúng hưởng, phát huy được thé

mạnh trong nông nghiệp, phát triển chăn nuôi đại gia súc và trồng rừng Trong những.

năm qua, nền kinh tế của Sép Cập luôn có tốc độ tăng trưởng khá, cơ sỡ vật chất, kinh

tế xã hội và hạ ting được quan tâm và đạt nhiều kết quả quan trong; trung tâm huyện

ly cơ bản giải phóng mặt bằng, khu đô thị mới được hình thành, đời sống nhân dân(được cải thiện rõ rét; sự nghiệp yt, giáo dục không ngừng phát triển; văn hoá tỉnhthần của nhân din được nâng lên; các bức xúc xã hội được đẩy Ibis an ninh quốcphòng được giữ vững và én định, công tác đối ngoại ngày cing mở rộng và nâng cao,

lữ gìn tinh đoàn kết hữu nghị gắn bó với nước bạn Lào anh em.

Huyện Sốp Cop có địa hình chia cắt mạnh, khá phức tạp Các day núi cao nằm ở cácxã: Sam Kha, Mường Lèo, Nam Lạnh, vùng núi thấp ở các xã: Sép Cộp, Dồm Cang,

Đúng Bánh, Mường Và, Mường Lan Độ cao trung bình từ 900-1000 m so với mặt

31

nước biển, dinh cao nhất 1.925 m ở Pu Sing xã Mường Lèo, thấp nhất ở subi Nam'Công xã Sop Cộp trên 700m so với mặt nước biển.

Các diy núi dải vi dit gấy chạy theo hướng Tây Bắc- Đông Nam tạo ra các iễu vùngsó đặc điểm địa hình khí hậu, đắt đai, nguồn nước tương đối da dang phù hợp để pháttriển kinh tế hing hoá đáp ứng yêu cầu của thị trường, đặc biệt là phát triển rừng và

chăn nuôi đại gia súc (Tài liệu OHPTHT XH huyện)

~ Đất đại.

Sép Cập có tổng diện tích tự nhiên là 147.342,00 ha, bao gồm š xã Nhóm dit nông

nghiệp 75.818,55 ha, Nhóm đất ph nông nghiệp: 1995.54 ha; Nhóm đất chưa sử

"Nhìn chung dit dai huyện Sép Cộp phù hop với nhiễu loại cây trồng khác nhau song

phần lớn là có độ dốc lớn phân b6 không tập trung Hàm lượng các chất dinh dưỡng

như đạm, lần, Kali, Canxi, Mangiê tong đất thấp và giảm nhanh theo độ sâu, tỷ lệKhông cân đổi

+ Khí hậu

Khí bậu mang đặc điểm chung của ving Tây Bắt tậu nhiệt+ chịu ảnh hưởng của

đối gió mùa Mùa hè nóng trùng với ma mưa từ thắng 4 đến thing 10 lượng mưa các

tháng này chiếm 85-90% lượng mưa cả năm tip tung nhiều nhất vào thing 6,7,8, mưanhiều, cường độ lớn thường gây ra lũ lớn, xói mồn rửa trôi đất Mùa đông lạnh trừngvới mùa khô từ thắng 11 đến thing 3 năm sau, trong các thẳng này tii tiết lạnh, khô

32