BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN QUANG HƢNG VAI TRÒ CỦA CƠ QUAN THANH TRA TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TỪ THỰC TIỄN CỦA THANH TRA BỘ NỘI VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ QU[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/ …… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN QUANG HƢNG VAI TRÒ CỦA CƠ QUAN THANH TRA TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG - TỪ THỰC TIỄN CỦA THANH TRA BỘ NỘI VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/ …… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN QUANG HƢNG VAI TRÒ CỦA CƠ QUAN THANH TRA TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG - TỪ THỰC TIỄN CỦA THANH TRA BỘ NỘI VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 340403 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Quốc Sửu LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn không trùng lắp với cơng trình có liên quan cơng bố TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Quang Hưng LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập Học viện Hành Quốc gia, Khoa sau đại học học viện Hành Quốc gia, nhờ bảo tận tình thầy, giáo đến tơi hồn thành Luận văn quản lý cơng với đề tài: “Vai trị quan tra phòng, chống tham từ thực tiễn Thanh tra Bộ Nội vụ” Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Học viện Hành Quốc gia, thầy, khoa sau đại học học viện Hành Quốc gia PGS.TS Nguyễn Quốc Sửu giáo viên hướng dẫn trực tiếp cảm ơn thầy cô giáo Học viện Hành Quốc gia giúp đỡ thời gian thực Luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Quang Hƣng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA CƠ QUAN THANH TRA BỘ TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 1.1 Khái quát chung tham nhũng phòng, chống tham nhũng 1.1.1 Quan niệm tham nhũng .9 1.1.2 Khái niệm đặc điểm phòng, chống tham nhũng .15 1.2 Khái quát vai trò Thanh tra Bộ phòng, chống tham nhũng 18 1.2.1.Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Bộ18 1.2.2 Vai trò Thanh tra Bộ phòng, chống tham nhũng .23 1.2.3.Nội dung vai trò Thanh tra Bộ phòng, chống tham nhũng27 Kết luận chƣơng .37 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA THANH TRA BỘ NỘI VỤ TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 38 2.1 Khái quát Bộ Nội vụ Thanh tra Bộ Nội vụ 38 2.1.1 Khái quát Bộ Nội vụ .38 2.1.2 Khái quát Thanh tra Bộ Nội vụ 40 2.2 Phân tích thực trạng vai trị Thanh tra Bộ Nội vụ phòng, chống tham nhũng 43 2.2.1 Vai trò Thanh tra Bộ Nội vụ phòng, chống tham nhũng thông qua chức tra 43 2.2.2 Vai trò Thanh tra Bộ Nội vụ phòng, chống tham nhũng thông qua chức giải khiếu nại, tố cáo 44 2.2.3 Vai trò trực tiếp Thanh tra Bộ chức phòng, chống tham nhũng 46 2.2.4 Nhận xét, đánh giá việc thực vai trò Thanh tra Bộ Nội vụ phòng, chống tham nhũng 51 Kết luận chƣơng .61 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG VAI TRÒ CỦA THANH TRA BỘ TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG - TỪ THỰC TIỄN THANH TRA BỘ NỘI VỤ .62 3.1 Yêu cầu quan điểm tăng cƣờng vai trò Thanh tra Bộ phòng, chống tham nhũng 62 3.1.1 Yêu cầu tăng cường vai trò Thanh tra Bộ phòng, chống tham nhũng 62 3.1.2 Quan điểm tăng cường vai trò Thanh tra Bộ phòng, chống tham nhũng 64 3.2 Giải pháp tăng cƣờng vai trò Thanh tra Bộ phòng, chống tham nhũng 66 3.2.1 Giải pháp chung 66 3.2.2 Giải pháp cụ thể với Thanh tra Bộ Nội vụ 69 3.2.2.1 Đổi tổ chức, hoạt động Thanh tra Bộ Nội vụ đáp ứng yêu cầu phòng, chống tham nhũng 69 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng công chức Thanh tra Bộ Nội vụ .77 3.2.2.3 Tăng cường đầu tư sở vật chất ứng dụng khoa học, công nghệ hoạt động phòng, chống tham nhũng 79 Kết luận chƣơng .81 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 THUẬT NGỮ VIẾT TẮT PCTN: Phòng, chống tham nhũng BLHS: Bộ luật Hình CCHC: Cải cách hành KNTC: Khiếu nại, tố cáo CBCCVC : Cán bộ, cơng chức, viên chức MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc lựa chọn đề tài xuất phát từ lý sau: Một là, xuất phát từ tác hại nghiêm trọng tham nhũng thực tiễn cơng tác phịng, chống tham nhũng Hiện tham nhũng vấn đề gây xúc xã hội, nguy lớn, cản trở trình đổi phát triển đất nước ta; làm xói mịn lịng tin nhân dân Đảng Nhà nước Nhận thức sâu sắc điều này, năm vừa qua, Đảng nhà nước ta có nỗ lực mạnh mẽ để ngăn chặn bước đẩy lùi nạn tham nhũng, bảo đảm tảng vững cho trình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội.Thực tế cho thấy tham nhũng không xảy Việt Nam, mà xảy tất quốc gia, nước vùng lãnh thổ, lĩnh vực đời sống kinh tế, văn hóa - xã hội, làm băng hoại giá trị đạo đức, đe dọa phát triển bền vững quốc gia nói riêng giới nói chung Cơng PCTN nước ta năm qua, dù quan tâm, vào hệ thống trị, phát nhiều đại án lớn Đinh La Thăng năm 2018 bị tuyên phạt 18 năm tù tội Cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng; Trịnh Xuân Thanh năm 2018 kết án chung thân tội Cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng; Hà Văn Thắm năm 2017 tuyên án chung thân tội cố ý làm trái, vi phạm quy định cho vay, lạm dụng chức vụ quyền hạn chiếm đoạt tài sản tham ô tài sản; Phạm Công Danh năm 2017 bị tuyên án 30 năm tù tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng, hay Phạm Văn Vĩnh, Đing Ngọc Hệ, Phan Văn Anh Vũ… Tuy nhiên, tình hình tham nhũng Việt Nam ngày gia tăng có nhiều yếu tố phức tạp Số vụ tham nhũng nghiêm trọng ngày nhiều, làm giảm lòng tin vào Đảng, Nhà nước nhân dân, giảm lòng tin hội hợp tác với quốc tế Tham nhũng trở thành bốn nguy đe dọa tồn vong chế độ Do hoạt động phịng, chống tham nhũng quan trọng Kinh nghiệm PCTN, tham ơ, lãng phí cho thấy cơng tác phịng ngừa đóng vai trị vơ quan trọng Việc xây dựng, thực trì chiến lược PCTN đem lại hiệu cao để đẩy lùi tệ nạn Thứ hai, xuất phát từ hạn chế quan tra nhà nước nói chung Thanh tra Bộ Nội vụ nói riêng cơng PCTN Ngày 23/11/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 64/SL thành lập Ban tra đặc biệt, quan tra nước ta Hơn 70 năm, hệ thống quan tra có vai trị quan trọng giữ gìn kỷ cương pháp luật, cơng tác đấu tranh phịng chống tham nhũng, tham giải khiếu nại, tố cáo Những năm gần đây, Đảng, Nhà nước quan tâm đến việc xây dựng mơ hình, máy kiện toàn hoạt động tra nhà nước, ghi nhận vai trò thẩm quyền quan tra qua việc ban hành hàng loạt văn quan trọng Luật Thanh tra 2010, Luật Phòng, chống tham nhũng 2018 hàng loạt văn luật, văn luật có liên quan Nhìn chung tổ chức máy, nhân sự, chức nhiệm vụ, phối hợp hiệu hoạt động tra có nhiều tiến chuyển biến tích cực so với trước Tuy nhiên, vai trị tra nhà nước PCTN chưa phát huy Thanh tra Bộ Nội vụ không ngoại lệ Từ phụ thuộc lớn vào quan quản lý nhà nước cấp về tổ chức, nhân sự, kinh phí, việc xây dựng chương trình, kế hoạch tra, trình tiến hành tra trình giải khiếu nại, tố cáo quản lý nhà nước PCTN thẩm quyền hạn chế phòng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng Đứng trước yêu cầu phải kiểm soát quyền lực, làm máy nhà nước giữ vững niềm tin cho nhân dân kết mà tra nhà nước nói chung quan Thanh tra Bộ Nội vụ đạt chưa tương xứng với vị trí, vai trị Số lượng vụ tham nhũng, giá trị tài sản tham nhũng, đặc biệt vụ tham nhũng lớn mà tra phát chưa nhiều so với tổng số vụ tham nhũng tổ chức, cá nhân khác phát hiện; việc xử lý thông tin, xử lý vụ tham nhũng nhiều trường hợp cịn chưa hiệu quả; cơng tác tham mưu, kiến nghị hạn chế; chế phối hợp với tổ chức, cá nhân có tổ chức có chức PCTN hiệu chưa cao; số lượng, lực đội ngũ công chức làm công tác tra cịn thiếu yếu Vì vậy, tiếp tục nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn vai trò quan Bộ PCTN gắn với đơn vị cụ thể Thanh tra Bộ Nội vụ để có kiến nghị phù hợp tăng cường vai trò Thanh tra Bộ phòng ngừa chống tham nhũng cần thiết Vì quan tâm lý nên tác giả lựa chọn đề tài: “Vai trò Thanh tra Bộ phòng chống tham nhũng - từ thực tiễn Thanh tra Bộ Nội vụ” để triển khai Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Thanh tra Bộ vai trò Thanh tra Bộ phòng, chống tham nhũng đề tài nghiên cứu thu hút nhiều quan tâm nhà nghiên cứu khác nhau, thể qua nhiều đề tài, sách, báo, luận văn, luận án công trình khoa học Chúng ta điểm qua số cơng trình cơng bố Việt Nam như: Thứ nhất, nhóm cơng trình nghiên cứu tham nhũng PCTN - “Một số vấn đề phòng ngừa chống tham nhũng” TS Nguyễn Văn Thanh - Viện trưởng Viện khoa học Thanh tra làm chủ biên, Nhà