Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế: Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu

trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bat kỳ công trìnhnghiên cứu nào khác.

Nếu nội dung nghiên cứu của tôi trùng lặp với bất kỳ công trình nghiên cứu nào đãcông bố, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm và tuân thủ kết luận đánh giá luận văn củaHội đồng khoa học.

Tác giả luận văn

Lò Văn Cường

LỜI CẢM ON

Trong suốt quá tình học tập nghiên cứu và thực hiện luận văn này tôi đã nhận đượcự giúp đỡ tận tình của các thiy cô giáo, cá nhân, các cơ quan và các tổ chức Tôi xin

được biy tỏ lòng cảm ơn chân thinh và sâu sắc nhất đến Ban Giám hiệu trường Đại

học Thủy lợi Hà Ncác thấy cô giáo trong Khoa Kinh té và Quản lý, các thầy cô giáo

trong bộ môn Quin lý xây dựng, các cả nhân, các cơ quan và tổ chức đã quan tâm giúp

đỡ, tạo mọi điều kiện cho tôi đặc tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Xuân

Pho, thay đã trực tiếp hướng dẫn và tận tình giúp đỡ, động viên tôi trong suốt quá trình

nghiên cứu và hoàn thành luận văn này.

Qua đây, tôi xin chân thành cảm ơn những người thân và bạn bè đã chia sẻ cùng tôi

những khó khăn, động viên và to mọi điều kiện tốt nhất cho tối học tập, nghiên cứu

và hoàn thành luận văn.

MỤC LỤC

LOL CAM DOAN iLOICAM ON ii

DANH MUC HINH VE vi

DANH MỤC BANG BIEU vị

DANH MỤC TU VIET TAT viii

PHAN MỞ ĐẦU 1

HUONG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THUC TIEN VE VON DAU TU VA QUAN LÝ.VON ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BAN 41.1 Tổng quan vé von đầu tư xây dựng cơ bản 41.1.1 Tổng quan về vấn đầu tu xây dựng cơ ban 4

1.1.2 Đặc điểm và vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản 6

1.1.3 Khái niệm, nguyên tắc, bộ may quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản 8

1.1.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dung cơ bản 15

1.2 Những nhân tổ ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB 26

1.2.1 Nhân tổ khách quan 26

1.2.2 Nhân tổ chủ quan 321.3 Kinh nghiệm về quản lý vốn đầu tr xây dựng cơ bản của một số quốc gia, địa

phương khác trong nước và bai học cho huyện Yên Châu, tỉnh Son La 331.3.1 Kinh nghiệm của một số nước trên th giới 331.3.2 Kinh nghiệm trong nước 36

1.3.3 Những bai học rút ra từ kinh nghiệm quản lý của các quốc gia trên thé giới

và các địa phương trong nước 38

Kết luận chương 1 40CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUAN LÝ VON ĐẦU TƯ XDCB TREN

DIA BAN HUYỆN YEN CHAU, TINH SƠN LA 41

2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên va tính bình phát triển kinh tế xã hội trên địa bảnhuyện Yên Châu, tinh Sơn La Al

2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên của huyện Yên Châu, tinh Son La al

2.1.2 Tính hình phát triển kính tế xã hội huyện Yên Châu, tinh Sơn La 2

2.1.3 Những thuận lợi và khó khẩn rit ra từ đặc điểm kinh tế xã hội của huyện

Yen Châu 462.2 Thực trang đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bản huyện Yên Châu, tinh Sơn La

2.3 Thực trng quân lý vẫn đầu tơ xây dựng oa bản trên địa bản huyện Yên Châu,

tỉnh Sơn La giai đoạn 2015-2018 S1

2.3.1 Thực trang tổ chức bộ mây quan ly vốn đầu tr xây dựng cơ bản si

2.3.2 Tinh hình triển khai thực hiện cơ chế chính sách trong lĩnh vực quan lý đầu.

tw xây dựng cơ bản rên địa bản 5“

23.3 Tinh trạng thực hiện các khâu quản lý vốn đầu tr xây dụng cơ bản 62.3.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản 612.4 Binh giá chung về quản lý von đầu tu xây dựng cơ bản 6

2.4.1 Một số kết qua đạt được trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản 632.4.2 Một số hạn chế, trở ngại trong quản lý vn đầu tư xây đựng cơ Bam 6

(Chau từ nay đến năm 2020 6

3.1.2 Các quan điểm định hướng quan lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản phục vụ.

phát trién kinh tế xã hội trên địa bản trong thời gian tối 73.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tw xây dựng cơ bản 78

3.2.1 Hoàn thiện bộ máy quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản 78

3.2.2 Hoàn thiện th chế, chính sich v8 quan lý vốn dầu tư xây dựng cơ bản 79

3.2.3 Hoàn thiện các khâu trong quy trình quản lý vin đầu tư xây dựng cơ bản 81

3.3.4 Hoàn thiện quản lý thanh toán vốn đầu tơ xây dựng cơ bản 2

3.2.5 Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát quan lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản

$6

Kết luận chương 3

KẾT LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ,

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.

PHỤ LỤC

DANH MỤC HÌNH VẼ

Hình 2.1 Thị trin Yên Chat „ huyện Yên Châu [11] a2

Hình 22 HTX thổ cẩm ban Thèn Luông, xã Chiềng Đông sản xuất hàng thổ cẳm (11}44

Hình 2.3 Mô hình quản lý vốn đầu tự trên địa ban huyện Yên Châu sỉ

Hình 3.1 Mô hình phần mém quản lý vốn đầu tư 91

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 2.1 Vốn đầu tu XDCB trên dia bin huyền Yên Châu 48

Bảng 2.2 Cơ edu vốn đầu t XDCB theonganh, lĩnh vực trên địa bàn huyện 4

Bảng 2.3 Cơ cấu vốn đầu tự XDCB phân theo nguồn cắp trên địa bàn huyện 49

Bảng 2.4 Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Yên Châu giai đoạn

Bảng 2.7 Thống kê mồ tả khảo sắt về quản lý, kiểm soát thanh toán vẫn đầu teXDCB

trên địa bàn huyện Yên Châu 39

về quyết toán vốn đầu tư XDCB trên địa bàn huyện.

Bang 2.8 Thống kê mô tả khảo s

Yen Châu 60

Bang 2.9 Thống kê mô tả khảo sát về kiểm tra giám sát và đánh giá quản lý vốn đầu tư

XDCB trên địa bàn huyện Yên Châu 62

DANH MỤC TỪ VIẾT TÁT

BHYT Bảo hiểm y tế

CN-DV-NN :_ Công nghiệp - Dịch vụ - Nông nghiệp.CNH, HDH = Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

CSDL Cơ sở dữ liệu

CHDCND Cong hòa dân chủ nhân dân

FDI Foreign Direct Investment - Đầu tr trực tiếp nước ngoài

HĐND Hội đồng nhân dân.

HTx Hợp tác xã

KBNN Kho bạc nhà nướcNSNN Ngân sich nhà nướcNTM Nong thôn mới

TDTT Thể dục thé thaoTSCĐ Tai sin cổ định

TSLD Tai sin lưu độngTHCS Trung học cơ sởUBND Uy ban nhân dânxD Xây dụng

XDCB “Xây dựng cơ bản

PHAN MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nguồn vin đầu tư xây dựng cơ bản đồng vai trd rit quan trọng tong quả tình phát

tiễn kính xã hội, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đắt nước nói chung và của từng diaphương nói rag Nguồn vốn này không những gớp phần quan trọng tạo lập cơ sở vậtchất kỹ thuật cho nén kinh tế, đặc biệt trong thời ky đầu xây dựng nén táng hạ tầng cả

thiết cho sự phát triển, ma còn có tính định hướng đầu tư góp phẫn quan trọng vào việc

thu hút các nguồn lực đầu tư phát triển khác cũng như giải quyết các vin để xã hội,

bảo vệ mỗi trường.

Trong những năm qua, trên địa bàn tinh Sơn La nói chung và huyện Yên Châu nói

tiêng nguồn vẫn dãnh cho đầu tr xây dựng cơ bản ngày cảng tăng chiếm ty trọng ritlớn trong GDP và là nguồn lực quan trong trong phát triển kinh tế xã hội của địa

phương Tuy nhiên, trong thực tŠ, thực trạng quản IY nguồn vén đầu tư trên địa bản cả

ước nối chung còn bộc lộ nhiễu tổn ti, hạn chế, đặc biệt là tỉnh trang đầu tư din tai,

phê duyệt quá nhiều dự án vượt khả năng cân đổi của Ngân sách Nhà nước gây ng

đọng lớn, công trình de dang không phát huy hiệu quả, tinh trạng chất lượng công

trình yéu kém, thất thoát lãng phí, tham ô, tham nhũng cũng xảy ra ở nhiều ơi.

“rên dia bin huyện Yên Châu, kết quả các host động thanh tra kiểm tra, kiểm toán

những năm gần đây của các cơ quan chức năng trên dia bin đã phản ánh thực tang

hiệu quá đầu tư còn thắp, nguồn vốn đầu tư được bổ trí din trả và vẫn còn nhiễu thấtthoác, lãng phí rong quản lý thực hiện nguồn vốn này lâm cho mục tiêu tăng trưởng

phat triển kinh tế xã hội của địa phương cảng khó khăn.

Vi vậy, để nâng cao hiệu quả hoạt động đầu tư, diy mạnh thực hành tit kiệm, chống

thất thoát lãng phí trong hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà

nước trên địa bản đồi hỏi ấp thiết ph tim kiểm các giải pháp nhằm tang cường quản

lý nguồn vốn nay Đây cũng chính là lý do thúc diy tác giả chọn đề tài “Tăng cường,

công tắc quản lý vẫn đầu te xây dựng cơ bản trên dja bàn huyện Yên Châu, tinkSom La’ nghiên cứu, thực hiện luận văn thạc sỹ nh của mình

2 Mục dich nghiên cứu cũa đề tải

Đề tải đưa ra một số giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên

địa bàn huyện Yên Châu, tinh Sơn La trên cơ sở nghiên cứu những vin đề cơ bản về

quản lý vốn đầu tự xây dựng cơ bản và thye trang quản lý vốn đầu tư xây đựng cơ bảntrên địa ban huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La

3 Phương pháp nghiền cứu

ĐỂ hoàn thành các nội dung và gi quyết các vẫn đỀ nghiên cứu của đỀ li, luận văn

sử dung các phương pháp nghiên cứu sau đây:

= Phương pháp thụ thập, tổng hợp và phân tích số liệu;

~ Phuong pháp chuyên gia và tổng hợp kinh nghiệm thực tiễn;

= _ Phương php kế thửa và một số kết hợp khác.4 Đối trợng và phạm vi nghiên cấu của đề ải4 Đổi tượng nghiền cian

Đối tượng nghiên cứu của dỀ tài: Công tác quản lý vốn dẫu tư xây dựng cơ bản trên

địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La.

6 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu về nội dung: Nghiên cứu vé công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng

sơ bản,Pham vi nghSơn La

ên cứu về không gian: Nịén cứu trên địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh

Pham vi nghiên cứu về thời gian: Nghiên cứu trong giai doan 2015-2018, định hướng

đến năm 2020.

5 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mỡ đầu, kết luận kiến nghị, luận văn được bổ cục với 3 chương, nội dungchỉnh như sau:

“Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về vốn đầu tư và quản lý vốn đầu tr xây dựng

sơ bản

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên dia bản

huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La.

Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tw xây dung cơ bản trên

địa bàn huyện Yên Châu, tinh Sơn La

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE VON DAU TƯ VÀ.QUAN LÝ VON DAU TƯ XÂY DỰNG CƠ BAN

1.1 Tổng quan về vin đầu từ xây dựng cơ bản1.1.1 Tổng quan về vẫn đầu te xây dựng cơ bản

Theo Luật Đầu tr (2014) của Việt Nam: "Vốn đầu tw là tiền và tải sản khác để thực

hiện hoạt động đầu tư kính doanh” [1]

là Vốn đầu tư.

Với phạm vi đầu tu thì có phạm trả tổng vốn đầu tơ mà ching ta g

phát triển, có thời ky gọi là vn đầu tư phát triển toàn xã hội

‘Vén dau tư phát triển toàn xã hội là chi tiêu biểu hiện bằng tiền toàn bộ chi phí đã chỉ

ra dé tạo ra năng lực sản xuất (tăng thêm vốn cỗ định và vẫn lưu động) và các khoản

đầu tư phat triển khác.

Vin đầu tư phát triển gồm: Vin đầu tư cơ ban: vốn lưu động bổ sung và vẫn đầu tr

xuất của tài sản cố định trong nén kinh tế

V8 thực chất vin đầu tr xây dựng cơ bản chỉ bao gdm những chỉ phi im tăng thêm

giá tị ti sản cổ định Như vậy, vốn đầu tư xây dựng cơ bản gồm 2 bộ phận hợp thành

Vin đầu tư để mua sim hoặc xây dựng méi TSCĐ mà ta quen gọi là vin đầu tư xây

dmg cơ bản và chỉ phí cho sửa chữa lớn TSCD.

"Vốn lưu động bổ sung bao gdm những khoản đầu tư làm tăng thêi tải sản lưu độngtrong kỳ nghiên cứu của toàn xã hội.

Von đầu tư phát triển khác bao gồm tắt cả các khoản đầu tư của xã hội nhằm tăng năng.

lực phát tein của xã hội Sự phát tiễn của xã hội ngoài yế tổ làm tăng TSC, TSLĐcôn phải làm tăng nguồn lực khác như: nâng cao dân t; hoàn thiện mỗi trường xã hồ:

cải thiện môi trường sinh thi hỗ trợ cho các chương nh phòng chống tệ nạn xã hội

và các chương trình phát triển khác [2]

Xin đầu tư gắn liên với hoạt động đầu tư và với mỗi phạm vi đầu tư có một loi vin dẫu

trường ứng

“Theo nghĩa chung nhất đầu tr cỏ nghĩa là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để iễnhành cúc hoạt động nào đó nhằm đem lại cho nhà đầu tr các kết quả nhất định trongtương lai mà kết quả này thường phải lớn hơn các chỉ phí về các nguồn lực đã bỏ ra.“Theo nghĩa hẹp, đầu tư chỉ bao gồm những hoạt động sử dụng các nguồn lực ở hiện

tại nhằm đem lại cho nhà đầu tư hoặc xã hội kết quả trong tương lai lớn hơn các

nguồn lực đã sử dụng dé dạt được kết quả đó

Nhu vậy, nêu xem xét trên giác độ tông thể thì đầu tư là những hoạt động sử dụng các.

nguồn lực hiện có để làm tăng thêm các ti sin vật chất, nguồn nhân lực và tỉ tuệ để

cải thiện mức sống của dân ew hoặc để duy tì khả năng hoạt động của các ti sin và

nguồn lực sẵn có, Tương ứng với phạm vi đầu tư này có phạm tr tổng vẫn đầu tư phát

triển toàn xã hội.

"Vốn đầu tư phát triển toàn xã hội là chỉ tiêu biểu hiện bằng tiền toàn bộ chỉ phi đã chỉ

ra dé tạo a năng lực sản xuất (tăng thêm vốn cổ định và vin lưu động) và các khoảnđầu tư phát triển khác.

Vấn đầu tr phát triển xã hội gồm: Vốn đầu tư cơ bản; vốn lưu động bỗ sung và vẫn đầutư phát tiến khác

Đầu tư xây dựng cơ bản là một bộ phận của hoạt động đầu tư nói chung, đó là việc bỏ.vốn để tiến hành các hoạt động xây dựng cơ bản nhằm tải sản xuất giản đơn và ái sinxuất mo rộng các tài sản cổ định nhằm phát triển cơ sở vật chat kỹ thuật cho nén kinhtế quốc dân

Tương ứng với hoạt động đầu tr xây dụng cơ bin có vẫn đầu tr xây dụng cơ bản

“được ghi trong ting de toán:

Như vậy có thể hiểu: Vin đầu tr xây dụng cơ bản là những chỉ phí bằng tiền để xâyđụng mới, mở rộng, xây dung lại hoặc khôi phục năng lực sản xuất của tài sản cổ định:

trong nên kinh tổ

1.1.2 Đặc điểm và vai trò của vẫn đâu tư xây dựng cơ bản.

1.1.21 Đặc điền của vẫn đầu tư xây dung cơ bản

(Qua trình sử dụng vốn đầu tr nhằm ti sản xuất các cơ sở vật chất kỹ thuật và thực

hiện các chỉ phí gắn liền với sự hoạt động của các cơ sở vật chất kỳ thuật đó, thông«qua các hình thức xây dựng nhà cửa, cfu trúc hạ ting, mua sắm, lip dit cic máy mốc

thiết bị trên nền bệ, cùng với các công tác xây dụng cơ ban khác, thực biện các chỉ phí

gắn i với sự ra đời và hoạt động của các cơ sở vật chất ky thuật đó, được gọi là hoạtđộng đầu tự.

Dé tạo thuận lợi cho công tkinh

«qin ý việc sử đụng vẫn đầu tư, nhằm đem lại hiệu quả

xã hội cao nhất, có thé phân chia vốn đầu tư như sau

a, Trên giác ngộ quản lý vĩ mô Nhà nước quản lý: Trên giác ngộ này, vốn đầu tư được

chia thành 4 loại như sau

- Vén cổ định: Những chỉ phi tao ra tải sản cổ định biểu hiện bằng tiễn fa vốn cổ định;

- Vô hou động: Những chỉ phí tạo ra tải sản lưu động biểu hiện bằng ễ là vén lưu

động của các tài sản cổ định vừa được tạo ra;

Những chỉ phí ch

- Chỉ phi dự phòng

bị đầu tư: chiếm khoảng 0,3 — 15%.

b, Trên giác độ quản lý vi mô các cơ sở quản lý: Trên giác độ quản lý vi mô, vốn đầutư được phân chi ch tiết hơn, do một cơ sử chỉ quản lý một vi dự án, tạo đi kiệm

cho công tác quản lý tốt hơn

- Những chi phí tạo ra tải sản cổ định, bao gdm

+ Chỉ phi đắt đai bạn đầu;

+ Chỉ phí xây dựng, sửa chữa nhà cửa, kiến trúc ha tang;

+ Chỉ phi mua sắm lip dat may móc thiết bị dụng cụ mua sim các phương tiện vận

+ Các chỉ phí khác

~ Những chỉ phi tạo ra tài sản lưu động, bao gdm

+ Chỉ phí nằm trong giai đoạn sản xuất: như chi phí moa nguyễn vật liga, trả lươngngười lao động, chỉ phí về điện nước, nhiên liệu, phụ từng.

+ Chi phiim trong giai đoạn lưu thông gồm có sin phim dờ dang, hing tổn kho,

hàng hóa chịu vin bằng tiền mặt

~ Những chỉ phí chuẩn bị đầu tư, bao gồm:

+ Chỉ phi nghiên cứu có vốn đầu tr;

+ Chi phí nghiên cứu tiền khả thi;

+ Chỉ phí nghiên cứu khả thi và thâm định các dự ân đầu tr

- Chỉ phí dự phòng

Nguồn vốn đầu tư phát miễn, trên phương diện vĩ mô, bao gồm nguỗn vốn trong nước

và nguồn vốn ngoài nước Trong mỗi thời kỳ khác nhau, quy mô và tỷ trọng của từng

nguồn vốn có thé thay đôi Nhưng để chủ động phát triển kinh tế - xã hội của quốc giatheo các định hướng chiến lược và kế hoạch đặt ra, cin nhất quán quan điểm: xem vốntrong nước giữ vai trò quyết định, vốn nước ngoài là quan trọng.

1.1.2.2 Vai tré của vẫn đầu te xây dựng cơ bản

Đầu te xây đựng cơ bản có vị tri quan trọng đối với nén kính tẾ của tắt cả các nước

trên thể giới, đặc biệt đổi với các nước dang phat triển, trong đó có Việt Nam Nước ta

đang trong thời kỳ CNH, HĐH theo định hướng xã hội chủ nghĩa Do vậy, công tác

đầu tr xây dụng cơ bản cố ý nghĩa hét sức quan trọng nhằm thực hiện thành côngchiến lược phát triển kinh tế — xã hội của Dang và Nha nước đã dé ra, nhằm khai thác

và sử dụng cổ hiệu qua các tải nguyên khoáng sản, lao động, đắt dai, vẫn và các nguồn

lực khác trong xã hội, đồng thời phải bảo vệ va phát triển môi trường sinh thái dé tăng.

cường cơ sở vật chất cho sự phát tvũng,

Hoot động dẫu tr đồng vai trò quan trong trong quá trình hình thành cơ cấu kính tếhợp lý, phù hợp từng thời kỳ phát triển, bảo đảm tốc độ tăng trưởng kinh tế chung,tăng nhanh tổng sản phẩm xã hội, thụ nhập quốc dân và phát iển kinh tế ~ xã hộiĐầu tự xây dụng cơ bản là một trong những nhân tổ cơ bản tạo nên lực lượng sản xuất

ngày cảng có trình độ cao hơn Tắt cả các ngành kinh tế chỉ có thé tang trưởng nhanh.

nếu có đầu tư xây dựng cơ bản, đổi mới kỳ thuật và công nghệ để nâng cao năng suất,

chất lượng và hiệu qua sản xuất kinh doanh.

Nhờ có đầu tr xây dựng cơ bản mà ngày cing có nhiều các công trình văn hoá, giáodiye, y tế, nhà ở để năng cao đời sống vật chất vành thần của nhân dân.

Nhờ có các nguồn vốn đó (đặc bit là nguồn vẫn trong nước), mà quy mô đầu tư chocác ngành, lĩnh vực, các vùng, đặc biệt các vùng khó khan đều được ting, Nhiều côngtrình kết cấu hạ tầng đã được hoàn thành và đang triển khai.

Vai td của đầu tư thông qua chính sich đẫu tr đúng din có ÿ nghĩa quan trọng, không

Xã hội có.

hiệu quả mà còn khuyỂn khích đầu tư phát triển từ các thành phần kinh t, từ đồ lâmngừng góp phần mở rộng va nang cao năng lực sản xuất, phát triển kinh t

cho nền kinh tế phát triển có hiệu quả cao hon,

`Với một nên kinh tế vận động theo cơ chế thị trường, vai trồ của đầu tư cảng cổ ý

nghĩa quan trọng trong việ thúc đẩy sản xuất hàng hoá phát tiễn, làm tăng sức cạnh

tranh trên thị trường nhở đó làm cho đầu tư ngảy càng có hiệu quả hơn Đối với nước.

tạ hiện nay, chuyn sang nền kính thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thì vai trỏ

quản lý điều hành của Nhà nước vé đầu tư phải phù hợp với quy luật khách quan của

cơ chế thị trường Nhà nước thể hiện vai trồ quản lý của minh bằng việc điều chỉnh cơ

cấu đầu tư phù hợp với từng giai đoạn phát triển và mục tiêu trong chiến lược phát

triển kinh tế — xã hội đã đ: ra, để mục tiêu xây dụng đất nước ta cơ bản trở thành mộtnước công nghiệp vio năm 2020.

Trong xu thế của hội nhập kinh tế quốc tế vả khu vực và cuộc cách mạng khoa học kỹ:thuật thi sản phẩm của đầu tư xây đựng cơ bản cũng cổ vai tỏ lớn vỀ mặt kiến tric,

khoa học, văn hoá dan tộc, nghệ thuật, an ninh và quốc phòng.

1.1.3 Khái niệm, nguyên tắc, bộ máy quân lf vẫn đầu te xây dựng cơ bin

1.1.3.1 Khải niệm

Quin lý vốn đầu tư xây đơng cơ bản là quản lý quả trình phân phối và sử dụng phầnvn cho đầu tư xây dựng cơ bản trong nén kinh tẾ quốc din và đảm bảo hiệu quá sử

dụng vốn đầu tư

Mot số khái niệm liên quan đến hoạt động quản lý vốn đầu tr xây dựng cơ ban:

~ Báo cáo kinh tế - kỳ thuật đầu tư xây dựng là tải liệu trình bảy các nội dung về sự cằnthiếc mức độ kha thì và hiệu quả của việc đầu tr xây dựng theo phương án thiết kể bản

vẽ thi công xây dựng công trình quy mô nh lâm cơ sở xem xế, quyết dịnh đầu tr xây

~ Bảo đảm dự hầu là việc nhà thấu, nhà đầu r thực i một trong các biện pháp đặtcoc, ký quỹ hoặc nộp thư bảo lãnh của tổ chức tín dụng hoặc chỉ nhánh ngân hing

nước ngoài được thành lập theo pháp luật Việt Nam để bảo đảm trách nhiệm dự thầu.

của nhà I „ nhà đầu tư trong thời gian xác định theo yêu cầu của hồ sơ mời thé, hồ

sơyêu cầu

- Bao dim thực hiện hợp dng la việc nhà thầu, nhà đầu tr thực hiện một trong cấc

biện pháp đặt cọc, ký quỹ hoặc nộp thư bảo lãnh của tổ chức in dụng hoặc chỉ nhánhngân hing nước ngoài được thành lập theo pháp luật Việt Nam để bảo đảm trách

nhiệm thực hiện hợp đồng của nh thầu, nhà đầu tự.

~ Bên mời thầu là cơ quan, tổ chức cỏ chuyên môn va năng lực dé thực hiện các

hoại động đầu thầu, bao gm:

+ Chủ đầu tư hoặc tổ chức do chủ đầu tư quyết định thành lập hoặc lựa chọn;

+ Don vị dir toán trực tiẾp sử dụng nguồn vẫn mua sắm thường xuyên:

+ Đơn vi mua sim tập trung;

+ Cơ quan nhà nước cổ thẩm quyển hoặc tổ chức trực thuộc do cơ quan nhà nước có

thấm quyền lựa chọn

~ Công trình xây dựng là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật

liệu xây đựng, thiết bị lắp đặt vio công trin, được liên kết định vị với đắt, có thể baophn trên mật đắt, phần dưới mat nước và phn trên mật nước,được xây đụng theo thiết kế, Công tình xây dựng bao

gdm phin đưới mặt

công trình dân dụng công

trình công nghiệp, giao thông, nông nghiệp và phát tiển nông thôn, công trình hạ ting

kỹ thuật và công tình khác

~ Chủ đầu tư làtổ chức sở hữu vẫn hoặc tổ chức được giao thay mặt chủ sở hữu

ốn, ổ chức vay vốn trực tiếp quản lý quá trình thực hiện dự ẩn.

- Dự án đầu tư xây dựng là tập hop các đề xuất 6 liên quan đến việ sử dụng vẫn để

hình hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dụng

nhằm phát iễn, duy tử, nâng cao chất lượng công kỉnh hoặc sin phẩm, dich vụ trong

thời han và chỉ phi xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự ân đầu tư xây dựng, đự án được

thể hiện thơng qua Báo cáo nghiên cứu tiễn khả th đầu tr xây dựng, Báo cáo nghiêncứu khả tỉ đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh t - kỹ thuật đu tư xây dựng

- Dự tộn cơng tình là chi phí được tỉnh tốn và xác định theo cơng trình xây dưng cụ

thé, tên cơ sở khối lượng các cơng vig, thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản vẽ thi

cơng, nhiệm vụ cơng việc phái thực hiện của cơng trình, hạng mục cơng trình và hệ

thẳng định mức xây dựng, giá xây dựng cơng trình Dự toin cơng tinh là cơ sở để xácđịnh giá gĩi thầu, giá xây dựng cơng trình, là căn cứ để đàm phán, ký kết hợp đồng,

tịnh thầu.thanh tốn với nhà thầu trong trường hợp

- Đầu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp

dịch vụ tư vẫn, dich vụ phi tư vẫn, mua sim hing hỏa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư đểký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo bình thức đối tie cơng t, dự án đầu tưcĩ sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch và hiệu quả kinh.

~ Giá đánh giá là giá dự thầu sau khi đã được sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch theo yêu cầu.của hồ sơ mỗi th, trừ di gi tỉ giảm gia (nêu cĩ), cộng với các yêu tổ đề quy đổi trên

cùng một mặt bằng cho cả vịng đồi sử dụng của hàng hĩa, cơng trình Giá đánh giá

dũng để xếp hạng hồ sơ dự thiu đối vớ gối thầu mua sim hing hỏa, xây lắp và gối

thầu hỗn hợp áp dụng hình thức đầu thu rộng rãi hoặc dấu thầu hạn chế.

~ Giá để nghị trúng thầu la giá dự thầu của nhà thâu được để nghị trúng thầu sau khi đã.được sửa ỗi,hiệu chính sa lệch theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu, hd sơ yêu cầu, trừ đi

giá trị giảm giá (nếu cổ)

- Giá trúng thầu là giá được ghi trong quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà

hop đồng là giá trị ghỉ trong văn bản hợp đồng làm căn cứ để tạm ứng,

thanh to in hợp đồng,„ thanh IY và quyết t

- Gĩi thầu là một phần hoặc tồn bộ dự án, dự tốn mua sim; gồi thầu cỏ thể gmnhững nội dung mua sắm giống nhau thuộc nhiều dự án hoặc là khối lượng mua sắm.

một lần, khơi lượng mua sim cho một thời kỹ đối với mua sắm thưởng xuyên, muasim tập rung.

- Hồ sơ mời thầu là tồn bộ tài liệu sử dụng cho hình thức dw thầu rộng ei, đầu thầu

hạn chễ, bao gồm các yêu cầu cho một dự án, gối thẳu, làm căn cứ để nhà thu, nhà

dầu r chun bị hỗ sơ dự thu và để bên mời thấu tổ chức đánh giá hd sơ dự thầu nhằm,

lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư.

- Hỗ sơ dự thầu, hỗ sơ đề xuất là toàn bộ tả liệu do nhà théu, nha đầu tư lập và nộpcho bên mi thầu theo yêu cầu của hỗ sơ mồi thầu, hồ sơ yêu cầu.

~ Hoạt động xây dựng gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công

trình, kháo sit xây dựng, thiết kế xây dụng, thi công xây dựng, giám sit xây dựng,

quản lý dự án, lựa chọn nhà thầu, nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào khai thác sử.

dung, bảo hành, bảo tì công tình xây dựng và hoạt động khác cổ liên quan đến xâydựng công trnh

- Hợp đồng là văn bản thỏa thuận gia chủ đầu tr với nhà thầu được lựa chọn trongthực hiện gói hầu thuộc dự ám giữa bên mdi thầu với nhà thầu được lựa chọn trongmua sim thường x tyên; giữa đơn vị mua sim tập trung hoặc giữa đơn vị có nhu cầu.

với nhà Iđược lựa chọn trong mua sắm tập trung; giữa cơ quan nhà nước

số thim quyển với nhà đầu được lựa chọn hoặc giữa cơ quan nhà nước có thẳm

~ Nhà thầu chí

với nhà đầu tu được lựa chọn va doanh nghiệp dự án trong lựa chon nhà đầu tư.

lh là nhà thầu chịu trách nhiệm tham dự thẳu, đứng tên dự thầu và trực,

à nhà thầu độctiếp ký, thực hiện hợp đồng nếu được lựa chọn Nhà thầu chính có t

lập hoặc thành viên của nhà thầu liên danh.

~ Nhà thầu phụ là nhà thầu tham gia thực hiện gói thầu theo hợp đồng được ký với nhà

thầu chính Nhà thầu phụ đặc biệt là nhà thầu phụ thực hiện công việc quan trọng của

gói thầu do nhà thầu chính đề xuất trong hỗ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất trên cơ sở yêu.

sầu ghi trong hỗ sơ mỗi thầu, hỗ sơ yêu cầu

~ Nhà thầu nước ngoài là tổ chức được thành lập theo pháp luật nước ngoài hoặc cá

nhân mang quốc tịch nước ngoài tham dự thẫu ti Việt Nam.

~ Nhã thầu trong nước là tổ chức được thành lập theo pháp luật Việt Nam hoặc cá nhân

mang quốc tịch Việt Nam tham dự thầu.

~ Quyết toán hợp đồng là việc xác định tổng gi t cuỗi cũng của hợp đồng xây dựng

mà bên giao thầu có trách nhiệm thanh toán cho bên nhận thầu khi bên nhận thầu hoànthink tt cả các công việc theo thoả (huận trong hợp đồng

~ Thanh toán là việc cơ quan thanh toán thực hiện việc kiểm soát thanh toán (hoặc tam

ứng) vốn cho Chủ đầu tư và theo đề nghị của Chủ đầu tư thanh toán hoặc tạm ứng) cho.sắc nhà thầu, các đơn vị lên quan: đồng thỏi thu hồi vẫn tam ứng (nỗu có)

- Thiết bị lấp dat vio công trình gồm thiết bị công tình và thiết bị công nghệ Thiết bị

công trình là thiết bị được lắp đặt vào công trình xây dựng theo thiết kế xây dựng.

“Thiết bị công nghệ là thiết bị nằm trong dây chuyển công nghệ được lắp đặt vào công,

trình xây dựng theo thiết kế công nghệ.

- Thiết kế bản vẽ thi công là thiết kế thể hiện đầy đủ các thông số kỹ thuật, vật liệu sử

dụng và chỉ tiết cấu tạo phủ hợp với tiêu chuẳn, quy chuẳn kỹ thuật được áp dụng, bảo

đã Thi công xây dựng công trình gồm xây dựng và lắp đặt thiết bị đồi với công trình

xây dựng mới, sửa chữa, cdi tạo, di dời, tu bổ, phục hồi: phá đỡ công trình; bảo hành,

bao tri công trình xây dựng.

+ Tổng mức đầu tư là chỉ phí đễ thực hiện dự ân đầu tư xây dựng công trình được tính

toán và xác định trong giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng công trình phù hợp với nộidung dự ân và thiết kế cơ sở; đối với tring hợp chi lập bảo cáo kinh tẾ ky thuật, tổng

mức đầu tư đồng thời là dự toán xây dụng công tinh được xác định phủ hợp với nội

áo kinh

dụng bio i công, Tổng mức đầu tư là mộtkỹ thuật và thết kế bản

trong nhing cơ sở để đánh giá hiệu quả kinh ế và lựa chọn phương án đầu tr là cơ sởđể chủ đầu tư lập kế hoạch và quản lý vốn khi thực hiện đầu tư xây dựng công trình.

+ Tổng dự toán của dự án là tổng cộng các đự toán chỉ phí của các công trình và các

chi phí có liên quan thuộc dự án Tổng dự toán không được vượt tông mức đầu tư

được duyệt (hoặc điều chính) theo quyết định của cấp có thẩm quyền phê duyệt

Trường hợp dự án đầu tư chỉ có một hạng mục công trình thì dự toán công trình là

tổng dự toán của dự án.

1.1.3.2 Mục tiêu quản lý vẫn đầu ne xây dựng cơ bản

Xét6 góc độ vi mô: Quan lý đầu tư nhằm đáp ứng những mục iêu sau:

- Thực hiện thành công các mục tiêu của chiến lược phát triển kinh tế xã hội trongtừng thời kỳ của quốc gi, từng ngành và từng địa phương Đối với nước ta trong thờikỳ hiện nay, đầu tư nhằm thực hiện chiến lược phát triển kinh tế xã hội theo định

hướng xã hộ chủ nga, chuyển địch cơ cấu nh t theo hướng công nghip hoá hiện

dại hoá, diy nhanh tốc độ tang trường kinh tẾ, nâng cao đồi sống vật chit, tinh thin

của người lo động như Đại hội đảng XI đã chỉ rà

- Huy động tối đa và sử dụng hiệu quả cao nguồn vốn đầu t, các ngu ti lực, vật lựccia ngành, dia phương và toàn xã hội Đầu tư sử dụng nhiề loại nguồn vốn trong vàngoài nước, vốn nhà nước và vốn tư nhân, vốn bằng tiền va bằng hiện vật Quản lý:đầu tu nhằm sử dụng hop lý, tết kiệm và khai thác có hiệu qua từng loại nguồn vốntài nguyên thiên nhiên, đất dai, lao động và các tiém năng khác Dồng thời, quản lý:đầu tw gắn với việc bảo vệ môi trường sinh thái, chống mọi hành vỉ tham ô, lãng phi

trong sử dụng vốn đầu tư và khai thác các kết quả đầu tư.

- Thực hiện đồng những quy định pháp luật và yêu cầu kinh tế kỹ thuật trong lĩnh vựcđầu tr Quản lý vĩ mô đối với hot động đầu tư nhằm đảm bảo cho qu trình thực hiệnđầu tư, xây dựng công trình theo đúng quy hoạch va thiết kế được duyệt, đảm bảo sự.bin vững và mỹ quan, ap đựng công nghệ xây đựng tiên tin, đảm báo chit lượng và

chỉ phí hợp lý.

Mục tiêu của quản lý đã

XMục tigu của quản lý đầu tư đối với từng dự án: Đối với từng dự án đầu tư, quản lý

thời hạn xây dựng với

tư của từng cơ ở: La nhằm thực hiện thing lợi mục tiêu hoạtchiến lược phát t én của đơn vi, địa phương, nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội

đầu tư 1à nhằm thực hiện đúng mục tiêu của dự án, nâng cao hiệu quả kính tẾ- xd hộica đầu tư trên cơ sở thực hiện đúng tiến độ thời gian đã định, trong phạm vi chỉ phí

cđược duyệt và với tiêu chuẩn hoàn thiện cao nhất.

1.1.3.3 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ ban

Trước khi phê duyệt dự án đầu tư, Người quyết định đầu tư phải xác định rõ nguồn.

vốn thực hiện dự án âu tu; chỉ được quyết định đầu tư khi đã xác định rõ nguồn

vốn và khả năng cân đối vốn và đảm bảo bổ trí đủ vốn dé thực hiện dự án không quá 3

năm Trường hợp dự án đầu tự có sử dụng nguồn vin hỗ rợ của ngân sich cắp trên thìtrước khi phê duyệt dự án đầu tư, phải có thỏa thuận bằng văn ban về nguồn vốn ciasắp hỗ trg vốn, Nghiêm cắm việc triển khai dự án đầu tr khi chưa cố nguồn vốn dim

bảo, Dự án được quyết định đầu tư mà không xác định rỡ nguồn vốn, mức vốn thuộc

ngân sách nhà nước, làm cho dự án thi công phải kéo dài, gây lãng phí thì người ky

“quyết định đầu tư phải chịu rich nhiệm v những tên tit do việc kéo dai này gây ra

“Trường hợp đặc bit, cắp bách (do thiên ta, hoà hoạn) cin phải khởi công ngay thì dự

án diu tự phải được Thường trực Hội đồng nhân dân xã, phường, thị trần hoặc Thườngtrực Ủy ban nhân dân đối với địa phương thực hiện thi điểm không tổ chức Hội đồngnhân dân (Hội đồng nhân dân cấp xa) có ý kiến đồng ý bằng văn bản và được Uy bannhân din quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (Uy ban nhân dan cấp huyện)thuận bằng văn bản Dự dn đầu tư thuộc trường hợp này phải có phương ấn dựkiến nguồn vốn đảm bảo; phải được wu tiên bố trí vốn ngay khi có nguồn; tránh nợ.đọng vốn.

Đối với dự án được đầu tư từ nguồn vốn ngân sách cấp trên hỗ try, Chủ tịch Uy ban

nhân dân tinh, thành phổ trực thuộc Trung ương (Uy ban nhân dân cấp tinh) căn cứào tinh hình thực tẾ và khả năng, trình độ quản lý về đầu tư xây dựng công trinh của‘Uy ban nhân dân cấp xã dé phân cấp thảm quyền quyết định phê duyệt dự án đầu tư

xây dựng công trình cho phủ hợp với các quy định hiện hành của Nhà nước và điều

kiện cụ thể của từng địa phương,

Các dự án đầu tr do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã quyết định phê duyệt đầu tr

phải nằm trong quy hoạch được cấp có thẩm quyển phê duyệt và phải tuân thủ trình tự,

thủ tục về đầu te xây dựng công trình theo quy định hiện bảnh của Nhà nước.

“Trường hop dự án đầu tư chưa có trong quy hoạch được cấp thẳm quyền phê duyệt, thitrước khi phê duyệt, dự án đầu tư phải được sự chấp thuận bằng văn bản của Uỷ bannhân din cấp huyện vỀ quy hoạch

Chi tịch Uỷ ban nhân dân cắp xã thực hiện quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình,

phải đảm bảo sử dụng vốn đầu tư đúng mục địch, tết kiệm, hiệu quả, công khai và

minh bạch; chấp hành đúng chế độ quản lý tải chính - đầu tư - xây dựng của Nhà nước.

Chủ đầu tư hoặc Ban quản lý dự án được Chủ đầu tr thành lập hoặc tổ chức tư vinquan lý đự án được Chủ đầu tư thuê để quan lý dự án (Chủ đầu tu) thực hiện quản lýdự án đầu tư xây dựng công trình theo quy định hiện hành của Nhà nước.

Co quan Tai chính các cấp, sơ quan quản lý vé đầu tư xây dựng công tình cấp trên

theo chức năng nhiệm vụ được gio, có trách nhiệm hướng dẫn Chủ đầu tư tổ chức

thực hiện dự án đầu tư Cơ quan Kho bạc Nhà nước có trích nhiệm kiễm soát, thanh

toán vốn đầu tư kịp thời, đầy đủ, đúng chế độ cho các dự án đầu tư khi đã có đủ điều

kiện hanh toán vin đầu tư theo quy định hiện hành của Nhã nước.

1.1.4 Nội dung quân lý vẫn đầu t xây đựng cơ bản

Hiện nay, công ác quản lý vốn đầu tr XDCB bao gồm:

1.14.1 Lập ké hoạch, thông bảo ké hoạch, điều chỉnh ké hoạch vẫn hàng năm

* Lập kế hoạch vốn đầu tr

= Việc lập ké hoạch vốn đầu tr của UY ban nhân dân xã được thực hiện theo các quy

định hiện hành của Bộ Tài chính và các văn bản sửa đổi, bổ sung.

~ Căn cứ vào ké hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện, Chủ đầu tư lập kế hoạch.vốn đầu tư, cing với thời gian lập dy toán ngân sich huyện gửi Uy ban nhân dânhuyện Căn cứ vào nguồn thu của ngân sách huyện, nguồn hỗ trợ từ ngân sách nhànước cấp trên; nguồn vốn huy động đóng góp và khối lượng thực hiện của các dự án

đầu tự, Uy ban nhân dân huyện tổng hợp và xem xét trình Hội đồng nhân dân huyện

thông qua kế hoạch vẫn đầu tư của huyện

- KẾ hoạch vấn đầu tư của huyện sau khi được Hội đồng nhân dân huyện thông qua,được gửi đến phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi

th — KẾ hoạch huyện) Phòng T.

hợp báo cáo Uy ban nhân dân huyện, Sở Tai chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư

* Thông báo kế hoạch vốn đầu tr

chung là phòng Thi chi chính - Kế hoạch huyện tổng

Can cử vào kế hoạch vốn đầu tư năm được Hội đồng nhân dân huyện thông qua, Chủ

tịch Uy ban nhân dân huyện quyết định thông báo kế hoạch vốn đầu tư, đồng thời gửi

Kho bạc nhà nước (nơi mở tài khoản) để làm căn cứ kiểm soát, thanh toán vốn cho dự.

Án đầu tực

* Điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tr hàng năm

= Việc điều chỉnh ké hoạch vốn hàng năm phải tuân thủ các quy định của công tác

quản lý XDCB, các văn bản thi hành như: Thông tư 08/2016/TT-BTC ngày

18/01/2016 quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sich

nhà nước Theo đó, đối với nguồn vốn ngân sách huyện việc điề hoạch vốn

đầu tu nguồn vốn Ngân sách nhà nước thực biện quy định tai Luật Bu tr công vàNghị định số 77/2015/ND-CP ngày 10/9/2015 của Chính phủ về Kế hoạch đầu tư công.trung hạn và hằng năm.

- Định kỳ, Uy ban nhân dân huyện rà soát tiến độ thực hiện và mục tiêu đầu tr của các

dự án đầu tư trong năm để trình các cấp có thám quyền điều chinh kế hoạch von đầu tư

XDCB (Đổi với ngân sich huyện, tình HIĐND cấp huyện), chuyển vốn từ các dự án

đầu tr không cổ khả nang thực hiện sang các dự án đầu tư thực hiện vượt tiến độ, cònnợ khối lượng, các dự én đầu tư có khả năng hoàn thành vượt kế hoạch trong năm.

Việc điều chỉnh kế hoạch phải đảm bảo cho kế hoạch của dy án đầu tư sau khi điều

hinh không thấp hơn số vốn Kho bạc nha nước đã thanh toán cho dy án đầu tư đó.

Thài hạn điều chỉnh kể hoạch hàng năm kết thúc chậm nhất la ngày 25 thing 12 năm,

kế hoạch

1.1.4.2 VỀ công tác lập thẫm đình, phê duyệt dự án đầu te

Cúc chương tình, dự án đầu tư công (tnt các chương tình, dự án không phải phê

duyệt chủ trương đầu tu) đều phải tp, thâm định, phê duyệt chủ trương đầu tr theo

quy định tại Mục 1, Chương II của Luật Đầu tư công phải phê duyệt chủ trương đầu.

* Lập dự án đầu tư xây dựng công trình:

trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng

hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao.chit lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời gian nhất định [3]

- Lập dự án đầu tư xây dựng công trình để chứng minh cho người quyết định đầu tư

thấy được sự cần thiết mục tiêu, hiệu quả đầu tư của dự án; lâm cơ sở cho người bỏ

vốn (cho vay vốn) xem xét hiệu quả dự án và khả năng hoàn trả von Dồng thời để các

cơ quan quản lý nhà nước xem xét sự phù hợp của dịán đối với quy hoạch phát triểnkinh tễ-xã hội, quy hoạch phát trién ngành và quy hoạch xây dựng: đánh gi tác động

về sự ảnh hưởng của dự án tới môi trường, mức độ an toàn đối với các công trình lân

cận; các yếu tổ ảnh hưởng tới kinh tế xã hộ; sự phù hợp với các yêu cầu về phòng

chong cháy nd, an ninh quốc phòng.

+ Khác với bio cáo nghiên cứu khả thi, nội dung dự án đầu tư sây dựng công tình

được phân định rõ thành hai phần: thuyết minh và thiết kế cơ sở trong đó phần thiết kế.éu, bảo đảm đủ điều kiện xác định

cơ sở phải thể hiện được các giái pháp thiết kế chủ

tổng mức đầu tư và triển khai các bước thiết kế tiếp theo Thiết kế cơ sở của các loại

cảự án đủ ở quy mô nào cũng phãi được cơ quan quản lý nhà nước có thẳm quyỂn về

xây dựng tổ chức thắm định khi phê duyệt đự án, theo quy định tại Điều 10, 11, 12

Nghị định số 59/2015/NĐ.CP Mặt khác, vé điều kiện năng lực của tổ chức, cả nhân

lập dự án xây dựng công trình được quy định chặt chẽ và có yêu cầu cao hơn, đồng

thời là một yêu cẩu trong nội dung thẩm định dự án theo quy định tại Điều 19, 20 và

21 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP [4]

~ Các công việc cẳn thực hiện khi lập dự án: Cũng như việc lập dự án đầu tư khác, lậpdarn đầu tr xây dựng công trinh nhà đầu tư phải tiễn hành các công việc, cụ thể

+ Nghiên cứu về sự cần thiết phải đầu tư và quy mô đầu tu;

+ Tiên hành tiếp xúc, thâm dé thị trường trong nước và ngoài nước đ xác định như

cầu tiêu thụ, khả năng cạnh tranh của sản phẩm, tim nguồn cung ứng thiết bị, vật tư

cho sản xuất xem xét khả năng v nguồn vốn đầu tư và lựa chọn hình thức đầu tr+ Tiến hành điều tr, khảo sắt và hon địa diễm xây dưng:

+ Lập dự án đầu tư;

++ Gửi hỗ sơ dự án và văn bản trinh đến người cổ thẳm quyền quyết định đầu tư

tổ chức cho vay vin đầu tư và cơ quan thẳm định dự án đầu tư

trên thì nhà đầu tr tiến hành lập dự án đầu tr

Sau khí thục hiện xong các công vi

Dự án đầu tư được biểu hiện ở hai văn kiện là Báo cáo tiền khả thi và Báo cáo khả th.

Báo cáo tiền khả thi: Báo cáo tiền khả thi là báo cáo cung cắp thông tin một cách tổng,

cquất về dự án Qua đồ chủ đầu tư có thé đánh giá sơ bộ tính khả thi của dự án Đồng

thời lựa chọn phương án đầu tư thích hợp nhất cho dự án Báo cáo tiền khả thi là căn

cứ để xây dựng báo cáo khả thi Báo cáo kha thi: Tập hợp các số liệu ,dữ liệu phân

tích, đánh giá, đề xuất chính thức về nội dung của dự án theo phương án đã được chủ

dau tư lựa chọn Và như đã nói ở trên nó cũng là căn cứ để cơ quan có thẳm quyéthấm tra và quyết inh đầu tr.

* Thắm định dự án đầu tr xây dựng công trình:

“Thắm định dự án đầu tla việc tổ chức xem xét một cách khách quan cổ khoa học và

‘din diện các nội dung cơ bản ảnh hưởng trực iếp ti tỉnh khả thi của dự án Từ đó có

“quyết định đầu tư và cho phép đầu tr

"Đây là một quá trình kiểm tra đánh giá nội dung dự án một cách độc lập cách biệt với“quá trình soạn thảo dự án Thẩm định dự án đã tạo ra cơ sở vững chắc cho hoạt động

dẫu tr có hiệu quả Các kết luận út ra từ quá trình thẩm định là cơ sở để các cơ quansố thắm quyền của Nhà nước ra quyết đầu tr và cho phép đầu tr.

Nội dung thắm định dự án đầu tư bao gồm:

- Đánh giá sự cằnthiết của dự án đầu tư xây dựng:

+ Phân tích chuyên sâu nhằm bảo báo dự án đầu tư mang lại lợi ích to lớn và rắt cầnthiết cho xã hội như ảnh hướng đến môi trường dân sinh

+ Đánh giá toản diện vẻ lợi ích kinh tế mà dự án mang lại, đảm bảo công trình xây.

dựng phủ hợp với quy hoạch đã được phê duyệt

- Thắm định kỹ thuật Kiểm tra, đánh giá và phân tích toàn bộ các yếu t, tiêu chuẳn

kỹ thuật, các công nghệ được ấp dung vio dự án nhằm đảm bảo dn đủ tiêu chun vàkhả thi để thực hiện.

+ Đánh giá phân tích và tinh toán tổng vốn đầu tư xây dựng công trình, và cơ cầu thu

hồi vẫn của dự ân

+ Dinh giá nguồn vin đầu tư

+ Chỉ phí bo ra và lợi nhuận mang lại khi đưa đự án vào sử dựng

Uy ban nhân din cắp huyện, cắp xã tổ chức thẳm định dự án do mình quyết định đầu

te Bi mỗi thim định dự án là đơn vi có chức năng quản lý kế hoạch ngân sich trựcthuộc người quyết định đầu tr Người quyết định đầu tư có thể thuê tư vẫn để thắm tramột phần hoặc toàn bộ nội dung liên quan đến các yếu tổ đảm bảo tính hiệu qua củadurin và các yêu tổ đảm bảo tỉnh khả thi của dự ân

* Phê duyệt dự án đầu tự: Sau khi có kết quả thẩm định, người quyết định đầu tư (UYban nhân dân cấp thị xã hoặc cơ quan cắp dưới trực tiếp nêu được tỷ quyền hoặc Uy

ban nhân din cấp xã) phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình

1.14.3 Công tác đâu thi, lựa chọn nhà thd

Việc lựa chọn nhà thầu xây dựng phải đáp ứng được các yêu cầu dé là: Đảm bảo được.

hiệu quả của dự án đầu tư XD công tình; Chọn được nhà thầu có đủ diễu kiện nănglực hoạt động hành nghé xây dựng phủ hợp với yêu cẩu của gói thầu, có phương án ky

in, só gi dự thầu hợp lí

i là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu để thựchiện gối thầu thuộc các dự án trên cơ sở bảo đảm tính cạnh tranh, công bing, minhbạch và hiệu quả kinh t Để thực hiện một dự án đầu tư xây dựng cơ bản theo cơ chế

mới người ta ó thể áp dụng một trong ba phương thúc chủ yếu là: Tự làm, Chỉ địnhthầu và Đầu thầu, Trong đó, phương thức đầu thầu đang được ấp dụng rộng rãi với hw

hết các dự ân đầu tr xây dựng cơ bản Nếu đúng ở mỗi góc độ khác nhau sẽ có những

cách nhìn khác nhau về đấu thầu trong xây dựng cơ bản.

= Đứng trên góc độ chủ đầu tư: Đầu thầu là một phương thức cạnh tranh trong xây

cdựng nhằm lựa chọn người nhận thầu đáp ứng được yêu cầu kinh tế kĩ thuật đặt ra cho

vige xây dựng công trình

- Đứng trên gốc độ của nhà thầu: Đắu thầu 1a một hình thức kinh doanh ma thông qua

448 nhà thầu nhận được cơ hội nhận thầu khảo sát thiết kể, mua sắm máy móc thiết bịvà xây lắp công tình

- Đứng trên góc độ quản lý nhà nước: Bau thầu là một phương thức quản lý thực hiện

dự án đầu tư mà thông qua đó lựa chọn được nhà thầu đáp ứng được các yêu cầu củabên mồi thầu rên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu

Các hình thức đấu thầu xây dựng cơ bản: Việc lựa chọn nhà thầu có thé được thực hiệntheo hai hình thức chủ yẾu sau dy:

+ Đầu thầu rộng rầi: Đầu thầu rộng rã là hình thức không hạn ch số lượng nhà thầu

tham gia Bên mỗi thầu phải thông báo công khái trên các phương tiện thông tin đạiching và ghỉ rõ các điều kiện, thời gian dự thầu Đối với những gói thầu lớn, phức tap

về công nghệ bên mời thầu phải tiến hành sơ tuyển để lựa chọn nhà thầu có đủ tư cácvà năng lực tham gia dự đầu thiu Hình thức đầu thầu nay được khuyến khích ấp dụngnhằm đạt tính cạnh tranh cao trên cơ sở tham gia của nhiều nhả thầu Tuy nhiên, hình

thức này được ấp dụng cho các công trình thông dựng không có yêu cầu đặc biệt v kĩthuật, mỹ thuật cũng như không cần bí mật và tuỷ theo từng dự án cụ thé trong phạmvi một địa phương, một vùng, toàn quốc và quốc tế

+ Đắu thầu han chế: Đầu thầu hạn chế là hình thức dầu thầu mã bên mời thầu mới một

số nhà thầu (tối thiểu là 5) có đủ năng lực tham gia Danh sách nha thầu tham dự phảiđược người có thim quyền hoặc cấp cổ thẩm quyền chấp nhân Hình thức này chỉđược xem xét áp dụng khi có một trong các điều kiên sau : Chỉ có một số nha thầu có.khả năng đáp ứng được yêu cầu của đấu thầu; Các nguồn vốn sử dung yêu cầu phải

tiến hành đầu thầu hạn ehé; Do tinh hình eu thể của gối thầu mà việc đầu thẫu hạn chế

có lợi thế; Do yêu cầu về tiến độ thực hiện dự án được người có thim quyền quyết

định đầu tư chấp thuận [5].

1.1.4.4 Công tác kiểm soát chỉ đầu tự xây đựng cơ bản

Kiểm soát chỉ không phải là công cụ quản lý riêng của Nhà nước mà bắt kỹ thành phẩmkinh tế nào, cá nhân nào khi thực hiện kỹ hoạt động kính ế nào khi thanh toán tiễnra cũng đều phải kiểm soát để đảm bảo đồng tiễn bỏ ra hợp lý nhất, tiết kiệm nhất vớimục đích cuối cũng là sử dụng tối ưu hiệu quả sử dụng nguồn vốn Vì vậy để đảm bảo,nguồn vốn đầu tư được sử dụng hiệu quả thi công tác kiểm soát được thực hiện thường,xuyên, liên tue trong suốt quá trinh đầu tr xây dụng dự án, từ giá đoạn chun bị đầu

thực hiện đầu tư đến kết thúc đầu tư đưa dự ân hoàn thn vào khai thác sử dụng

Kiểm soát chi đầu tư XDCB Li việc kiểm tra, xem xét các căn cứ, điều kiện cần và đủ

theo quy định của Nhà nước dé xuất quỹ vốn chỉ trả theo yêu cầu của chủ đầu tr cáckhoản kinh phí thực hiện dự án, đồng thời phát hiện và ngăn chặn các khoản chỉ tráidụng vốn đúng mục đích, đúng

lộ quy định và có hiệu quả cao Đối với vốn đầu trnguyên tắc, đúng tiêu chuẩn,

XDCB hiệu quả không đơn thuần là lợi nhuận hay hiệu qua kinh tế nói chung mà là

em soát chỉ đầu tư XDCB

hiệu quả tổng hợp, hiệu quả kinh tế - xã hội Như vậynhằm các mục đích sau:

~ Đảm bảo các khoản chỉ tiêu đúng đối tượng, đúng nội dung của dự án đã được phê

duyệt, theo đúng don giá hợp đồng A-B ký kết, góp phần chống lang phí, thất thoát

trong công tắc quản lý chỉ đầu tr XDCB, nâng cao hiệu quả vốn đầu tư.

- Qua c(

đúng chính sách, chế độ về quản lý đầu tư và xây dựng, gép phần đưa công tác quản lý

chỉ đầu tư làm cho các chủ đầu tw hiểu rõ hơn.

tác kiểm so: thực hiện

đầu tu và xây dựng di vào né nếp, đúng quỹ dao.

(Qua công tác kiểm soát chỉ đầu tư XDCB, KBNN đồng g6p tích cục và có hiệu quả

với các cấp chính quyển khi xây dựng chủ trương đầu tơ, xây dựng kế hoạch đầu tr

đài hạn và hang năm sát với tiến độ thực hiện dự án Tham mưu với các Bộ, ngành

trong việc hoạch định chính sách quản lý đầu tư, thu hút được các nguồn vốn đầu tư.Nguyễn tic kiểm soát chỉ đầu tư XDCB

- Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án được mỡ tải khoản cấp phát vin đầu tư tại KBNN và

ngân bàng, nơi thuận tiện cho việc kiểm soát chi đầu tw của KBNN và thuận tiện cho

giao dich của chủ đầu tư Thủ tục mở tải khoản được thực hiện theo quy định hiện

hành của Bộ Tài chính và hướng dẫn của KBNN.

~ KBNN có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ trong quá trình thanh toán, đám.

bảo chỉ kịp tlay đủ, đúng quy định Định ky và đột xuất kiểm tra các chủ đầu tư

vé tình hình chấp hành chế độ chính sách về quản lý chi phí đầu tư xây dựng, vẻ tinhbình sử đụng vốn đầu tu Dược phép tạm ngừng chi hoặc thu hai số vốn ma chủ dầu tưsử dung sai mục đích, không đúng đối tượng hoặc trái với chế độ quản lý tài chính củaNhà nước; đồng thời báo cáo KBNN cấp trên để tổng hop báo cáo Bộ Tai chính xem

xết, xử lý

~ Trong quá trình kiếm soát chỉ đầu tư nếu phát hiện quyết định của các cấp có thảm“quyển trai với quy định hiện hành, phải có văn bản gửi cấp có thẩm quyền để nghị xemxét lại và nêu rõ ý kiến để xuất Nếu quá thời hạn để nghị mà không nhận được trả lời

giải quyết theo đề xuất của mình Nếu được trả lôi m xét th

thì được quyề không,

thoả đáng thi vẫn phải giải quyết theo ý kiến của cấp có thắm quyển, đồng thời phải

bao cáo lên cơ quanö thẩm quyề cao hơn và báo cáo cơ quan tải chỉnh để xem xét,xử lý

~ Căn bộ kiểm soát chỉ đầu tr của KBNN khi kiểm soát chỉ cho dự án phải đảm bảo

đúng quy trình Khi cần thiết phái chủ động báo cáo xin ý kiến lãnh đạo dé phối hợp

với chủ đầu tư đi nắm tién độ thực hiện dự án đẻ đôn đốc, hướng dẫn chủ đầu tư hoàn

thiện hé sơ, thủ tục thanh toán.

~ Số vốn thanh toán cho dự án trong năm không được vượt quá kế hoạch vn cả năm

đã bố cho dự án Số vốn thanh án cho từng công việc, hạng mục công trình không

vượt quá dự toán hoặc giá tring thầu, tổng dự toán của dự án (đối với chỉ phi nằmtrong tổng dy toán) Tổng số vốn thanh toán cho dự án không được vượt tổng mức dautư đã được phê duyệt Trường hợp số vn thanh toán vượt kế hoạch vốn cả năm đãđược bé trí (do điều chỉnh kế hoạch, do dự án phân bổ không đúng quy định) KBNNphải phối hợp với chủ đầu tr để thu hồi số vốn đã thanh toán vượt kế hoạch,

Quy trình kiểm soát chỉ đầu tư XDCB: Quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB được

thực hiện theo các bước sau

2I

AMột là kiểm soát hồ sơ ban đầu: Sau khi được phân bổ ké hoạch vốn đầu tr hàng năm,chủ đầu tư phải đến mở tài khoản giao dich và gửi hồ sơ tài liệu của dự án đến KBNN:để kiểm soát ban đầu Nội dung kiểm tra gồm: Kiểm soát diy di cia hd sơ, đủ về sốlượng các loại hồ sơ theo quy định; Kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ Hồ sơ

phải được lập theo đúng mẫu quy định, chữ ký, đồng dẫu của người, cấp có thẩm

quyền ban hành, cic hỗ sơ phải được lập, ký duyệt theo đúng tình tự về quản lý vốn

đầu tư XDCB (bao gì

dung ngân sich, nguồn vốn, niên độ ké hoạch vẫn

n cả việc kiểm tra mẫu dấu, chữ ký) sự phù hợp mã đơn vị sử

Hai là: Kiểm soát chỉ từng lần tạm ứng, thanh toán giá trị khối lượng hoàn ứng Ngoài

việc kiểm soát sự diy đủ, inh pháp lý của hỗ sơ thi uỷ từng nội dung tạm ứng hoặcthanh toán (như chỉ phí xây lắp, mua sắm thiết bị, đền bà giải phóng mặt bing, chỉ hội

nghị và các khoản chỉ phí khác) mà nội dung kiểm soát khác nhau, nhưng nói chung.

việc kiểm soát hồ sơ tam ứng hoặc thanh toán từng lẫn được thực hiện như sau:

~ Kiểm soát tính thông nhất về nội dung giữa các hồ sơ: Dam bảo sự trùng khớp cáchạng mục, nội dung đều tư trong dự toán chỉ phi với các hạng mục đầu tư trong bio

cáo khả thi báo cáo đầu tư đã được phê duyệt Nắm duge các chỉ tiêu cơ bản như: Các

hạng mục công trinh chính tiến độ xây dmg, vốn, các loại nguồn vẫn

tham gia dự án đầu tự, cơ cấu vốn đầu tr, họp đồng kính t

~ Kiểm soát việc lựa chọn nha thầu theo quy định: Kiểm soát các dự án thuộc đối

tượng chỉ định thầu, đầu hầu hay các ình thức lựa chọn nhà thầu khác (đảm bảo quyđịnh của Luật dau thầu) [5].

- Kiểm tra,i chiếu đảm bio n đề nghị thanh toán phủ hợp với từng loại hợpđồng, giá hợp đồng, các điều kiện trong họp đồng và theo dự toán được duyệt,

Ba là, kiểm soát chi quyết toin dự án, công trình hoàn thành được phê duyệt Khi dự

án, công tình hoàn thành được phê duyệt quyết toán vốn đầu tư, KBNN tiến hànhkiểm tra đối chiều số vốn đã thanh toán cho dự án, công trình, Nếu số vốn đã thanhtoán nhỏ hơn số vẫn quyết toán được duyệt khi KBNN căn cử vào kế hoạch vốn bổ trcho dự án dé thanh toán chi trả cho các đơn vị thụ hưởng Nếu số vốn đã thanh toánlớn hơn số vẫn quyết toán được duyệt thi KBNN phối hợp với chủ đầu tư tha

vốn đã thanh toán cho các đơn vị nhận thầu.

1.1.4.5 Công tác quyết toán vẫn đầu tư dự án hoàn thành:

Việc quyết toán vẫn đầu tư công trình XDCB hoàn thành có ý nghĩa quan trong đốivới công tác quản lý vốn đầu tư XDCB, thể hiện ở chỉ

- Việc xác định đầy đủ và chính xác tổng mức vồn đã đầu tư xây dựng công trình, vồithành

đầu tr chuyển thành ti sản c định, ải sản lưu động hoặc chỉ phí không chuy

tai sản của công trình là cơ sở xác định trách nhiệm của chủ dau tư, chủ quản dau tư:ju tư XDCB

trong việc quản lý, sdụng vin

~ Qua quyết toán vin đầu tư XDCB có thể xác định rỡ được số lượng chất lượng, năng

le sản xuất và giá ti TSCD mới tăng do đầu tr mang lại để có kế hoạch huy động, sử

<dung kịp thời và phát huy hiệu quả của công trình XDCB đã hoàn thành

- Thông qua việc quyết toán dinh giá kết quả quả trình đầu tư XDCB, các bên liên

quan, đặc biệt là chủ đầu tư, có thé rút kinh nghiệm nhằm nẵng cao hiệu quả sử dụngva tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư phù hợp với tình hình hiện nay.

Phạm vi, đối tượng lập quyết toán bao gồm:

~ Tất cả các công trình đầu tư XDCB, không phân biệt quy mô, hình thức xây dựng,nguồn vốn đầu tư và cắp quản lý, khi hoàn thành đưa vio sin xuất, sử đụng chủ đều tơ

số trách nhiệm quyết toán toàn bộ vốn đầu tr của công trình hoàn thành với cơ quan

chủ quản đầu tư và cơ quan cấp phát hoặc cho vay vốn đầu tư XDCB công tỉnh.

- Nếu công tình được đầu tư bằng nhiều nguồn vốn thì chủ dầu tư phải tổng quyết

toán oàn bộ công trình, trong đồ quyết toán rgng theo cơ cấu từng nguồn vẫn đã đượcsử dụng đầu tư xây dựng khi bắt đầu công việc chuẩn bị đầu tư, khởi công xây dựng và

dua vào sin xuất sử đụng

~ Trong quá trinh xây dựng công trình, nếu từng hạng mục công trinh hoàn thành bản

giao đưa vào sử dung ngay từ khi kết thúc xây dựng từng hạng mục đó, chủ đầu tưphải xác định diy đủ vốn đầu te XDCB (kể cả các khoản phân bổ cỏ th tinh được)

thành tài sản mới tăng của hạng mục công trinh đó, báo cáo với cơ quan chủ quản đầu

tr, cơ quan cấp phát hoặc cho vay vốn đầu tư để làm căn cứ thanh toán ban giao, hạch.

toán và quản lý sử dung của đơn vị nhận tai sản Sau khi công trình hoàn thành, chủ

đầu tư phải quyết toán toàn bộ công trình.Nội dung quyết toán bao gm:

~ Xác định tổng số vốn thực tế đã đầu tư cho công trình, bao gồm: chỉ phí xây lắp, chỉ

phí mua sim thiết bị và những chỉ phí kiến thiết cơ bản khác.

2B

= Xác định các khoản chi phí thiệt hai không tính vào giá tri công trình.

~Xác định tổng số vốn đầu tư thực tế tính vào công trình đầu tư: số vốn này bằng tổng.

số vốn thực té đầu tư xây dựng công trình trừ đi các khoản chỉ phí thiệt hại không tínhvào giá tị công trình

~ Xác định giá trị và phân loại TSCĐ, TSLD do đầu tư mang lại, trong đó:

+ Vốn đầu tư được coi là chuyển thành TSCĐ theo quy định của Nhà nước bao gm:Chi phi xây lắp, chi phí mua sắm thiết bị và các chỉ phí kiến thiết co bản khác được.

tính vào giá trì công tình (phân bổ cho từng TSCD)

+ Tổng cộng giá tị của tắt cả TSCĐ thuộc đối tượng nêu rên là giá trị TSCD của toản

bộ công trình

+ Việc phân bổ vốn chỉ phí kiến thiết co bản khác ( kể cả chỉ phí chuẩn bị đầu tr) chotừng TSCĐ được thể hiện theo nguyên tắc: Các chỉ phí liên quan trực tiếp đến TSCĐ.nào thì tinh true tiếp cho TSCD đó, các chỉ phí chung liên quan đến nhiều TSCD cñacông h thi phân bổ theo tỷ lệ vốn của TSCD đó chiếm trong tổng số vốn đầu tư của

công trình

- Xác định đầy da giá trị TSCĐ và TSLD của công trình XDCB đã chuyển giao cho

đơn vị khác quản lý sử dụng để hạch toán giảm vốn đầu te cho công trình và tăng vốncho đơn v sử dụng

~ Để phù hợp với sự biển động của giá cá, khi kết thúc xây dựng đưa công trình vào.

sản xuất, sử dụng, việc quyết toán công trình phải được phản ánh theo hai gi:

+ Giá thực tế của vốn đầu tư XDCB đã sử dụng hàng năm.

+ Giả quy đổi về thời điểm bản giao đưa công tỉnh vào sản xuất sử đụng (Việc tính

quy đội theo hướng dẫn của Bộ xây dựng)

Tắt cả các dự ân đầu tơ thuộc thẩm quyển quyết định đầu tư của Uy ban nhân dân

huyện và các dự án được cơ quan có thắm quyền cắp trên giao ủy ban nhân dân huyện

làm Chủ đầu tư khi hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng phải lập báo cáo quyết toánvà được thim tra phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành theo đúng chế độ

uy định về quản lý tài chính hiện hành.

Nội dung quyết toin này xác định tinh pháp lý hd sơ văn bản và các số liệu vốn đầu tr

thực hiện đầu tư từ khi khởi công cho đến khi kết thúc dự án, công trình có phân khai

vốn đầu tư theo nguồn hình thành; tỉnh chất sản phẩm dự ăn

~ Khi di án đầu tr xây dựng công tình hoàn thành bin giao đưa vào sử đụng; chậm

nhất sau 03 tháng, Chủ đầu tư phải lập xong báo cáo quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn.

thành, Châm nhất sau 02 thing, đơn vị chức năng thuộc quyển quả lý của Ngườiquyết định đầu tự phải thực hiện xong công the thẳm tra báo cáo quyết toán vốn dẫu tơcđự ấn hoàn thành, trình người quyết định đầu tư phê duyệt quyết oán vin đầu tr dự án

hoàn thành.

= Trường hợp, đơn vị chức năng thuộc quyền quản lý của Người quyết định đầu tưkhông đủ năng lực thim tra bio cáo quyết toán vin đều tr dự án hoàn thành; Chủ đầu‘tur báo cáo Người quyết định đầu tư lựa chọn một trong các hình thức sau:

+ Thuê tổ chức kiểm toin độc lập, kiém toán bảo cáo quyết toán vốn đầu tr dự án

cea tổ công tác thẩm tra quyết toán gồm thành viện của các đơn vị có ign quan.

1 1.46 Thanh tra, kiểm tra quá rnh sử dụng vốn đầu te XDCB

“Thanh tra, kiểm soát (thanh tra) là sự xem xét, đánh giá và xử lý việc thực higpháp

uật của tổ chức, cá nhân do tổ chức, người có thẩm quyền thực hiện theo trình tự pháp.

Iuật quy định nhằm phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích nhả nước,

“quyển và lợi ich hop pháp của chủ thể quyền sở hữu công nghiệp va tổ chức, cá nhân

khác Thanh tra, kiểm tra quá trình sử dụng vốn đầu tư XDCB là một lĩnh vực vô cùng.

rình thực hikhó khăn và phức tạp, iên quan đến nhiề đối tượng trong quả

~ Mặctiê thanh tra dự án đẫu tư xây dựng nhằm:

+ Phát hiện và kết luận những sai phạm trong chấp hành trình tự, thủ tục đầu tư xây

toán khối‘dug cơ bản, việc áp dụng các định mức đơn giá và nghiệm thu thanh quy

lượng xây dựng cơ bản hoàn thành, việc quyết toán vốn đầu tư vả bản giao công trình.

để đưa vào khai thie sử dụng,

phạm, quy trách nhiệm cụ thé cho từng cá nhân, tập thể có

những sai phạm đó.

25

n nghị các giải pháp chấn chỉnh khắc phục và xử lý ai phạm,

bổ, sung cơ chế chính sách

- Nội dung cơ bản đối với thanh tra một dự án đầu tư xây dựng là+ Việc chấp hành tình tự, thủ tục đầu tư và xây đựng;

+ Việc chấp hành chế độ quản lý, sử dụng, thanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng;

+ Việc chấp hành chế độ nghiệm thu quyết toán khối lượng công trình.

~ Về đối tượng thanh tra: Đối với một dự án đầu tư và xây dựng trong tổ chức thựchiện có liên quan đến nhiều đối tượng có thé bao gồm: cơ quan chủ quản đầu tr tong

việc ra quyết định đầu tư, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, dự toán công tinh, cơ quan cấp

phát vn va thim tr công trình, chủ đầu te, Ban quản lý công trình, nha thấu thi công,

đơn vị tư vấn thực hiện hợp đồng tw vin thiết kể, ur vẫn giám sắt công nh Tỷtừng mục đích và yêu cầu của cuộc thanh tra để xác định đổi tượng trong mỗi cuộc.thanh ta Tuy nhiên trong thực ế kinh nghiệm thanh tra cho thấy cần tập trung vàocác đối tượng thanh tra sau: Chủ đầu tư Đơn vị thí công xây lắp; Don vị thiết kế;Giám sit Tu tinh bình thục tế và đối tượng thanh ra để có thể ra quyết định than ra

cho 1 đối tượng hoy nhiễu đối tượng

1.2 Những nhân tổ ảnh hưởng đến quản lý vấn đầu tư XDCB1.2.1 Nhân tổ khách quan

Dé là các y

động của nén kinh 8 thé giới, của cả nước tác động tới địa phương một cách trực tiếp

tổ không lường trước được như thiên tai, các rủi ro

hay gián tiếp, các chính sách kinh tế ở tằm vĩ mô của Nhà nước, các chiến lược vekinh t như chia lược công nghiệp ho

Các nhân tổ khách quan này có thể xảy ra đối với các địa phương, vi vậy phải tính

toán, lường trước các ồi ro này để giảm các thiệt hi xây ra.

1.2.1.1 Chiến lược công nghiệp hod.

“Công nghiệp hoá được coi là nhiệm vụ trọng tâm trong suốt tht kỷ quá độ từ nén sản

xuất nhỏ, lạc hậu lên một nén sản xuất lớn, hiện đại Vì vậy, chiến lược công nghiệphod sẽ ảnh hưởng đến các chính sich kinh tẾ khác Lựa chọn chiến lược công nghiệphoá đúng sẽ tạo cho việc lựa chọn các chiến lược, các chính sách đúng đắn Dé là điềukiện cực kỳ quan trọng quyết định sự thành công của sự nghiệp công nghiệp hoá hiện

dại hoá, tạo điều kiện cho nn kinh tế tang trường lầu bền, tạo nhiễu việc làm nịnh

iá cả, đảm bảo nâng cao mức sông của cộng đồng dân ev và thiết lập một xã hội cộng

đồng văn mình, biểu hiện của việc sử dụng cỏ hiệu quả vốn đầu tr

“Các chiến lược công nghiệp hoi từ tước tối nay đã được các nhà kinh tẾ tổng kếtthành 4 mô hình: công nghiệp hoá, hình thành trong những điều kiện lịch sử khác

nhau Thực tế đã chứng minh, quốc gia nào lựa chọn mô hình chiến lược công nghiệp

hoá đúng din th sự nghiệp công nghiệp hoá sẽ thành công, vốn đầu tư được sử dụng

có hiệu quả Các nước công nghiệp mới là những đã thành công trong sự nghiệp công

nghiệp hoá theo mô hình "công nghiệp hoá theo hướng thay thế nhập khẩu" Ngay cả

công hoà din chủ nhân din Triéu tên, đất nước được mệnh danh là "Thiên lý mãthành công nhất rong công nghiệp hoá theo mô hình này thì sau đó và cho đến nay đã

gặp rất nhiêu khó khăn trong phát triển kinh té, theo đó vốn đầu tư được sử dụng kém.

hiệu quả

1.2.1.2 Nhân tổ nh tế

'Các chính sách kinh tế là nhóm nhân tổ tác động mạnh mẽ đến hiệu qua sử đụng von

đầu tư Các chính si này gm chính sich định hướng phát triển kinh tế như: Chính

sich công nghiệp, chính sich thương mại, chính sách đầu tư vi các chính sách làmsông cụ điều tết vĩ mô hoặc vi mô như: Chính sách tải khoá ( công cụ chủ yếu là

chính sách thuế và chỉ tiêu của Chính Phủ), chính sách tiền tệ (công cụ là chính sáchlãi suất và mức cung ứng tiền), chính sách tỷ gia hối đoái, chính sách khấu hao

kiện cho

Các chính sich kinh ác động đến higu quả sử dụng vin đẫu tr tạo

lu tư được sử dung

động vào lĩnh vực đầu tự, gop

én kinh tế phát tiễn theo chiều hướng tích cực hay tiêu cực, vốncó hiệu quả cao hay thấp ác chính sách kinh tế

phần tạo ra một cơ cấu đầu tr nhất định, là cơ sở để hình thành một cơ cấu hợp lý hay

không cũng như tác động làm giảm hoặc ting that thoát vin đầu tư, theo đó mà vốndầu tr được sử dụng hiệu quả hoặc kém hiệu quả.

“Trong quá trình khai thác sử dụng các đổi tượng đầu tư hoàn thành, các chính sich

kinh tế tác động làm cho các đổi tượng này phát huy tác dụng tích cực hay tiêu cực,

vốn đầu tư được sử dụng có hiệu quả cao hay thấp Các chính sách kinh tế tác động

đầu tư nhất định, là cơ sở để hình

vào lĩnh vực đầu tư, gôp phin tạo ra một cơ cổ

7

thành cơ edu hợp lý hay không cũng như tác động làm giảm hode tăng thất thoátđầu tu, theo đó mà vốn đầu tu được sử dung hiệu quả hoặc kém hiệu quả.

Trong quá trình khai thác sử dụng các đối tượng đầu tư hoàn thành, các chính sichkinh tế tác động làm cho các dối tượng nay phát huy tác dụng tích cực hay tiêu cực,Dé là điều kiện làm cho vốn đầu tư được sử dụng có hiệu quả cao hay thấp.

Khi đã lựa chọn mô hình chiến lược công nghiệp hoá đúng néu các chính sách kinh tếđược xác định phù hợp có hệ thống, đồng bộ và nhất quán thi sự nghiệp công nghiệp,hoá sẽ thắng lợi, vốn đầu tu sẽ mang lại hiệu quả sử dụng cao Nếu các chính sách

kinh tế phụ hợp với mô hình chiến lược công nghiệp hoá, tạo điều kiện cho sự thành

công của công nghiệp hoá, sử dụng vén đầu tư có hiệu quả

"Đồng thời, chiến lược phát triển kinh tổ-xã hội là hệ thống quan điểm định hướng củaĐảng, của Nhà nước về phát triển kinh t-xã hội theo ngành, theo vùng kinh tế trong

từng giai đoạn.

"Nếu xác định tốt chiến lược, thực hiện có quy hoạch chiến lược đó thi đảm bảo sự pháttriển bền vững của quốc gia Do vậy, việc xây dựng đồng bộ dài hạn chiến lược phát

triển kinh tế - xã hội là một yêu cầu bức thiết, tất yếu khách quan của quá trình phát

triển đất nước theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Vige thực hiện có cơ sở khoa học, thực tiển để đầu tư cố ưu tiên, có trong điểm các

công trình xây dựng cơ bản, lượng vốn đầu tư, bổ trí cụ thể, thích họp từng dự án, từngcông trình, tránh việc đầu tw dan trai mới nghĩ đến được thu được hiệu quả nguồn lực

đầu tự,

Bên cạnh đó, định mức đơn gi trong XDCB là yễ tổ quan trong và là căn cổ tính

toán v8 mặt kính tế của dự án, Nếu xác định sai định mức đơn giá cũng như sai lâm

trong thiết kể, khiđược phê duyệt tỉ 46 là những sai lim lăng phí hợp pháp và rit

khó sữa chữa Vĩ váy, nguyên ắc chủ yếu và yêu cầu quản lý chỉ phi đầu tr xây đựng

công trình lả tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình phải tinh đúng, tính đủ và.

phù hợp với độ dai thời gian xây dựng công trình

1.2.1.3 Công túc tổ chite quản lý đầu te xâp dựng.

Tổ chức quản lý đầu tư xây dựng là một lĩnh vực rat rộng, bao gồm nhiều nội dung: Š đầu tư sin xuất kinh doanh phủ hop với

ý để

Khuyến khích các hình phần kinh

chiến lược và quy hoạch phát ti kinh tế - xã hội của đất nước trong từng thời

chuyển dich cơ cầu kinh tổ theo hướng công nghiệp hoá hiện đại hoá, diy nhanh tốcđộ tầng trưởng kinh tổ, ning cao đời sống vật chất tỉnh thần của nhân dân, Sử dụng cóhiệu quả cao nhất các nguồn vốn đầu tr do nhà nước quản lý, chống tht thoát lang

phi, Bảo đảm xây dựng dự án theo quy hoạch xây dựng yêu cầu bin vững mỹ quan,

bao vệ môi trường sinh thái, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh trong xây dựng, áp

‘dung công nghệ tiên tiền, bao dam chất lượng và thời hạn xây dựng với chỉ phí hợp lý,

bảo hành công trình xây dựng,

Vige tổ chức quan lý chặt chế theo đúng trình tự XDCB đối với các dự án thuộc nguồn

vốn NSNN, vốn tin dụng do nha nước bảo lãnh, vốn tin dụng đầu tư phát triển nhà

nước và vốn do doanh nghiệp Nhà nước Phin định rõ quyền hạn và trách nhiệm củasơ quan quản lý Nhà nước, chủ đầu tư, tổ chức t vẫn và nhà thầu trong quá trinh đầutư và xây dựng nhằm sử dung có hiệu quả vốn đầu tư Theo đó, nội dung gồm:

- Phân loại dự án đầu tư theo tính chất, quy mô đầu tư để phân cấp quan lý.

~ Công tác kế hoạch hoá đầu tư để tổng hợp cân đối von đầu tư của tắt cả các thànhphần kinh t rong nin Linh tế quốc dân, dự bio các cân đỗ 3 mô, ở các doanh nghiệp

cân đối và phản ánh đẩy đủ các nguồn vốn khấu bao cơ bản, tích luỹ từ lợi tức sau

th k các nguồn huy động trong và ngoài nước.

~ Công tác giảm định dầu tư các dự ân do cơ quan có thắm quyền quyết định đầu tư

~ Công tác xây dựng cơ chế chính sách về quản lý quy hoạch quản lý đầu tư xây dựng.và ban hành các tiêu chuẩn, quy phạm, quy chuẳn xây đựng, quy tình thiết kế xâydựng, các quy định về quản lý chất lượng công trình xây dựng, hệ thống định mức chỉtiêu kính tẾ ky thuật định mức chỉ phí tư vấn, xây dựng đơn giá,

~ Công tác chuẩn bị đầu tư, thăm đò thị trường, thu thập tài liệu, môi trường sinh thải,điều tra khí tượng thuỷ văn, ập dự án đầu t, đề tra, khảo sắt thiết

- Công tác đầu thầu xây dựng theo quy chế.

~ Công tác tổ chức chuẩn bị thực hiện dự án, quản lý thi công xây lắp, triển khai thựchiện dự ân đầu tư

= Công tie kiếm tra, giám st tinh hình sử đụng vốn đầu tr

~ Công tác tạm ứng thanh toén, quyết toán vẫn đầu tư xây dựng cơ bản hoàn thành.

“Công tác quản lý đầu tr xây đụng cơ bản theo trình tự XDCB có ảnh hưởng trực tiếp

én hiệu quả sử dụng vốn đầu tư

29

Nhóm nhân tổ này ảnh hường đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tr trước hỗ là tắc động

đến việc tạo ra kết quả đầu tư (các đối tượng đầu te hoàn thành ) và tác động đến chỉ

phí đầu tr

Chất lượng cia công tác tổ chức quản lý dầu tư xây dựng nồi trên sẽ tạo điều kiện cho

việc tiết kiệm hay thất thoát King phí vốn đầu tư, cũng tạo điều kiện cho các kết quả

dầu tự tăng hay giảm về mặt khối lượng và mang lại nhiều hay ít ác lợi ich kinh tế

-xã hội khi khai thác sử dụng các kết quả dau tư nảy Do những thiểu sót trong công tic

quân lý đầu tư xây dựng đã làm cho vốn đầu tư bị thất thoát lãng phi Một số đối tượngđầu tư hoàn thành mang lại hiệu quả sử dụng không như mong muốn làm cho số vốn.

đầu tư sử dụng kém hiệu quả.

1.2.1.4 Nhân tổ khoa học công nghệ

"rong đầu tư, chủ đầu tư phải tinh đến thành tựu của khoa học, công nghệ để xác định

quy mô, cách thức đầu tư về tang thiết bị, quy tình kỳ thuật, công nghệ sản xuất

bộ của khoa học công nghệ cũng đôi hỏi nhà đầu te dim chấp nhận sự mạohiểm trong đầu tư nếu muốn đầu tư thành công.

nat XDCB, sự

iúp cải tiến nhiều trong qué trình tổ chức thi công, rit ngắn thời gian hoàn

Đặc biệt trong, bộ của khoa học công nghệ đã làm tăng năng suấtlao độn;

thành công trình Bên cạnh đó quá trình quản lý hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản đòi

hỏi phúc tạp hơn.

1.2.1.5 Nguồn lực tai chính

Để đi đến quyết định đầu tư, chủ đầu tư không thé không tính đến khả năng tài chính.để thực hiện đầu tư Mỗi chủ đầu tr chỉ cố nguồn tai chính để đầu tư ở giới hạn nhất

định, chủ đầu tu không thể quyết định đầu tư thực hiện các dự án vượt xa khả năng tải

chính của mình, đầy là một yêu tổ nội ti chỉ phối việc quyết định đầu tư Do vậy, khiđưa ra một chính sich cơ chế quản lý đầu tư và xây dựng không thé không chú ý đếncác giải pháp quản lý và huy động vốn đầu tư cho dự án Trong điều kiện của nước ta

ở giải đoạn hiện nay, ảnh hưởng này có tác động không nhỏ đến hiệu quả kinh tế của

dự án.

1.2.1.6 Hệ thẳng him tra, giảm sắt quản lý sử dụng vin đầu te XDCB

30

Hệ thống kiếm tra, giám sát có vai tò và tác dụng tích cục trong quản lý sử dụng vốn

đầu tư XDCB Đây là một chức năng quan trọng của quản lý nhà nước, là một nội dung

“của công tác quản lý Tác động cơ bản là ngăn ngừa, ngăn chặn và xử lý các vi phạmpháp luật Qua các cuộc thanh tra khả năng cũng sẽ phát hiện những sai sốt, kẻ hờ của

co chế chính sách góp phan hoàn thiện hệ thống cơ chế chính sách.

XDCB là một lĩnh vực phức tạp về mặt kỹ thuật Về mặt quản lý vẫn đầu tư XDCB cónhiều lợi ích đan xen, rằng buộc, nhiều người, nhiều tổ chức can thiệp vào công việcnảy lâm cho nguồn lực dễ bị chỉ phối, lãng phí, thất thoát, phát sinh nhiều cách lách

uật và vận dung cục bộ địa phương gây hại đến lợi ích nước nhà Đây là một lĩnh vực

rất cần có vai tr kiểm tra, giám sit mới có thé quân lý, sit dung vốn tố Trong cáckênh của thông tin để nắm bắt của đối tượng quản lý: kiểm tra, báo cáo, thanh tra,khiếu nại t6 cáo thi kênh kiểm tra có độ tin cậy cao nhất, dễ phát hiện tiêu cực (nhất

là kiểm tra đột xuất) Tuy nhiên muỗn nâng cao kết quả công tác này phải coi trọng

nguyên tắc khách quan, trung thực, công khai minh bạch va tuân thủ pháp luật.1.2.1.7 TỔ chức Khai thắc, sử dụng các đãi tượng đầu te hoàn thành

Nhân tổ này thuộc mit xich cuỗi cũng của sợi đã chuyển hiệu quả Tổ chức khai tháccác đối tượng đầu tư hoàn thảnh sẽ mang lại một khối lượng cung ứng hàng hoá, dịch

vụ nhất định So sánh khối lượng hang hoá dich vụ này với nhu cầu hàng hóa dịch vụ

của nền kin tế sẽ xác định lợi ích kinh tế của vốn đầu tơ Đây là một trong hai nhân tổcấu thành hiệu quả vốn đầu tư.

Tổ chức khai thác các đối tượng dầu tư hoàn thành có kết quả tốt hay không lại phụthuộc vio nhiều nhân tổ:

= Do tác động của việc chọn mô hình chiến lược kinh t và tác động của công tác tổchức quản lý đầu tơ xây dựng các nhân tổ này tỷ theo mức độ đúng din, thích hợp

của chúng mà tác động ích cực hay tiêu cục đến kết quá khai thác các đối tượng đầu

‘ur hoàn thành,

~ Các nhân tố thuộc bản thân tổ chức khai thác, sử dụng các đối tượng đầu tư hoàn

thành như công tác quản lý, tổ chức sản xuất, công tác nghiền cứu triển khai áp dung

các thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến vào sản xuất, công tác tiếp thị chiếm lĩnh

mẫu mã, chất lượng sảnvả mỡ rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm, công tác cải

31

Các nhân tổ n, theo vị trí riêng của chúng, có thể tác động độc lập và theo méi liên

hệ tác động lẫn nhau giữa chúng có thể tác động tổng hợp đến hiệu quả sử dụng vốn

đầu tự,

1.2.2 Nhat é chủ quan

Một trong những nhân tổ quan trong ảnh hưởng đến việc sử dụng hiệu quả vốn dầu làcông tác quản lý đầu tư của địa phương, trình độ quản lý và sử dụng vốn của cán bộ.quan lý và thực hiện đầu tr tại địa phương Nhân tổ con người là nhân tổ vô cùng quantrọng đổi với công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản, bởi vì cho dù khi đã có coch chính sich ding, môi trường đầu tư thuận lợi nhưng năng lực quin lý đầu tư xây

dựng yếu kém, luôn có xu hướng tìm kẽ hở trong chính sách để tham những thi công,

túc quản lý vốn sẽ không đạt được hiệu quả mong muỗn

[Nang lực chuyên môn của các cơ quan tư vin về đầu tư XDCB côn bắt cập, chất lượngthiết kế các công trình chưa đạt yêu cau din đến tiến độ thực hiện còn chậm, hiệu quả.sòn thấp hoặc phải duyệt li dự án, thết kế, dự toán

Công tác thắm định dy án đầu tư còn có nhiều mặt hạn chế, thậm chí còn mang tínhhình thức, hiểu các cân bộ cổ ning lực chuyên môn đảm nhiệm khâu thm định dự n,

thiết kế và dy toán tại các cơ quan quản lý nhà nước dẫn đến chit lượng dự án và thit

kế chưa dim bảo.

“Công tác thẩm định thiết kế, dự toán và công tác xét thầu còn nhiều phiền hà, phức tapVai trò trách nhiệm của các cấp, các ngành, sự phối hợp chưa đông bộ, chưa nhịp.nhàng ăn khỏp Mặt khác do thay đổi các chính sich về quản lý đầu tư và xây dựng,

iu và chi định thầu nên việc triển khai các thủ tục còn chậm.

Năng lực quản lý của các chủ đầu tư côn yéu, phần lớn các cán bộ đều kiêm nhiệmthiếu thời gian, hơn nữa lạ thiểu các edn bộ chuyên môn nghiệp vụ vỀ XDCB, nên quátrình chỉ đạo thực hiện từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự án đến nghiệm thu

thường chậm, chất lượng lập dự án chưa cao, chủ yếu bằng lời văn, thiểu các dữ liệu

hoặc các dữ liệu mang tính chất ước lượng, năng lực nghiệm thu hỗ sơ của các nhàthầu không được đảm báo do vậy hiệu quả kính xã hội của dự ân thiểu súc thuyếtphục.

Công tée chuẩn bị đầu tư chưa được quan tâm đúng mi Jnua sắt với tìnhthực

«6, việc bố trí vốn chuẩn bị đầu tư chưa đáp ứng được yêu cầu, các huyện, các ngành.

3