Luận án tiến sĩ xây dựng đảng và chính quyền nhà nước thực hiện nguyên tắc đảng thống nhất lãnh đạo việc đổi mới tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị giai đoạn hiện nay

Để lãnh đạo việc đổi mới, sắp xếp TCBM của HTCT, Đảng đã ban hành nhiều nghị quyết, kết luận về nhiệm vụ này, như: Nghị quyết số 13-NQ/TW ngày 16-8-1999 của Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp

` Luận văn thạc sĩ xây dựng HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH TRẦN THỊ KIM DUNG THỰC HIỆN NGUYÊN TẮC ĐẢNG THỐNG NHẤT LÃNH ĐẠO VIỆC ĐỔI MỚI TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH: XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC HÀ NỘI - 2021 Luận văn thạc sĩ xây dựng ` HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH TRẦN THỊ KIM DUNG THỰC HIỆN NGUYÊN TẮC ĐẢNG THỐNG NHẤT LÃNH ĐẠO VIỆC ĐỔI MỚI TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Ngành: XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC Mã số: 31 02 02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS NGUYỄN VĂN GIANG HÀ NỘI - 2021 ` Luận văn thạc sĩ xây dựng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước có liên quan đến đề tài luận án 1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi có liên quan đến đề tài luận án 18 1.3 Khái qt kết nghiên cứu cơng trình khoa học có liên quan vấn đề luận án cần tập trung nghiên cứu 23 Chương 2: THỰC HIỆN NGUYÊN TẮC ĐẢNG THỐNG NHẤT LÃNH ĐẠO VIỆC ĐỔI MỚI TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN …27 2.1 Hệ thống trị, tổ chức máy hệ thống trị đổi tổ chức máy hệ thống trị Việt Nam 27 2.2 Nguyên tắc thực nguyên tắc đảng thống lãnh đạo việc đổi tổ chức máy hệ thống trị - khái niệm, nội dung, phương thức 46 Chương 3: THỰC HIỆN NGUYÊN TẮC ĐẢNG THỐNG NHẤT LÃNH ĐẠO VIỆC ĐỔI MỚI TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ GIAI ĐOẠN HIỆN NAY - THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN, KINH NGHIỆM 68 3.1 Thực trạng thực nguyên tắc đảng thống lãnh đạo việc đổi tổ chức máy hệ thống trị 68 3.2 Nguyên nhân, kinh nghiệm 103 Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐỂ THỰC HIỆN TỐT NGUYÊN TẮC ĐẢNG THỐNG NHẤT LÃNH ĐẠO VIỆC ĐỔI MỚI TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ ĐẾN NĂM 2030 114 4.1 Dự báo nhân tố tác động phương hướng thực nguyên tắc đảng thống lãnh đạo việc đổi tổ chức máy hệ thống trị đến năm 2030 114 4.2 Những giải pháp chủ yếu để thực tốt nguyên tắc đảng thống lãnh đạo việc đổi tổ chức máy hệ thống trị đến năm 2030 120 ` Luận văn thạc sĩ xây dựng KẾT LUẬN 157 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 159 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 160 Luận văn thạc sĩ xây dựng ` DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCHTW : Ban Chấp hành Trung ương BBT : Ban Bí thư BCT : Bộ Chính trị CB, CC : Cán bộ, cơng chức CT-XH : Chính trị - xã hội ĐCSVN : Đảng Cộng sản Việt Nam ĐVSN : Đơn vị nghiệp HĐND : Hội đồng nhân dân HTCT : Hệ thống trị KT, GS : Kiểm tra, giám sát MTTQ : Mặt trận Tổ quốc Nxb : Nhà xuất QLBC : Quản lý biên chế TCBM : Tổ chức máy TNLĐ : Thống lãnh đạo UBKT : Ủy ban Kiểm tra UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa VTVL : Vị trí việc làm Luận văn thạc sĩ xây dựng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tổ chức công tác tổ chức vấn đề hệ trọng cách mạng xã hội chủ nghĩa (XHCN) V.I Lênin rõ: “tổ chức làm cho sức mạnh tăng thêm gấp mười lần” [91, tr 47]; “Trong đấu tranh giành quyền, giai cấp vơ sản khơng có vũ khí khác tổ chức” [89, tr 7] Nhưng V.I Lênin cảnh báo: “Lĩnh vực trọng yếu khó khăn cách mạng xã hội chủ nghĩa nhiệm vụ tổ chức” [89, tr 7], Người khẳng định: “Trong nước cộng hòa chúng ta, khơng có vấn đề trị hay tổ chức quan trọng quan nhà nước giải mà lại khơng có thị Ban chấp hành trung ương đảng” [93, tr 38] Vận dụng quan điểm V.I Lênin vào thực tiễn cách mạng Việt Nam, từ đời đến nay, Đảng Cộng sản Việt Nam (ĐCSVN) coi trọng công tác tổ chức, lãnh đạo xây dựng tổ chức máy (TCBM) Đảng, tổ chức cách mạng cầm quyền xây dựng TCBM hệ thống trị (HTCT) Bước vào thời kỳ đổi mới, ĐCSVN quan tâm lãnh đạo đổi TCBM Đảng HTCT đáp ứng yêu cầu công đổi Để lãnh đạo việc đổi mới, xếp TCBM HTCT, Đảng ban hành nhiều nghị quyết, kết luận nhiệm vụ này, như: Nghị số 13-NQ/TW ngày 16-8-1999 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương (BCHTW) khóa VIII số vấn đề tổ chức, máy hệ thống trị tiền lương, trợ cấp xã hội thuộc ngân sách nhà nước; Nghị số 10-NQ/TW ngày 09-02-2007 Hội nghị lần thứ tư BCHTW khóa X đổi mới, kiện toàn tổ chức máy quan đảng, định hướng đổi mới, kiện toàn tổ chức máy quan nhà nước, Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) đồn thể trị - xã hội (CTXH); Kết luận số 64-KL/TW ngày 28-5-2013 BCHTW Đảng khóa XI số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở; Nghị số 18-NQ/TW ngày 25-10-2017 Hội nghị lần thứ sáu BCHTW Đảng khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ Luận văn thạc sĩ xây dựng XIII khẳng định: “Tiếp tục hồn thiện mơ hình tổ chức hệ thống trị; xác định rõ chức năng, nhiệm vụ chế hoạt động tổ chức hệ thống trị” [60, tr 239] Với lãnh đạo tập trung, liệt đó, TCBM HTCT cấp nhiều lần xếp, đổi mới, kiện toàn Chất lượng, hiệu hoạt động tổ chức Đảng, Nhà nước tổ chức CT-XH ngày nâng cao; chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ công tác tổ chức phân định, điều chỉnh hợp lý hơn, bước đáp ứng yêu cầu xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN HTCT ổn định, phù hợp với Cương lĩnh Hiến pháp; bảo đảm vai trò lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần quan trọng vào thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử cơng đổi mới, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Tuy nhiên, TCBM HTCT cồng kềnh, nhiều tầng nấc, nhiều đầu mối; hiệu lực, hiệu hoạt động chưa đáp ứng yêu cầu Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ số quan, tổ chức chưa thật rõ, chồng chéo, trùng lắp Việc phân công, phân cấp, phân quyền ngành, cấp, quan, đơn vị chưa hợp lý; cịn tình trạng bao biện, làm thay bỏ sót nhiệm vụ Việc kiện toàn TCBM HTCT gắn với tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ cán đạt hiệu chưa cao Cơ chế kiểm soát quyền lực người đứng đầu cấp uỷ, quan, đơn vị nhiều hạn chế Năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu số cấp ủy, tổ chức đảng yếu Năng lực quản lý, điều hành hiệu lực, hiệu hoạt động số quan nhà nước hạn chế TCBM, phương thức hoạt động MTTQ tổ chức CTXH chậm đổi mới, tình trạng “hành hóa”, “cơng chức hóa” Ngun nhân hạn chế, bất cập nêu công tác lãnh đạo, đạo số cấp ủy, tổ chức đảng việc đổi mới, xếp quản lý TCBM HTCT chưa thật kiên quyết, tập trung; việc quán triệt tổ chức thực nghị quyết, kết luận Đảng xếp, kiện toàn TCBM, tinh giản biên chế có nơi, có lúc thiếu thống nhất, thiếu đồng bộ; cịn tình trạng nể nang, né tránh, ngại va chạm, lợi ích cục bộ; tư tưởng bao cấp, tâm lý dựa dẫm phổ biến Một số cấp ủy, Luận văn thạc sĩ xây dựng quyền, người đứng đầu cấp chưa có tâm cao hành động thiếu liệt Công tác quản lý TCBM biên chế chưa chặt chẽ, chưa tập trung thống vào đầu mối Để khắc phục nguyên nhân đó, Nghị số 18-NQ/TW ngày 25-10-2017 Hội nghị Trung ương khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu yêu cầu toàn Đảng phải: “nghiêm túc thực nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo việc đổi mới, xếp quản lý tổ chức máy, biên chế hệ thống trị” [56, tr 43-44] Trên thực tế từ trước đến nay, Đảng lãnh đạo việc đổi mới, xếp TCBM HTCT, nhiên, với việc quy định rõ ràng vấn đề thành nguyên tắc đạo toàn công tác đổi mới, xếp TCBM HTCT đánh dấu phát triển nhận thức Đảng công tác tổ chức điều kiện Đảng cầm quyền Cho đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu HTCT nói chung, TCBM HTCT nói riêng, chưa có cơng trình khoa học sâu nghiên cứu cách hệ thống vấn đề lý luận, thực tiễn thực nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo (TNLĐ) việc đổi TCBM HTCT nước ta Vì vậy, việc luận án nghiên cứu đề tài: “Thực nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo việc đổi tổ chức máy hệ thống trị giai đoạn nay” thực cấp thiết lý luận, thực tiễn, góp phần thực tốt nguyên tắc Đảng TNLĐ đổi TCBM HTCT Mục đích, nhiệm vụ luận án 2.1 Mục đích luận án Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn thực nguyên tắc Đảng TNLĐ việc đổi TCBM HTCT thời gian qua, luận án đề xuất giải pháp khả thi để thực tốt nguyên tắc thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ luận án - Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án - Luận giải vấn đề lý luận nguyên tắc thực nguyên tắc Đảng TNLĐ việc đổi TCBM HTCT - Đánh giá thực trạng thực nguyên tắc Đảng TNLĐ việc đổi Luận văn thạc sĩ xây dựng TCBM HTCT từ năm 2013 đến nay, ưu điểm, khuyết điểm, nguyên nhân rút kinh nghiệm từ thực tiễn thực nguyên tắc - Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu để thực tốt nguyên tắc Đảng TNLĐ việc đổi TCBM HTCT đến năm 2030 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu luận án Thực nguyên tắc Đảng TNLĐ việc đổi TCBM HTCT giai đoạn 3.2 Phạm vi nghiên cứu luận án Luận án tập trung nghiên cứu quan điểm Đảng phạm vi thực nguyên tắc Đảng TNLĐ việc đổi TCBM HTCT giai đoạn Luận án khảo sát, nghiên cứu thực trạng thực nguyên tắc Đảng TNLĐ việc đổi TCBM HTCT từ năm 2013 đến nay, có Kết luận số 64-KL/TW ngày 2805-2013 Hội nghị lần thứ bảy BCHTW khóa XI số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở Trọng tâm khảo sát kết đạt thực đổi TCBM HTCT Nghị số 18-NQ/TW ngày 25-10-2017 BCHTW khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Phương hướng, giải pháp luận án đề xuất có giá trị đến năm 2030 Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án thực sở quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm ĐCSVN lãnh đạo Đảng công tác tổ chức Đảng 4.2 Cơ sở thực tiễn Cơ sở thực tiễn luận án việc thực nguyên tắc Đảng TNLĐ việc đổi TCBM HTCT nước ta chủ yếu trình đổi 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, sử dụng Luận văn thạc sĩ xây dựng phương pháp nghiên cứu cụ thể khoa học liên ngành chun ngành: phương pháp phân tích tổng hợp, lơ gíc lịch sử, điều tra xã hội học, khảo sát, tổng kết thực tiễn, thống kê, so sánh, chuyên gia Đóng góp khoa học luận án Làm rõ vấn đề lý luận nguyên tắc thực nguyên tắc Đảng TNLĐ việc đổi TCBM HTCT giai đoạn nay: khái niệm, nội dung, vai trò nguyên tắc; khái niệm, nội dung, phương thức thực nguyên tắc Đảng TNLĐ việc đổi TCBM HTCT Khái quát số kinh nghiệm bước đầu thực nguyên tắc Đảng TNLĐ việc đổi TCBM HTCT Đề xuất hai giải pháp để thực tốt nguyên tắc Đảng TNLĐ việc đổi TCBM HTCT: Cụ thể hóa nội dung thực nguyên tắc Đảng TNLĐ việc đổi TCBM HTCT; tiếp tục đổi phương thức Đảng TNLĐ việc đổi TCBM HTCT phù hợp với điều kiện Ý nghĩa lý luận, thực tiễn luận án Luận án góp phần tổng kết thực tiễn, bổ sung phát triển lý luận thực nguyên tắc Đảng TNLĐ việc đổi TCBM HTCT giai đoạn Kết nghiên cứu luận án cung cấp luận khoa học cho việc đổi TCBM HTCT nay; tài liệu tham khảo cho cấp ủy, tổ chức đảng, cán đảng viên công tác xây dựng Đảng, thực nguyên tắc Đảng TNLĐ việc đổi TCBM HTCT giai đoạn nay; tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, học tập, giảng dạy học phần Đảng lãnh đạo lĩnh vực, đặc biệt học phần tổ chức chuyên ngành Xây dựng Đảng Chính quyền nhà nước Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình tác giả công bố liên quan đến đề tài luận án, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận án gồm chương, tiết