Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế: Tăng cường công tác quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả Các kết quảnghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ mộtnguôn nào và dưới bat kỳ hình thức nào Việc tham khảo các nguôn tài liệu (nếu có) đãđược thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định.

Tác giả luận văn

Bùi Đức Phong

Tôi xin chân thành cảm ơn Huyện ủy, UBND huyện Phú Lương và các phòng, ban

chuyên môn trong huyện, UBND các xã, tị trần thuộc huyện Phú Lương đã tạo điều

kiện và giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện luận văn tại địa phương.

“Tôi xin cảm ơn tới gia đình, những người thân, cán bộ, đồng nghiệp và bạn bè đã tạo

điều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện dé tai này.

ii

MỤC LỤC

LỠI CÁM ON iiMỤC LUC iii

DANH MỤC HÌNH ANH viDANH MỤC BANG BIE

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT viPHAN MỞ DAU 11 Tính cấp thiết của để ti 1

2 Mye đích nghiên cứu của đề tài

3 Phương pháp nghiên cứu.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1, Doi tượng nghiên cứu.4.2 Phạm vi nghiên cứu.

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

6 Kết quả đạt được của luận vin

7 Nội dung luận văn

CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN CÔNG TÁC QUAN LÝNHÀ NƯỚC VE GIẢI PHONG MAT BẰNG CÁC DỰ ÁN DAU TƯ

1.1 Tổng quan tinh hình nghiên ei

1.2 Công tác bồi thường, h trợ và ái định cự khi Nhà nước thụ hỗ

1.2.1 Khái niệm về thụ hồi đắc, bồi thường, hỗ trợ và ải định cự

1.2.2 Đặc điểm của quá trình bồi thường, hỗ trợ và tấ định cự

1.2.3 Nội dung giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư.

1.2.4 Cúc văn bản pháp quy của Nhà nước, các cấp đối với công tác quản

lý Nhà nước về giải phóng mặt bằng các dự én đầu tr 2

1.3.2 Nội dung lý Nhà nước về giải phông mặt bằng các dự án đầu tư 15

iii

1.3.3 Các nhân tổ ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước về giải phỏng mặt

bằng các dự án đầu tư.

1.4 Kinh nghiệm giải phỏng mặt bằng các dự án đầu tr ở một số địa phươngtrong nước

1.4.1 Công tác giải phóng mặt bằng ở huyện Vĩnh Tưởng, tinh Vĩnh Phúc.

1.42 Công túc giải phông mặt bằng ở thành phổ Hạ Long tính Quảng Ninh

1.4.3 Công tác giải phóng mặt bằng ở tinh Thái Nguyên

1.5 Một số bài học kinh nghiệm vé giai phóng mặt bằng các dự ân đầu tư cho

huyện Phú Lương

Kết luận chương 1

CHUONG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE GIẢI

PHONG MAT BANG CAC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRÊN BIA BAN HUYỆN PHULUONG, TINH THÁI NGUYÊN

2.1 Qué trình phát triển các dự án đầu tư trên địa bàn huyện Phú Lương.

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Phú Lương, Thái Nguyên.

2.1.2 Các dự án đầu tưtrê địa bàn Phú Lương, tinh Thai Nguyên

2.2 Tình hình giải phông mặt bằng các dự án đầu tr

2.2.1 Công tác bồi thường, hỗ trợ

2.2.2 Công tác tái định cư.

2.2.3 Kết quả QLNN về giải phông mặt bằng một số dự án trên địa bin

huyện Phú Lương trong giai đoạn 2015 - 2017

2.3 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về GPMB các dự ân đầu te

2.3.1 Tổ chức bộ máy quản lý của chính quyển cấp huyện đối với giải

phóng mặt bằng các dự ân đầu

2.3.2 Thực trang công tác quả lý Nhà nước v giả phóng mặt bằng các dự ánđầu

2.4 Đánh giá chung công tác quản lý Nhà nước về giải phóng mặt bằng các dự

án đầu tư trên địa bin huyện Phú Lương2.4.1 Những kết qua đạt được

2.4.2 Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân

CHƯƠNG 3 DE XUẤT GIẢI PHÁP TANG CƯỜNG CÔNG TÁC QUANLÝ NHÀ NƯỚC VE GIẢI PHONG MAT BANG CÁC DỰ ÁN DAU TƯ‘TREN DJA BAN HUYỆN PHU LƯƠNG, TĨNH THÁI NGUYÊN

3.1 Định hưởng và mục tiêu thúc diy phát triển cúc dự án đầu tư trên địa bản

huyện Phú Lương.

3.1.1 Phương hướng đầu tư phát triển kin tẾ huyện Phú Lương

3.1.2 Mục tiêu giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư huyện Phú Lương

3.2 Một số giải php tăng cường quân ly Nhà nước về giải phông mặt bằng các

cdựắn đầu tư rên địa bin huyện Phú Lương

3.2.1 Giải pháp hoàn thiện 6 chức bộ mây và nhân sự quản lý Nhà nướcvề giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư

3.3.2 Giải pháp tăng cường quản lý Nha nước đối với công tác khảo sát, lập.

phương án bồi thường, hỗ trợ.

3.23 Giải pháp ting cường quản lý Nhà nước đổi với việc thực hiện bồithường, hỗ trợ

3.24 Giải pháp tang cường quản lý Nhà nước đối với việc thực hiện tái

định cư thu hỗ đắt cho dự án đầu or

3.2.5 Giải pháp về tuyên truyền, vận động Nhân din thực hiện công tác

giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư.

53.2.6 Ứng dung công nghệ trong công tác quản lý Nhà nước về dit đai

93

DANH MỤC HÌNH ANHMình 2.1 Cơ edu dân số huyện Phú Lương năm 2017

Hình 2.2 SoHình 2.3 Coe

"Bộ máy tổ chức QLNN về GPMB huyện Phú Lươngtổ chức Ban bồi thường GPMB huyện Phú Lương.

3749

Bảng 2.1Bảng 22Bảng 2.3Bảng 24

Bảng 2.5Bảng 2.6Bảng 27

Bảng 2.14Bảng 2.15

DANH MỤC BANG BIEUĐộ dốc trên các loại đắt của huyện

Giá trị san xu:Néng nghiệp, Công nghiệp qua các nămDân số và lao động của huyện Phú Lương.

Diện tích, dân số và mật độ dân số của

năm 2017

xã huyện Phú Lương

Tình hình lao động của huyện Phú Lương qua 3 năm 205-2017.

Kết quả điều tra về tình hình dân tí nấm 2017

Thu nhập bình quân đầu người của huyện Phú Lương, qua các năm2015, 2016, 2017, 2018

Các dự án đã thực hiện tên địa bàn huyện Phú Lương từ năm 2015đến hết năm 2017

Các Quyết định được phê duyệt dự án xây dựng Nhà máy may TNG

Bảng thống kê đội ngũ nhân lực của Ban bồi thường GPMB huyện

Phú Lương.

Thing kê cái óc khi GPMB.c dự án có vi phạm xây dựng tr

Giá chênh lệch đất Nông nghiệp (Đắt trồng lúa nước) từ 2015-2017 được

bồi thường so với giá thị trường chuyển nhượng huyện Phú Lương.

59

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TÁT

BDS Bắt động sản

BOT “Xây dựng, vận hành, chuyển giaoBT ay dung, chuyển giao

BIGPMB : Bồi thưởng giải phóng mat bằng

BTNMT _ :Bộ tii nguyén môi trườngDA Dyan

GPMB Giải phóng mặt bằngHĐND Hội đồng Nhân dân

HTX Hợp tác xã

Lb Lao động

MTTQ Mặt trận tổ quốc.

PINT Phat triển nông thôn

QUNN Quan lý Nhà nước,TBC Tai định cự

UBND Ủy ban Nhân dân

viii

PHAN MỞ DAU

1 Tính cấp thiết cña đề tài

Hiện nay, nước ta đang ong thời kỳ đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại

ha đất nước và phắn đầu đến năm 2030 nước ta trở thinh một nước công nghiệp phátiển theo hướng hiện đại Nhiễu dự án như các khu, cụm công nghiệp, nhà máy, các

khu đô thị hiện đại, khu dân cư tập trung đang được triển khai xây dựng một cáchmạnh mê,

Tuy nhiên để thực hiện được tốt nhiệm vụ này phải có các giải pháp đồng bộ trong đó

mặt bằng đất dai là một trong những nhân tổ quan trọng nó quyết định đến kết quả tha

hút đầu tư, hiệu quả đầu tư của các nhà đầu tư trong và ngoài nước, ảnh hưởng đến.

tiến trình thực hiện công nghiệp hoa hiện đại hóa đắt nước.

Do vậy, công tác bồi thường, hỗ trợ và ải định cư (hoặc gọi tắt là công tie giải phòngmặt bằng “GPMB”) các dự án.

sức quan trong mang tính quyết định, nhưng đây là một trong những công vi

fu tư là một trong những công việc trọng tâm và hết

mangtính chất phức tạp, tốn kém nhiễu thời gian, công sức và tiễn của Ngdy nay, công việc

này ngày cảng trở nên kh khăn, phúc tạp hơn khi đất dai ngày cảng khan hiểm và cógiá tị, Bên cạnh đồ công tác GPMB các dự án đầu tư liên quan trực tiếp đến lợi ích

của nhiều hộ gia đình, cá nhân tập thé và toàn xã hội Ở các địa phương khác nhau do.

vai trồ và giả tị dit khác nhau nên công tác GPMB các dự án đầu tr cũng có nhiềuđặc điểm khác nhau Khó khăn chủ yếu của công tác bồi thường GPMB các dự án đầutự là việ xác dịnh giá tỉ thực tế của đt đai, ải sản trên đất do nỗ đa dang và quả trình

sử dụng tài sản khác nhau Giá trị đất đai, tài sản theo đơn giá quy định của Nhà nước.chỉ mang tính tương đối, không thể phủ hợp với tit cả mọi trưởng hợp khi Nhà nước

thu hồi đắc Dây là những khó khăn, phức tạp ầm phát sinh nhiều tranh chấp, khiếu

kiện kéo dài và đễ phát sinh thành điểm nóng gay mắt én định về chính tị

Củng với sự phát in của cả nước về kinh tế xã hội, sinh Thái Nguyên nồi chung,huyện Phú Lương nói riêng trong thời gian qua đã có nhiều công trình, dự án đượcthực hiện nhằm mục dich diy mạnh nền kinh tẾ của toin tính, toin huyện nâng cao

chất lượng cuộc sống của người dân va góp phần không nhỏ vào sự nghiện phát triển

của cả nước, Nhiều công trình, dự án đã hoàn thành di vào hoạt động có hiệu quả dem

lại nhiều thành tựu vé kinh t - xã hội cho tinh Thai Nguyên Tuy nhiên có những dự

án đã hoàn thành, các công trình đã đưa vào sử dung, những vẫn còn nhiều tồn tại, còn

nhiều đơn th khiếu nại của công dân mà các cấp Chính quyển đang phải tập trung giải

quyết Nhận thức sâufc được những khô khăn thách thức cia công tie GPMB các dự.án đầu tư tỉnh Thái Nguyên đã ban bảnh nhiều chủ trương chính sách, văn bản nhằm

thực th có hiệu quả pháp luật về bồi thường, hỖ trợ và tii định cư khi Nhà nước tha

hồi đất phù hợp với điều kiện thực tế của tỉnh Tuy nhiên trong điều kiện là một tinh

công nghiệp nhưng kinh tế phát triển còn chưa xứng với tiềm năng, nhận thức của

người dan chưa đồng đều, phong te tập quân còn mang nặng trong tư tưởng đặc biglà ở những vùng có nhiều bà con dân tộc thiểu số sinh sông, bên cạnh đó những chủ

trương, chính sich của Nhà nước và của đa phương còn chậm được sửa đồi bổ sungcho phủ hợp Chính vi vậy công tác GPMB các dự án đầu tư trên di bản huyện còn

bộc lộ nhiễu thiểu sót, khiếm khuyết cin được nghiên cứu tim ra những nguyên nhânchủ quan, khách quan, trên cơ sở đó, kiến nghị đề xuất với cấp có thâm quyền những

giải pháp khắc phục nhằm hạn chế đến mức tối thiểu những sai sót trong quá trình thực

hiện, nhằm đẩy nhanh tiến độ triển khai các dự án đầu tư góp phần xây dựng huyệnPhú Lương phát triển mọi mặt cả về kinh t - xã hội quốc phòng - an ninh

Xuất phát từ những vấn đề cắp thiết nêu trên và nhận thấy được tim quan trong của

công tắc giải phóng mặt bằng cho các đự án đầu tư theo định hướng phát tiễn kinh tế ~

xã hội trên địa bản huyện, học viên chọn đề tài: "Tăng cường công tác quản lý Nhà

nước về giải phông mặt bằng các dự ân dầu tr trên dja bàn huyện Phú Lương, tỉnh

Thái Nguyên” làm đề tài luận văn cho mình.

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Mục đích của dé tài là nghiên cứu dé xuất các giải pháp có cơ sở khoa học, có tính khảthi nhằm tang cường công tác quản lý Nhà nước về gi phóng mặt bằng các dự án đầugi

tư trên địa ban huyện Phú Luong, tỉnh Thái Nguyên.

3 Phương pháp nghiên cứu

Cie phương pháp được sử dụng trong luận văn gồm: Điễu tra thu thập tả liệu, thông

tin thứ cắp, phương pháp phòng vin, phương pháp đánh giá thực dia, phương phip

thống kê, phân tích, ng hợp sb liệu điều tra, Phương pháp chuyên gia

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đổi tượng nghiên cứu của Luận văn là hoạt động quản lý Nhà nước về giả phóng mặtbằng cho các dự án đầu tư trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên.

4.2 Phạm vi nghiên cứu

lội dung: Tập trùng nghiên cứu công tác quản lý Nhà nước về công tác gi

phóng mặt bằng cho các dự án đầu tư.

= VỀ không gian và thời gian: Nghiên cứu các dữ liệu công tác quản lý Nhà nước vềgiải phóng mặt bằng các dự án đầu tư trên địa ban huyện Phú Lương, các dữ liệu cóliên quan giai đoạn 2015-2017 và định hướng phát triển trong thời gian tới.

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

Ý nghĩ Khoa học

Hệ thống hóa cơ sử lý luận và thực tiễn v công tác giải phóng mặt bằng các dự án đầu tr,đánh giá thực trạng và để xuất các giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhả nước vềgiải phóng mặt bằng các ự án đầu r rên địa bần huyện Phú Lương tính Thai Nguyễn.~ Ÿ nghĩa thực tiển:

Kết quả luận văn là tải liệu tham khảo cho UBND huyện Phú Lương, tinh Thái

Nguyên trong việc quản lý Nhà nước về giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư trên địa

bản huyện

6 KẾt quả đạt được của luận văn

~ Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiỄn công tác giải phóng mặt bằng các dự án đầutự xây dựng

- Trên cơ sở nguồn số liệu cập nhật có chọn lọc để phân tích và đánh giá thực trạng về giảiphóng mặt bằng các dự án đầu tư trên địa bản huyện Phú Lương giai đoạn 2015-2017.- Nghiên cứu đề xuất các giải pháp ting cương công tác quản lý Nhà nước về giải

phống mặt bằng các dự ân đầu tư rên địa bản huyện Phú Lương, tinh Thái Nguyễn.

1 Nội dung luận văn

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn công tác quản lý nhà nước về giải phóng mặt

bằng các dự án đầu tư.

= Chương 2: Thực trang công tác quân lý nhà nước về giải phỏng mat bằng các dự án

đầu tư trên địa bản huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên.

- Chương 3: ĐỀ xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về giải phóngmặt bằng các dự án đầu tư trên địa ban huyện Phú Lương, tinh Thái Nguyên.

CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN CÔNG TÁC QUAN LÝNHÀ NƯỚC VE GIẢI PHONG MAT BANG CAC DỰ ÁN DAU TƯ

1-1 Tổng quan tình hình nghiên cứu

it nước ta đang trên đà phát triển và hội nhập, để thực hiện chiến lược đấy mạnh

sông nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước theo định hưởng xã hội chủ nghĩa những năm

«qua đã có hàng nghìn dự án xây dung nâng cấp các công ình, cơ sở bạ ting phục vụ

Trước thời điểm đã có rất nhícông trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề bồi

thường, giải phóng mặt bằng, có thể kể đến một số công tình như

Cong tình: Luận văn tiến sỹ: "Quản lý nhà nước về đắt đai của chính quyền quận TâyHổ" của tác giả Nguyễn Thế Vinh năm 2007 Day la một công trình rit công phu củatác giả, công Hình đã khái quất, phân ích vai trổ vô củng quan trong của đất đai vã sựsẵn thiết của công the quản ý nhà nước về đắt dai mà bồi thường, giả phóng mặt bằngkhi nhà nước thu hồi là một trong những vẫn để quan trong trong quản lý đất đai

“Các công trình: Luận văn thạc sỹ “Tim hiểu thực trạng công tác bởi thưởng, hỖ tro

giải phng mặt bằng và tải định cư ở một sổ dự án Khu đồ thị mới trên địa bàn quôn

Hà Đông - Thành phổ Hà Nội" của tác giả Bùi Huy Quang năm 2009: Công trình:Luận văn thạc sÿ "Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công.te giải phông mặt bằng Du ân xây dựng đường cao tắc Ha Nội Hải Phòng” của tác

giả Hoàng Mạnh Hải năm 2012;ng trình: Luận vẫn thạc sỹ: “Blink wid thực trangcông tic thu hi, bi thường, giải phông mặt bằng của một sổ dự án trên địa bản thị

xd Từ Som, tính Bắc Nink của tác gid Nguyễn Thị Minh Tâm năm 2010; Các công

trình nghiên cứu này đã đểđến nhiễu nội dung quan trọng liên quan đến những

vn đề cơ bản rong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng: nghiên cứu, đánh giá

thực trang công ti thu hồi đắt, bồi thường, giải phông mặt bằng trong phạm vi nghiên

cứu; hệ thống các chính sách của Nhà nước về thu hỗi đất, bồi thường hỗ tr tái định

cư kể từ khi có Luật đất đai 2003 đến nay Các công trình cũng đã nêu ra những batcập, bạn chế trong chính sách hay quá tinh thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng

trên phạm vi nghiên cứu từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách.Công trình: Luận văn thạc sỹ “Phi luật về thu hồi đắt, bồi thường, giải phông mất

bằng ở Việt Nam hiện nay: Thực trạng và giải pháp” của tác giả Hoàng Thị Nga năm

2011 Công tình đã phân tích, im hiểu nội him cũ cúc khá niệm bồi thường, hỗ tr,

tái định cư khi Nhà nước thu hồi đắt; nhận điện những đặc trưng cơ bản của các khái

niệm này Tìm hiểu, hệ thống hóa cơ sở lý luận của việc xây dựng các quy định về bồi

thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Nghiên cứu sự bình thành và phát

triển của pháp luật về bồi thường, hỗ tr, ái định cự khi Nhà nước thu hồi đt Nghiênbồi thường, h trợ, tái định cư khi Nhà nước thu

cứu, đánh gid thực trang pháp lu

hồi đất Xác lập định hướng và để xuất các giải pháp gop phần hoàn thiện pháp luật về

bồi thường, hỗ tro, ái định cư khỉ Nhà nước thụ hồi đt

"Ngoài những công trình nghiên cứu đã nêu ở trên, còn nhiều công trình nghiên cứu của

các tác giả với nhiều cách tiếp cận khác nhau đã cung cấp những luận cứ, luận chứng,những dữ iệ rất quan trọng cho công tác bồi thường, gái phóng mặt bằng ở nước taTuy nhiên các công trình này đều không di sâu vào nghiên cửu vấn để quản lý nhà

dải phông mat bing, đặc biệt là đối với một huyện miễn nổi của tỉnh Thai

Nguyên như huyện Phú Lương Những kết quả nghiên cứu đã nêu cũng là cơ sở ly

Tuân và thục tiễn quan trong mà ác gi tham khảo trong quả nh hoàn thành luận vănnày và trong những công trình nghiền cứu của mình về sau.

tà nước thu hồi dat

1.2 Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khí

1.2.1 Khái niện về thu hỗ t bai thường, hd trợ và tải định cư

~ Thu hoi đắt là việc Nhà nước ra quyết định hành chính đẻ thu lại quyền sử dụng đắthoặc thu Ini đất đã giao cho tổ chức, Ủy ban Nhân dân xã, phường, thị trần quản lýtheo quy định của Luật Dat đai

Bồi thường khi Nhà nước thu hỏi đắt là việc Nhà nước tr lạ giả trị quyền sử dụng

đất đội với điện tích dt bj thu hồi cho người bị thu hồi đất

- Hỗ t khi Nhà nước thu hải đ là việc Nhà nước giúp đỡ người bi thu hồi đắt thông«qua đào tạo nghề mới, bố tri việc làm mới, cắp kinh phí để di dời đến địa điểm mới

~ Bồi thường tài sản là việc Nhà nước trả lại gid trị tài sản cho chủ sở hữu có tải sản.

gắn liền với đắt hợp pháp khi Nhã nước thu hồi đắt

- Hỗ trợ tài sản Chủ sở hữu tài sàn gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đắt mà đắt đó

thuộc đối tượng không được bồi hường tỉ tủy từng trường hợp cụ thể để được bồi

thường hoặc hỗ tr tải sản

it khi Nha nước thu hôi đất- Tái định cư là việc bỗ trí nơi ở mới cho người sử dụng

để sử đụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, pháttriển kinh tế mà phải di chuyển chỗ ở [314]

1.2.2 Đặc diễn của quá trình bãi thường, hỗ trợ và tái định cư

1.2.2.1 Đặc điền chung

“Công tác bồi thường, giải phỏng mặt bằng khi Nhà nước thu bồi đắt là một vẫn để hếtsire nhạy cảm và phúc tạp, nó tắc động đến mọi mặt của đời sống kinh t, xã hội của"Nhân dân, Giải quyết không tốt không thỏa đáng quyền lợi của người có đt bị thu hồi

và những người bị ảnh hưởng khỉ thu hi tắt dễ bùng phát kiểu kiện, đặc biệt là khiếu

kiện đồng người, lầm cho Gn hình an ninh trật tự, an ninh chính tị trở nên phốc tạp,

từ đồ gây ra sự mắt ôn định về kink t, xã hội chính ri

'Công tác Giải phóng mặt bằng cũng là vấn đề vừa có tính thời vụ, vừa có tính cấp bách.của sự phát trién, Trong những năm gin diy vẫn đề này trở thành trung tâm của dư

luận, là mỗi quan tâm hàng đầu của những người hoạch định chính sách, nhà quản lý,

nhà đầu tr Thục iỄn đã chứng minh ring làm tốt công tác bồi thường, giải phóng

mặt bằng không chỉ tạo được môi trường thông thoáng cho phát triển, thu hút đầu tư

‘ma còn góp phần làm lành mạnh nhiều mối quan hệ xã hội, củng cố được lòng tin củaNhân dân, khắc phụ tệ quan liễu, chẳng tham những,

12.12 Đặc diém của công tác quân bf Nhà nước vé gil phỏng mat bằng cấp huyện

Gidi phông mặt bằng cấp huyện cũng là quá trình đa dạng, phúc tạp nén công tác quảnlý nhà nước về giải phóng mặt bing cũng rất đa dạng và phúc tap, nó thể hiện khác

han đối với mỗi dự án, nó liên quan đến lợi ch của các bên tham gia và lạ Ích của

toàn xã hội

- Tinh da dạng: Mỗi dự án được tiến hành trên một vùng đất khác nhau, với các điều

kiện kinh ổ, xã hội khác nhau và tỉnh độ dân tứ khác nhau, Do đó công te tổ chức

bồi thường cũng có những đặc trưng nhất định với từng ving đt trong huyện từngđãđiều kiện sống khác nhau trên khu dat đó Các tai sản gắn trên đất cũng mang

dạng về hình thức sở hữu nên công tác định giá trong công tác bồi thường cũng mangtính da dạng cao,

~ Tính phức tap: Dat dai là tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng trong đời sống.kinh tế - xã hội với mọi người din, Ở các khu vue nông thôn nơi mà dân cư sống chủếu nhờ hoạt động sản xuất kỉnh doanh trên đắt nông nghiệp, đắt dai là tư liệu sản xuất

quan trong rong khi tỉnh độ sin xuất của người dân thp, khả năng chuyển đổi nghề

nghiệp khó khăn do tâm lý của người dân thường là giữ đắt để sản xudt [20]

1.2.3 Nội dung giải phông mặt bằng các dự án đu ur1.2.3.1 Thông báo thu hồi dt

gay sau việc ban hành văn bản giới thiệu địa điểm đầu tr hoặc giao nhiệm vụ cho Tổ

chức phát triển quỹ đất thực hiện thu hồi đất theo quy hoạch đã được duyệt và công

bố, UBND cắp tỉnh thông báo thu hồi đắt hoặc ủy quyền cho UBND cắp huyện ký ban

hành thông báo thu hồi đất Thông báo này là căn cứ pháp lý để tổ chức được giao

nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng và nhà đầu tư thực hiện công tác bồi

thường, hi trợ tái định cư theo quy định 137]

Vị c thông bio thu hồi đắt được thực hiện trên phương tiện thông tin đại chủng và

niềm yết tại trụ sở UBND cắp xã và tại các điểm sinh hoạt chung của khu din cư có

<u bj thu hồn{13Z]

1.2.3.2 Thành lập Hội đồng bài thường, hỗ tra và tải định cự, thành lập các tổ công

tác giúp việc Hội đẳng

Sau khi được UBND tinh chấp thuận chủ trương đầu tr chủ đầu tư hoặc tổ chức đượcgiao nhiệm vụ thực hiện dự án có trách nhiệm gửi văn bản đến UBND cấp huyện, nơisố dit bị thu hii để đỀ nghị thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ ti định cư, đồng

thời gửi Ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng tinh để theo dõi, kiểm tra, chi đạo thực hiện

“Trong thời hạn không quá 7 ngày, kể từ ngà Š nghị kèm theo hdnhận được văn bảnsơ theo quy định, Ban bồi thưởng,

tra hỗ sơ, tình UBND huyện ký quyết định thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái

định cư và thành lập tổ công tác giúp Hội đồng Hội đồng và 16 công tác giúp việc nàyjai phóng mặt bằng cấp huyện có trách nhiệm thẳm

tự chdm dứt hoạt động sau khi hoàn thành giải phóng mặt bằng và bản giao đất cho

chủ đầu tư-|7]

12.33 Phê duyệt và tích chuyên kink phí tổ chức bội thường, lỗ tự và tá dink oeUBND tỉnh ủy quyền cho UBND huyện phê duyệt dự toán kinh phí tổ chức bồithường, hỗ trợ tái định cư theo trình tự, thủ tục tại văn bản quy định Việc phê duyệt

cdự toán kinh phí phục vụ công tắc bai thường, hỗ trợ tái định cư được thực hiện theo

tổng kinh phí bồithường, hỗ trợ (trữ các dự án theo tuyỂn được tinh thực chỉ phí để GPMB) [7]

‘quy định hiện bành Tổng kinh phí được duyệt không vượt quá 2

1.2.3.4 Lập ké hoạch tiễn độ chỉ tiết giải phóng mat bằng, thẳm tra dự toán chi phí tổ

“hức thực hiện công tie bai thường, hỗ tự tắt định cir

Sau khi có quyết định thành lập Hội đồng, Ban bồi thường giải phông mat bằng huyệnphối hợp với chủ đầu tư và UBND cấp xã nơi có dự ấn lập kế hoạch tiễn độ chỉ i

giải phóng mặt bằng Thời gian lập kế hoạch tiến độ chỉ tiết giải phóng mặt bằng để

trình UBND huyện phê duyệt tối da là 05 ngảy làm việc Trong thời gian không quá 03ngày từ ngày nhận được tờ trình của Ban bồi thườ ig giải phóng mặt bằng, UBND"huyện có trách nhiệm ký quyết định phê duyệt.

và dự toán kinh phí phục vụ

công tắc giải phóng mặt bằng của chủ đầu tư, trong thời gian không quá 05 ngày làm.

việc, phòng Tai chính - KẾ hoạch huyện có trách nhiệm thẳm tra, trình UBND huyệnphê duyệt dự toán va trong thời gian 03 ngày làm việc UBND huyện có trách nhiệm kj

quyết định phê duyệt dự toán giải phóng mặt bằng.[7]

4) tập, niền yắt và ly ý Miễn về phương dn bd thường, hỗ trợ tải định cư

- Ban bồi thường giải phỏng mặt bằng cắp huyện có trách nhiệm hướng dẫn chủ đầu te

lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư chỉ tiết cho từng tổ chức, hộ gia đình, cá

nhân có nha, đất, tải sản trong phạm vi dự án

Phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư, quy chế bắt thăm căn hộ, l đất ái định cư

phải được niêm yết công khai tại UBND xã và điểm sinh hoạt khu dân ew nơi có đất

thuộc phạm vĩ dự án trong thoi hạn ít nhất là 20 ngày Vige niêm yết công khai phải

được lập thành biên bản có xác nhận của UBND xã, Mặt trận Tổ quốc cắp xã và dai

n những người có đất thuộc phạm vi dự án Trong biên bản phải ghi rõ số lượng ý

kiến đồng ý, không đồng ý, ý kiến khác của người bị thu hồi đất đối với phương án bồi

thường, hỗ tr tái định cơ TỔ công tac có tách nhiệm tip nhận toản bộ các ý kiếnđồng gớp, báo cáo Hội đồng cấp huyện để xem xét, giải quyềt[3IZ]

b) Hoàn chỉnh, thẩm định phương án boi thường, hỗ trợ tải định cư.

HIế thời hạn niêm yết công khai Ban bồi thường, giải phóng mặt bằng có trích nhiệmhướng dẫn chủ đầu tư điều chín lại các phương án bồi thường, hỗ trợ tả định cư trình

Hội đồng

Sau khi nhận được phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư thì Ban bồi thường giải

phóng mặt bằng cấp huyện có trách nhiệm báo cáo Hội đồng cấp huyện để thảm định

phương án Thời gian thẳm định không quá 07 ngày biên bản thẩm định phải có đầyđủ chữ ký của các thành viên Hội đồng Trong trường hợp phương án bồi thường, hỗtwợ tả định cư cần chỉnh sửa lại theo biên bản thẩm định của Hội đồng thi Banthường, giải phóng mặt bằng cấp huyện phối hợp vớ chủ đầu tr hoàn thiện ại phươngán trong thời gian không quá 03 ngày ké từ ngày có biên bản thẩm định của Hội đồng.

Sau khi nhận lại phương án chỉ tiết đã hoàn thiện lạ thì Hội đồng cắp huyện tình Chủ

tịch UBND huyện để ra quyết định phê duyệt [7]

©) Quyét định thu hội dat, phê duyệt phương dn bồi thường hi trợ tải định cứ: niêmcing khai và thông bảo chỉ trà tễn, ba giao mặt bằng

UBND các cấp ra qu: Ýt định thu hồi đất Trong thời hạn không quả 05 ngày làm việc,

kể từ ngày ra quyết định thu hồ đất, giao đt hoặc cho thuê đất, cơ quan tài nguyên vàmôi trường trình Ủy ban Nhân dân cùng cấp phê duyệt và công bổ công khai phương

án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy định.

“rong thai hạn không quả 03 ngày, kể từ ngày nhận được phương án bi thường,trợ và ti định cư đã được phê duyệt, Ban bai thường, giải phóng mặt bing có tríchnhiệm phổi hợp với Ủy ban Nhân dân cắp xã phổ biến và niêm

định phê đuyệt phương án bồi thường tại tru sở Ủy ban Nhân dân cấp xã và dia điểm

sinh hoạt khu din cư nơi có đất bị thu hồi: gửi quyết định bỗi thường, hỗ trợ và ti

định cư cho người có đt bị thu ¡trong đó nêu rõ về mức bồi thường, hỗ tro, về bổ

trí nhà hoặc đất tái định cư (nếu có), thời gian, địa điểm chi trả tiền bồi thường,

và thời gian bản giao dat đã bị thu hồi cho Ban bồi thường, giải phóng mặt bằng [7]4) Thực hiện chỉ trả tiên bôi thưởng, hỗ trợ tái định ew

Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái dinh cư hoặc Ban bai thường, giải phóng mặt bằngthực hiện chỉ trả bồi thường hỗ trợ, bổ trí t định cư Trường hop

được thực hiện theo độ thi chủ đầu tư được nhận bản giao phần

đã thực hiện xong vibồi thường, hỗ trợ để tin khai dự án Trường hợp chủ đầu tư

và những người bị thu hồi đất đã thoa thuận bằng văn bản thống nhất về phương ân bồithường về đắt và ti sin gắn liền với đất hoặc khu đắt thu hồi không phải giải phóng

mặt bằng thì Uy ban Nhân dân cấp có thẩm quyền ra quyết định thu hồi đất, giao đắt

hoặc cho thuê dat ma không phải chờ đến hết thời hạn thông bao thu hồi đắt.

‘Chi đầu tư phối hợp với UBND cắp xã nơi có đất bị thu hồi vả tổ công tác để tổ chứcchỉ trả ti8 bồi thường, hỗ trợ cho đã niêm yétNhân din theo thời gian và di di

trong thing báo Trường hợp người được bai thường, hỗ trợ ủy quyn cho người khácnhận thay phải cổ giẤy ủy quyền theo quy định của pháp luật

W

Trường hợp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất cổ tình không nhận tiền chỉ trảthì UBND cấp huyện chỉ đạo chủ đầu tư phối hợp với UBND cấp xã, tổ công tie vàMTTQ cắp xã lập biên bản lưu hỗ sơ và chuyển tiền bồi thường, hỗ trợ này vào ti

khoản tạm giữ tại kho bạc Nhà nước và giữ nguyên phương án để làm căn cứ giải

quyết khiểu nại sau này (nếu có).

Trong thời gian 20 ngảy kể từ ngày Ban bồi thường giải phỏng mặt bằng thanh toánxong tiễn cho người bị thu hồi đất theo phương án đã được duyệt thi người có đất bịthụ hồi phi bản giao đt cho Ban bồi thường giải phóng mặt bằng {5J[7]

1.24 Cúc văn bản pháp quy của Nhà nước, các cấp đối với công tác quản lý Nhànước về giải phóng mặt bằng các dự án đầu tw

1 Luật đắt đại ngày 29/11/2013

3 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ Quy định chỉ tiết thi

hành một số điều của Luật đất đai.

3 Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ Quy định vé giá đất

4, Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

5 Nghị định 14/2014/NĐ-CP ngày 26/2/2014 của Chính phủ Quy định chỉ tiết thihành Luật điện lực về an toàn điện.

6 Thông te số 37/2014/TT- BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tai nguyên và Môi trường

qạuy định chỉ ết vẻ bồi thường, bồ tợ và ái định cư khi Nhà nước thu hi đất

7 Quyết định số 31/2014/QĐ-UBND, ngiy 22/8/2014 của UBND tinh Thái Nguyên banhành quy định về bội thường, hỗ trợ và tả định cự trên địa bản inh Thai Nguyên

8 Qu

việc sửa đối, bd sung một số điều tai Quy định

địa bàn tỉnh Thái Nguyên ban hành kèm theo Quyết định số 31/2014/QĐ-UBND, ngày22/8/2014 của UBND tỉnh;

inh số 20/2016/QĐ-UBND, ngày 06/7/2016 của UBND tinh Thai Nguyễn về

thường, hỗ trợ và tái định cư trên

9 Quyết định số 57/2014/QĐ-UBND, ngày 22/12/2014 phê duyệt bảng giả đất gai đoạn

2015-2019 trên địa bản tinh Thái Nguyên.

10 Quyết định số 61/2016/QĐ-UBND, ngày 25/12/2016 của UBND tinh Thái Nguyễnban hành quy định về đơn giá bồi thường nha, công trình kiến trúc gắn liễn với đắt khi

Nhà nước thu hồi đất trên địa bản tỉnh Thai Nguyên.

11 Quyết dinh số 01/2017/QĐ-UBND, ngày 12/01/2017 của UBND tinh Thái Nguyên‘ban hành quy định về đơn giá bồi thường cây cối, vật nuôi là thủy sản khi Nhà nước thuhồi đt trên địa bản tỉnh Thái Nguyên

1.2.5 Những yếu 16 tic động dén công tác giải phóng mặt bing

1.1.3.1 Công tác đăng ký quyền sử dung đắt và lập hồ sơ quản lý dia chính, cắp giấy“chứng nhận quyền sử đụng đất

ing tác đăng kỹ quyền sử đụng ds lập và quản lý hồ sơ địa chính, cắp giấy chứng nhận

“quyền sử dụng dit cần phải được tiền hành thường xuyên theo đồng quy định của Luật đắtdai Hệ thống hồ sơ địa chính thường xuyên được cập nhật đảm bảo độ chính xúc thuận

lợi cho công tác quản lý Nhà nước vé dit dai Tuy nhiên từ thực tiễn cho thấy vẫn còn một

số diện tích chưa được kê khai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, một số diện tích.

chưa được giao, chưa được quản lý dẫn đến khó khăn khi thực hiện bai thường GPMB,

Noi nào làm tốt công tác lập và quản lý hi sơ địa chính, cắp giẤy chứng nhận quyén sitđụng dit, quản lý đất đại thì khâu xác định tính pháp lý của đắt để áp giá bồi thường,

hỗ trợ và ti định cư thường thuận lợi hơn Trái lại, những nơi chưa

những việc nói tr gấp không it khó khăn trong việc xác định nguồn gốc đất, ranh

giới và diện tích của thửa đất [8]

1.2.5.2 Quy hoạch, kế hoạch sit dụng đất

“Theo Luật dit đai thi Quy hoạch sử dụng đất được lập định ky 10 năm một lần và KẾ

hoạch sử dụng đất chỉ tiết được lập hing năm có cập nhật đầy đủ những biến động.

"Đây là nhưng quy dinh rất quan trọng nó tc động rt lớn đến quá trình QLNN

dai nói chung và công GPMB nồi riêng (29)

13

12.5.3 Công tác giao dd, cho Hư đắt

“Thực hiện theo Nghị định 64/CP, Nghị định 88/CP, Nghị định 60/CPđịnh 85/CP, và chỉ th

iao đất, Nghỉ245/TTN của Thủ tưởng chính phủ về cho thuê đất Tuy nhiên

ch hồ, đầm, các hồ bom chưa được giao, chưa quản lý chặt ck

một số điện các hộ

dân tự ý canh ác dẫn đến khó khăn trong việc xác định chủ sử dung đắt, điện ích, loại

đất khi thực hiện thu hồi đất

1.2.54 Việc ban hành và tổ chức thực hiện các van bản quy phạm pháp luật về đất daiĐể thực hiện Luật đất dai 2013, UBND tinh Thai Nguyên đã ban hành các văn ban cụ

thể hóa và hướng dẫn thực hiện Luật đất đai và các Nghị định của Chính phủ, các

“Thông tư liên quan đến lĩnh vực đất đại Trong công tác GPMB từ năm 2013 đến nayđã ban hành Quyết định số 31/2014/QĐ-UBND, ngày 22/8/2014 ban hành quy định vềbồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn tỉnh Thái Nguyễn, Quyết định số

51/2014/QĐ-UBND, ngày 22/12/2014 phê duyệt bảng giá đất giai đoạn 2015-2019 trênđịa ban tỉnh Thái Nguyên,

1.2.5.5 Giá đất và định giá đất

UBND tinh Thấi Nguyên đã ban hành Quyết định 572014QĐ-UBND, ngày

23/12/2014 phê duyệt bang giá đắt giai đoạn 2015-2019 Tuy nhién do nhiều nguyên

nhân gi đất nhiễu lúc, nhiễu nơi chưa sắt với giá thực tế như: định gi còn mang tinh

chủ quan của cần bộ làm công tác định gi, giá đắt được định giá ừ đầu năm nhưngtrong thời gian một năm thị trường bắt động sản có rất nhiều biển động Khoảng

cách giữa cúc bước gi là quả lớn đã gây m khổ khan trong công tác GPMB.[6] [27]

1.25.6 Thị trường bắt động sin

Thị trường bắt động san ở nước ta cơ bản đã tải qua giai đoạn sơ khai Tuy nhiên vẫn

hạn chế và khiế

còn tổn tai nhỉ khuyết cả về hoạt động của thị trưởng lẫn công tác

quân lý của Nhà nước, Thực tế hiện nay cho thấy, bên cạnh thị trường chính quy, hoạt

động của thị trường phí chính quy đã và đang "nỗi lên" như một thách thức đổi với

công tác QLNN về lĩnh vực này và đối với toàn xã hội; chính thị trường phi chính thức.

này là một trong những nguyên nhân làm phân hóa gidu nghèo mạnh mé và mắt côngbằng xã hội cùng một loạt cúc hiện trợng tiêu cực như tham những, rửa ti,

4

Hiện nay đã xuất hiện nhiều vẫn đ về gia tng dân số cơ học, lâm, nhà ở, đây làtác nhân" làm cho thi trường bắt động sản từng bước được hình thinh và phát triển Tuy

hiên, công tác quan lý và sử dụng đắt đai căng như hot động của thi trường bắt động sảnchính thức côn nhiễu yếu kém, Cúc văn bản pháp lý chồng chéo, lạc hậu, thiểu đồng bộ.Hệ thống cơ quan QLNN về lĩnh vực này cỏn nhiều bat cập Khi thực hiện giao dịch BĐS

chính thie còn gặp nhiều khó khăn do thi tục rom rã và chỉ phí cao Thông tin thị trường

bắt đối xứng nên thường gây ra "cơn sốt" về nhà, đất Các đơn vị đầu tư kinh doanh nha,dấu BĐS trên địa bin côn it và yếu [23]

“Quản lý Nhà nước về công tác GPMB là những hoạt động có ổ chức đối với quả tinh

'GPMB, nhằm đảm bảo thực hiện nhiệm vụ GPMB theo đúng quy định của pháp luật,

dling kế hoạch của Nhà nước cũng như của địa phương [9]

~ Chủ thể của quản lý Nhà nước về GPMB trực tiếp à chính quyền địa phương, là các

sơ quan có thim quyển liên quan đến GPMB.

~ Đối tượng quản lý Nhà nước về GPMB là nhà đầu nơ, doanh nghiệp và người dân có

<i bj thu hồi

~ Mie iu là đảm ba tiến độ, ding pháp uật và đúng kế hoạch mà Nhà nước đã để ra

~ Phương thức quan lý Nha nước về GPMB bao gồm:

+ VỀ phương phập: Phương pháp bảnh chính, tổ chúc, phương pháp kinh tế, phương

pháp giáo dục, uyên truyền vận động,

+Về‘dng cụ: Pháp luật, chính sách, kế hoạch, bộ máy quản lý Nhà nước và cần bộ.

1.3.2 Nội dung lý Nha nước về giải phóng mặt bằng các dự án đầu te1.3.2.1 Xây dựng quy loạch, ké hoạch sử dụng đắt và xây dựng

“Thực hiện và làm tốt việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đắt cấp huyện, cấp xã là cơsở pháp lý ho việc giao dt, cho thuê đất thứ hồi đất

Phan bổ quỹ đất dai hợp lý cho các ngành, đảm bảo sử dụng đất đúng mục dich, tiết

kiệm, có hiệu quả, tạo điều kiện cho các dự án đầu tư, hình thành các vùng sản xuấttập trùng nhằm khai thác tốt tim năng và thể mạnh đắt đai ở tùng ving

'Việc quy hoạch, có kế hoạch sử dụng đắt hợp lý, đúng mục đích còn hạn chế việc lãngphí đắt đai, tránh tinh trang chuyển mục dich tủy tiện, lam giảm sút nghiêm trong quỹdit nông nghiệp, lâm nghiệp: ngăn chan các hiện tượng tiêu cục, tranh chấp lấnchiếm, hủy hoại đất, phá vỡ sự cân bằng sinh thái, gây ô nhiễm môi trường, đảm bảo.

an ninh chính tị,

Quy hoạch, kể hoạch st đụng đất đã thục sự tr thành công cụ cho công tắc quản lý

Nhà nước về đt ai, là căn cứ pháp lý để giao đất, thuế đất, tha di đắt va chuyển mục

đích sử dụng đất Việc thực hiện tốt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất góp phần tạo.

động lực thúc day kinh tế, xã hội phát triển, đáp ứng được nhu cầu sử dụng dat của cá

nhân, tổ chức, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư, tăng nguồn thu từ đất, từngbước đưa công tác quản lý Nhà nước về đất dai di vào né nếp Lâm tốt công tác quyhoạch, kể hoạch sử dụng đắt đặc biệt quan trọng đối với các xã vùng múi, nó tạo ra quỹđất thuận lợi cho phát triển trồng rừng kinh tế, rừng phòng hộ, trồng cây lâu năm,trồng cây an quả, có giá ti kinh tế cao, và tạo ra quỹ đất để xây dựng cơ sở hạ ting,

phục vụ sản xuất tại khu trung tâm xa,[12][15]

1.3.2.2 Chính sách bài thường, hỗ trợ và tải định cư

Chính sich bồi thường, hd trợ và tái định cư đối với người dân bị thu hồi đất là mộtdạng chính sách công có nội dung liên quan đến nhiều lĩnh vực giáp ranh như đắt dai,tải chính, an ninh, chính tỉ, cũng giống như các chỉnh sách khác, có nhiều quan

chính sách bồi thường, hỗ trợ và ái định cư đối với người dân bị

Có thể nói chínhch bai thường, hi trợ và tải định cư là tổng thé các quan niệm, chủ

trương, phương tiện và hành động của các cơ quan Nha nước trong lĩnh vực bồi thưởng,hỗ trợ và tái định cư đối với người dân có đất bị thụ hồi nhằm dat tới sự hài hồa hợp lý

ề lạ ích, hiệu quả và phát triển bền vững.

~ Ôn định cuộc sống, ôn định việc làm cho người dan bị thu hôi dat,

~ Gop phần thực hiện quy hoạch, kể hoạch sử dụng đất dai, xây dựng và phát triển nhà

vở, phát triển kinh tế - xã hội.b) Nội dung của chính sách:

- Quy định mức và phương thức bồi thường khi thu hồi dit: Ở nước ta, do đất dai

thuộc sở hữu của toàn dân nên khi thư hồi đất Nhà nước không mua li đất của ngườidang sử đụng mã chỉ bai thường cho người sử đụng theo các mức và chế độ khác nhauhủy theo từng giai đoạn khác nhau.[12[14]

- Quy định về việc hỗ tợ người bị thu hồi đất: Nội dung này quy định về hỗ trợ"Nhà nước khi di chuyển đối với các trường hợp hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đấtphải chuyển đến nơi ở mới thi được hỗ trợ vẻ tiền, gạo, việc lảm để di chuyển đồ

dùng gia đình, ôn định cuộc sống, thuê nha ở tạm trong thời gian xây nhà mới tạikhu tái định eu,

~ Quy định về phương thức và mức hỗ trg tái định cự: Khu tái định cư phải được chuẩnbị trước khi tiến hành công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng Các khu tấi định cư

phải được lập theo tình tự về đầu tr xây đựng Việc bổ tr ti định cư phải đảm bảo,nguyên tắc tu tiên hộ chấp hành, hộ gia đình chính sich và phải được thực hiện mộtcách công khai, din chủ dé mọi người dân bị thu hi dit bgt, có điều kiện tham gia,lựa chọn, Tuyệt đối không được áp dit, không được bổ tí ti định cư ái với cácnguyên tắc (7IL13]

1.3.2.3 Thực hiện công tắc thanh tra, kiểm tra giải phỏng mặt bằng,

ing tác bồi thường, giải phóng mặt bằng là một vấn dé hết sức phức tạp, gắn liễn vớilợi ich về tải chính nên rất để có những hành vi vi phạm pháp luật nhằm thụ lợi bắtchính UBND các huyện, cấp tỉnh, Hội đồng thắm định cần các cấp cẩn phải có kế

hoạch thanh tra, kiếm tra và coi đây là nhiệm vụ thường xuyên trong công tác GPMB,kịp thời phát hiện các sai phạm, vi phạm pháp luật để xử lý nghiêm, tạo niềm tin choNhân dan.

= So Tài chính: Theo chức năng và nhiệm vụ được phân công, thường xuyên tổ chức

kiểm tra việc thu, chỉ tiền bai thường, hỗ trợ kiểm tra nội dung và chỉ theo định mức

chỉ phí phục vụ công tác GPMB; thu tiền bồi thường, hỗ trợ về tài sản thuộc sở hữucủa Nhà nước để nộp ngân sách

- Bạn chỉ đạo giải phóng mặt bằng tink: Kiểm tra tip trung vào những vấn đỀ chủ yếunh thả tục lập dự ấn, ác điều kiện về vốn, quỹ nhà i định cự, tiến độ thục hiện việc

áp dụng cúc chính sich về bồi thường, hỗ tự ti định cự ịphời phát hiện những hbsót, bắt cập trong thực hiện để thông nhất biện pháp xử lý, tháo gỡ vướng mắc.

- Thanh tra tinh: Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách pháp luật về đất dai tại

địa phương; tập trung giải quyết dứt điểm các đơn thư tồn đọng và giải quyết kịp thời

đơn thư phát sinh thuộc thẩm quyền theo đúng quy định của pháp luật; khắc phục tình

trang chậm trổ, din đẩy trách nhiệm trong giải quyết dom thư; định kỳ đánh giá, rútkinh nghiệm v công tác giải quyết khiếu mại, tranh chấp, tổ cáo về đất đai, đảm bảo

luật đắt da được thực hiện nghiêm, han chế tiêu cự vỉ pham,

- Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và ti định cư cấp huyện: thường xuyên phối hợp vớiđơn vị được giao GPMB, thim định nhanh chồng, kịp thời, chính xác phương án bồi

thường, hỗ trợ Kiểm tra quy trình thực hiện công tác GPMB và thưởng xuyên, định.

kỷ bio cáo UBND huyện về việc tiễn khai các dự án có GPMB trên dia bản

huyện [26]

1.3.3 Các nhân tổ ảnh hưởng đến quản lý NI

fin đầu we "nước về giải phóng mặt bằng các dye

1.3.3.1 Pháp luật và chỉnh sách của Nhà nước

Luật pháp, chính sich của Nhà nước về quản lý đất dai, theo Luật đắt đai năm 2013 tìdt dai thuộc quyền sở hữu của toàn dân, Nhà nước là đại diện quyền sở hưu Thựctrạng quản lý đất dai hay nói cách khác là hiệu lực pháp lý về quan lý dat đai của nơisố dự án, nơi nào công tắc quin lý đắt đa tốt như đã hoàn chính được bản đỗ địa chínhsố chất lượng, làm rõ nguồn gốc đất, bàn hình công khai hạn mức điện tích đất ở vàđất canh tác thi khâu do đạc, xác định tinh pháp lý của đắt để áp giả bồi thường hoặc

hỗ trợ, di chuyển tái định cư thường thuận lợi hơn Trái lại, những nơi chưa tiến hành

tốt thì sẽ gặp Không it những khó khăn trong xác định nguồn gốc đất, chủ sở hữu hợppháp, diện tích ranh giới của khu đất giữa thực địa và hd sơ do mắt rất nhiễu thi gianđể đổi chiểu, xác minh, Mặt khác mặc dù đã nhận được thông báo về chủ trương thuhồi đắt và yêu cu giữ nguyên hiện trạng đắt nằm trong chỉ giới GPMB, nhưng một số

hộ dân vẫn tự ý trồng cây, làm nhà, xây dựng các công trình để thu lợi bắt hợp pháp tir

việc đền bù kt én bù GPMB gặp không ít khó khăn [20]cho việc thống kí

1.3.3.2 Cúc yéu tổ từ bộ máy chính quyén thực hiện công tác giải phing mặt bằng

“Chính sách bai thường và năng lực của bộ máy thực hiện giải phóng mặt bằng: khảning giải quyết các chế độ, chính sách đối với các hộ dân trong ving bị ảnh hướng,

thái độ và năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức tại các cơ quan có thẳm quyền khỉ

tiếp xúc với Nhân dan trong quá trình giải quyết các chế độ, chính sách triển khai công.

tác GPMB Những phức tạp này thường nảy sinh do việc không đạt được sự đồng

thuận với người dân về mức giá đền bù, hoặc khi đạt được sự đồng thuận th lại không

1g chỉ trả Sự am hiểu pháp luật, cách giải quyết nhanh gọn cùng với sự cảm.thông, tôn trọng lợi ích của người dân, thấu hiểu được tâm tư và nguyên vọng của họkhi thực thi công vụ của cán bộ, công chức sẽ đóng vai trò quan trọng trong việc tạo.cdựng sự hợp tác của Nhân dân trong vùng dự án.

Công tác tuyên truyền chính sách pháp luật về đất đai, bồi thường, giải phóng mặtbằng khi Nhà nước thu hồi đắc: Công tác này chưa thực sự thường xuyên và sâu rộng.

do đồ sự hiểu biết về pháp luật của Nhân dân ít nhất trong lĩnh vực này còn hạn chế

19

dẫn đến tinh trạng so bi khi người bị thu hồi dit nông nghiệp lai coi đắt đó là đắt phi

nông nghiệp theo dự án đang triển khai, so sánh, khigu nại về chính sách và giá đền bù

iữa người được áp dụng theo những thời điểm khác nhau Mặt khác ý thức tự giác của"Nhân din trong chấp hành quyết định thu hồi đắt của Nhà nước để phát triển kinh tế

còn có phần chưa tốt din đến có tỉnh trạng người bị thu hồi dat so sánh thiệt thỏi của

mình khi dit do mình dang sử dụng được giao cho người khác dũng với khả năng sinh

li cao hơn nhiều lần Từ đó này sinh ra khiểu kiện, tạo không khí nặng né với nhà đầutư khi thực hiện bai thường, hỗ trợ ái định cư để GPMB.[20]

1.3.3.3 Các yêu tổ thuộc về nhà đâu ne

tải chính và năng lực quản lý, điều hành của nhà đầu tr trong quả trình tham

gia triển khai công tác GPMB với tư cách là một thành viên trong Hội đồng bồi

thường, hỗ trợ tái định cư Nhà đầu tư phải số đã năng lục tải chính để kịp thời chỉ trả

bồi thường cho các hộ dân theo đúng kế hoạch, :n độ đã được thông báo Ngược lại

công tác bồi thường, GPMB se bị chậm tr và có th tạo rà sự bít bình, phân ứng tiều

cực, thiểu hợp tác và khiếu kiện trong Nhân dân Trong quá trình GPMB sự tham giatích cực, năng động của nhà đầu tư cùng với các cơ quan có thẳm quyén giải quyết các

vướng mic có vai tr rất quan trong trong việc thúc đấy tiền độ GPMB [20]1-3344 Các yéu tổ thuộc về người dan

Mức sống, trình độ hiểu biết của người dân: đối với những nơi có mức sống cao, én

định, dân trí cao thì việc tuyên truyền, phổ biển chính sách và thực hiện bồi thưởng sẽ

nhanh và giám bớt đơn thư, khiếu nại của người dân Người dân có ý thức hơn trong.

việc chấp hành đường 1, chủ trương của Đáng, pháp luật của Nhà nước Trên thực t

cho thấy cảng những nơi có tinh độ dân tí thấp thì tiến độ giải phóng mặt bằngthường chậm hon.

Yếu ổ tâm lý: đây là vấn đềrắt nan giải, bởi lẽ GPMB là việc có tinh chit rit nhạycảm, ranh giới giữa các mức đền bù, hỗ trợ là nhỏ Đổi với những nơi dân trí khôngcao thi chính sich dén bù đến với người dân chủ yếu qua truyền miệng, nhiềutượng đã lợi dụng điều này để tuyên truyền sai sự thật, dẫn đến chống đối, khiêu kiện

trị xã

đông người Nếu chính quyền địa phương, các tổ chức ôi như Hộ nông.

dân, Hội phụ nữ, Đoàn thanh niên, Hội cựu chin binh ma yếu, không có khả năng

20

tuyên truyền, thuyết phục người dân thị ắt khô mà GPMB thành công và bản giao mặt

bằng đúng kế hoạch

1.4 Kinh nghiệm giải phóng mặt bằng các dự án đầu tr ở một số địa phương

trong nước

.L⁄41 Công tác giải phóng mặt bằng ở huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc

Vĩnh Tường, là huyện có số đơn vị hành chỉnh và quy mô dân số lớn nhất tỉnh VĩnhPhúc, Trước đây, Vinh Tường được bit đến 18 huyện thuần nông, sản xuất nông

nghiệp là ngành kinh tế chủ yếu, do vậy đời sống nhân dân còn gặp nhiều Khó khăn

Sau hơn 20 năm ti lập huyện, với chủ trương diy mạnh thư hút đầu tr, chuy dich

mạnh mẽ cơ edu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng của ngành công nghiệp, dich vụ,

'Với sự chỉ quan tâm chỉ đạo trực tiggiảm dẫn tỷ trọng của ngành nông nel

Tỉnh ủy: HĐND-UBND tỉnh, sự nỗ lực cổ gắng của các cắp ủy Đảng chính quyền cácsắp và nhân din trong toàn huyện, trong những năm qua tinh hình kinh tế: xã hội của

huyện có bước phát triển nhanh và toàn điện trén tắt cả các lĩnh vực Cơ cấu kinh tếchuyển dịch theo hướng tích cực, thu nhập bình quân rên đầu người ngày được nâng

lên: năm 2018, đạt 41.5 miệu đồng/người, tăng 4.5 triệu đồng so với năm 2017, đồisống vật chit, văn ha tỉnh thin của người dân được nãng lên rõ tật

Đặc biệt, mặc dù là huyện có truyền thống phát triển nông nghiệp, nhưng trong những

năm gin đây ngành công nghiệp của huyện đã có sự phát triển cả về số lượng và quy

mô sản xuất Nhiễu doanh nghiệp trên địa bàn phát triển ôn định, có đóng góp quantrong vào Ngân sách Nhà nước và gii quyết việc làm, nâng cao thu nhập cho hàng

nghìn lao động như Công ty TNHH may mặc Việt Thiên, Công ty TNHH sản xuất và

thương mại Việt Anh, Công ty cổ phin Việt Pháp

Xúc định mục tiêu đấy mạnh phát tiễn công nghiệp theo hướng bén vũng, huyện uôntập trung xác định giải phóng mặt bằng (GPMB) là khâu then chốt trong việc thu hút.

các nhà đầu tu, công tác giải phóng mặt phải đi trước một bước, giải phóng mặt bằngcó nhanh thì mới tranh thủ được thời cơ để thu hút các nhà đầu tư chiến lược, tạo bước.

phat tin đột phá về phát vgn công nghiệp, dich vụ trên địa bàn huyện Bên cạnh đồ,

làm tốt các bước trong công tác bồi thường - giải phóng mặt bằng là góp phần bảo đảm.

2I

quyền, lợi íh hợp pháp, chính ding và én định cuộc sống cho người dân bị thủ hồi

đất, giảm thiểu tình trang tranh chấp, bắt đồng, khiếu mại, tổ cáo trong nhân dân

"Những năm qua, công tác GPMB của huyện luôn nhận được sự quan tam, lãnh đạo,chỉ đạo của Tinh ủy, HĐND, UBND tỉnh và sự giúp đỡ của các sở, ban, ngành của

tỉnh, cấp ủy, chính quyền các cấp trong huyện đã chỉ đạo quyết liệt, vào cuộc tích cực

để chỉ đạo thực hiện các bước trong công tác bồi thường- giải phóng mặt bằng, triểnkhai thực hiện các dự án, xây dựng các khu, cụm công nghiệp, tiêu biểu như: Cụm

công nghiệp Đẳng Sóc, Khu công nghiệp Chin Hưng, Khu chợ đầu mỗi nông sản thực

phẩm, hệ thống kho vận và khu đô thị Thương mại Vĩnh Tường đặc biệt là trong 2năm (2017, 2018), Huyện đã tập trung chi đạo đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vậnđộng nhân dân chấp hành nghiêm túc các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật

của Nhà nước trên các lĩnh vực đất dai, bồi thường GPMB, quản lý quy hoạch, trật tựxây dung Qua đỏ, đã góp phần ning cao nhận thức của các cấp, các ngành cần bộ và

nhân dân về lĩnh vye đắt đi, bồi thường GPMB, tạo thuận lợi trong quá tình triển

khai các dự án, ban giao mặt bằng đúng thời hạn

KẾt quả cụ thé: Tính đến tháng 122018, Huyện đã thực hiện GPMB được317,48/377,17 ha (đạt 84,17% so với kế hoạch) Trong đó, Cụm công nghiệp ĐôngSóc đã GPMB được 40/44.98ha; Khu chợ dầu mỗi nông sản thực phẩm, hệ thống kho

vận và khu đô thị Thương mại Vĩnh Tưởng đã GPMB được 84/154,17ha, Khu đô thịdu lịch sinh thai Vĩnh Thịnh - An Tường đã GPMB dược 2.16/4.8tha, Riêng Khu

Cong nghiệp Chin Hưng, Hội đồng Bồi thường-GPMB (BT-GPMB) đã chỉ trả tiền đắt

dịch vụ cho 597/662 hộ phải chi tr: thực hiện phá vỡ bờ vùng, bờ thừa khoảng 50hatại một số thôn đã hoàn thành xong chỉ trả tiền đất dịch vụ cho nhân dân Góp phầnđẩy nhanh tiến độ đầu tư của các doanh nghiệp vào huyện.

én cạnh những kết qui dat được là quan trọng, cơ bản, thì công tắc công tác công táctuyên truyền, vận động nhân dân trong quá trình GPMB thực hiện các dự án, xây dựng.khu, cụm công nghiệp trọng điểm trên địa bin huyện cồn gặp phải những khó khăn.

vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện như: Hệ thống văn bản pháp lý liên

quan đến công tác GPMB chưa đồng bộ, nhiều quy định mới thay thé chưa phi hợp.

chưa kịp thời, đơn giá bai thường, hỗ trợ còn châm điều chỉnh chưa phù hợp với tình

22

Mình thực tẺ Công tác tuyên tuyển, vận động nhân dân có nơi gặp không ít khó khăn

do sự hiễu biết về pháp luật của người dân còn hạn chế; có sự so sánh về chính sách và

giá đền bù giữa người được áp dụng theo thời điểm đã ban hành chính sich cũ vớingười đang được thực biện chính sách mới cũng làm nảy sinh nhiều phức tạp.

Một bộ phận nhân din chưa chấp hành chủ trương c xách của Dang và Nhà nước.

bồi thường, giải phóng mặt bằng; thực hiện tách nhập hộ khẩu, lắn chiếm, mua bán

dat dai trong va tự dự án nhằm trục lợi; kích động những người liên quan tham giakhiếu kiện tập thể, gây mắt dn định xã hội Nhiễu trường hợp người dân cổ nh cân trở

quá tình thu hồi đắc, không chịu bàn giao mặt bằng khí da có quyết định thu hai đấu

nhiều trường hợp đã nhận tiễn dén bù nhưng không chịu ban giao mặt bằng, hậm chí

can tr tiến độ thi công công tình, nhiều trường hợp mặc dù được tuyên truyền vậnđộng nhiều lần nhưng cương quyết không nhận tiền đền bù giải phóng mặt bằng,không nhận hỗ tro đắt dich vụ bing đất hoặc bằng tiền Trong khi đó, công tác lãnh

dao, chỉ đạo của cắp ủy, chính quyền ở thôn, tổ dân phổ chưa thực sự tích cục, chưa có

sự phối hợp chặt ché giữa các cấp, các ngành, công tác tuyên truyén vận động nhân

«dan ngay từ cắp cơ sở đạt hiệu quả chưa cao.

‘Tit thực tế những kết quả đạt được, những khó khăn vướng mắc trong công tác chỉ đạo.tuyên truyền vn động nhân dân rong quá tình bai thưởng, giải phóng mặt bằng thực

hiện các dự án, xây dựng khu, cụm công nghiệp trọng điểm trên địa bàn huyện Vĩnh.

“Tường, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm như sau:

Một là, cần xác định công tác GPMB là việc làm khó, phức tạp ảnh hưởng trực tiếp.

đến lợi ích của người dân và iềm ấn nguy cơ gây mắt an ninh tật tự tại cơ sở Do đó

cần có sự tập trùng vào cuộc quyết iệt của cả hệ thẳng chính tị, tong đó có vai trồlãnh đạo của các cấp ủy Ding, sự quản lý điều hành của chính quyển, sự vào cuộcMTTQ và các tổ chức chính - xã hội nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ

thống chính trị, tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai một cách đồng bộ, nhấtquán, kịp thỏi, nhất là trong công tác tuyên truyền vận động nhân dân.

Hai là ch cục tuyên tuyển vận động nhân dân thực hiện tốt các chủ trương, chính

sách của Bing và pháp luật của Nhà nước Công ác tuyên truyền, vận động nhân dân

2

là nhiệm vụ trọng tâm, với phương châm kiên quyết, kiên tì, bền bị, liên tục và xuyênsuốt trong quá trình thực hiện; tăng cường đoàn kết, phát huy dân chủ, quan tâm dimbảo lợi ích chính đáng của nhân dân, đi đôi với nâng cao ý thức trách nhiệm, tạo sự

đồng thuận cao của nhân dân đối với công tác giải phóng mặt bằng

Trong thời gian qua Huyện ủy đã chỉ đạo Ban Tuyên giáo - Dân vận Huyện ủy phối

hợp với Uy ban MTTQ và các đoàn thể chính trị, cùng với cấp ủy, chính quyề

thi„ thành lập các đoàn tuyên truyén vận động đến từng hộ dân từ đó để phổ biển

cơ chế chính sách, động viên thuyết phục các đoàn viên, hội viên và nhân dân c

hành tốt chủ trương phat tiển công nghiệp, dịch vụ của huyện, cũng như cơ chế chính

sich về GPMB, kip thời bin giao đất và tạo điều kiện cho các công trình, dự én đượctriển khai Với phương châm vận vận động nhân dân là di tượng nào hình thức đó.

“Trong đó, MTTQ và các tô chức đoản thé là nòng.

phục đoàn viên, hội viên của mình hưởng ứng, ủng hộ chủ trương giải phóng mặt bằngi, tuyên truyền, vận động, thuyết

e công trình, dự ấn trong điểm trong huyện Kết quả sau khi tuyên truyền vận động

đã có hàng trăm hộ dn & các dự án nhận tiền dn bù, với điện ích hing chục hà

Ban Tuyên giáo - Dân vận Huyện ủy chủ tl phối hợp cùng MTTQ huyện tham gia

cùng cắp ủy, chính quyền tổ chức các buổi đối hoại, giữa người đứng đầu cắp ủychính quyển với nhân ân, qua đồ lắng nghe những tâm tr nguyện vọng của nhân dân,tử d6 kịp thời chỉ đạo các cơ quan chuyên môn xử lý ngay những vấn để mà nhân dinphân ánh nhất la liên quan đến lĩnh wre quản ý đắt dai, giải phóng mặt bằng

Ba là, để tạo lòng tin của nhân dân trong việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt

bằng, huyện tăng cường kiểm tra, rà soát và xử lý nghiêm các vi phạm Đẳng thời, giảiquyết thỏa đáng, kịp thời các trường hợp khiểu nại, tổ cáo để đảm bảo an ninh nôngthôn, trật tự an toàn xã hội.

Ất dai,Bên cạnh đồ, ngăn chặn kip thời các trường hợp lin chiếm

ch trục lợi khi Nhà nước thu hỗi đắt; thực hiện.

việc cưỡng chế kiểm dém, cưỡng chế thu hồi đắt và bảo vệ thi công đối vớiiy dựng, tạo lập

các trường hợp cổ tình chống đổi, không chấp hành Quyết định thu hỗi đắt của cơ

quan Nhà nước có thim quyền

24

Bổn là, chủ động, sing tạo trong lãnh đạo, quyết liệt trong chi đạo, quản lý, điều hành,

linh hoạt trong xử lý nh hudng Tang cường trích nhiệm của chính quyền; trách

nhiệm của người đứng đầu cấp ủy, chính quyền địa phương: tích cực cải cách thủ tụchành chính, đảm bảo dân chủ, công khai, minh bạch Quan tâm đến công tác chuyểnđổi ngha, giải quyết việc ầm cho người lao động trong diện phải thụ hồi đắc [30]

1.4.2 Công tác giải phóng mặt bằng ở thành phố Hạ Long, tink Quảng Ninh

Hạ Long là thành phố thủ phủ lại có nhiều dự án trong điểm dang được trgn khai nên

van đề vẻ mặt bing, quỹ dat gặp rất nhiều khó khăn, vì vậy, từ nhiều năm nay thành.

phố Hạ Long đã xác định giải phỏng mặt bằng là nhiệm vụ trọng tâm và tập trung cao:

độ cho thực hiện nhiệm vụ này Qua đó, góp phần tich cực trong củi thiện môi trường

đầu tư kinh doanh; tạo diện mạo mới cho thành phố du lịch.

Cu thé, thành ph đã chỉ đạo các phòng chuyên môn, các phường lập kể hoạch chỉ tị

tập trung giải quyết dứt điểm từng dự án theo đúng tiến độ Dé giúp người dân kịp thờinắm bit được các dự án, thành phố đã thực hiện công khai các chính sich, phương én

và kết quả bồi thường đến từng hộ dân Phối hợp, huy động sự vào cuộc của các đoàn.

thể tăng cường tuyên truyền, phổ big cơ chế chính sich, động viên, thuyết phục nhân

dân chấp hành tốt chi trương GPMB, bản giao đắt và tạo điều kiện cho các dự in đượctriển khai

Để đảm bio quyn lợi cho các hộ dân, Trung tâm Phát triển quỹ đất của thành phố tổchức rà soát thông kẻ, ích cực xuống địa bản nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, kiến nghỉ

cia người dân, kịp thời phát hiện những bit hợp lý, những vẫn đỀ mi phát sinh, báo

cáo, để xuất hướng xử lý với thành phổ Đẳng thời, xử lý nghiêm các trường hợp xây

cưng trấi php, lần chiếm đắt da, in chiếm long đường, via hè làm nơi kinh doanh,kinh doanh tự phát dưới lòng đường có biện pháp cương quyết đồi với những trường

cường chỉ đạo thực hiện công tác này một cách công khai và nghiêm túc Bởi vị

số lượng dự án lớn và liên quan đến nhiễu hộ dân, nhưng haw hết đều đã GPMB đúng

tiến độ, không có dự án nảo vì vướng mặt bằng ma ảnh hưởng đến việc triển khai dự

án của các doanh nghiệp và chủ đầu tự.

Tir cách làm này, trong năm qua, thành phố Hạ Long đã bản giao đất và tạo điều kiệnấp cai tạo QLIS Hạ Long - Mông

Duong, đường Nguyễn Văn Cù, tỉnh lộ 336, 337, nút giao thông Loong Todng, mở

cho các dự an được triển khai thuận lợi như: Nang

xông QLI8 đoạn từ cầu Bai Chay đến đường Hoàng Qui

Tit cả các dự án phả tiền hành GPMB trên dia bin đều có sự vào cuộc của cấp ủy,

chính quyền từ thành phổ đến khu phổ và các doanh nghiệp, nhà đầu tư Nhờ phát huytốt quy chế dân chi ở cơ sở thông qua các hội nghị, họp tổ dân, phát tải iệu đến từnghộ thông báo về dự án, công khai quy trình do đạc, kiểm đếm, nên việc triển khai chủ.trương của tỉnh, thành phố đều nhận được sự đồng thuận của người dn,

Có thể khẳng định, nhờ làm tốt công tác lãnh đạo, chỉ đạo trong bồi thường OPMB,

độ bản.giao đất cho chủ đầu tư, đặc biệt là các dự án trọng điểm, góp phần quan trọng trong

trên địa bản TP Hạ Long đã có nhiều chuyển biến tích cực, đáp ứng được i

việc diy nhanh tién độ các dự án đầu tu, giải ngăn vốn xây đựng cơ bản, tạo đà cho

phat triển kinh tế - xã hội của địa phương |31]

1.4.3 Công tác giải phóng mặt bằng ở tinh Thái Nguyên

Năm 2017 là năm tiếp tục phát triển kinh tế công nghiệp và làng nghé; xây dựng kếtcấu hạ ting thương mại - dịch vụ- du lịch là khâu đột phá; tiếp tục nâng cao hiệu quả

cải cách hành chính, đẩy mạnh công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và tién độ các

công trình trọng điểm;

“Tập trung chỉ đạo gi quyết đứt điềm các tin gi các dự án tuyển đường Thi Nguyên~ Bic Kạn theo hình thức BOT, Tuyển đường Hỗ Chi Minh đoạn ngã ba Trung Sơn -

Chợ Mới; Quốc lộ 37 đoạn Cu Ca - Phd Hương, Quốc lộ 3 đoạn Bờ Đậu - Chợ Mới,

đường Quang Trung thảnh phố Thái Nguyên, đường Bắc Sơn, đường tỉnh 264B đoạn

Bình Yên - Phú Đình, đường tinh ĐT 268, ĐT 264, ĐT 261, Nhà máy may công

26

nghiệp Shiwon cùng với các dự án giao thông, các dự án đầu tư xây dựng phát triểncông nghiệp, dich vụ khác

Để đáp ứng được tiễn độ đặt m và có mặt bằng đầu te xây dựng các dự án trên, ngay từđầu năm Tinh uj, HĐND, UBND tinh đã

tự giao thông, huy động các thành phần kính tẾ

quan tâm, chỉ đạo kịp thời, thực hiện chủ

át triển hạtrương xã hội hoá trong pk

tham gia phát trién hạ ting giao thông Từ đó nhận được sự đồng thuận trong Nhân

cđân, đồng tình từ các doanh nghiệp trong và ngoài tinh đang triển khai nhiều dự án lớn

theo cơ chế BT, BOT tập trung chỉ đạo kiên quyết, đưa ra nhiề giải pháp phủ hợp kịpthời tháo gỡ giải quyết những khó khăn vướng mắc để đầy nhanh tiến độ thực hiện bồi

thường giải phóng mặt bằng.

Tiêu biểu là các dự án, Dự án Diu ue xây dựng tuyển đường Thái Nguyên -Chợ Mới

(Bic Kạn) theo hình thức BOT co bản đã giải quyết xong đạt trên 98% khối lượng,

GPMB được khoảng 256,7ha, Dự án nhà hit Ca múa nhạc Việt Bắc đã hoàn thành đạtđược 100% khối lượng, Dự án trường Đại học Việt Bắc đã nhận tiễn bồi thường, đãchỉ trà 20 tỷ đồng, Dự ân đường Bắc sơn - Minh cầu kéo di, khu dân cư số 1 phường

Hoàng văn Thụ cơ bản các hộ dân đã nhận tiền bồi thường Dự án Tổ hợp thương mạidich vụ, văn phòng cho thuê, khách sạn cao cấp (APEC) Dự án nhà máy may côngnghiệp ShiWon đến nay công tác BTGPMB đã cơ bản đã thực hiện xong, xây dựng

được nhiễu hang mục công trinh và đã di vào sân xuất, hiện ti chỉ giải quyết một số

vướng mắc vé bồi thường giải phóng mặt bằng và đi chuyển một số hộ dân Dựán nâng cấp cải tạo Quốc lộ 3 cũ, các địa phương có tuyển đường chạy qua đã thành

‘Chi dự án đã tiến hành bản giao cọc GPMB tại các vị trí xác định cho địa phương, hop

đồng với các đơn vị đo đạc để triển khai trích đo bản đồ địa chính, xác định loại đấtcủa các hộ bị thu hồi.

i Pháo, dự án đã được UBND tỉnh Thái

Nguyen về việ chuyên nhượng vốn đầu tr và chuyển đổi thành doanh nghiệp 100%Dự án khai thác và chế biển khoáng sản.

z

vốn Việt Nam, Đến nay đã thống kê kiểm đếm được trên 2.600 hộ, công tác thu hồ đấtđã có Quyết định của UBND tỉnh được 540 ha với kinh phí bồi thường được thắm định

phe duyệt trên 344,5 tỷ đồng Hiện dự án dang triển khai kiểm đếm tha hồi lập phương:

án cho các khu côn lại như khu I Ha Thượng, Khu Hl, Khu Il, Khu IV, V, Khu Cát Névà kho KI0 Dự án nhả máy nhiệt điện An Khánh (Thuộc cụm công nghiệp an khánh.

sối), Dự án ảnh hưởng đến 127 hộ đã

có 63 hộ phải di chuyển chỗ ở mới Đây là dy án do chủ đầu tư tự thoả thuận với dân,„ thụ hồi trên 33 ha đắt của các hộ dân trong đồđến nay đã phê duyệt và chi trả tiền bai thường theo phương ấn đã được duyệt cho 108

hộ với kính phí 40 tỷ 805,5 trigu đồng Các trường hop còn lại chưa thổng kê kiểm

đếm được do các hộ dân không đồng ý cho kiểm kệ, lý do đưa ra là không đồng ý bồi

thường theo phương án thoả thuận Chủ dự án phối hợp với các ngành giải quyết ditđiểm các tồn tại Dự án Đại học Thái Nguyên lô 18, 16 17, thực hiện kết luận của.

Thanh tra Chính phủ, UBND tỉnh Thái Nguyễn đã ban hành nhiều văn bản chi đạo vàtổ chức các cuộc hop để thống nhất phương án giải quyết Tuy nhiên kinh phí bồii thường GPMB của Nhà nước

có thay đổi, nên đã tăng từ trên 13 ty đồng lên khoảng 45 tỷ đồng, UBND tinh báo cáo

thường theo phương án xây dựng do chính sách về

Tinh uỷ xin hướng giái quyết, Hiện nay các dự của Dại học Thái Nguyên đã cơ bản

giải quyết xong các vướng mắc, đã tổ chức khỏi công xây dựng và di vio hoạt động,

Hợp phần bồi thường, GPMB, di dân TDC dự án hồ chứa nước Văn Lãng, tỉnh Thái

Nguyên, Thưởng trực Ban chỉ đo công tic GPMB tinh tham mưu tích cực cho ƯPND.tinh và Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn để chỉ đạo các dia phương trong vùng dự

án xây dựng phương án bởi thương GPMB, di dân TDC dự ân hồ chữa nước Văn LãngTự án xây dựng khách sạn Trung Tin, đã trình thẩm định hồ sơ thu hồi đắt cho 8/8 đơnvị tập thể lên Sở Tài nguyên và môi trường đẻ thắm định vả trình UBND tinh ra Quyếtđịnh thu hồ Phương án bồi thường đã thông ké kiém đếm xong toàn bộ tai sản cho 77hộ dân kinh doanh và 5 đơn vị tập thể, Dang tiếp te giải quyết tại 3 đơn vi tập thể

(ATX Biển Hoà, Trạm vật tư nông nghỉ„ Công ty dịch vụ và khách sạn Thái

Nguyên): Dự án đường quy hoạch và cơ sở bạ ting nổi đường cách mạng thắng & vớiđường Minh Cầu khu din ew số 5 phường phan định phing, thành phổ Thai

đang lập phương án bồi thường GPMB khu tái định cự để khởi côngdây dựng cơ sở

28

hạ ting Giá dit vào khu TDC đã được phê duyét; Dự án xây đựng nhà mấy sin xuất

phụ ting và lip rip 6 tô Vinxuki, đây là dự án đã được tỉnh xác định là công trình quan

trọng tạo iền để cho việc hình thành và phát én thành khu công nghiệp về ôtô, điđiện tử, công nghiệp công nghệ cao.

Năm 2017 Lãnh đạo UBND tỉnh và Thường trực Ban chỉ đạo công tác GPMB cùng các.

nginh của tinh tiễn hành nhiều cuộc lim việc trực tiếp với các địa phương doanh nghiệp

tại cơ sở có vướng mắc, chỉ đạo xử lý dứt điểm các tồ ti tháo gỡ khó khăn đẩy nhanh

tiến độ bồi thường, GPMB cho các dự ấn: giải quyết kip thời những kiến nghỉ, đề nghỉ

của các chủ dự án như: Dự án xây dựng Quốc lộ 3 mới Ha Nội - Thái Nguyên; Dự án

nâng cắp cải tạo Quốc lộ 3 cũ; Dự án khai thác và chế biển khoáng sản Núi Pháo; Dự ánmở rộng sản xuất iai đoạn II công ty Gang thép Thái Nguyên: Dự án xây dựng trường

đại học Việt Bắc; Dự án trung tâm Thương mại và dịch vụ bảo trì 6 tô cao cấp Thái."Nguyên: Dự ân nhà hit Ca Ma Nhạc din gian Việt Ba + Dự án đường Bắc Sơn Minh

Cầu kéo dài, Dự án đại học Thái Nguyên; Dự án khu dân cư số 5 phường Phan Dinh

Phùng, DA Bổn tàu da lich Hỗ Nat Cốc,

"ĐỂ dy nhanh tiến độ, giải quyết các tổn ti, vướng mắc, năm 2017 Thường trực Banchỉ đạo đã ban hành khoáng 60 văn ban chỉ đạo, 22 Thông báo, tổ chức tham gia 60

cuộc hop kiểm điểm tiến độ, giải quyết các vướng mắc (trong đó 40 cuộc do Thường

trực BCD chủ ti),

địa phương, tới từng dự án hướng dẫn chỉ đạo các chủ dự ấn thio gỡ các khó khăn,

hủ động phối hợp với các sở ban ngành làm việc trực tiếp với các

vướng mắc phát sinh trong tác bồi thường, hỗ tợ tái định cư; phối hợp tô chức các

suộc đối thoại trực iếp với các hộ dân trong vùng dự án nhằm giải dp các thắc mắc, kiếnnghị của người, giảm đơn thư khiếu nại về việc bồi thườn

‘co sở như dự án: Khai thác và Ché biển khoáng sản Núi Pháo; Bến tiu du lịch Hồ Núibốc; Nang cấp ci ạo đường Quốc lô 3 cũ; Quốc lộ 3 mới; gi quyết tn tại nh hưởngsụt lún mắt nước tại thị tấn Trại Cau, xã Cây Thị, Nam Hỏa, huyện Ding Hỷ [I8]ang tác tuyên truyền, vận động Nhân din chip hành chủ trương của Đăng, chính

sách pháp luật của Nha nước, phát huy hiệu quả MTTQ và các Đoàn thể cùng tham gia

phối hợp, nắm bắt nh hình, âm tự nguyện vọng của Nhân dân từ đ có ình hức vận động,

phủ hop, dBi mới phương pháp (u

buổi đối thoại, đến từng hộ )

n truyền trên các phương tiện thông tin, ham gia các

Nhiều địa phương đã chủ động ban hành Chi thị v công tác ãnh đạo chỉ đạo thục hiện(GPMB, có cách âm sing tạo đã phân công cần bộ lãnh đạo chỗ chốt tre tiếp chỉ địo

công tác GPMB ở những nơi khó khăn nhất để xử lý đút điểm các vướng mắc, Trực.

tiếp đối thoại với Nhân dân, giải quyết vướng mắc ngay tại cơ sở Các địa phương đã

và đang kiện toàn ổ chúc thục hiện công tác bồi thường đỂ nâng cao năng lực công tác

chuyên môn Tuy nhiên, công tác GPMB vẫn còn gặp nhiề ic cầnkhó khăn, vướng

phải chi đạo kiên quyết hơn nữa để đáp ứng tiễn độ của các nhà đầu tư /Báo cáo kiểm

dim công tác Bồi thường GPMB - Ban chỉ đạo GPMB tỉnh Thái Nguyên)

1.5 Một số bài học kinh nghiệm về giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư cho

huyện Phú Lương

Từ kinh nghiệm của các địa phương trên trong công tác quản lý Nhà nước về giải

phóng mặt bằng, có thé rút ra một số kinh nghiệm để tham khảo trong điều kiện thực

tiễn công te giải phóng mặt bằng ti huyện Phố Lương cụ thể như

- Từ chủ trương đúng, huy động ác cấp by Đảng, chính quyền từ huyện đến oo sở cũng

toàn thể hệ thống chính trị vào cuộc Công tác vận động cần kiên trì, chia nhỏ đến từng

ga dịnh, từng người cụ thé và gắn trách nhiệm với ng tổ chức, cá nhân lãnh đạo

Chính sách bồi thường, hỗ trợ can làm đúng quy định pháp luật Dân chủ, công khai,minh bạch các khoản đền ba, hỗ trợ, xi ig từng hộ dân Trả đúng, đủ, kịp thời các

khoản đền bù, hỗ ty, tạo sự đồng thuận của Nhân dân Nghiên cứu kỹ cơ chế chính

sách, nguồ ất dai cần được điều tra kim rõ, x định đúng và hết sức dân chú va

đúng pháp luật Ngoài nỗ lực cổ gắng của địa phương, rit cin sự hỗ trợ của Trung ương,

của tỉnh trong việc xây dựng kết cầu, hạ ting kỹ thuật các khu tải định cư.

+ Tạo điều kiện tốt nhất cho người dân sinh sống ở các khu ti định cư mới Thật sự

quan tâm đào tạo nghề, việc làm, nâng cao thu nhập dé bà con sớm dn định cuộc sống

và phát triển.

~ Kiên trì thuyết phục, nhưng đối với các cá nhân, tổ chức làm trái quy định, chây ÿ thi

kết hợp thuyết phục với ran đe, kể cả thực hiện các biện pháp hành chính.

30

~ Đội ngũ cần bộ làm công tác đền bù được lựa chọn là người có năng lực, amuy định pháp luật, công tâm, vận dụng phủ hợp các chủ trương, chính sách Nhà nướcdé đền bù, hỗ trợ thỏa đáng cho người dân Lãnh đạo chủ chốt của huyện được phâncông chỉ đạo, điều hành GPMB luôn nhiệt tỉnh bám và chỉ đạo công việc một cách

cquyết liệt Đồng thời, đưa ra khỏi danh sách những cán bộ thiểu nhiệt tinh và xử lý ky

luật nghiêm đối với tập thể, cá nhân lợi dụng sơ hở trong GPMB để trục lợiKẾt luận chương 1

“Chương 1, tác gi tập trong nêu nhưng cơ sở lý luận và thực tiễn của quản lý Nhà nước

VỀ GPMB các dự án đầu tư bao gồm các khái nệm vẻ GPMB, chính sách về GPMB và

kinh nghiệm GPMB ở một số địa phương cỏ thé áp dụng cho huyện Phú Lương, daylà những nội dung quan trọng làm cơ sở cho việc đánh giá, đưa ra các giải pháp trong

cquản lý Nhà nước về GPMB các dự án đầu tư trên địa bản huyện ở các phin tiếp theo.

31

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VEGIẢI PHÓNG MẠT BẢNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀNHUYỆN PHU LUONG, TINH THÁI NGUYEN

2.1 Quá trình phát triển các dự án đầu tw trên địa bàn huyện Phú Lương,2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Phú Lương, Thái Nguyên

3.1.1.1 Điều kiện tự nhiêna) Vị tí địa lý

Phú Lương là một huyện miễn núi phía Bắc của tinh Thái Nguyên, điện tích tự nhiên

là 368.94 kìxố đơn vị hành chính là 15 trong đó có 13 xã và 02 thị trấn Vị trí củahuyện Phú Lương nhsau

- Phía Bắc: giáp huyện Chợ Mới, inh Bắc Kan

- Phía Tây: giáp huyện Định Hoá.

+ Phía Đông: giáp huyền Ding Hy.

- Phía Nam: giáp huyện Đại Từ và thành phổ Thai Nguyên

Phú Luong là nút giao thông quan trọng của tỉnh Thái Nguyên nỗi liễn Cao Bằng - BắcKạn và về thi đô Hà Nội Toàn huyện có trên 50 km đường quốc lộ chạy dọc theochiều dai của huyện.

b) Địa hình, địa mạo

Địa hình của huyện Phú Lương khá phức tạp bị chia cắt bởi nhiều subi và đổi nú, độ

cao trung bình so với mặt nước biễn tử 100 - 400m.

Các xã khu vục phía Bắc và Tây Bắc có địa hình núi cao, chia cắt phúc tạp ra

độ đốc trên 20°,

khe suối, độ cao trung bình 300 = 400m, độ dốc lớn, phần lớn điện tích có.

'Các xã phía Nam huyện cỏ địa hình bằng phẳng hơn, độ dốc thường dưới 15°, tương đối

thuận tiện cho sản xuất nông nại