Quản lý nhà nước về sử dụng vốn đầu tư xây dựng công trình thủy lợi bằng nguồn vốn trái phiếu chính phủ tỉnh Ninh Bình

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE QUAN LÝ NHÀ

(TPCP) như sau: TPCP là một chứng khoán nợ do Chính phủ phát hành hoặc dim bio,. có mệnh giá, có kỳ hạn, có lãi, xác nhận nghĩa vụ trả nợ của Chính phủ đối với người. sở hữu tri phiều. TPCP là ên gọi chung của các loi trái phigu do KBNN phát hành. và trấi phiếu chính quyền địa phương, các cơ quan được Chính phủ cho phép phát. hành và được Chính phủ đảm bảo thanh toán,. “Trái phiếu Chính phủ là loại trái phiếu do Bộ Tài chính phát hành nhằm huy động vốn. cho ngân sách nhà nước hoặc huy động vốn cho chương trình, dự án đầu tư cụ thể. thuộc phạm vi đầu tr của nhà nước [5]. Mục dich của việc phát hành TPCP là nhằm huy động vốn để bù dip thiểu hụt NSNN, đầu tự xây dựng các công trình, dự ấn trong điểm hoặc để xây dựng, thực hiện các chương tinh mye tiêu của Chính phủ. Nguồn thanh toán TPCP chủ yếu lấy từ NSNN hoặc nguồn vốn thu héi trực tiếp từ các công trình được đầu tư từ nguồn vốn phát hành. ‘TPCP mang lại. Do vậy, TPCP có tinh an toàn cao, tinh rủi ro thấp bởi vi nó được đảm. bảo trả nợ bằng nguồn vốn của NSNN. Đi với các loại trái phiếu do KBNN phát hành, trấi phiếu chính quyền dia phương nguồn vốn thanh toán được đảm bio bằng vốn. NSNN; còn đối v các loại tấi phiếu do các cơ quan khác được Chính phủ cho phép. phát hành nguồn vốn thanh toán được lấy trực tiếp từ nguồn thu của các chương trình,. 4 án đô mang lạ trong trường hợp nếu các cơ quan được Chính phủ cho phép phát hành không có đủ khả năng thanh toán các khoản nợ thì Chính phủ sẽ đứng ra trả nợ [5]. 'TPCP có nhiều loại khác nhau, nếu căn cứ vào ky hạn và mục đích phát hành thì TPCP được chia thành: Tin phiếu kho bạc: trái phiêu kho bạc; trải phiểu công tình: tất phiếu đầu t; ri phiếu ngoại tg: công trái xây dựng tổ quốc. Bản chit của tii phiêu Chính phủ là một chứng khoán nợ, thể hiện quan hệ chủ nợ ~ con nợ giữa người phát hành và người đầu tư, Phát hành trái phigu là đi vay vốn. Mua tri phiếu là cho người phát hành vay vốn và như vậy, trái chủ là người nắm giữ tái phiểu cổ quyn đôi các khoản thanh toán theo cam kết về khối lượng và thời hạn, song không có quyền tham gia vào những vấn đề của bên phát hành. TPCP là loại chứng. khoản không có rủi ro thanh toán và cũng là loại tri phiễu cổ tính thanh khoản cao. Do đó, lãi suất của TPCP được xem là lãi suất chuẩn dé làm căn cứ ấn định lãi suất của. sắc công cụ nợ khắc có cũng ky hạn. Các phương thức huy động vén bằng trái phiéu Chính phú [5]. Day là phương thức phát hành mi KBNN sẽ huy động lực lượng nhân sự tại chỗ của đơn vị tự t6 chức tiêu thụ trái phiều thông qua hệ thông của minh trong nước và thông. qua bệ thống văn phòng đại điện ở nước ngoài. = Vin điểm: Lượng vốn huy động được chuyỂn ngay tức thời vào NSNN, KBNN trực tấp kiểm soát được tiến độ huy động vẫn, trục tgp tiêu thụ tái phiền không phải thông qua thị trường chứng khoán hoặc thị trường tiễn 1. ~ Nhược điểm; Gây xảo trộn cho hoạt động quản lý quỹ hing ngày của KBNN, chỉ phí tiêu thy cao, ạo ra áp lực huy động vốn theo chỉ tiêu được phân bd ở từng KBNN, tốc. độ huy động vốn chậm, TPCP chỉ được xem là công cụ huy động vốn qua hệ thống. KBNN chứ chưa phải là một hàng hóa trên thị trường. Tôm lạ, phương thức này là phương thức vay ng chủ chốt trong điều kiện chưa hình. thành thị trường chứng khoán hoặc thị trường chứng khoán, thị trường tiễn tệ chưa phát tiển mạnh để giải quyết áp lực phải huy động đỏ lượng vốn vay cần thiết cho NSNN:. 1.23.2 Đấu thầu ti phiêu Chính phủ qua thị trường chứng khoán. Đây là phương thức tiêu thụ mới, tốc độ tập trung vốn nhanh, TPCP góp phần da dang. 'hóa hang hóa trên thị trường, trở thành một trong những loại chứng khoán chủ lực thúc. day hoạt động của thị trường chứng khoán phát triển. ~ Hình thức và đặc điểm TPCP đầu thầu qua thị trường giao dịch chứng khoán:. từng dot phát hành và được thị trường giao dich chứng khoản công bổ trong thông bio. + TPCP được phát hành dưới hình thức chứng chi hoặc bút toán gh sé. ~ Hình thức đầu thầu. Việc đầu thầu TPCP qua thị trường giao dịch chứng khoản được thực hiện theo hình thức đẫu thầu cạnh tranh lãi suất và không cạnh tranh lãi suất. Mỗi thành viên đâu thầu só thể đồng thời tham gia đấu thầu cạnh tranh và không cạnh tranh. ~ Đối tượng tham gia đấu thầu TPCP. CChỉ những đơn vi được công nhận là thành viên đầu thầu mới được tham gia đầu thd. ~ Nhược điểm: Vẫn cỏn mới mẻ đối với nhà đầu tư ở những thị trường mới mở, chưa. mở rộng các đối trợng được phép tham gia đầu thầu, chưa da dang kỳ hạn tai phiếu. với mức khác nhau tạo ra mức chênh ch của TPCP những thời điểm khác nhau nhằm. khuyến khích hoạt động tham ga đấu thầu và mua, bán trấi phiếu trên thị trường. “Tóm lại, Nhà nước phải tập trung nghiên cứu, học tập kinh nghiệm và áp dụng các giải pháp dé thúc đầy sự phát triển của thị trường chứng khoán quốc gia, đảm bảo thị. 1.2.3.3 Phát hành trái phiếu dưới hình thức đại lý phát hành. "Đại lý phát hành là việc tổ chức phát hành ủy thác cho các tổ chức khác thực hiện bán trái phiéu cho các nhà đầu tư. Tổ chức nhận làm đại lý phát hành được hung phí đại lý phát hành căn cứ theo khối lượng trái phiếu tiêu thụ được, lượng trái phi. không hết của đợt phát hành, dai lý được quyền hoàn tra lại cho tổ chức phát hành,. ~ Quy trình đại lý phát hành trải phiếu. + Lựa chọn tổ chức đại lý phát hành trái phiền: Căn cứ kế hoạch phát hành trái phi tổ chức phát hành thông báo nội dung dự kiến của đợt phát hành tri phiếu các cho các. tổ chúc đi ý để đăng ký làm đại lý phát hành. + Ky hợp đồng đại lý phát hành trái phiếu: tổ chức phát hành thực hiện ký “Hop đồng. dai lý phát hành trải phiếu” với tổ chức đại lý phát hành. + Thông báo nội dung của đợt phát hành trái ph. phát hành trải phiếu” gửi đến các tổ chức đại lý phát hành trái phiếu và thông báo trên. các phương tiện thông tin đại chúng. + Chuyến giao ái phiếu: Tổ chúc phát hành chuyển cho ede tổ chức đại lý phát hành. sé lượng chứng chỉ hoặc giấy chứng nhận sở hãu trải phigu tương ứng với khỗi lượng. tri phigu các tổ chức đại lý phát hành nhận bán ngay sau ngày kỹ hợp đồng đại lý phát hành trái phiéu,. Ít thúc đợt phát hình, các tổ chức đại lý phát hành tổ chức kiểm kể các chứng chỉ và. giấy chứng nhận sở hữu trái phiếu chưa sử dụng chuyển trả tổ chức phát hành,. + Chuyển tiền bán tái phigu: Việc chuyên tiền bán trái phiểu được thực hiện the định kỳ 05 ngày làm việc một lần. Trường hợp các tổ chức đại lý phát hành chậm chuyển. tiền bán trấi phiếu cho tổ chức phát hành sẽ bi phạt châm thanh toán. Số tiên phạt. chm thanh toán được được xác định theo công thức sau:. P:—— Số tin phat chậm thanh toán. St’ Số tiễn chậm thanh toán. a: Số ngày chậm thanh toán. - Ưu điểm: Phương thức này giảm chỉ phí iêu thụ ri phiếu so với bảo lãnh phát hành, đấu thầu qua sở giao dịch chứng khoán. ~ Nhược điểm: Tiền độ tập trang vn vào NSNN của phương thức này chậm:. 1.2.34 Phát hành trái phiéu Chính phủ dưới hình thức bảo lãnh:. Là việ tổ chức bảo ãnh giúp tổ chức phát hành thực hiện các thủ tục trước khi phát. hành TPCP ra thị tường chúng khoán, phân phối tri phiếu cho các nhà đầu ty, nhận mua trái phiếu để bán li hoặc mua số tri ph côn lại chưa phân phối hết trong đợt. Quy trình bảo lãnh phát hành trái phiếu:. - Thông bảo nội dung tái phiểu dự kiến phát hành:. ~ Đăng ký bảo lãnh và lựa chọn tổ chức bảo lãnh phát hành;. ~ Thoả thuận các điều kiện và ky hợp đồng bao lãnh phát hành;. = Thông bảo nội dung chink thức của đợt phát hành trái hiểu;. ~ Phân phối trái phiéu cho các nhà đầu tư;. uyển tiền ri phiếu nhận bảo lãnh. “Trường hợp các tổ chức bảo lãnh phát hành chậm chu) bị phạt chậm thanh toán. (M6 hình các iêu chí đánh giá công tác QLNN sử dụng vốn đầu tư xây dựng công. trình Thủy lợi bằng vin TPCP). 1.34 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quân lý nhà nước sử dụng vẫn đầu ne xây đựng công trình Thủy lạ bằng vắn trái phiêu Chính phủ. ~ Các chính sich kinh tẾ của Trung wong và cia địa phương;. + Các chính sich kinh tế là nhóm nhân tổ ức động lớn nhất đến hiệu quả sử dung vẫn đầu tư. Các chính sách nảy gồm chính sách định hướng phát triển kinh tế như: Chính. sách CNH - HĐH, các chính sách về wu đi hin sich thương mi, chính sách viễn lương ..và các chính sách làm công cụ điều tết vĩ mô hoặc vi mô như: Chính sách tải. khoá, chính sách tiền t sách khẩu hao. + Các chính sách kinh tế tác động đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển theo chiều hướng ích cực hay tiêu cực, vin đầu tr được sử dụng có hiệu quả cao hay thấp. + Các chính sách kinh tế tác động vào lĩnh vực đầu tư, góp phản tạo ra một cơ cầu đầu. tư nhất định, là cơ sở để hình thành cơ cẩu hợp lý tay không cũng như tác động làm. giảm hoặc tăng thất thoát vốn đầu tư, theo đó mà vốn đầu tư được sử dụng hiệu qua. = Công tác tổ chức quản lý vốn đầu tư và quản lý đầu tư xây đựng:. “Công tác này không chỉ ở một địa phương riêng lẻ, mả nó được phân cấp từ Trung. ương đến dia phương. Hệ thing quản lý có tác động mạnh tới hiệu quả sử dụng vốn. đầu tr và kết qua của các dự án đầu tư cũng như công cuộc đầu tw nói chung. “Tổ chức quản lý đầu tư xây dựng là một lĩnh vực rất rộng, bao gồm nhiều nội dung. nhằm khuyến khích cúc thành phần kinh tẾ đầu tư sản xuất kinh doanh phù hợp với. chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, của vùng, của địa phương trong từng thời kj. Mục dich đặt ra là để chuyển dich cơ cấu kính tế theo hướng CNH - HĐH, day nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, nâng cao vật chất đời sống. tinh thần của nhân di Sử dụng cổ hiệu quả cao nhất các nguồn vẫn đầu tr do Nhà nước quả lý, chống thấthoát lăng ph. Theo đó, nội dụng gồm. + Phân loại các dự án đầu tư theo tính chất và quy mô đầu tư của các dự án thuộc các. thành phần kinh tế trong nén kinh ế quốc din, dự báo các cân đối vĩ mô ở các doanh. nghiệp cân đối và phản ảnh đầy di các nguồn vn khu hao cơ bản. tích ly từ lợi tức. sau thuế, các nguồn huy động trong và ngoài nước. + Công ác giám định đầu tr các dự án cho cơ quan có thim quyén quyết định đầu tr. + Công tie xây dựng co chế chính sách về quản lý quy hoạch, quản lý đầu tư xây dựng. và ban hảnh các tiêu chuẩn quy phạm, quy chuẩn trong lĩnh vực xây dựng, quy trình thiết kế xây dựng, các quy định về quản lý chất lượng. + Công trình xây dung, hệ thông định mức chi tiêu kinh tế - kỹ thuật, định mức chỉ phí tu vấn xây dung dom giá. + Công tie chun bị đầu te, thảm thi trường, thụ nhập tải Higa, môi trường sinh tái, đi ra khí lượng thuỷ văn, lp đự ân đầu tr điều tụ khá si hit kế. + Công tác du thầu xây dụng theo quy chế. + Công tác tổ chức chuẩn bị thực hiện dự án, quản lý thi công xây lắp, triển khai thực. hiện dự án đầu tr. + Công tác kiểm tra, giám sát tình hình sử dụng vốn đầu tư. + Công tác tạm ứng, thanh toán quyết toán vẫn đầu tư xây đựng cơ bản hoàn thành. + Công ác quan lý đầu te xây đụng cơ bản theo trình tự XDCB có ảnh hướng trực tiếp đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư. "Ngoài ra, các nhân tố khách quan tác động rất lớn đến sử dụng TPCP đối với XDCB nổi chung, lĩnh vực thủy lợi nồi riêng. Đó là các yếu tổ không lường trước được như. thiên tai, các rủi ro hệ từ sự biển động của nén kính tế thé giới, của cả nước tác động. tới dia phường một cách trực tiếp hay gián tiếp, các chính sách kinh tế ở tim vĩ mô của [hi nước, các chiến lược về kinh tế như chiến lược công nghiệp hos. Nhân tổ quan trong ảnh hưởng đến việc sử dụng hiệu quả vin đầu tư từ TPCP là công tác quản lý đầu tư của địa phương, độ quan lý và sử dụng vốn của cán bộ quản lý và thự hiện đầu tư tại địa phương. + Năng lực chuyên môn của các cơ quan tr vin về đầu tr XDCB côn bất cập, chất lượng thiết kế các công trình chưa đạt yêu cầu dẫn đến tiến độ thực hiện còn chậm, hiệu quả côn thấp hoặc phải duyệt lai dự án, thiết kế, ự toán. + Công ti thắm định dir dn đầu tư còn có nhiễu mặt hạn ch, thậm chí còn mang tính. hình thức, thiếu các cán bộ có năng lực chuyên môn cao đảm nhiệm khi. cdự án, thiết kế và đự toán tại các cơ quan quản lý nhà nước. + Năng lực quản lý của các Chủ đầu tư; Đây là yếu tố quan trọng quyết định đến toàn. "ông tác hướng din thực hiện của tỉnh và các ngành. Nhân tổ này ảnh hưởng trực n hiệu quả của các dự án đầu tư, do vậy muốn thực hiện đầu tư có hiệu quả thì. địa phương phải cổ các cơ chế quản lý vẫn một cách hợp lý. Đội ngũ cần bộ phải được. đảo tạo sâu về chuyên môn. 1.4 Cơ sở thực tiễn về công tác quản lý nhà nước sử dụng vẫn đầu tr xây dựng công trình Thủy lợi bằng nguồn vốn trái phiéu Chính phủ,. 1.441 Công trình thủy lợi sử dụng vẫn trái phiẩu Chính phủ ở Việt Nam. khoảng 45-6 tổng vốn dầu tw phát triển của cả Bộ NN&PTNT, Hau hết các công. trình thủy lợi vừa và lớn của Bộ NN&PTNT trong giai đoạn này đều được đầu tư tir. nguồn vin TPCP. “Thủy lợi vàng đồng bằng sông Cứu Long. Bảng 1.1 Kế hoạch vốn TPCP để xây dựng công trình thu lợi của Bộ. XIT Nim kế hoạch “Vẫn được giao 09 đồng).

NGUON VON TRÁI PHIEU CHÍNH PHU TINH NINH BÌNH

ĐÈ XUẤT GIẢI PHAP TANG CƯỜNG CONG TÁC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE SỬ DUNG VON DAU XÂY DỰNG CÔNG

Giám sit thực hiện và phân bổ vốn đầu tưtrên góc độ quản lý của cơ quan ph duyệt dir ân đầu tư, theo đi tổng hợp vốn đầu tr được duyệt hàng năm, giá tị khối lượng hoàn thành hàng năm để lập kế hoạch vốn đầu tư cho các năm tiếp theo, kế hoạch giải ngân cũng như đề xuất phương án vẫn đầu tư với cơ người quyết định đầu tư, đồng thời xem xét khả năng hoàn thành dự án theo tiến độ đã duyệt. Đối với các tổ chức tư vấn đầu tư, xây dựng (lập thẩm tra dự án, thiết kế dự toán,. giám sát công trình.) phải có đủ năng lực theo quy định của Bộ Xây dựng. trách nhiệm trước pháp luật và chủ đầu tư về các nội dung đã cam kết trong hợp. đồng, phải bồi thường thiệt hại gây ra và bắt buộc phải mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp, nghiêm cắm tư vấn bán tư cách pháp lý dé dự thầu hoặc tiết lộ thông tin về đấu thầu. Chi được phép nhận thầu thi công những công trình thực hiện đúng thủ tục đầu tư và xây dung, phù hợp với năng lực của mình; thi công đúng thiết kế được duyệt; áp. dụng đúng các tiêu chuẩn kỳ thuật xây dựng đã được quy định và chịu sự giám sắt,. hat lượng công trình của chủ đầu tư tổ chức thiết kế và cơ. kiểm tra thường xuyê. quan giám định Nhà nước theo phân cắp quản ý chất lượng công trình xây dựng. Vật liệu cấu kiện xây dựng sử dụng vào công trình phải có chứng nhận về chất lượng gửi cho chủ đầu tư để kiểm soát trước khi sử dụng theo quy định. Cần tập trung nguồn lye, đẩy nhanh tiến độ thi công các dự án. Dồng thời giải ngân, thanh quy oán các công trình theo đúng quy định của nhà nước. Đối với các công trình đã hoàn thành, sớm tổ chức nghiệm thu quyết toán, hoàn tit hỗ sơ có liên quan, báo cáo UBND tinh. cho phép ban giao cho đơn vị quản lý để sử dụng, vận bình, bảo đưỡng công trình sau đầu tư đạt hiệu quả, bên vũng. DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO. iu thâu về lựa i điều của Luật. phiẫu được Chính phủ bảo lãnh và trái phẩu chỉnh quyền dia phương: 2011).