Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế: Giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất sản xuất nông nghiệp ở huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La

Việc sử dụng đất số hiệu quả và bền vững dang trở thành vẫn để cấp thiết với mỗi quốc gia, nhằm duytrì sức sản xuất của đắt đai cho hiện tại và cho tương hi Déi với mỗi quốc gi, việc sử

LỜI CAM DOAN

“Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bắt kỳ một

"nguồn nào và dưới bắt kỳ hình thức nào Việc tham khảo các nguồn tả iệu (nu cổ) đãđược thục hiện trích dẫn và ghỉ nguồn tải liga tham khảo đúng quy định

‘Tac giả luận van

Lường Văn Thi

LỜI CẢM ON

‘Tie gia xin ân trọng cảm on cúc Thầy, Cô giáo Trường Đại học Thủy lợi, nhất là cáccắn bộ, giảng viên Khoa Kinh tế và Quan lý, Phòng Đảo tạo đại học và sau đại học đãgiúp đỡ, tạo điều kiện cho tác giã hoàn thành luận văn này Đặc biệt tắc giá xin trântrong cảm ơn cô giáo hướng dẫn - PGS.TS Ngô Thị Thanh Van đã hết lòng hướng dẫn, chi bảo tận tinh dé tác giả hoàn thành luận văn.

Tác gid cũng xin trân rộng cảm ơn UBND huyện Sốp Cập: phòng Nông nghiệp và

Phát triển nông thôn huyện Sop Cộp; phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Sop

Cập, Chỉ cục Thing tram bảo vệ thực vật đã quan tâm tạo điều kiện thuận lợi hỗ tea, giúp đờ tác giả trong việc thu thập thông tn, ti liệu tong quá trình thực hiện luận

Va cubi cing, Tắc giả xin cảm ơn chân (hành đến gia đình, những người thân, bạn bè

cùng các đồng nghiệp trong phòng, cơ quan đã chia sẽ khó khăn, quan tâm và ng hộ

tác giả trong suốt quả tình học tập và nghiên cứu để hoàn thành được luận van tốt nghiệp này

(Qua quá trình thực hiện để t tôi đã cổ gắng và nỗ lực rit nhiều nhưng cồn nhiễu hạnchế về kiến thức, thời gian, kinh nghiệm và tải liệu tham khảo nên không thể trắnh được những sai sót Tác giả xin trân trọng và mong được tiếp thu các ý kién dong góp,

chỉ bảo của các Thầy, Cô, bạn bê và đồng nghiệp

“Xin trân trọng cảm ơn!

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i LỠI CẢM ON ii MỤC LUC = = _ so

DANH MỤC BANG BIEU viDANH MUC CHU VIET TAT „viiPHAN MỞ DAU - - - ¬CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TÊN VE HIỆU QUA SỬ DUNGĐẤT SAN XUẤT NÔNG NGHIỆP 61.1 Cơ sở lý luận về hiệu quả sử đụng dat sản xuất nông nghiệp 61.1.1 Khai niệm dit nông nghiệp và đất sin xuất nông nghiệp, 6

1.1.2 Vai trồ và ¥ nghĩa, phân loại của đắt đai trong sản xuất nông nghiệp 7

1.1.3 Quan điểm về hiệu quả sử dụng dit sin xuất nông nghiệp 91.1.4 Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng đắt sản xuất nông nghiệp 121.1.5 Hệ thống chính sich, pháp lật liền quan đến quản lý sử dung đắt ở Vi

Nam 13

1.2 Cie yêu tổ ảnh hường đến hiệu quả sử đụng đắt sin xuất nông nghiệp 171.3 Cơ sở thực tiễn về hiệu quả sử dung đất sin xuất nông nghiệp 191.3.1 Kinh nghiệm quan lý sử dụng dat sản xuất nông nghiệp của một số nước trên thé giới và một số địa phương ở Việt Nam 19 1.3.2 Bài học kinh nghiệm trong sử dung đất sản xuất nông nghiệp rút ra cho huyện Sốp Cop 26 1.4 Các công trình khoa học công bổ có liên quan đến đề tài 29

Kết luận chương 1 31CHUONG 2 ĐÁNH GIA HIEU QUA SỬ DUNG DAT SAN XUẤT NONGNGHIỆP 6 HUYỆN SOP COP - : 133

2.1 Giới thiệu về huyện Sắp Cop 33

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 332.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 392.2 Thực trang sử dung dit sin xuất nông nghiệp ở huyện Sốp Cop 33

2.2.1 Hiện trạng sử dung dt dai huyện Sốp Cộp 5ã

2.2.2 Hiện trạng sử dụng dat sản xuất nông nghiệp năm 2017 52.2.3 Biển động trong sử dụng dit sản xuất nông nghiệp giai đoạn 2014-2017

35

2.2.4 Các loại hình sử dung đắt sin xuất nông nghiệp ở huyện Sốp Cộp 5E2.3 Thực trang về hiệu quả sử dụng đất sản xuất nông nghiệp ở huyện Sép Cập 592.3.1 Hiệu quả kinh tế sử dụng đắt sản xuất nông nghiệp sọ

2.3.2 Hiệu quả xã hội 4

2.3.3 Hiệu quả về môi trường 662.4 Đánh giá về hiệu quả sử dung đất sản xuất nông nghiệp huyện Sốp Cộp, tinh

Sơn La 68

2.4.1 Kết quả đạt được 6s 2.4.2 Những vin đề còn tồn ti T0 2.4.3 Nguyên nhân gây ra tổn tai 7 Kết luận chương 2 n

CHUONG 3 MỘT SỐ GIẢI PHAP NÂNG CAO HIEU QUA SU DỤNG DATSAN XUẤT NÔNG NGHIỆP Ở HUYỆN SOP COP 743.1 Binh hướng nâng cao hiệu quả sử dụng dit sin xuit nông nghiệp ở huyện Sốp

sản xuất nông nghiệp huyện Sốp Cop 163:2 ĐỀ xuất giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất san xuất nông nghiệp huyện Sép Cop 2

3.2.1 Giải pháp về eơ chế phip lý va chính sich 2

3.2.2 Giải pháp về cơ sở hạ ting

3.2.3 Giải pháp về kinh tế và ky thuật

3.2.4 Giải pháp về cơ edu cây trồng

88

90

92

-94

DANH MỤC BANG BIEU

Bing 2.1 Diện tích, cơ ấu các loại dit phân theo ĐVHC cấp xã 54Bảng 22 Diện ích, cơ cầu sử dụng đắt ông nghiệp năm 2017 54

giải đoạn 2014 - 2017 5s sản lượng các loại hình sử dụng đất huyện Sốp Cop giai

Bảng 2.3 Biến động diện tích đt nông nại

Bảng 2.4 Diện tích, năng,

đoạn 2014-2017 ó0

Bảng 25 Hiệu quả kinh tế các loại hình sử dụng đất nông nghiệp 6Bang 2.6 Hiệu xã hội của các loại hình sử dụng đắt 64Bảng 2.7 So sinh mức du tr vớ tiêu chun bón phân cân đối và hợp lý 66Bảng 2.8 Liễu lượng phun thuốc bảo vệ thực vật đội với lúa 6Bảng 29 Liễu lượng phun thuốc bảo vệ thực vit đối với hoa, rau màu 6

DTIN Diện tích tự nhiên

DKDD Đăng ky dit dai

GCN Giấy chứng nhận

GPMB Giải phóng mặt bằng

GTSX Giá trị sản xuất

HDND Hội đồng nhân dân

KHHGD Kế hoạch hóa gia đình

TN&MT “Tài nguyên và môi trường

UBND Ủy ban nhân dân

PHAN MỞ DAU

1 Tinh cấp thiết của đề tài

it dai là nguồn tải nguyên vô cùng quý giá mã thiên nhiên đã ban tặng cho con người Bit ai là nên ting dé con người định cư và tổ chức các hoạt động kinh tế xã

hội, nó không chi là đối tượng lao động mà cồn là tr liệu sản xuất không thé thay thểđược, đặc biệt là đối với ngành sản xuất nông nghiệp, đất là yếu tố đầu vào có tác độngmạnh mẽ đến hiệu quả sản xuất đất nông nghiệp, dng thời cũng là mỗi trường duynhất sản xuất ra những lương thực thực phẩm nuôi sống con người Việc sử dụng đất

số hiệu quả và bền vững dang trở thành vẫn để cấp thiết với mỗi quốc gia, nhằm duytrì sức sản xuất của đắt đai cho hiện tại và cho tương hi

Déi với mỗi quốc gi, việc sử dụng đắt nông nghiệp có tác động rõ rật đến phát tiển bn

vững nên cin phải ó sự quản ý của nhà nước Vì vay, vin đề quan lý v đắt nông nghiệp

nhằm đảm bảo hiệu quả đối với việc sử dung đất và duy tì các mục tiêu chung của xã hộiđược mọi quốc gia quan tim Quản lý nhà nước về đất nông nghiệp có tất hi sự phát triểnkinh tế, xã hội mới bền vững, nhất li đối với một nước điện tích nhỏ, din số lại rất đông,

điện tích it nông nghiệp dang din bị thủ hẹp như nước ta hiện nay, đặc biệt li trong giđoạn phát tiển nền kính tế thị trường, Vì vậy làm tốt công tác quản lý nhà nước về đắt nông nghiệp có ý nị ire quan trong.

“rong những năm qua, Việt Nam có nhiều thay đổi trong quản lý nhà nước về đất dai

cụ thé là dat nông nghiệp Luật đắt đai ban hành lan đầu năm 1987, đến nay qua nhiễu

3 lần ban hành Luật mới (Năm 1993, 2003, 2013), Nghị định 64/NĐ-CP

ngày 27 tháng 3 năm 1993 của thủ tướng chính phủ về việc giao đắt nông nghiệp cho

lần sửa d

hộ gia đình, cá nhân sử dung én định lâu dai vio mục dich sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên trong quá trình thực biện Luật đất dai cũng như các quy định khác vẫn còn nhiều

"hạn chế trong khâu tổ chức thực hiện Nhiều văn bản tính chất pháp lý còn chẳng chéo

và mâu thuẫn, tỉnh trang tự ý chuyển mục dich sử dung đắt của người dân diễn ra cònnhiều Việc cấp giấy chứng nhận quyển sử dụng đắt cho các hộ gia đình cá nhân cònchâm đặc biệt đối với đắt ở, Việc tanh chip đất dai diễn ra dưới nhiều hình thức, việc

phát triển các khu dân cư mới ven đô thị, xây dựng các cụm nghiệp, nhà máy công, nghiệp từ đất lúa còn diễn ra ở nhiều nơi Chủ trương dồn dién, đổi thửa nhằm cơ giớihóa với mục dich năng cao năng suất lao động la việ lâm cần thế, song cách thựchiện của nhiễu dia phương lâu nay dang khiến nông din không đồng tỉnh và có những

phản ứng mạnh mẽ Đứng trước thực trạng đó, để đưa quản lý và sử dụng đất nông.

nghiệp ngảy cảng có hiệu qua, góp phần xây dựng xã hội chủ nghĩa, cần phải rút kinh

nghiệm từ thực tế trong quá trình quản lý và sử dụng đắt nông nghiệp hiệu quả hơn,

bền vũng hơn

Huyện Sốp Cập là một huyện ving sâu, vùng xa, ving biên giới của tinh Sơn La vớitổng diện tích tự nhiên fa 147.342 ha, bao gồm xã La huyện đặc biệt khó khăn, nằm,

xa các trung tâm kinh tế, văn hoá, xa tinh ly, với đường biên giới dài gần 120 km giáp

với huyện Phôn Thoong (tin Ludng Pha Pang) huyện Mường Ét và huyện Mường

đãi biên

Son (tinh Hua Phan) nước Cộng hoà din chủ nhân dân Lào, chiếm 48% cl

giới toàn tinh đã tạo cho Sép Cộp có vị trí đặc biệt về an ninh quốc phòng và đốingoại Huyện sốp Cp là huyện vũng cao biên giới đặc biệt khó khăn của tính Sơn La,

là một trong 62 huyện nghèo của cả nước; có diện tích tự nhiên 147.342 ha, với 8 xã,

128 bản và 6 dm din cư, trong đô có 4 xã, 24 bản biên giới với 120km đường biện giới giáp với nước bạn Lio, chiếm 49% chiều đãi biên giới toàn tỉnh Toàn huyện có

10.576 hộ, 48.929 khẩu, gồm 7 dân tộc anh em cùng sinh séng.Trong đó dân tộc Tháichiếm 62.12% Mông 17.61%: Lao 8.84%; Kho Mũ 6.56%: Kinh 4,61%: Mường

0.20%; dân tộc khác chiếm 0,04%.Trong nén sản xuất nông nghiệp, đất đai chính là tư

liệu sản xuất quan trong, đồng thời nó cũng đóng vai tr lt ligu lao động chủ yếu củangành nông nghiệp Dit dai là một yếu tổ của quá trình sản xuất: đối tượng lao động(hiu sự tác động của qué trình sin xuất như cày, bửa, xói, đảo , đồng thời là công cụhay phương tiện lao động (sử dụng để trồng tot, chăn nuôi Dặc điểm đít dai ảnhhưởng lớn đến quy mô, cơ edu và phân phối của ngành nông nghiệp Vai trồ của đất đai

căng lớn hơn khi dân số ngày cảng đông như cầu dùng đất làm nơi cư tr, làm tư liệu

sản xuất, ngày cảng tăng và cảng quan trọng hơn nữa khi nông nghiệp vẫn là chủ đạo.trong phát hiển sinh kế của người dân hiện nay Có đông đồng bảo dân tộc thiêu số sinhsống chiếm gần 96,71%, chủ yêu là dng bào Thái, M'nông, Kho mi, Lio, Dân số

năm 2017 là 48.929 người gồm 07 dân tộc Đời sống của

người din côn gặp nhiễu khó khan, tỉ lệ hộ nghèo cao, đặc biệt tập trung ở các đồng

bảo ving cao, biên giới, Theo tiêu chi nghèo mới giả đoạn 2015 - 2017 của bộ lao

động thương bình xã hội, toàn huyện có 4450 hộ nghèo, chiếm 42,08% tổng số hộ

Hiện nay nông nghiệp là ngành sin xuất chính của người dân trên địa bản, diện tích tựnhiên 147.342 ha, tong đó chủ yếu là đt sản xuất và chủ yếu là trồng các cây ngắn

ngày nô,

nghiệp chiếm khoảng 90% trong tổng số lao động của toàn huyện nhưng hiệu quả sản

in, lúa và các cây công nghiệp như cả phê Ti lệ lao động trong nông,

xuất cũng như tổng giá tị sin xuất của ngành nông nghiệp côn thấp Diện tích đất

nông nghiệp bình quân của huyện đang đứng trước nguy cơ ngày cảng giảm mạnh do

mức gia tăng dân số cơ học quả nhanh và do nguyên nhân biến đổi khí hậu, thêm vào

44 là tình trạng thiểu đắt canh tác Tình trạng sử dụng bắt hop lý, thiểu bằn vững cácdiện tích đất sản xuất nông nghiệp sẽ gây ra những mâu thuẫn và bất cập ảnh hướng:

trực tgp đến sự phát tiễn kinh tế, xã hội ôn dịnh an ninh quốc phòng của địa ban,

Vấn liệu quả sử dụng đất sản xuất nông nghiệp ở huyện S ốp Cop đang bộc lộ nhiều

hạn chế, ảnh hưởng không nhỏ đến phát iển kinh t - xã hội của địa phương như điệntích đất ngày cảng thu hẹp, quan lý sử dụng kém hiệu quả, mắt đắt canh tác Nhận thức được thực trang đồ và với mục tiêu nhằm khai thác có hiệu quả và cần bảo vệ nghiêm ngặt điện tích đất trồng lúa nước, cần tiến hành các biện pháp thâm canh ca,

tăng năng suất, tăng chất lượng nông sản, đảm bảo nhu cẩu an toản lương thực Song

song với việc chuyển đổi cơ cầu cây trồng theo hướng sin xuất hàng hỏa, ing điện

tích cây ăn quả, phát triển mạnh các mô hình kinh tế trang trại và chăn nuôi tập trung.

Lựa chọn giống cây tring, vật nuôi dựa trên lợi thé và iểm năng của huyện Từngbước thay đổi hệ thống canh tác thiểu bền vững sang hệ thống canh tác vùng cao bền vững trên cơ sở chuyển đổi mô hình khai thác, tận thu tài ngụ) n sang sử dụng hiệu

«qui, bin vững và nâng cao năng suất Do đó, học viên chọn vin dé “Gia pháp ning

cao hiệu quả sit dung đất sin xuất nông nghiệp ở huyện Sắp Cập, tinh Sơn La”làm để tài tốt nghiệp

3 Mục đích nghiên cứu cũa để tài

Mục đích của d

sản xuất nông nghiệp trên địa bản huyện Sốp Cập, tinh Sơn La

là nghiên cứu đề xuất một số giải pháp ning hiệu quả sử dụng đắt

3 Phương pháp nghiên cứu.

Dé thực hiện những nội dung nghiên cứu, luận văn sử đụng các phương pháp nghiền

cửu như: Phương pháp thu thập thông ta, phương pháp thống ké; phương pháp sosinh đối chiếu; phương pháp phân ích tổng hợp: phương pháp phân ích đánh gỉ

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn cia đề

¥ nghĩa Khoa học: Hệ thông các cơ sở ý luận và thực tiễn về hiệu quả sử dụng tảinguyên đất sản xuất nông nghiệp, kết quả đạt được có giá trị tham khảo trong học tập

và nghiên cứu các vẫn đề v sử dụng đất trong sin xuất nông nghiệp,

Ý nghĩa thực tiễn: Kết quà nghiên cứu của luận văn sẽ là tài liệu tham khảo hữu íchtrong việc tiếp cận sử dụng đất sản xuất nông nghiệp hiệu quả trên địa bản tinh Sơn La

§ Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

a Đổi tượng nghiên cứu của dé tài

Đồi tượng nghiên cứu li: đắt sản xuất nông nghiệp trên dia bản huyện Sốp Cập, nh

Sơn La,

b Phạm vi nghiên cứu của dé tai

Phạm vi không gian: huyện Sốp Cộp, tinh Sơn La.

Phạm vi thời gian: từ năm 2014 đến 2017

6 Két quả dự kiến đạt được

“Kết quá nghiên cứu luận văn đạt được gồm:

= Hệ thống các oo sở lý luận và thực tiễn về hiệu quả sử dung đất sản xuất nông

nghiệp.

- Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực tạng hiệu quả sử đụng đất sản xuất nôngnghiệp ở huyện huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La từ đó đưa ra các kết quả đạt được vànhững tổn ti hạn chế

- ĐỀ xuất một số giai phip gốp phần năng cao hiệu qua sử dụng đất sản xuắt nông

nghiệp ở huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La.

7 Nội dung của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, Luận văn được cdu trúc với ba chương nộidụng chỉnh, gdm

Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn vé hiệu quả sử dụng đất sản xuất nông nghiệp

Chương 2 Dánh giá hiệu qua sử dụng dat sin xuất nông nghiệp ở huyện Sop CopChương 3 Một số giải pháp ning cao hiệu quả sử dụng đất sản xuất nông nghiệp ở

huyện Sốp Cop.

CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE HIỆU QUA SỬ.DUNG DAT SAN XUẤT NÔNG NGHIỆP.

1.1 Cơ sở lý luận về hiệu quả sử dụng đất sản xuất nông nghiệp

1.1.1 Khái niệm đắt nông nghiệp và đất sản xuất nông nghiệp

~ Căn cứ theo điều 10 Luật dat dai 2013, Căn cứ vào mục đích sử dụng, đắt đai được

phân loại như sau

~ Nhóm dit nông nghiệp bao gồm các loại dit sáu đầy:

- Dit tring cây hàng năm gồm dit trồng lúa và đất rồng cây hàng năm khác:

Dit rằng cây lâu năm;

nghiên cứu thí nghiệm; đắt ươm tạo cây giống, con giống và đất trồng hoa, cây cảnh

1112 Đắt sản xuất nông nghiệp

Là đắt nông nghiệp sử dụng vào mục dich sản xuất nông nghiệp: bao gồm dit trồngcây hing năm và đắt tang cây lâu năm - Đắt trồng cây hàng năm: bao gồm đất trồng

la, đắt cỏ dùng vào chăn nuôi, đất tring cây hing năm khác Cây hàng năm là loạicây trồng chu kỹ sản xuất không quá một nim (bao gồm cả cây có thé lưu gốc nhiều

năm) như lúa, ngô, khoai các loại, sin, rau, đậu các loại, đậu tương, lạc, vững, mia

Đất trồng lúa, là đất thực tế đang được dùng để trồng lúa một cách ổn định, ức làtrong điều kiện bình thường luôn được trồng lúa Đắt trồng lúa trong một năm, có thể

cho phép luân canh 3 vụ lúa, 3 vụ la miu (cây miu vụ đông- lúa chiêm xuân- lúa mùa hoặc cây miu vụ đông- cây màu vụ xuân- lúa mùa), 2 vụ lúa (lúa chiêm xuân- lứa mùa), 2 vụ lúa (cây mau vụ xuân- lúa mia hoặc lúa chiêm xuân- cây mau vụ mủa), Ì

vụ lúa (lúa chiếm xuân- vụ mùa ngập úng hoặc vụ chiêm khô hạn- lúa mùa) - Bat

trồng cây lâu năm: thục tế đang được dùng đẻ chuyên trồng cây lâu năm (bao gồm cá

ign tích gieo ươm cây giống, đất dang chờ vào chu kỳ gieo trồng, đất tam thời trồng

xen, gối cây hàng năm) Cây lâu năm là loại cây trồng có chu kỳ sản xuất trên mộtnăm như ch, cả phê, ơn, cc loại cấy an quả xi, chuối, đứa, na, đ đủ, cam, quýt

chanh, bưởi, áo, nhân, vải

1.12 Vai ồvà ý nghĩa, phân loại của đắt đai trong sin xuất nông nghiệp

112.1 Vai to và ý ngiữu

Vai td và ý nghĩa Dit đai li khoảng không gi lãnh th cần tiết đề vig chung)

dối với mọi quá mình sản xuất trong các ngành kinh tế quốc dân và hoạt động của conngười Nếu hoạt động được Nói khác đi - không có đất sẽ không có sản xuất, cũng.như không có sự tồn tại của chính con người Vai trỏ của đất đai với từng ngành rit

khác nhau

+ Trong các ngành phi nông nghiệp Bit đa giữ vai trồ thụ động với chức năng là cơ

sở không gian và vị trí dé hoàn thiện quả tình lao động, la kho ting dự trữ trong lồng

it (các khoáng sản) Quá trình sin xuất và sản phẩm được tạo ra không phụ thuộc vào.đặc điểm, độ phì nhiêu của đt, chất lượng thảm thực vật và các tỉnh chất tự nhiên cósẵn trong đất

+ Trong các ngành nông lâm nghiệp Bat dai là yếu tổ tích cực của quá trình sản xuấ

là điều kiện vật chất, đồng thời là đối tượng lao động (luôn chịu tác động trong quá ình sản xut, như: cày, bồn, xối sáo) và công cụ lao động hay phương tiện lao động

(sử đụng để trồng tot, chan mũi Quá rình sản xuất nông lâm nghiệp luôn ign{quan chặt chẽ với độ phi nhiêu và quá trình sinh học ty nhiên của đất

“Thực tế cho thấy, trong quá trình phát trién xã hội loi người, sự hình thành và phát tvign của mọi nền văn minh vật chất, văn mình tinh thin, các thành tựu khoa họccông nghệ đều được xây dụng trên nền ting cơ bản ~ sử đụng đất Phương thức vàmục tiêu sử dụng đất rat đa dang, có thể chia theo 3 nhóm mục đích sau đây: (1) Lay

tự liệu sin xuất và tư liệu sinh hoạt từ đất đai để thoả mãn như cầu sinh tổn và phat

triển (2) Ding dit đai để lâm cơ sở sản xuất và môi trường hoạt động (3) Dat cung

cấp không gian môi trường cảnh quan mỹ học cho việc hưởng thy tinh thin Tronggiai đoạn đầu phát triển kinh tẾ - xã hội, khi mức sing của con người côn thấp, công

năng chủ yếu của đất dai là tập trung vào sản xuất vat chất, đặc biệt trong sản xuất.

nông nghiệp Thời ky cuộc sống xã hội phát tiễn ở mức cao, công năng của đất daitừng bước được mở rộng, sử dụng đắt đai cũng phức tạp hơn, nó vừa là căn cứ của khu vực 1, vừa là không gian và dia bản của khu vục 2 Điễu đồ cổ nghĩa, đất dai đã cung cấp cho con người tư liệu vật chất để sinh tồn và phát triển, cũng như cung cấp

điều kiện cần thiết về hưởng thụ và đáp ứng nhu cầu cho cuộc sống của nhân loại.Mue dich sử dung dit nêu trên được biểu lộ cảng rỡ nét trong các khu vực kính tẾ

phát triển, Kinh tế xã hội phit triển mạnh, cùng với sự bing nỗ dân số đã làm cho

mỗi quan hệ giữa người và đất ngày cảng căng thing, những sai Lim liên tục của conngười trong quá trình sử dụng đất (có ý thức hoặc vô ý thúc) dẫn đến huỷ hoại môitrường dit, một số công năng nào đó của đất đai bị yêu đi, vẫn đề sử dụng đất đai

cảng trở nên quan trong và mang tính toàn edu, Với sự phát triển không ngừng của

sức sản xuất, công năng của đất dai cần được nâng cao theo hướng đa dạng, nhiều

mức độ, để truyền lại lâu dai cho các thé hệ sau.

Mặc dù con người đã có sự có gắng để tạo ra sản phẩm nông nghiệp mà không cầndũng đến đất dai như: trồng cây trên nước, trồng cây bằng dưng dịch din dưỡng,

"Những sản phẩm tạo ra từ những thí nghiệm chỉ là một khối lượng rắt nhỏ và năng

ất thấp, không thể thay thể sản phẩm canh tác từ đt, có thể khẳng dinh con ngườiluôn cẳn đến Dat nông nghiệp dé sản xuất và đó là tư liệu sản xuất không thé thay thể được

1.12.2 Phân loại của đất đai trong sân xuất nông nghiệp

Nhóm dit sản xuất nông nghiệp được phân loại như sau:

-Đất trồng cây hing năm gồm dat trồng lúa, đất đồng cỏ dùng vào chăn nuôi, đất trồng

~ Bit làm mudi: Là đắt các muộng để sử dụng vào mục dich sản xuất muỗi.

~ Đắt nông nghiệp khác: Là đất tại nông thôn sử dụng để xây dựng nhà kính (vườn ươm) và các loại nhà khác phục vụ mục dich trồng trọt, kể cả các hình thức trồng trọt

1.1.3 Quan diém về hiệu quả sử dung đất sản xuất nông nghiệp

Theo thông kế năm 2014, ting diện tích đất nông nghiệp của nước ta à 262.805 km?

(chi

153.731kmẺ,

tới 79,4%) bao gồm đất sản xuất nông nghiệp là 101.51 1kmẺ, đất lâm nghiệt

nuôi trồng thu sản là 120km

Việt Nam có 8 ving dit nông nghiệp gồm: Đông bing sông Hồng, Đông Bắc bộ, TâyBắc bộ, Bắc Trung bộ, Duyên hải Nam Trung bộ, Tây Nguyên, Đông Nam bộ vàĐBSCL Mỗi vùng đều có đặc trưng cây trồng rit da dạng Trong đó, ĐBSCL chủ yéu

là lún Tây Nguyên là cả phê, rau, hoa, trà miễn Đông Nam bộ là cao su, mía bắp điều

Dit nông nghiệp hiện được chia thành 4 loại: Dat trồng cây hàng năm, dat trồng câylâu năm (không bao gm cây lâm nghiệp, cây công nghiệp lu năm trồng xen, trồngkết hợp), đất đồng cô dùng vio chăn nuôi, đất có mặt nước dùng vào sản xuất nôngnghiệp gồm các loại ao, hi, sông cụt d€ nôi trồng các loại thuỷ sản (không tính hỗ,

kênh, mương, máng thuỷ lợi)

Dit nông nghiệp ở nước ta phân bổ không đồng đều giữa cée vùng trong cả nước

‘Ving Đồng bằng Sông Cửu Long có tỷ trọng đất nông nghiệp trong tổng điện tích đất

tự nhiên lớn nhất cả nước, chiếm 67,1% điện tích toàn vùng và vùng đất nôngnghiệp It nhất là vùng Duyên hải miễn Trung Đắt nông nghiệp chịu ảnh hướng mạnh

mẽ của dit lại các ving nên độ phi và độ mẫu mỡ của đất nông nghiệp giữa các vingcũng khác nhau Ding bằng Sông Hồng với Đồng bing Sông Cửu Long đất đai ở haivũng nảy được bồi tụ phủ sa thường xuyên nên rất màu mỡ, mỗi năm đắt phủ sa bồi tụ

ở Đồng bằng Sông Cửu Long thêm Rôm Ving Tây Nguyễn và Đông Nam Bộ phầnlớn là đất bazan

Tuy nhiên, Việt Nam là một trong những quốc gia có mức độ phân mảnh dat dai cao.nhất so với khu vue và thể giới Diện tích đất sản xuất nông nghiệp bình quân đầu

người trên thé giới là 0,52ha, trong khu vực là 0,36ha thì ở Việt Nam là 0,25ha, Sau

mỗi hai chục năm, nh trạng phân mảnh tăng gắp đôi, Sự phân mảnh côn dẫn đến tinhtrạng lãng phí đất dai được sử dụng làm ranh giới, bờ bao Con số này không dưới 4% diện tích canh tác,

Quy đắt nông nghiệp ti tue suy giảm do công nghiệp hóa va dé thị hóa Theo số liệu

'n Môi trường, bình quân mỗi năm dat nông

nghiệp giảm gin 100 nghìn hécta, đặc biệt năm 2007 giảm 120 nghìn hécta, trong khi mỗi năm, lao động bước ra khỏi ruộng đồng chỉ vào khoảng 400 ngắn người Hơn

nữa, mức gia tng din số ở nông thôn không giảm nhiều như mong dại, khiển cho bìnhquân đất canh tác trên đầu người ngày cảng giảm mạnh.

Hiện quỹ đất chưa sử dụng có thể tiếp tục khai thúc ở nước ta côn không ding kể

Trong khi đó biến đổi khí hậu có khả năng làm cho diện tích đất có thể sử dung có nguy cơ bị thu hẹp.

Vin đề quản lý, sử dụng đắt dai đang bộc lộ nhiều hạn ch, ảnh hưởng không nhỏ đếnphat triển kinh té-

hiệu quả, mắt đất anh tắc

xã hội như điện tích đất ngày cảng thu hẹp, quản lý sử dụng kém

Luật Bit dai 2013 đã mở rộng hạn mức giao đất và hạn mức nhận chuyển quyền sửdụng đắt cho phủ hợp với điều kiện cụ thể của từng vùng, dé tạo điều kiện thuận lợicho quá trình ích tụ, tập trung đất hình thành sản xuất hàng hóa lớn tong nôngnghigp Theo báo cáo tổng kết thi hành Luật Dat dai 2003 của Bộ Tải nguyên và Môi

trường: Sau 10 năm thi hành Luật, các địa phương đã thu hỏi hơn 650.000 ha đắt nông

nghiệp để phục vụ lợi ích quốc gia, công cộng, quốc phòng, an ninh và phát triển kinh

tế, Việc hạn chế thẳm quyền thu hồi dit đối với chính quyển dia phương đã dim bảo

uy đất trồng lúa ở mức trên dưới 4 triệu ha, giữ vững an ninh lương thực, đồng thờikiểm tra giám sắt chặt chẽ việc đưa dit thu hồi vào sử dụng

Nhà nước chủ yếu giao đất nông nghiệp cho nông dân, một phần khác được giao cho

các nông, lâm trường quốc doanh quản lý và sử dung Nhờ đó đã khuyến khích tập

trung và tích tụ đất nông nghiệp, hình thành nên những vùng san xuất hing hỏa lớn,

vita gii phóng sức lao động, đưa nông nghiệp Việt Nam phát triển toàn diện Từng

bước chiếm lĩnh thị trưởng thé giới ở các mặt hing thé mạnh như gạo, thủy sản Để

nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đắt nông nghiệp hơn nữa, cin tập trung đắt cho.

quê cao và giải quyết vẫn đề việc lim và thụ

hất tiễn nông nghiệp hiện đi,

nhập của bộ phận nông dân không có đất Phân bé hợp lý đất dai giữa đất trồng câylương thực, đắt trồng rùng, dt ph công nghiệp, dit dich vụ, đắt chỉnh tang và phát

triển đô thị

"Đồng thời, rà soát lại quy hoạch, lập lại quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất dai phù hợp với yêu cầu mới của quả trình tải cơ cấu nông nghiệp Quy hoạch vũng chuyên canh và

"

giảm sit thực hiện quy hoạch đối với một số mặt hàng nông sẵn chiến lược, mặt hàngxuất khẩu chủ lực, quy hoạch đắt cho chăn nuôi và nuôi trồng thủy sản; quy hoạchchuyển đỗi dit trồng lúa không hiệu quả sang trồng cây nguyên liệu thức ăn chăn nôi

cây ăn quả, rau, nuôi trồng thủy sản và các sản phẩm giá tri cao khác, bảo vệ đất lúa

nhưng cho phép thay đổi linh hoạt mục đích sử dụng giữa lúa và các cây trồng khác

uh

114 Ci chi teu đình giá hiệu quả sit dụng đắt sin xuất nông nghĩ

a Chi tiêu hiệu quả kinh tế

= Tính gi tị sản xuất gi tga lãng, chỉ phí trưng gian củ từng cây trồng trên Ì hạ

đất canh tác.

L gid trị gia tăng, chi phí trung gian của các kiểu sử dụng đắt trên

- Tinh giá trị sản x

Tha đất canh tác,

inh giá tr sản xuất, giá trị gia tăng, chỉ phí trung gian trên 1 công lao động quy đổi

b, Chi tiều hiệu quả xã hội

~ Mức độ sử dụng lao động;

- Giả trị ngây công lao động;

e Chỉ tiêu hiệu quả môi trường

~ Hiệu quả về mặt về môi trường của các kiểu sử dụng đắt

+ Mức độ đầu tư phân bón và thuốc bảo vệ thực vật của các cây trồng, các kidu sử

Trên cơ sở những đánh giá hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội và hiệu quả môi trường.

của các loại hình sử dụng đất sẽ đưa ra

+ Tổng quát sự phát triển sản xuất ng nghiệp với các loại hình sử dụng đắt hiệu quả

và có xu hướng phát triển.

+ Những wu điểm trong phát triển sản x và sử dụng đất nông nghiệp.

+ Những vấn đỀ tồn tại trong sản xuất và sử dụng đắt nông nghiệp.

sản xuất nông nghiệp được thể hiện trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật Hệ

› công tác quản lý, sử dụng đất sản xuất nông

ự din được hoàn thiện Nội dung cơ bản của công tác quản lý, sử dụng đất

thống văn bản này cũng din được hoàn thiện, từ chỗ chỉ à những văn bản đưới luật, có

ci những văn bản chỉ quy định tạm thời đến chỗ Nhà nước ban hành Luật Bit dai

1987, rồi đến Luật Bit dai 1993 và đến nay là Luật Đắt dai 2003, 2013 Có thể chianội dung cơ bản của công tác quản lý đất đai từ năm 1945 đến nay thành 4 giai đoạn

như sau

+ Giải đoạn từ năm 1945 đến năm 1987: Chưa có Luật đất dais

+ Giai đoạn từ năm 1988 đến năm 1993: Thực hiện theo Luật Dat đai 1987:

ai đoạn từ năm 1993 đến năm 2003: Thực hiện theo Luật Bit đại 1993.

+ Giai đoạn từ nấm 2004 đến năm 2013: Thực hiện theo Luật Đắt đai 003,

+ Giai đoạn từ năm 2013 đến nay: Thực hiện theo Luật Dắt dai 2013

-Từ năm 2003, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định 64/2003/QĐ-TTg phê duyệt

“KA hoạch xử lý triệt để các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trong” - Liên tụctrong các năm tiếp theo, Luật Dat dai 2013, Luật Bảo vệ và phát triển rừng 2004, LuậtBảo vệ môi trường 2005 lin lượt được ra đời Dắn 2008, Thủ tưởng tiếp tục ban hành

‘quy định về ký quỹ cải tạo, phục hỏi môi trường đối với hoạt động khai thác khoáng

định 71/2008/QĐ-TTg nhằm đảm bảo nguồn tài chính cho việc cái tạo phục hồi môi trường sau hoạt động khai thác khoáng sản Trong hai năm 2009 và

2010, quy định về xử lý ví phạm pháp luật trong Tinh vực bảo vệ môi trường và kếhoạch xử lý, phòng ngừa ô nhiễm mỗi trường do ha chit bảo vệ thực vật thn ưu trên

B

phạm vi cả nước cũng được Thủ tướng phê duyệt tại Nghị định 111/2009/ND-CP và

Quyết định 1946/QĐ-TTE [1]

+ Ngoài những quy định trụ tiếp nêu trên, chính sách bảo vệ đất ở Việt Nam còn

được lồng ghép trong nhiều chính sich liên quan khác như Công tức Ramsar được

"Việt Nam gia nhập từ năm 1989; Công ước chống sa mạc hóa (UNCCD) Việt Nam gia

nhập từ 1998; Nghị định của Chính phủ về bảo tổn và phát triển

nước 2003 Ban hành các nghị quyết vé giao dat cho người dân quản lý.

ĐỂ dip ứng yêu cầu phát triển kinh tế = xã hội của đắt nước trong thot kỳ đây mạnhtoàn diện công cuộc đổi mới, Luật đắt dai năm 2013 được ban hành đã có nhiều nội dung đổi mối quan trọng trong quản lý, sử đụng đắt nông nghiệp nói chung trong thúc đây qua trình tích tụ, tập trung đất dai cho sản xuất nông nghiệp m

t dai đã c

tiêng Liên quan

«én chính sách tích tụ, tập trung đắt đai, pháp luật vị các quy định

-Vé quyền của người sử dụng đất nông nghiệp: đã quy định người sử dụng đắt nông

nghiệp có các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng.cho, gốp vốn và thé chip quyền sử dung dit, Đây được coi là chia khỏa phip lý quantrọng để thực hiện tích tụ, tập trung đắt nông nghiệp để sản xuất nông nghiệp ở quy mô lớn hơn,

Chính sich đắt dai là hành động và hoạt động, thông qua đó Chính phủ xác định cho

sắc cá nhân và các nhóm người trong xã hội quyển của họ đối với đắt đai, cụ thể hóa

những hoàn cảnh trong đỗ quyền về đất dai được chuyển nhượng, xây dựng cơ chế để bảo vệ những quyển lợi đó và định hướng xử lý các tranh chấp có liên quan Chính

sich dit đai cia Việt Nam được phân ánh chính thức thông qua Luật Dit dai, các Nghĩđịnh, Chỉ th, Quyết định, Thông tư hướng dẫn th hành Luật Bit đai

"Pháp luật đắt đại cho phép thực hiện cơ chế chuyển đôi mục đích sử đụng đất trong nội

bộ nhóm đất nông nghiệp một cách lĩnh hoạt nhằm phủ hợp hơn với cơ chế thị trường:

điều này cũng tạo di kiện thuận lợi hơn cho việc tập trung ruộng đất để sản xuất

hàng hóa theo mô hình kinh tế trang trại Đồng thời, Luật cũng đã quy định về chế độ

sử dụng đối với đất sử dụng cho kinh tế trang trại, trong đó Nhà nước khuyén khichhin thức kinh tế trang ti của hộ gia đình, cá nhân nhằm khai thắc cổ hiệu quả đất dai

để phit tiễn sin xuất, mỡ rộng quy mô và năng cao hiệu quả sử dụng đất rong sảnxuất nông nghiệp

- VỀ thai han sử dụng đắt nông nghiệp: Luật đắt dai đã quy định nàng thời hạn giao đất

h, cá nhân từ 20 năm.

nông nghiệp trong hạn mức cho hộ gia 50 năm thống nhất

cho các loại đt nông nghiệp (đắt rồng cây hàng năm và cây lầu năm, đắt lâm nghiệp) đểkhuyên kích nông dân gắn bó và yên tâm dẫu tư sin xuất

-Về hạn mức sử dụng đắt nông nghiệp: Quy định hạn mức giao đất nông nghiệp không

thu tiền sử dụng đất đối với hộ gia đình, cá nhân (đất trồng cây hing năm 02 - 03 haidat trồng cây lâu năm 10 - 30 ha; đất rừng sản xuất, rừng phòng hộ không quá 30 ha)

và quy định mở rộng han mie nhận chuyển quyền đắt nông nghiệp của hộ gia đình cảnhân không vượt quá 10lần hạn mức giao đất (đất rồng cây hàng năm 20 - 30 ai dắt

1g cây lâu năm 100 - 300 ha; đắt rừng sản xuất, rừng phòng hộ không quá 300 ha,

ủy theo loại đất và khu vse)

Đối với doanh nghiệp, pháp luật về đắt đai không quy định hạn mức sử dụng dat, Nhu.sầu sử đụng đắt của doanh nghiệp được nhà nước xem xét giao đất, cho thuê đất trên

cơ sở dự án đầu tư.

Như vậy, trong thôi gian qua, chính sách, pháp luật đất đi về cơ bản đã được hoàn

thiện phù hợp hơn với cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Các quyền của

người sử dụng đất nông nghiệp được hoàn thiện như quyền chuyển đổi, quyền cho

thuê, quyền chuyển nhượng, quyền góp vốn Hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng,

đt nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân được mở rộng phủ hợp về quy mô và điều

kiện của từng vùng Thông qua đó, đã tạo điều kiện cho người sử dụng đất tập trang tích ty đất dai theo quy mô lớn và yên tâm hơn trong việc đầu tư vào đất đại Tuy

<q trình tích tụ, lập trung đắt đai còn diễn ra châm; thị trường quyỂn sử

nhiền, thực

cdụng đất nông nghiệp hot động còn chưa dip ứng được yêu cầu của thực tiễn, tong

đó, thị trường cho thuê đất phát triển kém hơn rất nhiều so với thị trường chuyểnnhượng đt nông nạ pp và côn một số van đề phát sinh trong quá trình thực hiện như:

Is

- Tích tụ tập trang đất dai để phát riễn nông nghiệp nhưng chưa sắn kết đồng bộ giữa

kinh tế của nông hộ, các hop tắc xã, bg thống doanh nghiệp với khoa bọc - công nghệ và

thi trường nên chưa thực sự mang hi hiệu quả mong muốn

Khổ khăn trong việc thing nhất về giá dắt khỉ thô thuận chuyển nhượng hoặc chothuê đất khiển việc thỏa thuận nhận quyền sứ dụng đất khó thành công

- Vige cải to, xây dựng đồng mộng yêu cầu chỉ phí cao do mộng đất manh mẫn; bờ vùng, bở thửa nhiều, hình thành từ lâu đời, trong khi nguồn kinh phí thực hiện các hạngmục quy hoạch, cải tạo lạ hệ thông đồng mộng côn thiểu,

= Việc đào tạo nghề, giải quyết công ăn việc làm cho các đối tượng lao động rút khỏi

Tinh vực nông nghiệp chưa tốt nên chưa thúc diy việc chuyển dich đắt đai từ người

nông dân sang cho người khác,

‘Theo Nguyễn Quốc Ngữ, 2014: Tác động của chính sách pháp luật đất đai đến phát

triển kinh tế -xã hội: “Chính sách, pháp luật vé dit dai với tim ảnh hưởng su rộng tối

mọi mặt của đời sống xã hội đã đóng góp tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội

và mỗi trưởng Hơn 10 năm qua, thông qua việc phân bổ, sử dụng đất đã tạo đượcnhiều việc làm, ôn định đời sống cho người dan thông qua chuyển địch cơ cầu kính tếnông nghiệp sang công nghiệp dich vụ chuyển quỹ đất nông nghiệp sang phi nôngnghiệp Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư do Nhà nước thu hồi đắt đã góp

phần én định đời sống hàng trăm nghìn lượt hộ nông dân, thông qua chính sách hỗ trợ

đảo tạo chuyển đổi ngành nghỉ, giải quyết mỗi quan hệ li ích giữa Nhà nước, người

có đất bị thu hồi và nhà đầu tu.”

Chính sich hỗ tro đất sản xuit, đất , nhà ở cho các hộ dân tộc thiêu số, ít người, đời sống khó khăn đã góp phần thực hiện có hiệu quả Chương trinh "xóa đối, giảm

nghèo" Giai đoạn 2006-2010 đã hỗ trợ hơn 1.500 ha đất ở cho gần 72.000 hộ và htrợ 30.00 ha đt sản xuất nông nghiệp cho hơn B3 500 hộ, Chính sich miễn, giảm tiền

sử dụng đất khi Nhà nước giao đất ở, công nhận quyền sử dụng đất và chính sách

miễn, giảm các loại thuế liên quan đến đắt đai cho các hộ nghèo góp phần giảm ty lệ

hộ nghéo của nước ta từ 18,1% (năm 2006) xuống 9,45% (năm 2010) [2]

quan tâm để có nhiều nghiên cứu và giải pháp hữu hiệu nhằm giải quyết những

đồi hỏi của thực tế đồng thời dự đoán được xu thé ác động của qué trình đổi mới

chính sch đất đai trong tương lai, phủ hop với điều kiện hoàn cảnh của Việt Nam nổi

chang và tỉnh Sơn La nối riêng Tuy nhiên, hiệu quả việc thực hiện chính sách dit dai

liên quan nhiều đến chính sách hỗ trợ (Chinh sách hỗ trợ giá cho ving sản xuất nông,nghiệp, chính sich hỗ tr gỉ

trường đầu ra )

tạ, kỹ thuật, vat tự giá, khuyến nông, khuyến lâm, thị

“Chính sách dit dai nhà 6 tác động đến tăng trường kinh t, có tác dung big hiện vậtđất đại nhà ở thành giá tị tạo ra ngân s nguồn vốn cho đầu tự phát triển kinh tế và

Ko theo sự phát trí của các ngành có iên quan, ning cao hiệu quả sử dụng đấtđai Kinh nghiệm của các nước cho thấy chính sách đất dai không đúng đắn có thể

hội Sự thất bại về chính sách đấtdai ở một số nước cho chúng ta nhiễu bài học cần xem xét nit kinh nghiệm [3]

mang li bit lợi nặng nề đối với phát tiển kinh

1.2 Các yếu tổ ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đất sin xuất nông nghiệp

a, Nhóm yêu tổ về điều kiện tự nhiên

Điều kiện tự nhiên (đắt, nước, khí hậu, thời tiết dia hình, thổ nhưng ) có ảnh hướng

trực tiếp đến quá trình sản xuất, đặc biệt là sản xuất nông nghiệp, vì các yếu tổ tự

nhiễn là nguyên liệu đầu vào đ sinh vật tạo ra sinh khi

Nhôm vắt tổ kinh tễ kỹ thuật canh tác

Biện pháp canh tic là các tie động của con người vào đắt dai, cây trồng, vật nuôi nhằmtạo nên sự hài hỏa gita các yế tổ của các quá trình sản xuất để hình thành, phân bổ vàtích ly, năng xuất kính tế, Đây là những tác động thể hiện những dự bo thông mình

17

sảo Trên cơ sở nghiên cứu các quy luật tự nhiên của sinh vật lựa chọn các tác động kỹ thuật,

mục tiêu sử dụng

đầu vào nhằm đạt các

lựa chọn chủng loại và cách sử dụng các vật el

Tạ, Theo Fank Ellis va Douglass e North, ở các nước phát

triển khi có tác động tích cực của kỹ thuật, giống mới, thủy lợi, phân bón tới hiệu quảthì cũng đặt ra yêu cầu mới đối với tổ chức sử dụng đất có nghĩa là công nghiệp sản

xuất tiến bộ là một đảm bảo vật chất cho kinh té nông nghiệp tang trưởng nhanh Cho

đến giữa thé ky XXI, trong nông nghiệp nước ta, quy trình kỳ thuật có thé góp phần

đến 3 vo năng xuất kinh tổ Như vậy, nhóm các biện pháp kỹ thuật đặ biệt có ý nghĩaquan trọng trong qué trình khai thác đất dai theo chiều sâu và nâng cao hiệu qua sử dụng dit nông nghiệp

e Nhóm yếu tổ kinh tế tổ chức

= Công tác quy hoạch và bổ trí sản xuất: Thực hiện phân vùng sinh thai nông nghiệp,dựa vào điều kiện tự nhiên, dựa vào trên cơ sở phân tích, dự báo và đánh giá nhu cầucủa thị trường, gắn với quy hoạch phát triển công nghiệp chế biến, kết cấu hạ ting,phát triển nguồn nhân lực và các thể chế luật pháp về bảo vệ tải nguyên và môi trường,

Đồ li cơ sở để phát triển hệ thống cây trồng vật nuôi và khai thác đắt một cách đầy đủ,hợp lý, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để sản xuất thâm canh theo hướng tập trunghóa, chuyên canh héa, hiện đại hóa nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đắt nông nghiệp

~ Hình thức tổ chức sản xuất có ảnh hưởng trực tiếp đền việc tổ chức khai thác và nâng

cao hiệu quả sử dụng đắt nông nghiệp Vì thé cần phát huy thé mạnh của các loại hình

dụng đất trong từ cơ sở sản xuất, thực hiện đa dạng hóa các hình thức hợp tác trongnông nghiệp, xác lập một hệ thống tổ chúc sản xuất phủ hợp và giải quyết tốt mối quan

hệ giữa các hình thức đó.

4 Nhóm yéu t xã lội

Phát triển công nghiệp theo hướng sản xuất hang hỏa cũng giống như ngành sản xuất

vật chất khác của xã hội, nó chịu sự chỉ phổi của quy luật cung cầu chịu sự ảnh hưởng.

của rất nhiễu yếu ổ đầu vào, quy mô các nguồn lực như đất, lao động, vốn sản xuất,thị trường, kiến thức và kinh nghiệm trong sản xuất và tiêu thụ nông sản Thị trường là

yu tổ quan trọng, đưa vào như cầ của thị trường nông dân lự chọn hàng hóa để sân xuất.

ce Yếu tổ chủ vẫt ảnh hướng đến hiệu quả sử dụng đắt nâng nghiệp

“Theo các nghiên cứu mới nhất về tắc động cia biển đổi khí hậu đến các quá trình kinh

gia nằm trong khu vực chịu ảnh hưởng

, xã hội và môi trường, Việt Nam là qué;

nặng nề nhất của biến đổi khí hậu toàn cầu với các tác động chính như: gia tăng mye

nước biển, gia tăng tần suất xuất hiện các điều kiện thời tiết bắt lợi như bào, lũ lì hạn

hin dẫn đến hàng loạt các hậu quả kém theo như: mắt đất, suy thoải đất suy thoái rime

và da dang sinh hoe, suy giảm phát triển kinh tế

13 Cơsữ thực tiến về lệu quả sử dụng đất In xuất nông nại

1.31 Kinh nghiện quân lý sử dụng đắt sin xuất nông nghiệp của một sé nước trenthé giới và một số dia phương ở Việt Nam

~ Kinh nghiệm của Mỹ [4]: Nước Mỹ có diện tích tự nhiên khoảng 9,4 triệu km2, dân.

số hơn 300 tiểu, ắt đô thị chuyên ding chiếm 11,9% diện ích tự nhiên La một quốcgia phát triển, Mỹ có hệ thống pháp luật về đất dai rit phát triển có khả năng điềuchỉnh được các quan hệ sã hội đa dạng và phúc tạp nhất Luật đắt dai của Mỹ quy địnhsông nhận và khuyến khích quyền sở hãu tư nhân về đắt ai; các quyền này được pháp,luật bảo hộ rit chặt chẽ như là một quyền cơ bản của công dân Cho đến nay có thé

thấy, các quy định này đang phát huy tắt có hiệu quả trong việc phát iển kinh tế đất

nước, vì nó phát huy được hiệu quả đầu tư để nâng cao giả trị của đắt đai và làm tăng.đẳng kể hiệu qua sử dụng đắt trong phạm vi toàn xã hội Mặc đồ công nhận quyền sởhữu tư nhân, nhưng luật dat dai của Mỹ vẫn khẳng định vai trò ngày cảng lớn và có vịtrí quyết định của Nhà nước trong quản lý đất dai Các quyén định đoạt của Nhà nước

bao gồm: Quyền quyết định về quy hoạch vã kể hoạch sử đụng đất, uyễn quy định về

quy định về mục đích sử

uy hoạch kiến trúc đô thị và công trình xây dựng; quyề

¿ quyển xử lý các tranh chấp về quyền sử dụng đất và quyền ban hành các quyđịnh về tải chính dat; quyển thu hỗi đất thuộc sở hi

sông cộng trên cơ sử đỀn bồ công bằng cho người bị thu hồi

tư nhân để phục vụ các lợi ich

19

- Kinh nghiện của Trung Quốc |4]: Theo Trung Quốc, quốc gia này đang xây dựng

mô hình phát triển theo hình thái xã hội XHCN mang đặc sắc Trung Quốc Với dân sốđông nhất thể giới (1,3 tỷ người năm 2005), trong đó dân số nông nghiệp chiếm gin30% Tổng điện ích đất dai toàn quốc là 9.682.796 km2, trong đồ diện tích đắt canhtác là trên 100 triệu ha, chiếm 7% diện tích đất canh tác toàn thé giới Trung Quốc bắtđầu công cuộc công nghiệp hóa từ năm 1978, cùng với tốc độ tăng trưởng kinh t vacách mạng công nghiệp, tốc độ đô thị hóa ở Trung Quốc cũng diễn ra rit mạnh mẽ Vìvậy, việc giải quyết quan hệ xã hội về đất dai ở Trung Quốc la rất đáng quan tâm.Quan lý đất dai ở Trung Quốc có một số đặc điểm nổi bật

+ Một là về quan hệ sở hữu đất đu, Trung Quốc tiễn hành i cách mộng đt, chia

mộng đắt cho nông din từ năm 1949, uy nhiền, hình thúc sở hữu tr nhân về đắt đaicũng chỉ tn tại một thời gian ngắn Sở hữu tập thể và sở hữu nhà nước về đất đai đãđược thiết lập ở Trung Quốc từ thập kỷ 50 của thể kỷ XX Năm 1978, Trung Quốc đã

ế, Nhà nước.khôi phục kinh tế tư nhân, thừa nhận hộ nông dân là một thảnh phần kinh

tiến hành giao đất cho hộ nông dân dé tổ chức sản xuất, thay cho mô hình nông trang tập thể, Điều 10 Hiển pháp năm 1982 của Trung Quốc và Luật quản lý đất quy địnhđất đai ở Trung Quốc thuộc sở hữu nhà nước, gồm sở hữu nhà nước và sở hữu tập thể,trong đó toàn bộ đắt đai thành thị thuộc v8 sở hữu nhà nước, Dit nông thôn và ngoại 6thành phổ, ngoài đất do pháp luật quy định thuộc về sở hữu nhà nước, còn lại là sở hữu

tập thể, Hiển pháp nim 1988 (Diễu 2) quy định việc Nhà nước giao đất cho t chức, cá nhân sử dụng dưới dạng giao quyển sử dụng đất Quyền sử dung đất đã được phépchuyển nhượng, cho thuế, thừa kể, thể chấp ức là đã cho pháp người sử dụng đấtđược quyền định đoạt về đắt dai, Nhà nước chỉ khống chế bằng quy định mục đích sử dạng đất và tồi gian sử dạng đất (quy định là từ 40 = 70 năm), "Đạo luật tạm thôi về bán và chuyển nhượng quyền sử dụng đít nhà nước tại các thành phổ và thị rắn”, ban

hành năm 1990 quy định cụ thể điều kiện để chủ sử dụng đất được phép chuyểnnhượng sau khi được giao dit là: nộp đủ tiền sử dụng đắt cho Nhà nước; đã được cấpsiấy chứng nhận quyền sử đụng đấu đã đầu tr vào sử dụng đất theo đồng mục đíchđược giao (thông thường la ừ 239% trở lên theo dự toán xây dựng công trinh khi lập hd

sơ xin giáo dit), Chủ sử dụng đắt nếu không thực hiện đúng các quy định sẽ bị thu hồiđất

+ Hai là, về quy hoạch sử dụng đất Luật pháp Trung Quốc quy định, Nhà nước cóquyển và có trách nhiệm xây dụng quy hoạch sử dụng đất rong phạm vỉ cả nước vàtrong từng cấp chính quyền theo đơn vị hình chính lãnh thổ Đối với đắt đai thành thi[Nha nước tiến hành quản lý bằng quy hoạch Quy hoạch tổng thể thành phố là kếhoạch có tính tổng thé, lâu dài, chiến lược và chi đạo về phát triển kinh tế và xã hội với

các công trình xây dựng của thành phố, bao gồm các nội dung chính:

Tính chất của thành phố, mục tiêu và quy mô phát triển

“Tiêu chuẩn xây dựng chủ yếu và chỉ tiêu định mức của thành phố

Bồ cục chức năng, phân bổ phân khu và bổ trí tổng th các công tinh của đắt dùng xây cdựng thành phổ,

Hệ thống giao thông tổng hợp và hệ thống sông hd, hệ thống cây xanh thành phổ,

‘Cae quy hoạch chuyên ngành và quy hoạch xây dựng trước mắt

Luật cũng quy định cụ thể quy hoạch của cấp dưới phải tuân thủ quy hoạch của cắptrên và phải được cấp có thẩm quyền phê chuẩn mới được thi hành

+ Ba là, về công tác phân loại đt đai Luật quân lý đắt đai của Trung Quốc quy định,dat dai được chia làm 8 loại chính:

Dit dùng cho nông nghiệp: là đất dai trực ti sử dụng cho sản xuất nông nghiệp baoasim đất canh tác, đồng cỏ, đắt nui trồng thuỷ sản

Đắt xây dựng: là đất được sử dụng để xây dựng công trình kién trúc, nhà cửa đô thị,

dang cho mục đích công cộng, khai thác khoá sản, đất sử dụng trong các công trình

an ninh quốc phòng.

Đất chưa sử dụng: là loi đất côn lại không thuộc 2 loi đất nêu trên Nhà nước quyđịnh tổng kiểm kế đắt dai 5 năm 1 lần va có thống kế đắt đai bàng năm, việc thống kêdai hing năm được tiến hành ở các p quản lý theo đơn vị hành chính tử trung

ương đến địa phương; Hồ sơ đắt dai được thiết lập đến từng chủ sir dụng đất và cập

én từng chủ sử dụng dat, đến từng mảnh dat

nhật biến động liên quan

a

+ Bén là, về tài chỉnh đắt Ở Trang Quốc không có hình thức giao đắt ôn định lâu di

không thời hạn, đo đó, Luật quy định Nhà nước thu tiền khi giao đắt, người sử dụng.

đất phải nộp đủ tiền sử dựng dit cho Nhà nước mới được thực hiện các quyển: Nhànước coi việ giao đất thu tễn là biện pháp quan trọng dé tạo ra nguồn tha ngân sichđáp ứng nhu cầu về vốn để phát triển, Do đắt nông thôn, ngoại thình là thuộc sở hữu

tập thể, vì vậy để phát tiễn đô thị, Nhà nước Trung Quốc phải tin hành trưng dụng

đất, chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp thành đất đô thị Ngoài việc luôn đảm.bảo điện tích đất canh tác để én định an ninh lương thục bằng biện pháp yêu cầu bênđược giao đất phải tiến hành khai thác đất chưa sử dụng, bù vào đúng với điện tích.canh tic bị mắt đi Nhà nước Trung Quốc còn ban hành quy định về phi trưng dụngđất, Đồ là các loại chỉ phí mà đơn vị sử dung đắt phải trả gồm; Chỉ phí đền bù đắc dođơn vị phải trả cho nông dân bị trưng dụng đất, trưng dụng đắt không có thu lợi thìkhông phải đền bù; chi phi đền bù đầu tr đt: là phi đền bù cho đầu tư bị tiều hao trên

sản trên đắt ở Việt Nam; chỉ phí đền bù sắp xếp lao động,đất, tương tự phí đền bù t

và phí đền bù sinh hoạt phải trả cho đơn vị bị thu hồi đấu chỉ phí quản lý đắt Công tácgiải phóng mặt bằng ở Trung Quốc ign hành thuận lợi à do Nhà nước chủ động đượcvấn 48 ải dinh cư cho người bị thu hồi đất và nhờ 1 chính mạnh,6 biện pháp chu Đặc biệt với sự sửa đi bổ sung Hiển pháp năm 2002, Nhã nước Trung Quốc đã công

nhận quyền sở hữu tư nhân về bat động sản, công nhận và có chính sách để thị trường

giao dich bất động sản hoạt động hợp pháp Với những quy định mang tính cải cách

lớn như vậy, Trung Quốc đã tạo ra được một thị trường bắt động sản khổng lồ Trung

“Quốc cũng quy định mỗi hộ gia đình ở nông thôn chỉ được phép sử dụng một not làmđất ở và không vượt quá hạn mức quy định của cắp tỉnh, thành Người dan ở nông thôn sau khi ván nhà hoặc cho thuê nhà sẽ không được Nhà nước cấp thêm Quyền sử

dụng đất thuộc sở hữu tập thể không được phép chuyển nhượng hoặc cho thuê vào

mục đích phi nông nghiệp Tuy nhiên, do đặc thù của quan hệ sở hữu nha nước vẻ đấtdai, ở Trùng Quốc nạn tham những tiêu cục trong quản lý sử dụng đắt cũng khá phứctạp và nặng nề như ở Việt Nam, vì cơ chế xin cho, cấp, phát, đặc biệt là trong việc khaithác đắt đụ thành thị Mặc dit Trung Quốc cũng đã quy định để khai thác đắt đai thành

thị buộc phải thông qua các công ty dưới dạng du thẫu hoặc đầu giá

Kinh nghiệm của Pháp |4|- Pháp là quốc gia phát triển, tuy thể chế chính trị khác nhau, nhưng ảnh hưởng của phương pháp tổ chức quản lý trong lĩnh vực đất dai của

Pháp còn khi rõ đối với nước ta Quân lý đắt đai của Pháp có một số đặc trưng là

+ VỀ ch độ sở hữu trong quan hệ đắ đai, Luật pháp quy định quyền sở hữu tài ân là

bất khả xâm phạm và thiêng liêng, không ai có quyền buộc người khác phải nhường

quyển sở hữu của mình Ở Pháp hiện còn tồn tại song hành hai hình thức sở hữu cơ

bản: sở hữu tư nhân về đất đai và sở hữu nhà nước đối với đất đai và công trình xâycưng công cộng Tai sản công cộng bao gồm cả đất dai công cộng có đặc điểm làkhông được mua và bán Trong trường hợp cần sử dụng đất cho các mục đích côngsông, Nhà nước cỏ quyển yêu cầu chủ sở hữu đất đai tư nhân nhường quyển sở hữuthông qua chính sách bồi thường thiệt hại một cách công bằng

“dng tác quy hoạch dé thị, do đa số đất đai thuộc sở hữu tư nhân, vì vậy để phát

triển đô thị, ở Pháp công tác quy hoạch đô thi được quan tâm chú ý tử rất sớm và được

thực hiện rit nghiêm ngặt Ngay từ năm 1919, Pháp đã ban hành Đạo luật về kế hoạch

đô thị hóa cho các thành phố có từ 10.000 dân trở lên Năm 1973 và năm 1977, Nhà

nước Pháp đã ban hành các Nghỉ định quy định các quy tắc về phát triển đô thị, là cơ

sở để ra đời Bộ Luật về chính sách đô th, Đặc biệt, vio năm 1992, ở Pháp đã có Luật

về phân cấp quan lý, tong đồ có sự xuất hiện của một tác nhân mới rắt quan trongtrong công tác quản ý của Nhà nước về quy hoạch 46 là cấp xã Cho đến nay, Luật Đôthị ở Pháp vẫn không ngừng phát triển, nó liên quan đến cả quyền sở hữu tư nhân và

sự can thiệp ngày càng sâu sắc hon của Nha nước, cũng như của các cộng đồng địa.

ja kinh phương vào công tác quản lý đất đai, quản lý quy hoạch đô thi Nó mang ý ng!

tế rit lớn thông qua việc điều chinh mỗi quan hệ giữa các ngành khác nhau như bất động sin, xây dựng và quy hoạch lãnh thé.

+ VE công tắc quân lệ nhà nước đổi với dắt dai, mặc dà là quốc gia duy tỉ ch độ sởhữu tự nhân về đắt đai, nhưng công tác quản ý về đắt đai của Pháp được thực hiện rắtchat chẽ, Điễu đó được thể hiện qua việc xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính Hệ thống

hồ sơ địa chính rất phát triển, quy củ và khoa học, mang tính thời sự để quản lý tài

nguyên dit đai và thông tin lãnh thổ, trong đổ thông tin về từng thửa đắt được mô tảđầy đủ về kính thước, vịt địa ý, thông tin về tải nguyên và lợi ich liền quan đến thừa

2B

đất, thực trạng pháp lý của thừa đất, Hệ thống này cũng cấp diy dis thông tin về hiệntrạng sử dụng đất, phục vụ nhiệm vụ quy hoạch, quản lý va sử dụng dat có hiệu qua,dip ứng như cầu của công đồng, đảm bảo cung cấp thông ti cho hoạt động của ngânhàng và tạo cơ sở xây dựng hệ thống thuế đất và bất động sản công bằng

~ Kinh nghiệm huyện Sông Mã phát triển trông nhãn |5]:

Theo thống kẻ, hiện huyện Sông Mã có 8.112 ha cây ăn quả (nhãn 6.578 ha, xoài $00

ha, cây có múi 248 ha, cây ăn quả khác 486 ha), sản lượng thu hoạch đạt gan 45.000

tắn qua (nhăn trên 40.000 tin) Huyện Sông Mã đã phát huy tối da li thể, tiềm năng

vé dit đại và chi đạo các cơ quan chức năng tăng cường tập hun, hướng dẫn nhân dânsắc xã, thị trấn kỹ thuật trồng và chăm sóc cây nhãn: thành lập tổ tư vẫn hướng dẫnthành lập các HTX trong lĩnh vực trồng cây ăn quả Đồng thi, chỉ đạo các bộ phậnchuyên môn lựa chọn, khảo nghiệm và hướng dẫn người dân đưa vào trồng, lai ghép.một số giống nhãn có giá t kinh tế cao Trong đó, tập trung lai tạo giống bằngphương pháp ghép mắt đối với cây nhãn, từng bước thay thé, cải tạo những điện tích.cây đã bị gi cỗi, thoái hóa trở thành những vườn cây cho năng su, chất lượng cao

Đối với những diện ích nhãn trồng mới, huyện vận động nhân dân tập trung trồng

giống nhãn ghép, thuộc các cơ sử sin xuất giống tại Hưng Yên, Hà Nội và tên địa bàntinh có uy tin, đảm bảo về năng suit, chất lượng, đem lại hiệu quả kinh t, nâng cao

thủ nhập.

Huyện Sông Mã xác định coi cây nhãn là cây chủ lực và là một trong những cây đột

phú, phần đấu đến năm 2020, có trên 7,000 ha nhãn, tập trung nhân rộng mô bình nhãn

ghép, mở rộng và triển khai xây đơng các vùng sin xuất áp dụng hệ thông quản lý chấtlượng VietGAP, GlobalGAP rong sin xuất, chế biển, bảo quản quả an toàn, hướng tối một nền nông nghiệp sạch tạo động lực cho nông nghiệp phát triển bin vững: tập

trung phát triển hợp tác xã nông nghiệp kiểu mới, liên kết theo hướng chuỗi sản xuấthàng hóa, tạo bước đột phá về năng suất, chất lượng, để năng cao thu nhập bền vững

cho người nông dân.

Được biết, năm 2018, diện tích cây ăn quả trồng mới của huyện Sông Mã tăng 1.481hai các hộ gia định, HTX cải tạo, đầu tr lai ghép với nhiều loại giống có năng suất

chit lượng cao gồm các giống nhãn chín muộn Hưng Yên (PH-M99-1; PH-M99-2)giống chín muộn T6 (Đại Thành - Hà Nội), Hiện, Sông Mã có Khoảng 5.000 ha nhãn ghếp trong đó, gần 4.500 ha nhăn đã cho thu hoạch, với tổng sản lượng đạt hơn 40.000 tắn qua Năm 2018, huyện đã tăng cường tổ chức các chuỗi sự kiện quảng bá,xúc tiến tiêu thụ và xuất khẩu nhãn ở các siêu thị lớn tại Hà Nội, Bing Tường, Quảng.

“Tây (Trung Quốc), đảm bảo chit lượng, đt tiêu chuin về vệ sinh an toàn thực phẩm,phục vụ người tiêu ding và các quy định liên quan đến xuất khẩu Vì vậy, số lượng.nhãn tiêu thụ đạt 31.494 tin nhãn quả tươi ở thi trường trong nước, chế biển 7.387 tinlong nhãn, xuất khẩu 2.550 tin quả sang thị trường Trung Quốc, Australia, Hàn Quốc,CCampuchia Dem lại thu nhập không nhỏ cho người dân địa phương Theo thống kê,

số hộ có thu nhập cao từ trồng nhãn của huyện Sông Mã ngày một tăng Niên vụ nhãn.

2018, toàn huyện Sông mã có gần 1.000 hộ thu nhập từ 400 - 500 triệu đồng; 500 hội

thu 500 - 700 triệu đồng; 50 hộ thu nhập trên 1 tỷ đồng Như vậy, việc sử sử dụng đắt

nông nghiệp của huyện Sông Mã mang lại hiệu quả kinh tế cao

để người dân tăng thủ nhập, vươn lên làm giàu Tp tục quảng bá, đưa sn phẩm nhânSông Mã chiếm lĩnh thị trường trong nước và quốc tế.

= Kinh nghiện huyện Yên Châu, tỉnh Som La về phát trién tring Xoài [6]

Yen Châu hiện có trên 6.000 ha cây ăn quả với sản lượng bình quân mỗi năm dạt trên32,000 tin quả; riêng cây xoài trên 1.560 ha, trong đó có 523 ha kinh doanh, sản lượng

‘qua đạt gin 7.200 tấn; xoài ở Yên Châu chủ yếu là giống xoài Bai Loan, xoài Thái,

xoài Úc và xoài tròn địa phương Trước nhu cau tiêu dùng của các thị trường trong và

ngoài nước, những năm qua, huyện Yên Châu đã triển khai xây dựng thương hiệu cho sản phẩm xoài Yên Châu như cắp mã số vùng trồng, ứng dung khoa học kỹ thuật vàotrồng và chăm sóc cây xoài theo tiêu chuẩn VielGAP, trong 46 có phương pháp bao

«qua để đảm bao chất lượng và mẫu mã cho sản phẩm quả xo đặc biệt là sin phẩm

quả xoài xuất khẩu Năm 2019, huyện Yên Châu dự kiến sẽ xuất khẩu 1.200 tắn xoàisang các thi trường Úc, Mỹ, Nhật Bản, Trung Quốc, Du Bái Vụ xoài năm nay, huyện

'Yên Châu phối hợp với Công ty cổ phần thương mại Duy Khánh và các doanh nghiệp.

xuất khẩu tiễn khai hỗ trợ, hướng din cho các HTX và người tring xoài trên địa bàn

thực hiện bao quả xoài để phục vụ cho việc xuất khẩu.

Được biết, việc bao quả cho xoài đã được người din ấp dụng rộng rãi trên địa bàn

huyện vài năm trở lại đây Việc bao quả bằng túi là một giải pháp hữu hiệu dùng để

bảo vé quả trước sự tắn công của côn trùng, giảm bat lượng thuốc bảo vệ thực vật phải

sir dụng, đảm bảo an toàn thực phẩm cũng như bảo vệ môi trường Ngoài ra, sử dụng

túi bao quả giám được sự va chạm eo học do gió gây ra, lầm giảm sự xâm nhập của

nấm và vì khuẩn qua vết thương, đo đồ, phòng ngita vô qua sin sùi và cm đốm den,

giúp tăng năng suất từ 20-30% và tăng chất lượng quả sau thu hoạch, bệnh trên quả

đài thời sau thu hoạch giảm, giúp lan bảo quản từ 3-5 ngày sơ với bình thường,

“Trong thời gian bao, quả xoài vẫn lớn bình thường, màu sắc tươi đẹp, đạt chất lượng,

hi thu hoạch bán giá cao hơn từ 5.000 - 10.000 đồng/kg so với xoài không bao quả.

Như vậy có th nói, hầu hết các quốc ga trên th giới, đủ quy định chế độ sở hữu đối

với dat dai khác nhau, đều có xu hướng ngày cảng tăng cường vai trò quản lý của Nhànước đổi với đất đai, Xu thé này phủ hợp với sự phát triển ngây cảng da dang cia cácquan hệ kinh tế, chính trị theo xu th toàn cầu hoá hiện nay Mục tiêu của mỗi quốc gia 1a nhằm quan lý chặt chẽ, hiệu quả tải nguyên trong nước, tăng cường khả năng cạnh

tranh để phục vụ cao nhất cho quyển lợi của quốc gia, đồng thời có những quy định

phù hợp với xu thể mở cửa, phát triển, tạo điều kiện để phát triển hợp tác đầu tư giữa

sắc quốc gia thông qua các chế định pháp luật thông thường, cởi mở nhưng vẫn giữđược én định về an ninh kinh tế và an ninh quốc gia

1.3.2 Bài học kinh nghiệm trong sử dung đt sản xuất mông nghiệp rit ra chohuyện Sắp Cập

Từ những kinh nghiệm trong sử dụng đất sản xuất nông nghiệp từ khi thành lậphuyện đến nay là 15 năm, ta có thé rit ra một số bài học trong phát triển các ving sinxuất nông nghiệp trên địa bản huyện Sốp Cộp, như sau;

- Về công tác qui hoạch sử dụng đất đai

Hiện nay, diện tích đất nông nghiệp ở huyện Sốp Cop dang ngày cing giảm do việc

chuyển đổi đắt nông nghiệp phục vụ quá trinh đô thi hod và công nghiệp hoá nhằm phát triển kinh tẾ-xã hội của huyện, BE ôn định tâm lý và đảm bảo người dân yên tâm sản xuất thắt thế cin có giải pháp vỀ quy hoạch một số ving sản xuất nông

nghiệp tập trung trên địa ban huyện.

V8 xây đựng mô hình trong sản xuất nông nghiệp

Việc đầu tư xây dựng mô hình nông nghiệp đồi hỏi vốn đầu tư ban đầu lớn còn phảiphù hợp với khí hậu, thai tiết và điều kiện tự nhiền của từng vũng Đẳng thời, việc xácđịnh loại cây trồng, vật mui có lợi thé so sánh của huyện cũng cần đặc bi hm ý và

cần tập trung các khâu chọn tạo giống và bảo quản, cl in sản phẩm sau thu hoạch,

- VỀ to động

Vige ứng dụng các công nghệ cao trong nông nghiệp đỏi hỏi lao động phải cỏ trình độ.

kỹ thuật và khả năng tiếp thu những kiến thức méi cũng như tham gia lao động nông

nghiệp thường xuyên Do đó, khi xây dựng các vùng nông nghiệp trên địa bản huyện,

cần chú đến vig tập han, chun ao kỹ thuật cho người dân nhằm giúp người dâm

cập nhật kỹ thuật mới trong sản xuất Ít nhất trong mỗi tổ chức hợp tác (Hợp tác xã,

câu lạc bộ, tổ hợp tác) phải có từ 1-3 cần bộ chuyên trách về kỹ thuật tùy theo quy mô

tổ chúc hoặc trên 50% số lao động đã qua đảo to, tập huần kỹ thuật.

Dong thời can có những giải pháp cụ thể dé thu hút lực lượng lao động trẻ tham gia.

vào hot động sin xuất này, vì đó mới là lực lượng lao động có khả năng iếp thu vàphất huy tốt nhất rong việc ứng dụng công nghệ cao vào sản xuất nông nghiệp

+ Mỗi liên ket gta nông dân- hop tác xã doanh nghiệp trong sản xuất vì tiêu thụ sản

phẩm

Qua mô hình liên kết giữa hộ nông dân và doanh nghiệp với hình thức doanh nghiệp.cng cắp giống cây trồng, vật nuôi cũng như vật tư nông nghiệp cho người din sảnxuất, có thể thấy chỉ có thông qua liên kết với doanh nghiệp việc sản xuất của người

nông dân mới được tiền hành quy củ hơn và hiệu quả mang lại cũng đảm bảo hơn.

Với quy mé sản xuất nhỏ lẻ như hiện nay, mỗi iên kết giữn các hộ nông dân thông qua việc thành lập Hợp tá q trên nguyên tắc tự nguyện sẽ tạo thuận lợi hơn về mặt php

lý trong việc giao dich kỹ kết hop đồng với các đơn vị tiêu thụ và qui tinh đăng ký

thương hiệu nông sản.

€ đảm nhiệm vai trò đầu mỗi cho các xã viên tim kiểm thị trường tiêu thụsản phẩm, ký kết hợp đồng liên kết với doanh nghiệp trong cung cắp yếu tổ đầu vio,đầu ra cho nông dân, trên co si tham khảo ÿ kiến vi cân đối với khả năng sẵn xuất 6m

định của các xã viên.

- Người nông din khi đô hỉ tp trung vào công việc duy nhất là sản xuất nôn sản với

lượng và số lượng theo kế hoạch phát triển sản xuất của hợp tác xã.

Về phía doanh nghiệp iên kết cần dim bảo sự ôn định trong các điều Khoản cam kết

và hỗ tro đã kỹ kết với hợp tá xã

- Vai trò quản lý của edp ty, chính quyén địa phương

Vai tò lãnh đạo của ấp ủy, chính quyển địa phương đồng vai trỏ rất quan trọng trong

phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao Trước hết, là trong công tắc qui hoạch.

đất dai để tạo quỹ đất sin xuất én định, tâm lý an (âm cho người nông din, doanh

nghiệp đầu tư.

Thứ đến, là công tác đầu tư xây dựng cơ sở hạ tang tại các vùng sản xuất nông nghiệp.ứng dụng khoa học kỹ thuật cần phải kết hợp nguồn lực từ ngân sich với khơi daynguồn lực từ trong dn với các hình thức khác nhau để trién khai thực hiện đầu tư các

"mô hình thí điểm một cách hiệu quả Từ đó tạo ra hiệu ứng "lan toi” tin tới nhân rộng

toàn vùng

Hon nữa, việc tập huấn, chuyển giao kỹ thuật cũng phải được nhà nước quan tâm.nhằm giúp người din tip cận và có thể ứng dung vào sản xuất một cách hiệu quả

= Diy mạnh công tác khuyễn nông- lân- ngư

én nông-lâm-ngư (gọi tắt là khuyẾn nông) có ý nghĩa vô cùng quan

Công tác khu

trong trong việc ning cao trình độ kiến thức cho ba con nông dân, gớp phần đưa đường:

lỗi chính sách của Ding, Nhà nước vio thực tiễn hoại động sin xuất, trên hét là tạo

mối liên hệ khăng khít giữa người nông dân - nhà quản lý và nhà khoa học Cdn thi

phải diy mạnh công tác khuyến nông, xây dựng hệ thống đến tận cơ sở Tích eye

thông tin tuyên truyền các chính sách, chủ trương hỗ trợ phát triển của Nhà nước và

đảo tạo, tập huấn, triển khai mô bình tình diễn cho nông dân, kịp thời phản hồi tâm tr nguyện vọng của người din đến các Sở, ban ngành có liên quan để có phương án giải quyết thôa ding

1.4 Các công trình khoa học công bố có liên quan đến dé tài

“Trên địa bản huyện §

Son La vừa nghiệm thu tháng 11/2018 là Dự án xây dựng, quản lý và phát triển nhãn.

p Cập có 01 một công trình Được Sở Khoa học và Công nghệ

hiệu chứng nhận “Nép Mường Và - Sốp Cập” cho sản phẩm gạo nép tan của huyện1p Cop Dự án do Trung tâm phát triển Nông thôn (Viện Chính sách và Chiến lược

Phát triển nông thôn - Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn) chủ trì thực hiện, để xây dựng thương hiệu, bảo tồn nguồn giống lúa nếp địa phương, góp phần ning cao thu nhập cho người dân [7].

Gidng lúa nép tan dang được canh tác phổ biển ừ lâu trên địa bàn huyện

gầm: Tan Đó, Tan Nhe, Tan Lo và một số giống mới được du nhập vào trồng những

1.100 ha

năm gần diy, như: Tan Pua, Tan Lanh, Tan Hin Toàn huyện hiện có

trồng lúa nếp ta, sản lượng hàng năm khoảng 4.500 - 5.000 tắn, Diện tích lúa nếp tantip trung chủ yếu tai 5 xã: Mường Lan, Mường Va, Dim Cang, Púng Bánh Nim

Lạnh, với diện ích trên 850 ha, tương đương với sản lượng khoảng 3.700 tin

“Xã Mường Và là địa phương trồng lúa nếp tan lớn nhất với gin 300 ha, là nơi trồng lúanỗi tiếng nhất , thom ngon nhất so với các xã còn lại, cát tên nếp Mường Và cũng

được biết đến nhiều hơn với những người thương lái cũng như người tiêu dùng trong

và ngoài bu on Do vậy, tên nếp Mường Và được thống nhất sử dung để đăng ký Nhãn hiệu chứng nhận cho sin phẩm gạo nếp tan của huyện Sốp Cop Theo đánh giá, ham lượng protein trong gạo nép tan Mường Và khoảng 12.04%, khá cao so với những loại gạo khác như gạo Bắc thom số 7 Điện Biên (rên dưới 8%), gạo tim Hải Hậu (khoảng9%), nếp cái hoa vàng Dai Thing (huyện Tiên Lăng, Hai Phòng) có hàm lượng proteintrên dưới 7% Đây là một đặc tính nỗi bật của nếp tan Mường Và - Sốp Cp, sóp phintạo nên thương hiệu riêng cho loại nếp tan này

Qua 2 năm thực hiện, Dự án đã xây dựng, bảo hộ thành công Nhãn hiệu chứng nhận

“Nép Mường Và - Sốp Cộp” cho sản phẩm gạo nếp tan của huyện Sốp Cộp Xây dựng

được hệ thống nhận diện cũng như các quy định quản lý, sử dụng, kiểm soát Nhãn hiệu chứng nhận *Nếp Mường Và - Sốp Cop”; xây dựng ¢: c phương tiện quảng bá,

phát triển thương mại cho sản phim gạo nếp mang Nhãn hiệu chứng nhận nếp Mường

‘Va theo chuỗi giá tị: hỗ trợ hệ thống truy xuất nguồn gốc Đặc biệt, để lựa chọn logođăng ký Nhãn hiệu chứng nhận nếp Mường Và - Sốp Cop, đơn vị chú trì Dự án đã tổchức hội thảo lấy ý kiến với sự tham gia của lãnh đạo huyện Sép Cộp, các cơ quan

quan lý Nhà nước của huyện, HTX, đại điện UBND và đại diện nông dân tại 5 xã Bên

cạnh đó, đơn vị chủ trì Dự án đã tiến hành hỗ trg, hướng dẫn Phòng Kinh tế hạ tinghuyện Sép Cop thực hiện các hoạt động thẩm định hỗ sơ và tổ chức kiểm soát Nhãnhiệu chứng nhận, gồm: Khảo sát thực dia tại 5 xã trồng lia nếp tan để nấm được nhHình sản xuất của các hộ: in ấn, phát mẫu hồ sơ và hướng dẫn trực tiếp cho lãnh đạo

xã, hộ nông dan trên địa bàn vẻ cách thức, thủ tục nộp hồ sơ, hướng dẫn ghi chép số

sách, nhật ký sản x ; xây dung bản t6m các yêu cầu để cán bộ Phòng Kinh tế ha

ting thực hiện, hướng dẫn người dân làm thủ tực đăng ký sử dụng Nhãn hiệu chứng

địa nhận Cùng với đó, đơn vị chủ trì đã trực tiếp đến các xã đẻ hỗ trợ chính qu

phương cũng như hộ trồng lúa trong việc xây dựng hồ sơ thủ tục để đăng ký sử dụng Nhãn hiệ chứng nt tổ chức tập huấn về sở hữu trí tuệ, Nhãn hiệu chứng nhận cho các hộ gia đình, HTX sản xuất, kinh doanh gạo nếp tan, da có 250 hộ gia định, đơn vị

đăng ký nộp hỗ sơ xin sử dụng Nhãn hiệu chứng nhận “Nép Mường Và - Sốp Cop”

Nhóm thực hiện Dự án đã xây dựng quy tình kỹ thuật canh tc lúa nép tan mang Nhãn hiệu chứng nhận dựa trên quy tình kỹ thuật do Trung tâm Dịch vụ nông nghiệp huyện

Sép Cập soạn thảo kết hợp với ý kiến cia các hộ nông dân trồng lúa nẾp tan trên diabàn 5 xã Quy trình kỹ thuật đưa vào Quy chế quản lý và sử dụng Nhãn hiệu chứngnhận bao gồm các thực hành bit buộc tối thiểu để sản xuất ra sản phẩm phẩm đạt guchin mang Nhãn hiệu chứng nhận, gồm các bước: Làm mạ, cấy lúa, chăm sóc, thu

hoạch và bảo quản Qua việc xây dựng Nhãn hiệu chứng nhận, thị trường và kênh phân phối gạo nếp tan cũng bước đầu được mở rộng Trước đây, gạo nép tan cũng

được đưa đến các inh khác nhưng thông qua các kênh không chính thức như họ hằng,sia định, người thân, bạn bè Trong quá tình thực hiện, đơn vị chủ tr đã hỗ trợ lập kênh phân phối gạo nép tan Mường Và thông qua kết nổi HTX Nam Phượng với

dom vi phân phối tại Hà Nội, tạo ra cơ sở ban đầu để hình thành các kênh phân phối

Khác trong tương lại

“Thành công của Dự án là bước khỏi đầu để thương hiệu nắp Mường Và phát triển và tạo được chỗ đứng vũng chắc tên thị trường Huyện Sốp Cập cần tiẾp tue các hoạtđộng hỗ try, đặc biệt là hoạt động xúc tiến thương mại cho sản phẩm, đưa sản phẩmtham gia hội chợ trong và ngoài tinh, giới thiệu sản phẩm trên cng thông tin điện tircủa huyện va tink, hỗ trợ HTX tìm kiếm đơn vị phân phối, góp phần mở rộng thịtrường và tạo uy tn cho sản phẩm nếp tan Mường Và - Sp Cộp,

Kết luận chương 1

Khi Việt Nam đang chuyển mình trước bối cảnh hội nhập quốc tế, với nền kỉnh tế thịtrường định hướng xã hội chủ nghĩa thì đất đai trở thành nguồn lực quan trọng trong.chiến lược phát trién của đất nước Vấn đề sử dụng đắt nông nghiệp dang đặt ra nhiềuthách thức trước bồi cảnh đó Dat nông nghiệp phải thu hồi để phục vụ các dự án pháttriển kinh tẾ - xã hội là điều tất you trong gia trình CNH-HDH dit nước Điều đồ làmcho diện tích canh tác ngày cảng thu hep, ảnh hưởng đến anh ninh lương thực quốc:gia nh hướng đến khoảng 70% dân số sinh sống bằng nghề nông nghiệp hiện nay,

trong khi đó công nghiệp hoá mang lại việc làm thu nhập cho người bị thu hồi đất

nông nghiệp còn nhiều khó khăn, đời sống của người thu hồi đất nông nghiệp chưacao, thiểu tinh 6n định bin vững Các quy định của pháp luật đt dai về sử dụng đấtnông nghiệp về thu hổi dit, giả dit, bồi thường, hỗ trợ kh nhà nước thư hồiđất không đảm bảo lợi ich của người nông dân đã cái tạo, bai bd và bảo vệ đất nôngnghiệp từ bao đời nay Ở nhiễu nơi một số nông dân rơi vio bin cùng hoá, đời sống xãhội nơi bị thụ hồi đất nông nghiệp đã làm đảo lộn các gid tỉ văn hoá và phát sinhnhiều tệ nạn x8 hội Do vậy cần nhận thức ding đẫn mục tiêu của quá tình CNH-HDHđất nước trong cơ cầu kinh tẾ hợp lý và đặt vai trd của nông nghiệp ~ nông din — nông

thôn làm nền tảng để xây dựng xã hội công bằng, dân chủ và văn mình Việc xây dựng

và hoàn thiện pháp luật đất đai trong đó có nội dung về sử dụng đất nông nghiệp làm,cho các quy định của pháp luật di vào cuộc sống mang lại nhiều lợi ich của người nôngdân có ý nghĩa to lớn Điều đồ nhằm không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh

31

thần của din cư nông thôn, hài hoa giữa các vũng, ạo sự chuyên biển nhanh hom ở cácvũng còn nhiều khó khăn: nông dân được dio tạo có trình độ sin xuất ngang bing vớisắc nước tiên tiến trong khu vực, đồng vai trỏ làm chủ nông thôn mới Đồng thỏi, xây

dạng và phát tiễn nền nông nghiệp toàn điện theo hướng hiện đại, bê vững, sn xuất

hang hoá lớn, có năng suất, chất lượng, hiệu quả và kha năng cạnh tranh cao, dam bảo.vững chắc an ninh lương thực quốc gia Thực hiện đồng bộ các giải pháp cải tiến kỹ

thuật sản xuất, áp dụng những thành tựu khoa học kết hợp với tổ chức sản xuất nông.

nghiệp theo những mô hình mới dip ứng cúc yêu clu của nền nông nghiệp hiện dại góp phần đưa Việt Nam trở thành cường quốc nông nghiệp xuất phát tử các lợi thế cạnh tranh của nén nông nghiệp nước ta Tôm lại, cin hoàn thiện pháp luật đất dai và

nàng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp và phát tiển nông thôn luôn là vin đề cinđược quan tâm sâu sắc, đặc biệt là trong công cuộc xóa đói giảm nghèo va sự nghiệp

CNH-HĐH trong nông nghiệp, nông thôn ở Việt Nam hiện nay

Chương I đã đưa ra phương pháp, đối tượng, thời gian, cách thức nghiên cứu luận văn,

ngoài ra côn tìm hiểu cách thức quản lý sử dụng đất nông nghiệp hiệu quả của nước ngoài và một số tinh trong nước, từ đó nhìn vào kinh nghiệm sử dụng đắt nông nghiệpcủa huyện Sốp Cép thấy được ưu điểm, hạn chế trong công tác sử dựng quy hoạch đất

của huyện Nhờ những kết quả trên sẽ giáp chúng ta nghiên cứu sâu hơn và đưa được

những giải pháp tốt cho công tác quản lý sử dụng đắt nông nghiệp hiệu quả của huyện

Sếp Cộp.

CHƯƠNG2_ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUA SỬ DUNG DAT SAN XUẤT NONGNGHIỆP Ở HUYỆN SOP COP

21 Giới thiệu về huyện Sốp Cập

2.1.1 Điều ki tự nhiên

4) Vị tí địa lý

Huyện Sốp Cập được thành lập theo Nghị định số 148/2003/NĐ-CP ngày 02 tháng 12 năm 2003 của Chỉnh phủ, là huyền vùng sâu, ving xa, vũng biển giới của tỉnh Sơn La,

là một trong 62 huyện nghèo của cả nước, với tổng diện tích tự nhiên là 147.342 ha,

gồm cổ 8 xã, 128 bản và 6 cụm dân cư, trong đỏ có 4 xã, 24 bản, Toàn huyện có

10,576 hộ, 48.929 khẩu, gồm 7 dân tộc anh em cũng sinh sống Trong đó dân tộc Tháichiếm 62/1214: Mông 17.61%; Lao 8#4% Khơ Mũ Kinh 4.61%; Mường0.20%; din tộc khác chiếm 0,04% Là huyện đặc biệt Khó khăn, với đường biên giới

dải 120 km, huyện giáp với huyện Phôn Thoong (tinh Ludng Pha Pang) huyện

Mường Et và huyện Mường Son (tinh Hua Phin) nước Cộng hoà dân chủ nhân dânLào UBND huyện Sắp Cập năm 2017, Báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dung dắtcđến năm 2020 [8]

Toa độ địa by

2039133 - 219715” Vĩ độ bắc

103°14'56" - 103945'06' Kinh độ đông.

-Địa giới hành chỉnh:

+ Phía Bắc giáp huyện Điện Biên Đông- tỉnh Điện Biên.

+ Phía Đông giáp huyện Sông Mã - tỉnh Sơn La

+ Phía Tây giáp huyện Điện Biên - tinh Điện Biên.

+ Phía Nam giáp huyện Vigne Kham(vinh Luding Pha Băng), huyện Mường Ét và

huyện Mường Son(tink Hua Phan) nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lao.

33