Uận án tiến sĩ xây dựng đảng và chính quyền nhà nước xây dựng đội ngũ bí thư huyện trưởng ở cộng hòa dân chủ nhân dân lào giai đoạn hiện nay

Luận văn thạc sĩ xây dựng HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH KHONESANGA PHIMMASONE XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ BÍ THƯ - HUYỆN TRƯỞNG Ở CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC HÀ NỘI - 2019 Luận văn thạc sĩ xây dựng HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH KHONESANGA PHIMMASONE XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ BÍ THƯ - HUYỆN TRƯỞNG Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC Mã số: 60 31 02 03 Người hướng dẫn khoa học: PGS,TS LÂM QUỐC TUẤN PGS, TS PHẠM TẤT THẮNG HÀ NỘI - 2019 Luận văn thạc sĩ xây dựng LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Luận án KHONESANGA PHIMMASONE Luận văn thạc sĩ xây dựng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi 1.2 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Lào 1.3 Khái qt kết cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài vấn đề luận án tập trung giải Chương 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ BÍ THƯ - HUYỆN TRƯỞNG Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 2.1 Huyện đội ngũ bí thư - huyện trưởng Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào 2.2 Xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào - Khái niệm, nội dung, phương thức Chương 3: XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ BÍ THƯ - HUYỆN TRƯỞNG Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO TỪ NĂM 2010 ĐẾN NĂM 2017 - THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN, KINH NGHIỆM VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 3.1 Thực trạng xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào từ năm 2010 đến năm 2017 3.2 Nguyên nhân, kinh nghiệm vấn đề đặt Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ BÍ THƯ - HUYỆN TRƯỞNG Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO ĐẾN NĂM 2030 4.1 Dự báo thuận lợi, khó khăn tác đọng, mục tiêu, phương hướng xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào đến năm 2030 4.2 Giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào đến năm 2030 KẾT LUẬN DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Trang 7 20 24 27 27 47 74 74 87 103 103 110 133 135 136 147 Luận văn thạc sĩ xây dựng DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTHU : Bí thư huyện ủy BTV : Ban Thường vụ CHDCND : Cộng hòa Dân chủ Nhân dân NDCM : Nhân dân Cách mạng HTCT : Hệ thống trị Luận văn thạc sĩ xây dựng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng tác cán vấn đề lớn, có tính chất đặc biệt quan trọng việc tổ chức hoạt động quan Đảng máy nhà nước Sự thành công hay thất bại nghiệp cách mạng phụ thuộc lớn vào công tác cán Vì vậy, suốt tiến trình cách mạng Đảng Nhân dân Cách mạng Lào với Nhà nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào ln coi trọng quan tâm đến công tác cán bộ, xem vấn để then chốt có tính chất chiến lược, lâu dài Bởi vì, cán khâu quan trọng liên quan trực tiếp đến việc thành công thất bại nghiệp cách mạng, ổn định phát triển đất nước [105] Khi có đội ngũ cán trung thành với nghiệp cách mạng Đảng, gương mẫu hoạt động có lí tưởng sáng, lĩnh trị vững vàng định nghiệp cách mạng nhân dân tộc Lào đến thắng lợi "Dù đường lối đắn, thiếu cán bộ, đảng viên có trình độ thể chế lãnh đạo, tổ chức thực có hiệu đường lối nằm giấy tờ mà thơi" [105] Chủ tịch Cay-sỏn Phơm-vi-hản nói: "Cán người lãnh đạo nhân dân, người phục vụ nhân dân, cầu nối Đảng quần chúng"; "Đảng có đường lối đắn thắng lợi hay thất bại tất cán định" [99] Vì vậy, đường lối mình, Đảng Nhà nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân (CHDCND) Lào đặt công tác cán lên vị trí hàng đầu nghiệp cách mạng Cơng đổi đất nước chuyển dần từ phát triển chiều rộng sang phát triển chiều rộng kết hợp với phát triển theo chiều sâu; thực hội nhập quốc tế sâu rộng, tồn diện bối cảnh tình hình giới có biến đổi nhanh chóng, phức tạp, khó lường Tình hình đặt u cầu ngày cao cán lãnh đạo cấp, ngành CHDCND Lào, có cấp huyện Luận văn thạc sĩ xây dựng Cấp huyện cấp trung gian cấp tỉnh cấp (cấp sở), cấp có vị trí, vai trị quan trọng q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, cấp trực tiếp lãnh đạo quản lý cấp hoạt động Người bí thư - huyện trưởng có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng hệ thống trị (HTCT) huyện Bí thư - huyện trưởng vừa người đứng đầu Ban Chấp hành Đảng huyện có chức lãnh đạo, phát huy trí tuệ tập thể Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy, Trường trực Huyện ủy…; phát huy vai trị phó bí thư; xử lý đắn mối quan hệ phối hợp công tác với tập thể lãnh đạo cá nhân người đứng đầu tổ chức khác hệ thống trị huyện; phải chịu trách nhiệm cao trình định tổ chức thực định huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy, Thường trực Huyện ủy… Đồng thời, bí thư - huyện trưởng người đứng đầu quyền huyện - cấp quyền địa phương nước CHDCND Lào, chịu trách nhiệm cao quản lý, điều hành phát triển kinh tế - xã hội; an ninh - quốc phòng đối ngoại theo thẩm quyền quy định Do đó, đội ngũ bí thư - huyện trưởng phải giữ vai trò hạt nhân, chủ chốt, "linh hồn", tinh hoa Ban Chấp hành Đảng quyền cấp huyện Muốn vậy, phải xác định rõ chức năng, nhiệm vụ phương pháp công tác, kỹ làm việc đội ngũ bí thư - huyện trưởng phù hợp với yêu cầu, đòi hỏi điều kiện, hoàn cảnh đất nước Lào giai đoạn Thực tế cho thấy, từ hợp hai chức danh bí thư huyện ủy chủ tịch ủy ban nhân dân huyện, đội ngũ bí thư - huyện trưởng làm chuyển biến mặt công tác cán địa phương: thẩm quyền, trách nhiệm bí thư - huyện trưởng nâng lên; thời gian giải nhiệm vụ trị huyện sở nhanh chóng; chủ trương Đảng sách, kế hoạch quyền thống nhất,… Tuy nhiên, chưa có quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn bí thư - huyện trưởng, khơng địa phương thân số bí thư - huyện trưởng bối rối việc Luận văn thạc sĩ xây dựng lúc đảm nhiệm hai trọng trách cao HTCT huyện; nguy lạm quyền, lộng quyền, cục bộ, bè phái có biểu ngày phức tạp hơn, Vấn đề quan trọng phải xây dựng người bí thư - huyện trưởng thực người lãnh đạo, quản lý có đủ tài, đủ sức để cố kết thành viên tổ chức để thực nhiệm vụ Bên cạnh phải xây dựng chế giám sát việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, vấn đề kiểm soát quyền lực bí thư - huyện trưởng Cần ngăn ngừa tối đa tiêu cực tập trung quyền lực cách phân định thẩm quyền cấp theo hướng tăng cường phân cấp, yêu cầu xây dựng quy chế mới, quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm người đứng đầu chức danh Đây vấn đề quan trọng, cần phải nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn, đặc biệt phải tìm phương hướng giải pháp xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng CHDCND Lào Vì vậy, tác giả chọn vấn đề: "Xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn nay" làm đề tài luận án tiến sĩ khoa học trị chuyên ngành Xây dựng Đảng quyền nhà nước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng CHDCND Lào, luận án đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm thực tốt việc xây dựng đội ngũ bí thư huyện trưởng CHDCND Lào giai đoạn 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nhằm thực mục đích đề ra, luận án xác định số nhiệm vụ sau sau: - Thứ nhất, khảo sát cơng trình khoa học tiêu biểu tác giả, tổ chức ngồi nước có liên quan trực tiếp đến đề tài luận án - Thứ hai, luận án tập trung làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn Luận văn thạc sĩ xây dựng việc xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng CHDCND Lào giai đoạn 2010 - 2017 - Thứ ba, khảo sát, đánh giá thực trạng đội ngũ bí thư - huyện trưởng CHDCND Lào thực trạng xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng CHDCND Lào; làm rõ nguyên nhân kinh nghiệm - Thứ tư, xác định phương hướng đề xuất giải pháp xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng CHDCND Lào đến năm 2030 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng CHDCND Lào giai đoạn 3.2 Phạm vi nghiên cứu Luận án tập trung nghiên cứu việc xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng việc xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng CHDCND Lào từ năm 2010 đến năm 2017 (bao gồm thủ đô, 18 tỉnh 148 huyện) Phương hướng giải pháp đề xuất luận án có giá trị đến năm 2030 Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp đề tài nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, Chủ tịch Cay-sỏn Phôm-vi-hản, quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng Nhân dân Cách mạng (ĐNDCM) Lào công tác cán xây dựng đội ngũ cán 4.2 Cơ sở thực tiễn Cơ sở thực tiễn luận án thực trạng xây dựng đội ngũ bí thư huyện trưởng CHDCND Lào thực trạng xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng CHDCND Lào 4.3 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp biện chứng vật chủ nghĩa Mác - Luận văn thạc sĩ xây dựng Lênin, đồng thời sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học liên ngành chuyên ngành Trong đó, sử dụng phương pháp cụ thể như: lơgíc - lịch sử, phân tích - tổng hợp, điều tra, khảo sát, thống kê, đặc biệt trọng phương pháp tổng kết thực tiễn Đóng góp khoa học luận án - Chỉ đặc điểm huyện nước CHDCND Lào; đặc điểm đội ngũ bí thư - huyện trưởng CHDCND Lào - Quan niệm, nội dung phương thức xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng CHDCND Lào - Những kinh nghiệm xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng CHDCND Lào từ 2010 đến 2017 - Hai giải pháp có tính khả thi cao để xây dựng đội ngũ bí thư huyện trưởng CHDCND Lào đến năm 2030: Một là, đổi mới, kiện toàn khâu công tác cán xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng gồm: Đổi cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ bí thư - huyện trưởng; đổi công tác luân chuyển cán quy hoạch đội ngũ bí thư - huyện trưởng; đổi cơng tác quản lý đội ngũ bí thư - huyện trưởng; nâng cao chất lượng quy hoạch tạo nguồn cho đội ngũ bí thư - huyện trưởng; đổi cơng tác đánh giá đội ngũ bí thư - huyện trưởng; lựa chọn bí thư - huyện trưởng; Hai là, tạo môi trường thuận lợi đề cao ý thức trách nhiệm, ý thức tự giác tu dưỡng, rèn luyện đội ngũ bí thư - huyện trưởng gồm: đẩy mạnh phong trào tự học tập nâng cao trình độ, lực rèn luyện đạo đức cách mạng; phát huy vai trò tiền phong, gương mẫu đội ngũ bí thư - huyện trưởng tự tu dưỡng, rèn luyện gắn với việc học tập làm theo gương đạo đức Chủ tịch Cay-sỏn Phôm-vi-hản thực nghiêm túc quan điểm, đường lối ĐNDCM Lào công tác cán xây dựng đội ngũ cán