Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế: Tăng cường công tác quản lý nhà nước về sử dụng vốn đầu tư xây dựng công trình thủy lợi bằng nguồn vốn trái phiếu chính phủ tỉnh Ninh Bình

Kết luận chương 2 sẽCHUONG 3 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TANG CƯỜNG CÔNG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE SỬ DỤNG VON BAU TƯ XÂY DỰNG CONG TRINH THỦY LỢIBẰNG NGUON VỐN TRÁI PHIÊU CHÍNH PHU TINH NINH BÌNH 6

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một nguôn nào và đưới bat kỳ hình thức nào Việc tham khảo các nguồn tài liệu đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định.

Tác giả luận văn

Ông Việt An

LỜI CÁM ƠN

Tác giá xin tân rong cảm om sự giúp đổ, ạo điều kiện của các hấy cô giáo, ging

viên Khoa Kinh tế và Quản lý, Đào tạo Đại học và Sau đại học và toàn thể giáo viên

trường Đại học Thủy Lợi, đặc biệt in gửi lồ cảm on tới cô gio ~ PGS TS Ngô Thị

Thanh Vân đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác a thục hiện Luận vin thạc s

ii

MỤC LỤC LOI CAM DOAN i LO1CAM ON ii

DANH MỤC BANG BIEU viiDANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT viiiPHAN MG DAU 1CHUONG 1 CƠ SỐ LÝ LUẬN VA THỰC TIEN VỀ QUAN LÝ NHÀ NƯỚC SỬ.DUNG VON DAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI BANG NGUONVON TRAI PHIEU CHÍNH PHÙ

1.1 Cơ sở lý luận về vốn đầu tư xây dựng

1.1.1 Khải niệm và đặc điểm của đầu tư xây dựng

1.1.2 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng [9]

1.1.3 Phân loại nguồn vốn và các hinh thức đầu tư xây dựng

1.1.4 Vai tr của đầu tư xây dụng đối với nn kính tế

1.2 Nguôi

1.2.1 Vốn tá

tính phủ và sử dụng vốn trái phiếu Chính ph 10Chính phủ 10

1.2.2 Ban chất của ti phiếu Chính phủ "

vốn trái phiết

hí

1.2.3 Các phương thức huy động vốn bằng tri phiêu Chính phi [5] "1.24 Yêu cầu về sử dụng vốn trái phiền Chính phủ cho đầu tr xây dụng l51.3 Quân lý nhà nước về sử dụng vốn đầu tr xây dựng công ình Thủy lợi bing vốntrái phiễu Chính Phả 161.3.1 Các văn bản quy định của nhà nước v sử dụng vốn đầu tư xây dựngsông trình Thủy lợi bằng vốn trái phiểu Chính phù 16

1.3.2 Nội dung quan lý nhà nước sử dụng vẫn đu tư xây dựng công tinh Thủy

lợi bằng vốn ái phigu Chính phủ „1.3.3 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý nhà nước sử dụng vốn đầu tư xâydưng công trình Thủy lợi bằng vn trái phiéu Chính phủ 201.34 Cíc nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước sử dụng vấn đầu

tư xây dựng công trình Thủy lợi bằng vốn trái phiếu Chính phú 23

1.4 Cơ sở thực tiễn 8 công tác quản lý nhà nước sử dụng vin đầu tư xây đựng công

trình Thủy lợi bằng nguồn vốn trái phiều Chính phù +

iii

1.4.1 Công tinh thủy lợi sử dụng vốn tri phiều Chính phú ở Việt Nam 251.42 Các đơn vị được giao theo đối và làm chủ đầu tr quan lý công trình Thủylợi sử dụng vốn tri phigu Chỉnh phủ 21.4.3 Các bài học kinh nghiệm từ các địa phương về quản lý 2ï1.5 Các công trình đã công bồ liên quan đến đề tải 29CHUONG 2 THUC TRANG CÔNG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE SỬ DỤNG

VỐN ĐẦU TƯ XÂY DUNG CÔNG TRINH THỦY LỢI BANG NGUON VON

TRÁI PHIÊU CHÍNH PHU TINH NINH BINH 32.1 Điều kiện tự nhiên và tinh hình kinh tế ~ xã hộ tỉnh Ninh Bình 2

2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội 32.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về sử dụng vốn trái phiếu Chính pho đầutur cho các công tình Thủy lợi tinh Ninh Bình giai đoạn 2011-2017, 34

2.2.1 Chính sách về đầu tư và xây dựng công trình sử dựng vốn trái phiếu.

Chính phủ của Tỉnh 3 2.2.2 Tinh hình thự hiện công tác khảo sắt, lập, thắm định và phê duyệt dự án

353.23 Tinh hình thực hiện công tác đấu thầu 37

2.2.4 Tình hình thực hiện công tác thanh tra, giám sát, đánh giá đầu tư 39

2.2.5 Tinh hình thực hiện công tie quản ý chất lượng công trình 40 2.2.6 Tình hình phân bê vốn 40 2.2.7 Tình hình thực hiện và gi ngân vốn 4

2.2.8 Các công trình, dự án phải điều chỉnh tổng mức đầu tư 45

2.3 Dinh giá hiệu quả công trinh Thủy lợi sử dụng vốn đầu ty bing TPCP mang lạicho tinh Ninh Bình giai đoạn 2011-2017 482.3.1 Hiệu quả sử dụng vốn 482.3.2 Hiệu quả về kinh tế xã hội và mỗi trường 49

2.4 Đánh gi thực trang công tác quản lý nhà nước về sử dụng vin đầu tư xây đựng

sông trình Thủy lợi bằng vốn trái phiéu Chính phù 5224.1 Kết quả đạt được 322.42 Tin tại, hạn chế và nguyên nhân s

Kết luận chương 2 sẽ

CHUONG 3 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TANG CƯỜNG CÔNG TAC QUAN LÝ NHÀ

NƯỚC VE SỬ DỤNG VON BAU TƯ XÂY DỰNG CONG TRINH THỦY LỢIBẰNG NGUON VỐN TRÁI PHIÊU CHÍNH PHU TINH NINH BÌNH 603.1 Định hướng đầu tư xây dựng công trình Thủy lợi bằng vốn trái phiéu Chính phủ.tỉnh Ninh Bình 60

3.1.2 Phát triển hệ thống Thủy lợi và nâng cao chit lượng hiệu quả các công

trình Thủy lợi được đầu tư bing vốn trái phiéu Chính phủ “

3.2 Những thuận lợi hồ khăn về việc sử dung vẫn trái phiểu Chính phủ đầu tư chocác công trình Thủy lợi thời gian tới 65

3.2.1 Thuận lợi 65

3.2.2 Khó khăn 65

3.3 Một số giải pháp tăng cường công tic quản lý nhà nước về sử dụng vốn đầu tư

xây dưng công trình Thủy lợi bằng nguồn vn tri phiếu Chính phủ tinh Ninh Bình

673.311 Xác định chi trương, công tá lập kế hoạch và phân bd vốn đầu tư 683.3.2 Ning cao công tác quan lý nhà nước về sử dụng vốn giai đoạn chuẩn bị

Kết luận chương 3 85

KẾT LUẬN VA KIÊN NGHỊ 862.1 Kiến nghị với Chính quyền các cắp 872.1.1 Đối với Nhà nước 87

2.1.2 Đối với UBND tinh Ninh Bình 882.2 Kiến nghị với Bộ và Sở Nông nghiệp va phát tiễn nông thn 882.3 Kiến nghị với Cơ quan quản lý trực tiếp về vỗn và kế hoạch phân bổ vốn củaTinh sọ2.4 Kiến nghị đối với các đơn vị sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản 90DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHAO 9

vi

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 1.1 KẾ hoạch vốn TPCP để xây dựng công trình thuỷ loi của Bộ 25

Bang 1.2 Ty lệ von TPCP trong tong yon DTPT của cả BO 26

Bảng 1.3 Thống ké dự ân cả nước hoàn thành và cơ bản hoàn hành 26 Bang 1.4 Danh mục các dự án được đầu tư mới giai đoạn 201 120 cả nước 26Bảng 2.1 KẾ hoạch vốn TPCP giai đoạn 2011-2017 theo ngành lĩnh vực dịBảng 2 2 KẾ hoạch vốn TPCP giai đoạn 2011-2017 dự án cho công trình Thủy lợi 2

Bảng 2.3 Các dự án Thủy lợi sử dụng vốn TPCP giai đoạn 2011-2017 phải điều chính

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TÁT

BĐKH: Biến đổi khi hậu

BBKH — NBD: Biến đổi ki lầu — Nước biển dâng

BOL: Ban quản lý

CNH ~ HĐH: Công nghiệp hóa ~ Hiện đại hóa

CTTL: Công trình thủy lợi

ĐTXD: Đầu tư xây dựng

DTPT: Đầu tư phát triển

GDP: Tổng sin phẩm quốc nội

PHAN MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Kinh té Việt Nam là nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phụ thuộc ao.

ào xuất khẩu thô và đầu tư trực tiếp nước ngoài Đảng Cộng sản Việt Nam chủ trương xây dựng ở Việt Nam một hệ thống kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủnghĩa, Xét về mặt kinh tế, Việt Nam là quốc gia thành viên của Liên Hiệp Quốc, Tổchức Thương mại Thể giới, Quỹ Tiền tệ Quốc tế, Nhóm Ngân hàng Thể giới, Ngânhang Phát triển châu Á,D đàn Hợp tác Kinh tế châu Á - Thái nhDương, ASEAN, Việt Nam tham gia các hiệp định thương mại tự do đa phương với

sắc nước ASEAN, Hain Quốc, Nhật Bản, Trung Quốc và một số nước khác.

[Nam 2017 đánh dẫu kỷ lục về ting trường kinh tế, thu hút vốn đầu tr nước ngoài, kimngạch thương mại hay khách du lịch đến Việt Nam Lần đầu tiên sau nhiều năm, Việt

‘Nam dat và vượt toàn bộ 13 chỉ tiêu kinh tế - xã hội trong năm Tuy nhiên bội chỉ ngân.sich, năng suất lao động thp, thiên tai vin là những thách thức với nén kinh tẾ nước

ta Năm 2017 tăng trưởng kinh tế đạt 6,81%, vượt chỉ tiêu 6,7% đo Quốc hội để ra, và

là mức tăng trưởng cao nhất rong 10 năm qua Dae biệt, nỀn kinh tẾ trong hai quỷ cối

năm đều ghi nhận mức ng trưởng trên 7%,

`Vấn tri phiêu Chinh phù bản chất là nguồn vẫn di vay, thé nhưng theo báo cáo cũaKiểm toán nhà nước, nguồn vốn này dang bị các bộ, ngành, đa phương lạm dụng và

sử dụng một cách tràn lan, lãng phí

Kiểm toin nhà nước cũng ch ra tn tại trong công tắc xây dựng như cầu vẫn chưa phùhợp: chưa theo thứ tự ưu tiên, chưa căn cứ tiến độ nên một số dự án còn dư vốn lớnchưa giải ngân được phải điều chỉnh kế hoạch vốn hoặc kéo dài thời gian thanh toán.Ngoài ra, có tinh trang xây dựng vượt ké hoạch vốn giai đoạn; nhiều địa phương thậm chí đăng ký cho cả các dự án đã bổ trí đủ vốn; không báo cáo chính xác số liệu đã phân

bổ hàng năm dẫn đến sắc định vượt nhu cầu Việc phân bé vốn chưa st, không phù

"hợp với nhu cầu, thậm chỉ giao cho dự án địa phương không ký; cho tam ứng vốn khichưa có di hỗ sơ,

Hiệu quả sử dung nguồn vốn TPCP ở các tỉnh, địa phương còn thấp, thất thoát, lãng phi nguyên nhân là do chất lượng công tác khảo sát, lập, thảm định, phê duyệt thiết kế,

di toán còn hạn chế, chưa phủ hợp thực t8, phải digu chỉnh, bổ sung làm châm tiễn độthực hiện Thâm chí, có dự án được duyệt còn tring lý tình đã được đầu tư từ nguồn

vn khác, Điễu đó dẫn đến tỉnh trang đội vẫn các dự án đầu tr ở Ninh Bình hiện nay

nổi chung trong lĩnh vực hạ ting, thủy lợi nói riêng Đây là một trong những vin để

bức xúc không chỉ riêng của tinh Ninh Bình mã của cả nước.

Dui sự lãnh đạo, chỉ đạo của UBND tinh Ninh Bình những năm qua các dự án được.

đầu tư xây dựng công trình Thủy lợi bằng nguồn vốn TPCP đã đạt được những kết quả

đáng ghi nhận, Tuy hiền, vải năm gần đầy, khổi lượng vẫn đầu tr hoạt động suy

iệu quả sử dụng nguồn vốn đầu tr còn thp, tình trang thất

TPCP còn

giảm, đầu tr dân trải;

còn diễn ra, công tác quản lý nhà nước sử dụng,tình trang đội vốn ở các dự án đầu tư nồi chung và các dự án hạ ting,

thủy lợi nói riêng ở tỉnh Ninh Bình Day thực sự là một trong những nhiệm vụ trọng

n,

việc thắm định, quyết định triển khai thực hiệ và tổ chức kiểm tra, giám sắt các dự án đầu tự,

tâm đồi hỏi các cấp, các ngành từ Trung ương đến địa phương phải quyết ligt trong

"Nhận biết được tim quan trọng của công tác đầu tư xây dựng ngành thuỷ loi ở nước tanói chung, tinh Ninh Bình nói riêng, và lợi ích từ việc quán lý, sử dụng hiệu qua vốn

‘TPCP đối với các dự án ngành Thủy lợi thúc đây phát triển KT-XH, nã

ông của người din, em đã chọn đề tài: “Tang cường công tác quản lý nhà

lượng đời

nước về sit dụng vẫn đầu we xdy dung công trình Thuỷ lợi bằng nguồn vẫn trái

‘Phiéu Chính phủ tình Ninh Binh” để làm nội dung nghiên cứu của luận văn.

2 Mục đích nghiên cứu cia đề tài

“Thông qua việc phân tích, đánh giá quả tình sử dụng vốn tit phiếu Chính phủ vàcông tác quản lý nhà nước về sử dụng vốn đầu tư xây dựng công trình Thủy lợi bằngvốn trái phiểu Chính phủ trong những năm vừa qua ở tỉnh Ninh Binh; từ những kết quả

đạt được, những tồn tại cản khắc phục và nguyên nhân rút ra để từ đó đề xuất giải pháp.

nhằm tăng cường công tie quản lý nhà nước vỀ sử dụng vốn dầu tr xây đụng công

trình Thủy lợi bằng vốn trái phiếu Chính phủ của tỉnh Ninh Binh trong thời gian tới

3 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:

~ Phương pháp điều tra, khảo sát;

~ Phương pháp thông kế;

- Phương pháp hệ thống hóa;

~ Phương pháp phân ích so sánh;

= Phương pháp phân tích tổng hợp.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

+, Đắi tượng nghiên cứu

Céng tác quản lý nha nước về sử dụng vốn đầu tư xây dựng công trình Thủy lợi bingnguồn vốn trái phiéu Chính phủ.

b, Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về thời giam: đảnh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về sử dụng vốnđầu tư xây dựng công trinh Thủy lợi bằng nguồn vốn trấi phiêu Chỉnh phủ giai đoạn

2011-2017 và định hướng phát triển kinh tẻ xã hội đến năm 2020,

~ Phạm vi về không gian: trên địa bản tinh Ninh h

5 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề tài

4, Ý nghĩa khoa học

Hệ thống hóa va làm rõ các van đẻ lý luận và thực tiễn của vốn đầu tư xây dựng; công.tác quân lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn trái phiếu Chính

phù; các chỉ tiêu đánh giá và những nhân tổ ảnh hưởng đến việc sử dụng vốn trái phiều

“Chính phủ xây dựng công trinh Thủy lợi vả lợi ich của công trình Thủy lợi mang lại

b, Ý nghĩa thực tin

Từ những giải pháp đưa ra nhằm khắc phục tồn tai trong công tác quản lý nhà nước

đầu tư xây dựng công trình Thủy lợi sử dung vốn ái phiêu Chính phi thời gian vừaaqua; tăng cường công tác quản lý nhà nước về vốn đầu tr xây dựng công nh Thủy,lợi bằng nguồn vốn trái phiều Chính phú tại tỉnh Ninh Binh thời gian tới

6 Kết quả dự kiến đạt được

Hg thống hóa và lâm rõ các vấn để lý luận về vốn đầu tư xây dựng; tăng cường công:tác quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vén tri phiễu Chínhphủ; các chỉ iêu đánh giá và những nhân tổ ảnh hưởng đến việc sử dụng vốn trái phiểuChính phủ xây dựng công trình Thủy lợi và lợi ch của công trình Thủy lợi mang lại:

- Đánh gi thực trạng công tác quản lý nhà nước về sử dụng vốn đầu tr xây dựng công.

vốn trái phiều Chính phủ tại tinh Ninh Binh,

trình Thủy lợi bằng nguẻ

- Từ những giải pháp đưa ra nhằm khắc phục tồn ti, hạn chế tong công tác quản lý nhànước đầu tư xây dựng công trình Thủy lợi sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ thời gianvita qua tăng cường công tác quản lý nhà nước vé vẫn đầu tơ xây dựng công trình Thủylợi sử dụng nguồn vốn trái phiều Chính phủ tại tinh Ninh Bình thời gian tới

7 ội dung của luận văn

Luận văn ngoài phần ma đầu, kết luận, danh mục tài iệu tham khảo, gồm 3 Nội dungchính sau

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn vé quản lý nhà nước sử dụng vốn đầu tr xâydựng công trình Thủy lợi bằng nguồn vốn trái phigu Chính phù

Chương 2: Thực trang công tie quản lý nhà nước về sử dụng vốn đầu tư xây dựng

công trình Thủy lợi bằng nguồa vốn trái phigu Chính phủ tính Ninh Bình.

Chương 3: Để xuất giải pháp nhỗ tăng cường công tác quản lý nhà nước về sử đụngvốn đầu tư xây dựng công tình Thủy lợi bằng ng trái phiếu Chính phủ tỉnhNinh Bình

CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE QUAN LÝ NHÀ.NƯỚC SỬ DỤNG VON ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LOL

BẰNG NGUON VỐN TRÁI PHIEU CHÍNH PHÙ

LA Cơ sở ý luận về vin đầu tư xây dựng

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của đầu tư xây dựng

LLL Các khải niện về đầu ne xdy dựng

"Đầu ue la hot động sử dụng các nguồn lực tải chính, nguồn lục vật chất nguồn lực laođộng và trí tuệ để sản xuất kinh doanh trong một thời gian tương đối dai nhằm thu vềlợi nhuận va lợi ich kinh tế xã hội [6]

Xây dựng cơ bản là các hoạt động cụ thể để tạo ra sản phẩm là những công trnh xâycưng có quy mô, tình độ kỹ thuật và năng lực sản xuất hoặc năng lực phục vụ nhấtđịnh Xây dựng cơ bản là quá trình đổi mới, ti sản xuất giản đơn và mở rộng các tisản cố định của các ngành sản xuất vật chất cũng như phi sản xuất vật chất nhằm tạo

sơ sở vật chất kỹ thuật cho nén kinh tế quốc dân

‘Dau tư XDCB là một bộ phận của hoạt động đầu tư nói chung đó là việc bỏ vốn đểhình các hoạt động XDCB nhằm ti sân xuất giãn đơn vi ôi sân xuất mổ rộng cáctải sản cố định nhằm phát tiễn cơ sở vật chất kỹ thuật cho nề kinh té quốc dân

Dự ấn đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vẫn đểtiến hành hoạt động xây đựng dé xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựngnhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trongthời hạn và chỉ phí xác định [9]

Hoạt động đầu tư xây dựng là hoạt động có liên quan đến việc bỏ vốn để thực hiện các,

hoạt đông xây dựng, là quá trình tiến hành các hoạt động xây dựng gồm xây dựng mới sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng [16]

Hoạt động xây dựng gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng côngtrình, khảo sắt xây dựng, thiết kế xây dựng, thi công xây dựng, giám sát xây dựng,

“quản lý dự án, lựa chọn nha thầu, nghiệm thu, bản giao đưa công trình vào khai thác sử

dụng, bảo hành, bảo t công trinh xây dựng và hoạt động khắc cổ liên quan đến xây

dựng công trình.

11.12 Đặc diém của đầu ne xây dung [161

- Hoạt động đầu tư xây dựng đồi hỏi một lượng lớn về vẫn, lao động vật tư Nguồn

vn này nằm khé đọng trong suốt quá tình đầu tư vi vay trong quả tình đầu tư chúng

ta phải có kế hoạch huy động và sử dụng nguồn vốn một cách hợp lý đồng thời có kếhoạch phân bổ nguồn lao động, vật tư thiết bị phù hợp đảm bảo cho công trinh hoànthành trong thời gian ngắn chồng lăng phí nguồn lực

~ Thời gian bắt đầu thực hiện một dự án cho đến khi dự án hoàn thành đưa vào khai

thác sử dụng thường đôi hỏi nhiễu tháng đối với những dự án nhỏ, đơn giản và nhiều

năm đối với những dự án có quy mô lớn, tính chất phức tạp Do vậy nó chịu ảnhưởng của nhiễu yêu tổ khách quan vàchủ quan

thành quả của hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản là các công trình xây dựng sẽhoạt động ở ngay nơi ma nó dre tạo đựng nên các điều kiện vé di lý, đa inh cổ ảnh

hưởng lớn đến quá trình thực hiện đầu tư, cũng như việc phát huy kết quả đầu tư Vì

vây cần được bổ tri hợp lý dia điểm xây đựng đảm bảo các yêu cầu vỀ an ninh quốc

phòng, phải phủ hợp với kế hoạch, quy hoạch bổ trí tại nơi có điều kiện thuận lợi, để

khai thác lợi thể so sánh của ving, quốc gia, đồng thời phải đảm bảo được sự pháttriển cân đối của ving lãnh thổ

~ Hoạt động đầu tư XDCB rit phức tạp liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, diễn

ra không những ở phạm vi một địa phương mã côn nhiễu địa phương khác nhau Vi

vậy khi tiến hành hoạt động này cần phải có sự liên kết chặt chẽ giữa các ngành, các

cắp tong quản lý qué trình đầu tư, bên cạnh đó phải qui định rõ phạm vi trách nhiệmcủa các chủ thể tham gia đầu tư, tuy nhiên vẫn phải đảm bảo duce tỉnh tập trung din1.L2 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu nr xây dựng [9]

Tiy theo điều kiện cụ thé của dự án, căn cứ vào quy mô tính chất của dự án và năng lực.của mình, chủ đầu tư lựa chọn một trong các hình thức quản lý thực hiện dự án cụ thể:

Ban quân lý dự án đầu tự xây dung chuyên ngành, khu vực: áp dụng đổi với dự ăn sử

dụng vin Ngân sich Nhà nước; dự án theo chuyên ngành sử dụng vốn Nhà nước ngoài

Ngân sách của Tập đoàn kính tế, Tổng công ty Nhà nước,

Ban quân lý dự án đầu tư xây dựng một dự án: áp dụng đối với dự án sử dụng vốn Nhànước quy mô Nhóm A có công trình cấp đặc biệt, có áp dụng công nghệ cao được Bộ.trường Bộ khoa học và Công nghệ xắc nhận bing văn bản: dự án về Quốc phông, An

ninh có yêu cầu bí mật Nhà nước.

Thuê tư vẫn quản lý dự ấn: dp dụng đối với dự án sử dụng nguồn vốn Nhà nước ngoài

Ngân sich, vin khác; dự án có tinh chất de thù, đơn lẻ

“Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án: áp dung đối với dự án cải tao, sửa chữa quy mônhỏ; dự án có sự tham gia của cộng đồng

ngudn vẫn và các hình thức đầu te xây đựng113.1 Phân loại nguén vin

Dưới dạng tiễn tệ, vốn được định nghĩa là khoản tích luỹ của xã hội, của các cơ sở sản.xuất kinh doanh dịch vụ, li tiễn tiết kiệm của dân và vốn đầu tư từ các nguồn khác đưa

vào sử dung trong quá trình tải sản xuất xã hội nhằm duy tì tiềm lực sẵn có và tao

tiểm lực sản xuất mới cho nền kinh tế

Dưới dang vật chất, vin bao gm các loại máy móc thiết bị nhà xưởng, các công trình

ha ig, các loại nguyên, nhiên liệu, các sản phẩm trung gian, thành phẩm Bên cạnh

vốn tồn ti dưới dang vật chit còn có vốn vô không tồn tại dưới dạng vật chất nhưng

có giả trị về mặt kinh tế va cũng là yếu tố đầu vào cẩn thiết cho quá trình phát triển.Vấn là yéu tổ đầu vào nhưng bản thân nó là kết quả đầu ra của hoạt động kinh ¢&

Trong hoạt động kinh tế, vốn luôn hoạt động và chuyển hoá về hình thái vật chất cũng

như từ hình thai vật chất sang hình thái iễn tệ

[Noi chung vốn được hình thành từ hai nguồn cơ bản đó là vốn huy động từ trong nước

và vốn huy động từ nước ngoài

~ Vốn đầu tr trong nước: vốn đầu tư trong nước mang tinh lâu đài và không bị phụ

thuộc v kinh tế và chính trị, Nó được hình thành từ các nguồn sau đây: Vốn tích luy

từ ngân sách; Vốn tín dụng từ các ngân hing; Vốn tích luỹ của các doanh nghiệp; Vốn

tiết kiệm của dân ew.

= Vốn đầu tư nước ngoài: Nguễn nảy có vai trồ hết sức quan trọng tác động đến sựphát triển kinh tế của mỗi quốc gia nhất là trong việc thục hiện các dự án đầu tư.Nguồn này bao gồm vốn đầu tư trực tiếp vả vốn đầu tư gián tiếp

1.13.2 Các loại hình đâu te

“Trong quản lý và kế hoạch hóa hoạt động đầu tư các nhà kinh tế đã phân loại hoạtđộng đầu tư theo các tiêu thức khác nhau, mỗi tiêu thức phân loại đáp ứng những nhu.sầu quản lý và nghiên cứu kinh tế khác nhau Đồ li

= Theo bản chất của các đối tượng đầu tư, bao gồm đầu tư cho các đối tượng vật chất,

sắc đối tượng tải chính và đầu tư cho các đối tượng phi vật chất Trong đổ đầu tư chođối tượng vật chất la điều kiện tiên quyết cơ bản làm tăng tiềm lực của nền kinh tế

= Theo cơ cấu sản xuất có thé phân loại hoạt động đầu tư thành đầu tư chiều rộng vàđầu tw chiều sâu.

= Theo phân cấp quản lý đầu tư vả xây dựng mới nhất ban hành theo Nghị định59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 phân thành 3 nhóm A, B và C tuỷ theo tính c quy mô của từng dự án [2],

~ Theo lĩnh vực hoạt động trong xã hội của các kết quả đầu tư, có thể phân loại cáchoạt động đầu tr thành đầu tơ phát triển sản xuất kinh doanh, đầu tr phát iển khoahọc kỹ thuật, đầu tr phát triển cơ sở hạ ting (kỹ thuật và xã hội)

~ Theo đặc diém hoạt động của các kết quả đầu tư, các hoạt động đầu tư được chiathành đầu tư cơ bản nhằm tái sản xuất các tài sản có định và đầu tư vận hành nhằm tạo

ra tải sản lưu động cho các cơ sở sản xuất kinh doanh, ịch vụ

~ Theo giai đoạn hoạt động của các kết quả đầu tư rong quá trình ti sản xuất xã hội

chia hoạt động đầu tư phát rin sản xuất kính doanh thành đầu tư thương mại và đầu

tư sản xuất

- Theo thời gian thực hiện và phát huy tie dụng để thu hồi đủ vốn đầu tr đã bo ra củacác kết quả đầu tư chia thành đầu tư ngắn hạn va đầu tư dài hạn.

= Theo quan hệ quin lý của chủ đầu tu chia thành dầu tr trực iếp và đầu tư gián tiếp

~ Theo nguồn vốn: vốn huy động trong nước và vốn huy động từ nước ngoài

- Theo vùng lành thổ

1.1.4 Vai rd của đầu t xây dựng đối với nần Kinh tế

“Trước hết là đầu tr nên cũng có những vai trò chưng của hoạt động đầu tư như thúcday nên kinh tế đất nước phát triển; tác động đến tổng cung và tổng cầu; chuyển dịch

co cầu kinh tế, ting cường khả năng ấp dung khoa học vi công nghệ của đt nước.

“rên góc độ vi mô thi đầu tư là nhân tố quyết định sự ra đồi, tồn tại và phát tiễn củacác cơ sở sản xuất, cung ứng dịch vụ Để tạo dựng cơ sở vật chất kỹ thuật cho sự rađồi của bắt ky cơ sở, đơn vị sản xuất và cũng ứng dịch vụ nào đều cin phải xây dựngnhà xưởng, cầu trúc ha ting, mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị, tiến hành các công tác.xây dựng cơ bản khác và thực hiện các chỉ phí gắn iễn với hoạt động trong một chủ kỳ

của các cơ sở vật chất kỹ thuật vừa được tạo ra.

“Trên góc độ vĩ mô: Đầu tư phát triển là một nhân tổ vô cũng quan trong tắc động trực

tiếp đến tăng trưởng và phát tiển của nén kinh tế

trước tiên và cần thiết choNgoài m với tính chất đc thi đầu tr xây đụng là điễ kí

phát tiển nền nh tẾ, có những ảnh hưởng vai tr riếng đối với nên kinh tế và với

từng cơ sở sản xuất Đó là

~ Đảm bảo tính tương ứng giữa cơ sở vật chất kỹ thuật và phương thức sản xuất;

~ Là điều kiện phát triển các ngành kinh tế va thay đổi tỷ lệ cân đối giữa chúng;

~ Ảnh hưởng đến sự tăng trường, phát tiễn và chuyển dich cơ cầu kin tế

~ Tạo ra ea sở vật chất nồi chung và cho tinh ni ign

~ Tác động đến sự phát triển khoa học công nghệ của đất nước;

~ Tác động đến sự ôn định kinh tế tạo công ăn việc làm cho người lao động.

1-2 Nguồn vốn trái phiếu Chính phủ và sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ

1.2.1 Yến tái phiếu Chính phả

Trái phigu là một chứng chỉ vay nợ của Chính phủ hoặc doanh nghiệp, thể hiện nghĩa

vụ của người phit hành phải trả nợ cho người nắm giữ tri phiêu một số tiền nhất định,vào những khoảng thôi gian nhất định và phải trả lại khoản tiền gốc khi khoản tiền vay

đến hạn Trái phiểu là loại chứng khoán nợ, t6 chức phát hành với tư cách là người di

là ngư

thiếu vốn, trái phiểu là phương tiện vay vốn qua thị trường; đối với người đầu tư, trái

vay, người mua tri phi cho vay, hay côn gọi là nhà đầu tư Đối với người

tư để thu lờiphidu cũng là một phương ti

“Trái phiéu có nhiều loại khác nhau, có loại do Chính phủ phát hành, có loại do chính

quyền địa phương phát hành, có loại do các công ty phát hành, có loại do ngân hàng.

hoặc các định chế ti chính phát hành

Tir những đặc điểm chung nêu trên có thể đưa ra khái niệm về trái phiểu chính phủ(TPCP) như sau: TPCP là một chứng khoán nợ do Chính phủ phát hành hoặc dim bio,

có mệnh giá, có kỳ hạn, có lãi, xác nhận nghĩa vụ trả nợ của Chính phủ đối với người

sở hữu tri phiều TPCP là ên gọi chung của các loi trái phigu do KBNN phát hành

và trấi phiếu chính quyền địa phương, các cơ quan được Chính phủ cho phép phát

hành và được Chính phủ đảm bảo thanh toán,

“Trái phiếu Chính phủ là loại trái phiếu do Bộ Tài chính phát hành nhằm huy động vốncho ngân sách nhà nước hoặc huy động vốn cho chương trình, dự án đầu tư cụ thểthuộc phạm vi đầu tr của nhà nước [5]

Mục dich của việc phát hành TPCP là nhằm huy động vốn để bù dip thiểu hụt NSNN,

đầu tự xây dựng các công trình, dự ấn trong điểm hoặc để xây dựng, thực hiện cácchương tinh mye tiêu của Chính phủ Nguồn thanh toán TPCP chủ yếu lấy từ NSNNhoặc nguồn vốn thu héi trực tiếp từ các công trình được đầu tư từ nguồn vốn phát hành

‘TPCP mang lại Do vậy, TPCP có tinh an toàn cao, tinh rủi ro thấp bởi vi nó được đảmbảo trả nợ bằng nguồn vốn của NSNN Đi với các loại trái phiếu do KBNN phát hành,trấi phiếu chính quyền dia phương nguồn vốn thanh toán được đảm bio bằng vốn

10

NSNN; còn đối v các loại tấi phiếu do các cơ quan khác được Chính phủ cho phép

phát hành nguồn vốn thanh toán được lấy trực tiếp từ nguồn thu của các chương trình,

4 án đô mang lạ trong trường hợp nếu các cơ quan được Chính phủ cho phép phát hành không có đủ khả năng thanh toán các khoản nợ thì Chính phủ sẽ đứng ra trả nợ [5]'TPCP có nhiều loại khác nhau, nếu căn cứ vào ky hạn và mục đích phát hành thì TPCPđược chia thành: Tin phiếu kho bạc: trái phiêu kho bạc; trải phiểu công tình: tấtphiếu đầu t; ri phiếu ngoại tg: công trái xây dựng tổ quốc

1.2.2 Bản chit của trái phiéu Chính phủ

Bản chit của tii phiêu Chính phủ là một chứng khoán nợ, thể hiện quan hệ chủ nợ ~

con nợ giữa người phát hành và người đầu tư, Phát hành trái phigu là đi vay vốn Mua

tri phiếu là cho người phát hành vay vốn và như vậy, trái chủ là người nắm giữ táiphiểu cổ quyn đôi các khoản thanh toán theo cam kết về khối lượng và thời hạn, songkhông có quyền tham gia vào những vấn đề của bên phát hành TPCP là loại chứng.khoản không có rủi ro thanh toán và cũng là loại tri phiễu cổ tính thanh khoản cao.

Do đó, lãi suất của TPCP được xem là lãi suất chuẩn dé làm căn cứ ấn định lãi suất của.sắc công cụ nợ khắc có cũng ky hạn

1.3.3 Các phương thức huy động vén bằng trái phiéu Chính phú [5]

1.2.3.1 Phát hành trực tp qua hệ hống Kho bạc nhà nước

Day là phương thức phát hành mi KBNN sẽ huy động lực lượng nhân sự tại chỗ của

đơn vị tự t6 chức tiêu thụ trái phiều thông qua hệ thông của minh trong nước và thông.qua bệ thống văn phòng đại điện ở nước ngoài

= Vin điểm: Lượng vốn huy động được chuyỂn ngay tức thời vào NSNN, KBNN trực

tấp kiểm soát được tiến độ huy động vẫn, trục tgp tiêu thụ tái phiền không phải thông qua thị trường chứng khoán hoặc thị trường tiễn 1.

~ Nhược điểm; Gây xảo trộn cho hoạt động quản lý quỹ hing ngày của KBNN, chỉ phí tiêu thy cao, ạo ra áp lực huy động vốn theo chỉ tiêu được phân bd ở từng KBNN, tốc

độ huy động vốn chậm, TPCP chỉ được xem là công cụ huy động vốn qua hệ thốngKBNN chứ chưa phải là một hàng hóa trên thị trường.

"

Tôm lạ, phương thức này là phương thức vay ng chủ chốt trong điều kiện chưa hìnhthành thị trường chứng khoán hoặc thị trường chứng khoán, thị trường tiễn tệ chưa phát tiển mạnh để giải quyết áp lực phải huy động đỏ lượng vốn vay cần thiết cho NSNN:1.23.2 Đấu thầu ti phiêu Chính phủ qua thị trường chứng khoán

Đây là phương thức tiêu thụ mới, tốc độ tập trung vốn nhanh, TPCP góp phần da dang

'hóa hang hóa trên thị trường, trở thành một trong những loại chứng khoán chủ lực thúc.

day hoạt động của thị trường chứng khoán phát triển.

~ Hình thức và đặc điểm TPCP đầu thầu qua thị trường giao dịch chứng khoán:

+ Cổ kỳ hạn từ một năm ở lên Có mệnh giá ti thiểu là 100.000 đồng, các mệnh giácao hơn được quy định bằng bội số của 100.000 do Bộ Tài chính quy định cu thể chotừng dot phát hành và được thị trường giao dich chứng khoản công bổ trong thông biophát hành.

+ TPCP được phát hành dưới hình thức chứng chi hoặc bút toán gh sé.

~ Hình thức đầu thầu

Việc đầu thầu TPCP qua thị trường giao dịch chứng khoản được thực hiện theo hìnhthức đẫu thầu cạnh tranh lãi suất và không cạnh tranh lãi suất Mỗi thành viên đâu thầu

só thể đồng thời tham gia đấu thầu cạnh tranh và không cạnh tranh.

~ Đối tượng tham gia đấu thầu TPCP

CChỉ những đơn vi được công nhận là thành viên đầu thầu mới được tham gia đầu thd

~ Nhược điểm: Vẫn cỏn mới mẻ đối với nhà đầu tư ở những thị trường mới mở, chưa

mở rộng các đối trợng được phép tham gia đầu thầu, chưa da dang kỳ hạn tai phiếuvới mức khác nhau tạo ra mức chênh ch của TPCP những thời điểm khác nhau nhằmkhuyến khích hoạt động tham ga đấu thầu và mua, bán trấi phiếu trên thị trườngchứng khoán.

“Tóm lại, Nhà nước phải tập trung nghiên cứu, học tập kinh nghiệm và áp dụng các giải pháp dé thúc đầy sự phát triển của thị trường chứng khoán quốc gia, đảm bảo thị

12

1.2.3.3 Phát hành trái phiếu dưới hình thức đại lý phát hành

"Đại lý phát hành là việc tổ chức phát hành ủy thác cho các tổ chức khác thực hiện bán trái phiéu cho các nhà đầu tư Tổ chức nhận làm đại lý phát hành được hung phí đại

lý phát hành căn cứ theo khối lượng trái phiếu tiêu thụ được, lượng trái phi

không hết của đợt phát hành, dai lý được quyền hoàn tra lại cho tổ chức phát hành,

~ Quy trình đại lý phát hành trải phiếu

+ Lựa chọn tổ chức đại lý phát hành trái phiền: Căn cứ kế hoạch phát hành trái phi

tổ chức phát hành thông báo nội dung dự kiến của đợt phát hành tri phiếu các cho các

tổ chúc đi ý để đăng ký làm đại lý phát hành.

+ Ky hợp đồng đại lý phát hành trái phiếu: tổ chức phát hành thực hiện ký “Hop đồng.

dai lý phát hành trải phiếu” với tổ chức đại lý phát hành.

+ Thông báo nội dung của đợt phát hành trái ph

phát hành trải phiếu” gửi đến các tổ chức đại lý phát hành trái phiếu và thông báo trên

tổ chức phát hành ra "Thông bio

các phương tiện thông tin đại chúng.

+ Chuyến giao ái phiếu: Tổ chúc phát hành chuyển cho ede tổ chức đại lý phát hành

sé lượng chứng chỉ hoặc giấy chứng nhận sở hãu trải phigu tương ứng với khỗi lượngtri phigu các tổ chức đại lý phát hành nhận bán ngay sau ngày kỹ hợp đồng đại lý phát hành trái phiéu,

Ít thúc đợt phát hình, các tổ chức đại lý phát hành tổ chức kiểm kể các chứng chỉ và

giấy chứng nhận sở hữu trái phiếu chưa sử dụng chuyển trả tổ chức phát hành,

+ Chuyển tiền bán tái phigu: Việc chuyên tiền bán trái phiểu được thực hiện the định

kỳ 05 ngày làm việc một lần Trường hợp các tổ chức đại lý phát hành chậm chuyển.

tiền bán trấi phiếu cho tổ chức phát hành sẽ bi phạt châm thanh toán Số tiên phạtchm thanh toán được được xác định theo công thức sau:

(St x Ly x 150%) xn

365

B

“Trong đó:

P:—— Số tin phat chậm thanh toán

St’ Số tiễn chậm thanh toán

Ls: Lai suit tai phi (%lnam)

a: Số ngày chậm thanh toán.

- Ưu điểm: Phương thức này giảm chỉ phí iêu thụ ri phiếu so với bảo lãnh phát hành,đấu thầu qua sở giao dịch chứng khoán

~ Nhược điểm: Tiền độ tập trang vn vào NSNN của phương thức này chậm:

1.2.34 Phát hành trái phiéu Chính phủ dưới hình thức bảo lãnh:

Là việ tổ chức bảo ãnh giúp tổ chức phát hành thực hiện các thủ tục trước khi pháthành TPCP ra thị tường chúng khoán, phân phối tri phiếu cho các nhà đầu ty, nhậnmua trái phiếu để bán li hoặc mua số tri ph côn lại chưa phân phối hết trong đợtphát hành Quy trình bảo lãnh phát hành trái phiếu:

- Thông bảo nội dung tái phiểu dự kiến phát hành:

~ Đăng ký bảo lãnh và lựa chọn tổ chức bảo lãnh phát hành;

~ Thoả thuận các điều kiện và ky hợp đồng bao lãnh phát hành;

= Thông bảo nội dung chink thức của đợt phát hành trái hiểu;

~ Phân phối trái phiéu cho các nhà đầu tư;

uyển tiền ri phiếu nhận bảo lãnh

“Trường hợp các tổ chức bảo lãnh phát hành chậm chu)

bị phạt chậm thanh toán.

miễn cho tổ chức phát hành sẽ

"huyền giao trái phiếu: Trái phiếu khi mới phát hành được thực hiện theo hình thức

ghỉ số Căn cũ vào danh sách và số tiên mua trái phigu của cúc nhà đầu tư do tổ chức

4

bảo lãnh phit hành gửi đến, ổ chức phát hành chuyỂn Giấy chứng nhận sở hữu rihiểu đến các tổ chức bảo lãnh phát hành,

- Via điểm: Phương thức này có tiễn độ huy động vén nhanh hơn phương thúc bản lẻ

«qua KBNN và đại lý phát hành, khối lượng trái phiêu phát hành được đảm bảo tiêu thụ

từ phía nhà bảo lãnh, Ngoài ra, phương thức này còn là đảm bảo chắc chin luợng

“TPCP phát hành tiêu thụ hỗ, kết quả huy động v vay thường cao hơn phương thức.

dai lý phát hành.

~ Nhược điểm: Chỉ phí bảo lãnh phát hành tii phiều cao Không nên áp dụng thườngxuyên lên te để tránh gây bắt ôn cho thị trường tiên tý Phương thức này chỉ nên áp

‘dung cho các chứng khoán có rủi ro cao,

‘Tom lại, việc áp dạng bio lãnh phát hành để phát hành TPCP (logi rủ ro thấp nhấptrong điều kiện thị trường chứng khoán mới đi vào hoạt động, dang gặp nhiều khó.khăn sẽ làm ảnh hung xu đến kết quả đầu thầu TPCP trên th trường chứng khoán1.24 Yêu cầu về sứ dụng vấn trái phiếu Chính phú cho đầu te xây đựng

TPCP có vai trò khuyến khích tiết kiệm va thu hút các nguồn vốn đầu tư trong xã hội.Nhà nước sử dụng thị trường TPCP để huy động vốn cho NSNN và cho đầu tư phát

triển, đặc biệt là các cơ sở hạ ting quan trọng của đất nước, Thông qua phát hành

“TPCP ra thị trường sẽ tạo điều kiện cho các doanh nghiệp và các ting lớp din cư cónhiều cơ hội đầu tr Thị trường TPCP là nơi khơi thông các nguồn vốn trong xã hội.

tạo điều kiện tích tụ các nguồn vốn nhỏ thành nguồn vốn lớn, biến nguồn vốn ngắn

hạn thành nguồn vin dã hạn.

Thông qua việc phát hành TPCP để huy động vốn cho NSNN và cho đầu tư phát triển

kinh tế, đã khẳng định vai trở của TPCP trong quá tình phát triển kính tế, TPCP không

những là các công cụ huy động vốn, mà còn là công cụ để điễu chỉnh vĩ mô nén kính tế

“Trong xu thé hội nhập và mở cửa nền kinh té, huy động các nguồn vốn thông qua pháthành TPCP và phát trién thị trường TPCP ngày cảng được nhiều Chính phủ quan timbởi những tác động tích cực của thị trường TPCP đến quá trình phát triển kinh tế

l§

Nhu cầu vốn cho NSNN và cho đầu tw phát triển là ắt lớn, Do vậy, để dẫn đến tinh

trang mắt căn đổi trong nền kinh tế mà điền hình là tình trạng mắt căn đối NSN.

Chính phủ các nước trên thé giới thưởng sử dụng TPCP như một công cụ nợ hữuhiệu trong việc huy động vốn thông qua thị trường TPCP đáp ứng đủ và kịp thời nhucầu về vốn trong quá trình thực thi chính sách tải khoá của minh, khắc phục tinhtrang thiểu vốn và không bị lệ thuộc nhiễu vio vay nợ từ bên ngoài, bạn chế nhữngbiển động bat lợi đối với nền kinh tế

Phát hành TPCP là chủ trương lớn của Đăng, Nhà nước nhằm huy động vốn cho đầu

tự phát triển (chủ yếu ở các lĩnh vực: giao thông, thủy lợi, y tế, giáo dục) để đây nhanh.

việc thự hiện cúc mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện đời sống nhân din, biođảm an ninh, quốc phòng.

Cong tác phát hành, quản lý, sử dụng TPCP đã thu được những thành tựu căn bản,

quan trong, gốp phần ích cực vào việc thúc diy phát triển kinh tế - xã hội, ning caochất lượng cơ sở hạ tang, xóa đói, giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội tăng cường anninh quốc phòng, đặc biệt là có tác dung thiết thực đổi với những vùng sâu vũng xa

có nhiễu khó khăn.

lý nhà nước vé sử dụng vấn đầu tr xây dựng công trình Thủy lợi bằngChính Phủ

1.3.1 Các vẫn bản quy định cũa nhà nước

trình Thủy lợi bằng vẫn trái phiéu Chính phủ

sử dụng vẫn đầu tư xây đựng côngLuật tổ chức Chính phủ ngày 19 tháng 6 năm 2015;

Luật ngân sách nha nước ngày 25 tháng 6 năm 2015;

Luật Quản lý nợ công ngày 23 thắng 11 năm 2017;

Luật chứng khoản ngày 29 tháng 6 năm 2006 và Luật sửa đổi và bd sung một sốLuật chứng khoản ngây 24 thắng 11 năm 2010;

Nghị định số 01/201 1/ND-CP ngày 05/01/2011 Về phát hành trái phiêu Chính phủ, triphiếu được Chính phú bảo lãnh và trái phiếu chính quyền địa phương;

16

Nghị định 95/2018/NĐ-CP ngày 30/06/2018 quy định về phát hành, đăng ký, lưu ký, niêm yết và giao dịch công cụ nợ của Chính phủ trên thị trường chứng khoán đã được.

“Chính phủ;

“Thông tự số 15/2018/TT-BTC ngày 07/02/2018 quy định vé chỉ phí phát hành, hoánđổi, mua lại, thanh toán gốc, lai trái phiếu Chính phủ, trái phiếu được Chính phủ bảo.lãnh và trái piễu chính quyền địa phương;

“Thông tư số 10/2017/TT-BTC ngày 0602/2017 về sửa đi, bổ sung một số điều của Thông

tư số 234/2012/TT-BTC ngày 28/12/2012 của Bộ Tải chính hướng dẫn quản lý giao dich PCP, ti phiểu được Chính phù bảo lãnh và ti phiểu chính quyền địa phương;

‘Thong tu số 234/2012/TT-BTC ngày 28/12/2012 của Bộ Tài chính hướng dẫn quản lý giao

dịch TPCP, ái phiếu được Chính phủ bảo lãnh và trái phiều chính quyền địa phương;Chi thị số 1792/2011/CT-TTg ngày 15/10/2011 Về tăng cường quản lý đầu tư từ vốnngân sich nhà nước và vin tri phigu Chính phủ,

1.3.2 Nội dung quản lệ nhà nước sử dụng vẫn đầu tr xây dựng công trình Thúy lợivấn trái phiến Chính phủ

Quan lý nhà nước về sử dụng nguồn vốn TPCP cho đầu tư xây dựng nói chung và các

sông trình Thủy lợi nói riễng cần chặt chế, đảm bảo đóng nguyên tắc quy dinh từ việcgiao kế hoạch cho đến khi thanh quyết toán, nội dung quan lý cụ thé

1.3.2.1 Nguyên tắc quản lý và phân cấp đầu tư từ von TPCP.

Việc xây dựng các quy hoạch, kế hoạch, chương trình và dự án đầu tư từ vốn TPCP cần.

bảm sắt mục tiêu và dinh hướng ChiẾn lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm và kế

hoạch phát iển kinh tế xã hội Š năm của cả nước và của các ngành, các địa phương

Điều chính cơ cầu tưtheo hướng giảm dẫn đầu tr công Tăng cường các biện pháp

"huy động các nguồn vốn của các thành phần kinh tế trong va ngoài nước để đầu tư vàocác dự án kết cầu bạ ting kinh tế xã hội có khả năng thu hỗi vốn

“Trong khi chưa sửa đổi phân cấp quản lý đầu tr, các Bộ, ngành, địa phương cần tuânthủ đúng quy định hiện hành về quyền quyết định phê duyệt dự án đầu tr:

17

xe c cắp có thẳm quyển kiểm soát chặt chế phạm vi, quy mô của từng dự án đầu tr

theo đúng mục tiêu, lĩnh vục, chương tình đã phê duyệt, chỉ được quyết định đầu tư

khi đã xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn ở từng cấp Vige xác địnhnguồn vốn và cân đối vốn là nội dung quan trọng, cần có trong hd sơ dự án trước khitrình cấp có thẩm quyền phê duyệt

- Bộ Kế toạch và tự chủ tri phối hợp với Bộ Tải chính thầm định nguồn vốn và

tổng mức vốn của các dự án đầu tư thuộc thảm quyền của Thủ tướng Chính phủ.

- Mức vốn, lĩnh vực đầu tr được ngân sich trung ương giao, các Bộ, ngành, dia

phương quyết định đầu tư dự án theo thẳm quyền

= Những dự ấn được quyết định đầu tư mà Không xác định rõ nguở

thuộc TPCP, lim cho dự án thi công phải kéo dài, gây lang phí thi người ký quyết định

phải chịu trách nhiệm về những tổn thất do việc kéo dai này gây ra.

+ Tắt cả các dự ân đã được quyết định đầu tư phải thực hiện theo mức vẫn kế hoạch được giao để không gây nên nợ đọng xây dựng cơ bản; mọi trường hợp bỗ sung von,

điều chuyển trong nội bộ vốn ngành, linh vực chỉ được thực hiện khỉ cơ quan có thẳm

quyền giao vốn chấp thuận Các Bộ, ngành, địa phương tự cân đối các nguồn vốn để

xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản thuộc phạm vi trách nhiệm và thẩm quyền.

Việc bổ trí vốn từ vốn TPCP cần được lập theo kế hoạch dẫu tư 5 năm phủ hợp với kếhoạch phát triển kinh tế - xã hội và được phân khai ra kế hoạch đầu tư từng năm

Đối với việc quả lý và phân cấp quản ý đầu tư huộc các chương nh mục tiêu quốcsia, Thủ tướng Chỉnh phủ sẽ có quy định cụ thể vé cơ chế quản lý các chương trình này.1.32.2 Về bổ tí vấn, ting hợp, giao ké hoạch vẫn

“Các Bộ, ngành, địa phương tổ chức ra soát và lập danh mục các dự án đang được đầu

tư từ vốn TPCI gồm: Danh mục các dự án hoàn thành, đã bin giao, đưa vào sử dụng,nhưng chưa bổ tri đủ vốn; Danh mục dự án có khả năng hoàn thành năm trước; Danhmục dự án có khả năng hoàn thành năm tiếp theo; Danh mục dự án còn lại

Việc bổ trí vốn TPCP thực hiện theo thứ tự ưu tiên như sau: Tập trung bổ trí vốn cho

18

sắc yan đã hoàn thành vã đã bản giao, đưa vào sử dụng nhưng chưa bổ tí đủ vẫn,

~ Un tiên bổ tí vốn cho các dự án ein phải hoàn thành năm trước: nếu còn nguồn vốn sẽ

xem xét bổ trí cho các dự án có khả năng hoàn thành năm tiếp theo (theo tiến độ trong quyết inh đầu tr, khả năng cân đội vốn và khả năng thực hiện tong 2 năm i tiếp)

~ Danh mục dự án còn lại sẽ phân loại và xử lý như sau:

++ Nhóm 1: Đối với các dự án có khả năng chuyển đổi sang các hình thức đầu tư khác

Các Bộ, ngành, địa phương tiễn hành đánh giá, phân tích và lập danh mục các dự án có.

khả năng chuyển đổi sang các bình thức đầu tr khác như: BOT, BT, PPP bao gồm:các dự án có thể thu phí để hoàn vốn đầu tư; các dự án có thể thanh toán bằng quyền

sử dụng dit; các dự án 6 thể bán hoặc chuyển nhượng cho các nhà đầu tư trong vàngoài nước Việc chuyển đổi hình thức đầu tr các dự án đang được đầu tư từ vốn

‘TPCP nhưng không đủ nguồn vốn bố trí tiếp phải có chương trình, kế hoạch tổ chứckêu gọi các nha đầu tu trong và ngoài nước đầu tư vào tim dự án cụ thể.

+ Nhóm 2: Đối với các dự án không thé chuyển đổi được sang các hình thức đầu tư

khác, các Bộ, ngành, dia phương chủ động sử dụng các nguồn hop pháp khác để

thực hiện Trường hợp không có nguồn vốn hợp pháp khác thi phải giãn tiến độ thực

hiện

1.32.3 TỔ chức thực hiện 10}

Bộ KẾ hoạch và Diu tư

~ Hướng dẫn và tổng hợp kế hoạch vốn TPCP báo cáo Thủ tướng Chính phủ quyết định;

~ Hướng dẫn các hủ tục chuyển đổi hình thức đầu tư,

Chi ti, phối hợp với Bộ Tai chính tinh Thủ tướng Chính phủ các biện pháp cầnthiết xử lý đối với các tên ti của cúc dự án rong kế hoạch nhưng phải tạm đừng, giãntiến độ thực hiện

~ Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan xây dựng, trình Chính phủ Nghị định về

kế hoạch đẫu tu trung hạn

19

Bộ Tải chính chủ tỉ, phối hợp với Bộ KE hoạch và Đầu tr xác định khả năng phát

hành TPCP và các cân d6i tải chính có liền quan đến an ninh tài chính quốc gia trong

kế hoạch $ năm và hàng năm.

Bộ Xây dựng chủ tì, phối hợp với các Bộ, ngành và địa phương ban hành quyết định chỉnh định mức đầu tư xây dựng.

Ngoài ra quản lý nhà nước v sử dụng vốn đầu tư xây dựng cin tân thủ đúng theo các

quy định về tiêu chuẩn, quy chuẩn định mức sử dụng vốn Điều nảy sẽ mang lại hiệu.

aqui to lớn, hạn chế tối đa việc thất thoát lãng phí vốn dầu tư Nhất li các công nhthủy lợi thường có tổng mức đầu tư rt lớn Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư cin kết hợp chặt chế lợi ich kinh tế với lợi ích xã hội

1.3.24 Kiến tra, giám sát [10]

Chủ đầu tư tự thực hiện kiểm ta việc thực hiện dự án theo các nội dung được giao

"Ngoài ra các cơ quan thanh tra, kiếm tra tổ chức thực hiện kiểm tra tình hình thanh

quyếttoán vốn đầu tư xây đựng công nh theo kế hoạch

13.3 Cúc ti chi đảnh giá công tắc quân If nhà nước sit dung vốn đầu te xydung công trình Thủy lợi bằng vẫn trái phiẫn Chính phủ

Tiêu chi đảnh giá công tác quản lý nhà nước sử dụng vốn đầu tư xây dựng công trình

‘Thay lợi bing vốn TPCP ở cắp tinh được đảnh giá theo nội dung quan lý nhà nước về

Hi: Việc phân cấp quản lý được thực hiện tốt sẽ tác động tích cực đến hiệu quả vbđầu tư cho phát triển của tỉnh.

13.3.2 VỀ việc lập ké hoạch

bởi hi Được t qua của ý phân bổ, giao kế hoạch vốn cho phát triển Thủy lợi về kinh tế - xã hội và môi trường

~ Đánh giá thông qua năng suất sản phẩm nông nghiệp, chất lượng nông sản, chế độthâm cảnh và cơ cầu cây trồng

~ Đánh giá thông qua năng suất sản lượng nuôi trồng thủy sản.

làm

‘ge làm tạo mới do sử dung tur phát triển thủy lợi Số lượng v

trong lĩnh vực xây dựng được tạo ra càng lớn, hiệu quả vốn đầu tư cảng cao.

~ Nang cao chất lượng cuộc sống của người dân do sử dụng vin đầu tư phát triển thủy lợi

~ Chỉ số lin quan đến công tác phông, chống thiên ta, gn giữ, bảo về mỗi trường xinhthái, nguồn nước, không khi (ngăn chặn ngập mặn, trồng rừng, xử lý 6 nhiễm môitrường )

M2: Việc lập kế hoạch tốt giúp cho lãnh đạo nắm được tình hình cụ thể và có những,

quy ốt định chỉnh xác tác động đến hiệu quả vốn đầu tư cho phốt riển tại tính

1.3.3.3 Về nổ chức thực hiện kế hoạch:

Việc tổ chức thực hiện kế hoạch vốn đầu tư xây dựng bao gồm:

~ Lập kế hoạch năm, 5 năm, 10 năm theo định hướng Chiến lược và kế hoạch của cảnước, của các ngành và các địa phương;

~ Triển khai thực hiện sử dụng vốn được giao đến từng cấp thực hiện, các cơ quan

ốt nhiệm vụ

‘quan lý vốn thường tiền hành các biện pháp cụ thể dé đảm bảo thực hiện

“quản lý vốn được giao

- Điều chỉnh oạch vấn: diy là việc được làm khi nén kinh tế cổ những biển động

lớn làm thay đổi vốn đầu tư xây dựng tử nguồn TPCP dự kiến

Hồ: Việc thực hi ip phần nângtoạch càng khẩn trương, cảng nhanh chóng sẽ

a

sao hiệu quả vốn đầu tư cho phát tiễn.

1.3.3.4 VỀ kiểm tra - kiểm soát việc thực hiện ké hoạch

Kiểm tra kiểm soát việc thực hiện kế hoạch là một khâu rất quan trọng, không những giúp

cho nhà quản lý nắm được nh hình thực hiện kế hoạch mà còn có th thấy được những bitcập, những thiểu sót cần bổ sung trong quá trinh thục hiện kế hoạch đã được dé ra

4: Việc kiểm tra kiểm soát giúp nha quản lý nhanh chóng phát hiện những chỗ chưa.phù hợp để từ đó khẩn trương khắc phục tránh tin trạng thất thoát lãng phí nhằm nắngcao hiệu quả vốn đầu tr

1.3315 Về phối kếhop

Công việc này giáp đánh giá sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý vẫn đầu tư xâydựng từ TPCP với các đơn vị sử dụng vốn đầu tr xây dựng từ TPCP,

HS; Thông qua công tác đánh giá phối hợp nhằm có những điều chính thích hợp trong

«qui tình thực hiện đầu tư của các đơn vị nhằm nâng cao hiệu quả vốn đầu tư

XÂY DUNGTE TrePeAPtiNn

(M6 hình các iêu chí đánh giá công tác QLNN sử dụng vốn đầu tư xây dựng công

trình Thủy lợi bằng vin TPCP)

1.34 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quân lý nhà nước sử dụng vẫn đầu nexây đựng công trình Thủy lạ bằng vắn trái phiêu Chính phủ

134.1 Cúc nhân tổ vĩ mô

~ Các chính sich kinh tẾ của Trung wong và cia địa phương;

+ Các chính sich kinh tế là nhóm nhân tổ ức động lớn nhất đến hiệu quả sử dung vẫnđầu tư Các chính sách nảy gồm chính sách định hướng phát triển kinh tế như: Chínhsách CNH - HĐH, các chính sách về wu đi hin sich thương mi, chính sách viễnlương và các chính sách làm công cụ điều tết vĩ mô hoặc vi mô như: Chính sách tảikhoá, chính sách tiền t sách khẩu hao.

+ Các chính sách kinh tế tác động đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, tạo điều kiện cho

nền kinh tế phát triển theo chiều hướng ích cực hay tiêu cực, vin đầu tr được sử dụng

có hiệu quả cao hay thấp

+ Các chính sách kinh tế tác động vào lĩnh vực đầu tư, góp phản tạo ra một cơ cầu đầu

tư nhất định, là cơ sở để hình thành cơ cẩu hợp lý tay không cũng như tác động làmgiảm hoặc tăng thất thoát vốn đầu tư, theo đó mà vốn đầu tư được sử dụng hiệu qua

= Công tác tổ chức quản lý vốn đầu tư và quản lý đầu tư xây đựng:

“Công tác này không chỉ ở một địa phương riêng lẻ, mả nó được phân cấp từ Trungương đến dia phương Hệ thing quản lý có tác động mạnh tới hiệu quả sử dụng vốnđầu tr và kết qua của các dự án đầu tư cũng như công cuộc đầu tw nói chung.

“Tổ chức quản lý đầu tư xây dựng là một lĩnh vực rất rộng, bao gồm nhiều nội dungnhằm khuyến khích cúc thành phần kinh tẾ đầu tư sản xuất kinh doanh phù hợp vớichiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, của vùng, của địaphương trong từng thời kj Mục dich đặt ra là để chuyển dich cơ cấu kính tế theo

hướng CNH - HĐH, day nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, nâng cao vật chất đời sống

tinh thần của nhân di Sử dụng cổ hiệu quả cao nhất các nguồn vẫn đầu tr do Nhànước quả lý, chống thấthoát lăng ph Theo đó, nội dụng gồm

+ Phân loại các dự án đầu tư theo tính chất và quy mô đầu tư của các dự án thuộc các

thành phần kinh tế trong nén kinh ế quốc din, dự báo các cân đối vĩ mô ở các doanh

2

nghiệp cân đối và phản ảnh đầy di các nguồn vn khu hao cơ bản tích ly từ lợi tứcsau thuế, các nguồn huy động trong và ngoài nước.

+ Công ác giám định đầu tr các dự án cho cơ quan có thim quyén quyết định đầu tr.+ Công tie xây dựng co chế chính sách về quản lý quy hoạch, quản lý đầu tư xây dựng

và ban hảnh các tiêu chuẩn quy phạm, quy chuẩn trong lĩnh vực xây dựng, quy trình

thiết kế xây dựng, các quy định về quản lý chất lượng.

+ Công trình xây dung, hệ thông định mức chi tiêu kinh tế - kỹ thuật, định mức chỉ phí

tu vấn xây dung dom giá

+ Công tie chun bị đầu te, thảm thi trường, thụ nhập tải Higa, môi trường sinh tái,

đi ra khí lượng thuỷ văn, lp đự ân đầu tr điều tụ khá si hit kế

+ Công tác du thầu xây dụng theo quy chế

+ Công tác tổ chức chuẩn bị thực hiện dự án, quản lý thi công xây lắp, triển khai thực.

hiện dự án đầu tr

+ Công tác kiểm tra, giám sát tình hình sử dụng vốn đầu tư.

+ Công tác tạm ứng, thanh toán quyết toán vẫn đầu tư xây đựng cơ bản hoàn thành

+ Công ác quan lý đầu te xây đụng cơ bản theo trình tự XDCB có ảnh hướng trực tiếp

đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư

"Ngoài ra, các nhân tố khách quan tác động rất lớn đến sử dụng TPCP đối với XDCB

nổi chung, lĩnh vực thủy lợi nồi riêng Đó là các yếu tổ không lường trước được như.

thiên tai, các rủi ro hệ từ sự biển động của nén kính tế thé giới, của cả nước tác độngtới dia phường một cách trực tiếp hay gián tiếp, các chính sách kinh tế ở tim vĩ mô của[hi nước, các chiến lược về kinh tế như chiến lược công nghiệp hos

1.34.2 Các nhân tổ của địa phương và đơn vị thực hiện đầu tr

Nhân tổ quan trong ảnh hưởng đến việc sử dụng hiệu quả vin đầu tư từ TPCP là công

tác quản lý đầu tư của địa phương, độ quan lý và sử dụng vốn của cán bộ quản lý

và thự hiện đầu tư tại địa phương Đó lẽ

+ Năng lực chuyên môn của các cơ quan tr vin về đầu tr XDCB côn bất cập, chấtlượng thiết kế các công trình chưa đạt yêu cầu dẫn đến tiến độ thực hiện còn chậm,hiệu quả côn thấp hoặc phải duyệt lai dự án, thiết kế, ự toán

+ Công ti thắm định dir dn đầu tư còn có nhiễu mặt hạn ch, thậm chí còn mang tính

thấm địnhhình thức, thiếu các cán bộ có năng lực chuyên môn cao đảm nhiệm khi

cdự án, thiết kế và đự toán tại các cơ quan quản lý nhà nước.

+ Năng lực quản lý của các Chủ đầu tư; Đây là yếu tố quan trọng quyết định đến toàn

"bộ quá trình đầu tu: từ khâu chuẩn bị đầu tơ, thực hiện dự án đến đánh giá, nghiệm thu,

"ông tác hướng din thực hiện của tỉnh và các ngành Nhân tổ này ảnh hưởng trực

n hiệu quả của các dự án đầu tư, do vậy muốn thực hiện đầu tư có hiệu quả thìđịa phương phải cổ các cơ chế quản lý vẫn một cách hợp lý Đội ngũ cần bộ phải đượcđảo tạo sâu về chuyên môn

1.4 Cơ sở thực tiễn về công tác quản lý nhà nước sử dụng vẫn đầu tr xây dựng

công trình Thủy lợi bằng nguồn vốn trái phiéu Chính phủ,

1.441 Công trình thủy lợi sử dụng vẫn trái phiẩu Chính phủ ở Việt Nam

Bắt đầu từ năm 2003, từ khi Quốc hội ban hành Nghị quyết số

4142003/NQ-UBTVQHII ngày 29/8/2003 chủ trương cho phát hành vốn TPCP để xây dựng một

sông trình giao thông, thủy lợi quan trong của đất nước đến nay, vốn TPCP chiếmkhoảng 45-6 tổng vốn dầu tw phát triển của cả Bộ NN&PTNT, Hau hết các công

trình thủy lợi vừa và lớn của Bộ NN&PTNT trong giai đoạn này đều được đầu tư tir

nguồn vin TPCP Bộ được giao quản lý 94 dự án TPCP gồm: 30 dự án lớn, cắp bách,

35 dự án Thủy lợi miễn núi, 18 dự án Thủy lợi vùng đồng bằng sông Hồng và 11 dự án

“Thủy lợi vàng đồng bằng sông Cứu Long

Bảng 1.1 Kế hoạch vốn TPCP để xây dựng công trình thu lợi của Bộ

XIT Nim kế hoạch “Vẫn được giao 09 đồng)

Bảng 1.2 Tỷ lệ vin TPCP trong tổng vốn DTPT của cả Bộ

ĐTPT của cá Bộ 3m 350 ETH 222 ETH sạn EIH 06 ETH DI 2m6 as ETI Ot

ig kế của cục quản lý xây dựng công trình), Các dự án TPCP gồm xây dựng mới các hé chứa vừa và lớn, các trạm bơm tưới, trạm bơm tiêu, cổng didu ti hoàn thiện và khép kín một hệ thống thủy lợi ở ngbằng sông Cửu Long, sửa chữa nang cấp một số hệ thống thủy nông lớn ở miễn Bắc

và miễn Trung,

Bảng 1.3 Thống kê dự án cả nước hoàn thành và cơ bản hoàn thành

Bo vị tinh: tiệu đồngTông mắc | Tragđisle

st ant mục dyn ‘ng ms me a

' H 4 5

Ting cing Baw | âm

1 | Khuvwe mid i pia ie 2230 380 | — 3060086

2 | Bing Bing Bic b6 3967805 | 2.952502

5 Rhu we be miễn Tame Tamosi | 15331986

4 Ru ve nam rane bs Seirin | 9aTa HN | 7635.91

5 | Khu we Tay Newén Todyin | 8620313 | S880

6 [Ru ye ding nam bộ dyin | 2981525 | L835

7 [ Rhu we dng bing sông sim long Wayin | — SHLAMD| — #1971

(Nguồn Số liệu thông kê của cục quản lý xây dụng công trình)

Bang 1.4 Danh mục c: dự dn được đầu tr mới giai đoạn 2017-2020 cả nude

Dom vị tính: tỷ đẳng

IT Tân divin Dia dim TMF (de liễu)

1 | Ving phi be Sarin 505

2 _| Ving đồng băng vòng Hg Savin =

3 | Vina Bic Trans Bộ avin 2036

4 [Ving Nam Trae Bp sayin co

5 Vane Tay Nguyện Sarin 3907

© | Ving Ding Nam BS Pavia Ey

7 | Vina ing ing Sting Cia Long Tim sa

{Nguồn Số liệu thống kế của cục quan lý xây dựng công trình)

26

142 Cúc đơn vị được giao theo dõi và làm chủ đầu te quản lý công trình Thủy lợi

đơn vị thuộc Bộ và địa phương:

- Chủ đầu tr là đơn vị thuộc Bộ: là 10 Ban Quản lý đầu tư và Xây dựng thủy lợi, lâm.

chủ đầu tư toản bộ dự án hoặc các công trình đầu mỗi lớn, quan trọng hoặc có kỳ

thuật phúc tạp, liên vùng, liên tinh, các kênh chính của công trình lớn; riêng các dự án SCNC Hệ thống thủy nông thì hầu hết là do các công ty thủy nông thuộc Bộ Lim chủ.đầu tư dự án, trừ một số hạng mục sửa chữa lớn có kỹ thuật phúc tạp thi giao cho BanQuan lý đầu tư và Xây dựng thủy lợi

~ Chủ đầu tư là đơn vị của địa phương là Sở NN&PTNT, UBND Thành phó, huyện,Ban quản lý dự ân trụ thuộc UBND tinh (hành lập mới hoặc sử dụng bộ máy hiệncó), được giao các hợp phần kênh chính, kênh nhánh, đền bù, tái định cư và GPMB.1.43 Các bài học kinh nghiện từ các địa phương về quản lý

1.4.3.1 Kinh nghiệm quản I inh Hà Nam

thu hút các nhà đãNhững năm qua Hà Nam đã chú trọng đầu tư cơ sở hạ ting tố

tư và ci nguồn lực từ bên ngoài trong đó có TPCP Từ những bài học kinh nghiệm

trong quá trình tổ chức triển khai các dự án Hà Nam đã có những giải pháp cụ thể

nhằm nâng cao higu quả sử dụng vốn đầu tư từ TECP trên địa bản tn như sau:

~ Đỗi mới phương pháp giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB hang năm: Tập trung, wu tiên

nguồn vẫn đầu tư vào các lĩnh vực, các công trình trọng điểm, cắp thiết nhằm tha hút

cđầu tu, tạo điều kiện thúc đẩy phát triển kính tế - xã hội.

~ UBND tinh giao cho các sơ, ngành căn cứ vào chức năng ni

động xây dụng kế hoạch để ình HĐND tinh phê đuyệt và phân bổ nguồn vốn ngay từđầu năm

7

- Tập trung, ưu tiên cho các dự án trong điểm, bố tri đủ vốn cho các dự án nhóm B trong 4 năm, nhóm C trong 2 năm, Các công trình trọng điểm của tỉnh là những công, trình đóng vai trò quan trọng, định hướng trong sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.

~ Không bổ tri vốn đầu tư dối với các dự án không đủ thi tục đầu tư, dự án không phủ hop

quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, gây thiệt hại và thất thoát vin:

= Hoàn thiện quy trình thấm định, phê duyệt dự án đầu tr; Xây dựng quy trình hợp lý

và gắn trích nhiệm cá nhân, tiêu chuẳn hoá những tiêu chuẩn, quy phạm trong thiết kế

để từ đô các đơn vị tư vin lập, các cơ quan thấm định thiết kế căn cứ vào đó dé áp dụng và thâm định.

-c chỉnh và đổi mới công tác đấu thầu: Thực hiện việc đầu thiu rộng rãi đối vớitắt cà các gói thầu, hạn chế ối đa hình thức chỉ định thầu hoặc đấu thẫu hạn chế

~ Quản lý tốt việc cấp phát va thanh toán vốn đầu tư Việc cấp phát vốn đầu tr phảigắn với nhu cầu thực của công trình, phủ hợp với én độthỉ công các hạng mục,tránh tinh trạng cấp vốn tràn lan dẫn đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư không cao

- Tang cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sắt đánh giá đầu tư xây dựng Có các

biện pháp giám sát và kiểm soát nội bộ kết hợp với các biện pháp kiểm tra, (hanh tra từ

bên ngoài

1.4.3.2 Kinh nghiện quản lý tỉnh Nam Định

Trong giai đoạn 2011-2015 định hướng phát triển của tinh Nam Dinh là xác định:nguồn lực trong quá trình phát triển, tránh phụ thuộc nhiều vào nguồn vốn TPCP Do

4, mỗi đồng vốn được chỉ cho đầu tr XDCB phải chỉ tiêu thực sự có trich nhiệm, sử

dụng vốn TPCP vào công te xây dụng kết cấu hạ ting thiết yéu của tính Tinh sẽ ưu

én TPCP cho vig ấy dựng đồng bộ hệ thống hạ ting kỹ thuậttiên đầu tư nguồn

trong tỉnh và khu công nghiệp Hoà xá, Khu du lịch sinh thái Thịnh Long, Quất Lâm.tạo môi trường đầu tr thuận lợi én tâm b6 vốn vào sinác nhà đầu tư tin tưởng,suit, kinh doanh tại Nam Định, g6p phần đưa Nam Định thành vũng kính tế động lựccủa khu vực đồng bằng sông ng, Đây chính là mục dich lớn nhất trong việc sử dụngnguồn vốn TPCP của Nam Định trong thời gian ti

1.4.3.3 Bài hoc kinh nghiệm cho tỉnh Ninh Bình

hận, phân bổ nguồn vẫn TPCP cho các đự án

- Thực hiện nghiêm túc công tác

được thực hiện theo đúng nguyên tắc, công khai, minh bạch Trong quá trình thựchiện, cần chỉ đạo ting cường quản lý nguồn vốn đầu tư, đặc biệt là giám sắt chặt chếviệc điều chỉnh tổng mức đầu tw các dự án.

~ Tập trung cho công tác khảo sát, quy hoạch, lập, thẩm định, phê duyệt các dự án, phê.

duyệt tổng dự toán và dự toán các công tình đầu tư bằng nguỗn vẫn TPCP được iến

>, danh hành chặt chẽ, dim bảo đúng quy trình, tiêu chuẩn, định mức, theo đúng thiết

mục dự an đã được phê đuyệt.

~ Việc lựa chọn nhà thầu tư vấn tiết kế, dom vi thi công được thực hiện chặt chẽ, Các

chủ đầu tư, nhà thầ tự vẫn, thi công đã tuân thủ nghiêm các quy định của Nhà nước

về quản lý, sử đạng nguồn vốn TPCP, đầu tư xây dụng cơ bản; chú tong tiến hànhđồng bộ các biện pháp thực hành tiết kiệm, chồng thất thoát, lãng phí, từ lập, thẩmđịnh, phê duyệt dự án, tổ chức thi công đến thanh toán, quyết toần dự ấn, công tỉnhhoàn thành.

15 Các công trình đã công bổ liên quan đến đề tài

Sit đụng hiệu quả nguồn vốn TPCP là nội dung rất quan trong thu hút nhiễu nhà quản

lý và nghiên cứu bản luận Thực tế, có khá nhiều công trình, bài viết, luận án, luận vănđđã sông bd nhiều kết qua nghiên cứu v8 chủ để này Liên quan đến nội dung của luậnvăn có thể nêu lên một số công tình chủ yếu sau

~ Luận án tiến sĩ kinh té “Hoan thiện phương thức huy động vối dụng Nhà nướcbằng TPCP ở Việt Nam” của Nghiên cứu sinh Lê Quang Cường - rường Đại học Kinh

tế Hồ Chí Minh (2007) Luận án đã hệ thống hóa và góp phần làm rõ hơn những vin

đề cơ bản về bệ thống tín dụng Nhà mước vã tổng quan về TPCP

~ Bài viết "Thị tường TPCP ở Việt Nam sau S năm chính thức triển khai thực hiện”

- Luận in thạc sỹ kính tế "Hoàn thiện hoạt động quản lý nguồn TPCP cho đầu tr

XDCB ở Việt Nam” của tác giả Nguyễn Tiến Thanh - Trường đại học kinh tế; - Đại

học Quốc Gia Hà Nội (2014) Luận văn đã phân ích, đánh giá thực trang quản lý và sửdạng vốn TPCP trong việc thực hiện đầu tư vio lĩnh vực XDCB giai đoạn 2006 ~ 2012

để từ đó chỉ ra những kết quả thuận lợi, hạn chế và khó khăn, nguyên nhân hạn chế, tácgiả đã đúc kết rút ra một số bai học kinh nghiệm trong quản ly von TPCP ở Việt Nam

cho công tắc đầu tư XDCB trong thời gian qua.

Ngoài ra, côn có khá nhiều công trình, luận văn bin luận khả toàn điện về vẫn để

TPCP của nước ta thời gian qua Đó là: *Nghiên cứu liên quan hiệu quả về quản lý vốn

đầu tư từ ngân sách nhà nước" cia Thạc sỹ Nguyễn Văn Tun, hoặc "KẾt quả thựchiện các dự án thủy lợi vốn TPCP từ năm 2003 đến nay và kế hoạch đầu tr giải đoạn2017-2020” của Thạc sỹ Nguyễn Hoài Nam - Trưởng phòng Kế hoạch Tổng hợp Cục.Quin lý xây dụng công trình.

Đánh giá chung về các kết quả nghiên cứu của các tác git liên quan đến đề ài

6 các mức độ khác nhau các công tinh nghiên cứu đã chi ra hiệu quả của đầu tư phát

triển phản ánh quan hệ so sánh giữa kết quả kinh tế xã hội thu được với chỉ phí bỏ ra

TPCP,chỉ rỡ vai tr quan trong của nó và sự cần thiết quản lý nguồn vén này trong phát triểnCác công tinh nghiên cứu ở trên đã khái quit, ệ thống héa lý luận chung

kinh tế, xã hội ở nước ta hiện nay

"Mặc đủ đạt được nhiều kết quả dáng ghỉ nhận, song các công trình chủ yêu nghiên cứu

về sự hình thành và phát triển thị trường TPCP chung ở Việt Nam vẫn còn khiêm tốn.

Thực tế, còn thiểu vắng các nghiên cứu toàn diện diy di về hiệu quả vẫn đầu tư cho

phát triển theo ngành, theo nguồn vốn, theo dự án trong từng vùng, địa phương có điều

kiện tự nhiên, xã hội khác nhau.

Kết luận chương 1

'Vốn TPCP bản chất là nguồn vốn di vay, tuy nhiên dang bj các bộ, ngành, địa phương.lạm dụng và sử dụng một cách tràn lan, lãng phí Hiệu qua sử dụng vốn TPCP còn

30

thấp, đặc biệt là trong đầu tư xây dựng công thủy lợi ngành chiếm tỷ ong lớn

trong phân bổ vốn TPCP hàng năm.

Cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu vẻ vẫn đề sử dụng nguồn vốn TPCP ởiNinh Bình nói chang, tong lĩnh vực thủy loi nổi riêng ở địa phương Dây chính làkhoảng trồng mà luận văn sẽ tập trung phân tích làm rõ với mong muốn đánh giá mộtcách đầy đủ nhất thực trang của vấn đề này ở tinh và đưa ra các đề xuất về quản lý và

sử dụng vốn TPCP phù hợp cho Ninh Bình hiện nay và trong thời gian tới.

31

CHUONG 2_ THỰC TRANG CÔNG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ SỬ.DUNG VON DAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRINH THUY LỢI BANG

NGUON VON TRÁI PHIEU CHÍNH PHU TINH NINH BÌNH

3:1 Điều kiện tự nhiên và tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

«Vit địa lý Ninh Bình là một tỉnh nằm ở cục Nam đồng bằng Bắc bộ Day núi Tam Điệp chạy theo hưởng Tây Bắc — Đông Nam, làm ranh giới tự nhiên giữa hai tinh Ninh

Bình và Thanh Hoa, Phía Đông và Đông

1H Nam và Nam Định, phía Bắc giáp tỉnh Hoà Bình, phía Nam là biển Đông

ic có sông Diy bao quanh, giáp với hai tỉnh

~ Địa hình Ninh Binh chia làm 3 vùng rõ rột

Viing đồng bằng Bao gồm: Thành phổ Ninh Bình, huyện Yên Khánh, huyện Kim Sơn

và diện tích còn lại của các huyện khác trong tỉnh, diện tính khoảng 101 nghìn ha,

nh chiếm 71,1% diện tích tự nhiên toàn tỉnh, là nơi tập trung dân cư đông đúc nl

‘Viing đồi núi và bán sơn địa: Vùng này nằm ở phía tây và Tây Nam của tỉnh, bao gồm.

các khu vực phía Tây Nam huyện Nho Quan và thị xã Tam Điệp, phía tây huyện Gia

Viễn, phía Tây Nam huyện Hoa Lự và Tây Nam huyện Yên Mô, Diện tích toàn vùng

này khoảng 35.000 ha, chiếm 24% diện tích tự nhiên toàn tỉnh.

Ving ven biển: Ninh Bình có trên 15km bờ biển diện tích khoảng 6.000 ha, chiếm 42% di tích tự nhiễn toàn tính

+ Khí hậu: Ninh Bình có khí hậu nhiệt đói gió mùa Thời ết hàng năm chia thành 4

‘mia rõ rệt là xuân, hạ, thu, đông Lượng mưa trung bình/năm đạt 1.800mm.

- Giao thông: Ninh Bình là điểm nút giao thông quan trọng từ miỄn Bắc vio min

Trung và miễn Nam Đường bộ, trên địa bản tỉnh có quốc lộ 1A, quốc lộ 10, quốc lộ

12A, 12B, 59A Tuyết ft Bắc - Nam chạy qua tinh Ninh Bình có chiều dài 19kim với 4 ga (Ninh Bình, Cầu Yên, Ghẳnh và Đồng Giao) thuận

đường

n trong vận chuyểnhành khách, hàng hoá và vật liệu xây dựng Đường thay, tỉnh Ninh Bình có hệ thốnggiao thông thuỷ rất thuận lợi do có nhiều con sông lớn như: Sông Day, sông Hoàng

Long, sông Cin, sông Vạc, song Văn, sông Lạng Ngoài ra còn có các cảng lớn như:

32