Luận án Tiến sĩ Xây dựng Đảng và chính quyền nhà nước: Công tác bồi dưỡng cán bộ diện ban thường vụ tỉnh ủy, thành ủy quản lý ở đồng bằng sông Hồng hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN NGÔ VĂN HÙNG CÔNG TÁC BỒI DƢỠNG CÁN BỘ DIỆN BAN THƢỜNG VỤ TỈNH ỦY, THÀNH ỦY QUẢN LÝ Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH: XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƢỚC HÀ NỘI - 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUN TRUYỀN NGƠ VĂN HÙNG CÔNG TÁC BỒI DƢỠNG CÁN BỘ DIỆN BAN THƢỜNG VỤ TỈNH ỦY, THÀNH ỦY QUẢN LÝ Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG HIỆN NAY Ngành : Xây dựng Đảng Chính quyền nhà nƣớc Mã số : 93 10 202 LUẬN ÁN TIẾN SĨ Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS NGUYỄN MINH TUẤN TS NGUYỄN THỌ ÁNH HÀ NỘI - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu sử dụng luận án trung thực, đƣợc trích dẫn cụ thể, có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận án Ngô Văn Hùng MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Các cơng trình nghiên cứu nƣớc ngồi 1.2 Các cơng trình nghiên cứu nƣớc 1.3 Khái quát kết công trình nghiên cứu có liên quan đến luận án vấn đề luận án cần tập trung giải 19 Chƣơng CÔNG TÁC BỒI DƢỠNG CÁN BỘ DIỆN BAN THƢỜNG VỤ TỈNH ỦY, THÀNH ỦY QUẢN LÝ Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG HIỆN NAY - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 23 2.1 Các tỉnh, thành phố, hệ thống trị, cán diện ban thƣờng vụ tỉnh ủy, thành ủy quản lý đồng sông Hồng 23 2.2 Công tác bồi dƣỡng cán diện ban thƣờng vụ tỉnh ủy, thành ủy quản lý đồng sông Hồng - khái niệm, nội dung, vai trị đặc điểm41 Chƣơng CƠNG TÁC BỒI DƢỠNG CÁN BỘ DIỆN BAN THƢỜNG VỤ TỈNH ỦY, THÀNH ỦY QUẢN LÝ Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG - THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ KINH NGHIỆM 55 3.1 Thực trạng công tác bồi dƣỡng cán diện ban thƣờng vụ tỉnh ủy, thành ủy quản lý đồng sông Hồng 55 3.2 Nguyên nhân kinh nghiệm 79 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC BỒI DƢỠNG CÁN BỘ DIỆN BAN THƢỜNG VỤ TỈNH ỦY, THÀNH ỦY QUẢN LÝ Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG ĐẾN NĂM 2030 88 4.1 Dự báo nhân tố tác động phƣơng hƣớng tăng cƣờng công tác bồi dƣỡng cán diện ban thƣờng vụ tỉnh ủy, thành ủy quản lý đồng sông Hồng 88 4.2 Những giải pháp chủ yếu tăng cƣờng công tác bồi dƣỡng cán diện ban thƣờng vụ tỉnh ủy, thành ủy quản lý đồng sông Hồng đến năm 2030 94 KẾT LUẬN 114 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 118 PHỤ LỤC 132 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN BTVTU, TU : Ban thƣờng vụ tỉnh ủy, thành ủy CB, CC : Cán bộ, công chức CTQG : Chính trị quốc gia ĐBSH : Đồng sông Hồng ĐT, BD : Đào tạo, bồi dƣỡng HĐND : Hội đồng nhân dân HTCT : Hệ thống trị LLCT : Lý luận trị Nxb : Nhà xuất QLNN : Quản lý nhà nƣớc UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong suốt trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta khẳng định vai trò cán vai trò công tác cán bộ: “Cán nhân tố định thành bại cách mạng; công tác cán khâu then chốt công tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống trị” [46, tr?] Cơng tác cán Đảng có nhiều khâu, công tác bồi dƣỡng cán khâu thiếu, biện pháp quan trọng để nâng cao trình độ, lực cán bộ, từ nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Huấn luyện cán công việc gốc Đảng” [88, tr.309] yêu cầu: “Đảng phải nuôi dạy cán bộ, nhƣ ngƣời làm vƣờn vun trồng cối quý báu.” [88, tr.313] Thấm nhuần tƣ tƣởng đó, thời kỳ cách mạng, Đảng ta quan tâm, coi trọng công tác bồi dƣỡng cán cấp Nghị Đại hội XIII Đảng yêu cầu: “Đổi nội dung, chƣơng trình, phƣơng pháp giáo dục lý luận trị theo hƣớng khoa học, sáng tạo, đại gắn lý luận với thực tiễn; đƣa việc bồi dƣỡng lý luận trị, cập nhật kiến thức cho cán bộ, đảng viên, cán lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp vào nếp, nâng cao chất lƣợng, hiệu phù hợp với đối tƣợng” [48, tr.235-236] Kết luận số 21- KL/TW Hội nghị Trung ƣơng khóa XIII yêu cầu: “Tăng cƣờng đổi nội dung, phƣơng thức nâng cao chất lƣợng cơng tác giáo dục trị, tƣ tƣởng, tạo chuyển biến tích cực nhận thức hành động cán bộ, đảng viên tầm quan trọng nghiên cứu, học tập lý luận trị, đề cao trách nhiệm tự học, tự nghiên cứu cá nhân; xây dựng chế độ học tập, bồi dƣỡng lý luận trị định kỳ, thƣờng xuyên cán lãnh đạo, quản lý” [49, tr.92-93] Cũng nhƣ nhiều địa phƣơng khác nƣớc, tỉnh, thành phố ĐBSH ban hành nhiều nghị quyết, định, đề án chế, biện pháp để lãnh đạo, đạo công tác bồi dƣỡng cán đạt đƣợc nhiều kết đáng ghi nhận Tuy nhiên, công tác bồi dƣỡng cán diện ban thƣờng vụ tỉnh ủy, thành ủy (BTVTU,TU) quản lý thời gian qua cịn có hạn chế cần đƣợc quan tâm, khắc phục nhƣ: việc cử cán tham gia lớp bồi dƣỡng chƣa đầy đủ, quy định công tác bồi dƣỡng cán bộ; việc bồi dƣỡng cán số nơi chƣa đồng số lƣợng cấu; nội dung bồi dƣỡng chƣa thật sát với chức danh lãnh đạo, quản lý, với quy hoạch, chƣa gắn với nhu cầu sử dụng cán quan, đơn vị; chƣơng trình, tài liệu bồi dƣỡng cịn chậm đổi mới, thiếu cập nhật thông tin, kiến thức mới, q trình bồi dƣỡng cịn nặng lý thuyết, kiến thức thực tiễn chƣa nhiều, kiến thức quản lý chuyên ngành, lĩnh vực, kỹ lãnh đạo, quản lý, kỹ hành chính, thái độ ứng xử, làm việc; chƣa mời đƣợc giảng viên xuất sắc, có kiến thức chuyên sâu, chuyên gia đầu ngành, cán quản lý hay nghỉ hƣu có nhiều kinh nghiệm tham gia bồi dƣỡng cán bộ; không cán tham dự khóa bồi dƣỡng cách hình thức Nhìn chung, cơng tác bồi dƣỡng cán chƣa tƣơng xứng với công tác đào tạo cán bộ, chƣa đƣợc coi trọng mức, chƣa thực đầy đủ quy định Đảng công tác bồi dƣỡng cán chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu ĐBSH vùng có tốc độ tăng trƣởng cao, liên tục đầu tàu kinh tế tỉnh phía Bắc nƣớc ta nhƣ nƣớc Sự phát triển tỉnh ĐBSH đặt vấn đề cấp thiết, có vấn đề xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý, đặc biệt đội ngũ cán diện BTVTU, TU quản lý, để đủ sức lãnh đạo tổ chức thực nhiệm vụ trị địa phƣơng, góp phần vào phát triển nƣớc nói chung khu vực ĐBSH nói riêng Việc nghiên cứu công tác bồi dƣỡng cán diện BTVTU, TU ĐBSH thực cần thiết Xuất phát từ thực tế nêu trên, tác giả chọn đề tài “Công tác bồi dưỡng cán diện ban thường vụ tỉnh ủy, thành ủy quản lý đồng sông Hồng nay” làm luận án nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ luận án 2.1 Mục đích Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn công tác bồi dƣỡng cán diện BTVTU, TU quản lý ĐBSH, thực trạng công tác bồi dƣỡng cán diện BTVTU, TU quản lý ĐBSH, luận án đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp chủ yếu tăng cƣờng công tác bồi dƣỡng cán diện BTVTU, TU quản lý ĐBSH 2.2 Nhiệm vụ - Tổng quan cơng trình khoa học liên quan đến đề tài luận án - Làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn công tác bồi dƣỡng cán diện BTVTU, TU quản lý ĐBSH giai đoạn - Đánh giá thực trạng công tác bồi dƣỡng cán diện BTVTU, TU quản lý ĐBSH, phân tích nguyên nhân rút kinh nghiệm - Đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp chủ yếu tăng cƣờng công tác bồi dƣỡng cán diện BTVTU, TU quản lý ĐBSH đến năm 2030 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu luận án công tác bồi dƣỡng cán diện BTVTU, TU quản lý ĐBSH giai đoạn 3.2 Phạm vi nghiên cứu Luận án tập trung nghiên cứu công tác bồi dƣỡng chủ yếu hình thức học tập trung cán diện BTVTU, TU quản lý 11 tỉnh, thành phố ĐBSH từ năm 2011 đến Phƣơng hƣớng giải pháp luận án đề xuất có giá trị đến năm 2030 Cơ sở lý luận, thực tiễn phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án đƣợc triển khai dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đƣờng lối, sách Đảng pháp luật Nhà nƣớc công tác bồi dƣỡng cán 4.2 Cơ sở thực tiễn Thực tiễn công tác bồi dƣỡng diện BTVTU, TU quản lý ĐBSH từ năm 2011 đến 4.3 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phƣơng pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác – Lênin Đồng thời, vận dụng phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể, bao gồm: kết hợp phân tích tổng hợp, lịch sử logic, tổng kết thực tiễn, khảo sát, thực tế, phƣơng pháp chuyên gia, điều tra xã hội học Phƣơng pháp kết hợp phân tích tổng hợp đƣợc sử dụng chủ yếu việc tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án, đánh giá thực trạng xác định nguyên nhân ƣu điểm hạn chế công tác bồi dƣỡng cán diện BTVTU, TU quản lý ĐBSH Phƣơng pháp kết hợp lịch sử logic đƣợc sử dụng để nhìn nhận trình đổi quan niệm, chủ trƣơng tổ chức thực công tác bồi dƣỡng cán tỉnh, thành phố ĐBSH năm đổi Phƣơng pháp tổng kết thực tiễn đƣợc sử dụng để đúc kết kinh nghiệm từ thực trạng hoạt động bồi dƣỡng cán diện BTVTU, TU quản lý xác lập sở, đề xuất giải pháp tăng cƣờng công tác bồi dƣỡng cán diện BTVTU, TU quản lý ĐBSH năm tới Phƣơng pháp khảo sát thực tế chủ yếu đƣợc sử dụng thu thập tài liệu thực trạng công tác bồi dƣỡng cán diện BTVTU, TU quản lý ĐBSH từ năm 2011 đến Phƣơng pháp chuyên gia đƣợc sử dụng trao đổi xin ý kiến cán có kinh nghiệm công tác bồi dƣỡng cán sở đào tạo Trung ƣơng cán làm công tác cán tỉnh, thành phố vùng ĐBSH để đề xuất giải pháp tăng cƣờng công tác bồi dƣỡng cán diện BTVTU, TU quản lý ĐBSH năm tới Những đóng góp mặt khoa học ý nghĩa thực tiễn luận án 5.1 Những đóng góp mặt khoa học luận án - Làm rõ khái niệm, nội dung công tác bồi dƣỡng cán diện BTVTU, TU quản lý ĐBSH - Chỉ đặc điểm mang đặc thù công tác bồi dƣỡng cán diện BTVTU, TU quản lý ĐBSH - Rút số kinh nghiệm công tác bồi dƣỡng cán diện BTVTU, TU quản lý ĐBSH - Đề xuất giải pháp góp phần đẩy mạnh cơng tác bồi dƣỡng cán diện BTVTU, TU quản lý ĐBSH đến năm 2030, có giải pháp quan trọng mang tính đột phá: là, nâng cao nhận thức, trách nhiệm BTVTU, TU ĐBSH việc tăng cƣờng công tác bồi dƣỡng cán bộ; hai là, tiếp tục đổi chƣơng trình, nội dung, hình thức, phƣơng pháp bồi dƣỡng cán 5.2 Ý nghĩa thực tiễn luận án Kết nghiên cứu luận án dùng làm tài liệu khoa học cho cấp ủy, tổ chức đảng, quan, quyền tỉnh, thành phố ĐBSH; sở đào tạo cán Trung ƣơng tỉnh, thành phố ĐBSH việc xác định chủ trƣơng, giải pháp thực công tác bồi dƣỡng cán diện BTVTU, TU quản lý ĐBSH Luận án đƣợc dùng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, giảng dạy học tập Học viện Chính trị quốc gia (CTQG) Hồ Chí Minh, Học viện Hành Quốc gia, trƣờng bồi dƣỡng cán bộ, ngành trƣờng trị tỉnh, thành phố vùng ĐBSH Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình tác giả cơng bố liên quan đến đề tài, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án gồm chƣơng, tiết