VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÔ VĂN TỊNH SỬ DỤNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 luan[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÔ VĂN TỊNH SỬ DỤNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 luan an VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÔ VĂN TỊNH SỬ DỤNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN MINH PHƯƠNG HÀ NỘI, năm 2020 luan an LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu luận văn “Sử dụng đội ngũ công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” hồn tồn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định, khơng trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan Quảng Nam, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Ngô Văn Tịnh luan an MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SỬ DỤNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Các khái niệm liên quan 1.2 Đặc điểm chức năng, nhiệm vụ đội ngũ công chức cấp xã 11 1.3 Nội dung vai trị sử dụng đội ngũ cơng chức cấp xã 17 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến sử dụng đội ngũ công chức cấp xã 20 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 25 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, đặc điểm kinh tế - xã hội thực trạng đội ngũ công chức cấp xã huyện Hiệp Đức 25 2.2 Quy định hành tình hình sử dụng đội ngũ công chức cấp xã huyện Hiệp Đức 35 2.3 Đánh giá chung thực trạng sử dụng đội ngũ công chức xã huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 44 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN HIỆP ĐỨC HIỆN NAY 50 3.1 Nhu cầu mục tiêu nâng cao hiệu sử dụng đội ngũ công chức cấp xã 50 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đội ngũ công chức cấp xã 51 KẾT LUẬN 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO luan an DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ ANCT An ninh trị CB,CC Cán bộ, cơng chức CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa ĐT,BD Đào tạo, bồi dưỡng KT-XH Kinh tế- xã hội MTTQ Mặt trận Tổ quốc TTATXH Trật tự an toàn xã hội UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa luan an DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang 2.1 Số lượng công chức chuyên môn từ năm 2015– 2018 27 2.2 Số lượng cấu cơng chức theo giới tính năm 2018 28 2.3 2.4 2.5 Thực trạng công chức chuyên môn phân theo độ tuổi năm 2018 Thực trạng cơng chức theo trình độ chun mơn nghiệp vụ từ năm 2015 đến năm 2018 Thực trạng công chức đạt chuẩn theo trình độ lý luận trị, ngoại ngữ, tin học từ năm 2015– 2018 29 30 31 2.6 Thực trạng công chức đảng viên năm 2018 33 2.7 Kết đánh giá, phân loại công chức từ năm 2015-2018 34 luan an MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cấp xã ln có vị trí quan trọng máy quyền nước ta ghi Điều 110 Hiến pháp 2013 nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Nhiệm vụ xây dựng quyền phát triển kinh tế - xã hội địa phương phải quyền xã báo tình hình cho Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể nhân dân để quyền lắng nghe ý kiến, kiến nghị tổ chức trình triển khai thực nhiệm vụ Trong giai đoạn nay, cán cơng chức cấp xã nói chung cơng chức cấp xã nói riêng có vai trị quan trọng máy tổ chức quyền cấp xã Để triển khai nhiệm vụ trị cấp xã, đội ngũ công chức cấp xã nhân tố có ý nghĩa định thành bại nhiệm vụ xây dựng phát triển kinh tế- xã hội địa phương góp phần phát triển đất nước Công chức cấp xã người thường xuyên tiếp xúc với nhân dân, họ tiếp thu, giải đáp, hướng dẫn vận động nhân dân thực theo chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, qua họ giải tham mưu UBND xã kiến nghị lên cấp giải Do đó, vai trị, chức cơng chức cấp xã ảnh hưởng trực tiếp đến hệ thống trị sở, góp phần lớn đến nghiệp cách mạng đổi Đảng Nhà nước Mặc dù năm qua nhìn chung cấp ủy quyền huyện Hiệp Đức quan tâm tới công tác phát triển nhân huyện, thực tế chưa đạt chất lượng mong muốn, lực quản lý nhà nước đội ngũ cơng chức cịn thấp, đặc biệt lực đội ngũ công chức cấp xã, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển huyện: yếu chất lượng, cấu chưa hợp lý, tư tưởng bảo thủ, ỷ lại, động luan an sáng tạo; phận công chức cấp xã cịn có biểu hội, quan liêu, sách nhiễu nhân dân…làm giảm uy tín người cơng chức nhân dân Việc nghiên cứu lý luận phân tích thực trạng nguồn nhân lực để có giải pháp nhằm tạo chuyển biến chất, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu nghiệp phát triển huyện Hiệp Đức trở thành nhiệm vụ cấp thiết Với lý nên tác giả chọn đề tài “Sử dụng đội ngũ công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn thạc sĩ Tổng quan tình hình nghiên cứu Sử dụng đội ngũ công chức cấp xã chủ đề nghiên cứu nhiều mơn khoa học, ln sát với tình hình thực tế địa phương thường nảy sinh nhiều vấn đề cần phải giải Do đó, có nhiều tác giả tập trung nghiên cứu, tiêu biểu: - Đề tài cấp Bộ: Ths Vũ Xuân Khoan, Bộ Nội vụ chủ nhiệm với Đề tài“Nghiên cứu xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn khu vực Đồng sông Cửu Long giai đoạn 2007 – 2015”, tác giả tập trung phân tích điều kiện đặc thù khu vực đồng Sơng Cửu Long có ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; đánh giá thực trạng cán bộ, công chức cấp xã công tác quy hoạch ĐTBD đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, từ đề xuất mục tiêu, phương hướng, nội dung giải pháp xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh khu vực đồng sông Cửu Long giai đoạn 2007 – 2015 - Luận án tiến sĩ khoa học quản lý “Chính sách tạo động lực cho cán bộ, công chức cấp xã (nghiên cứu địa bàn tỉnh Nghệ An)” NCS Lê Đình Lý, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, 2010 Từ luận lý thuyết đánh giá thực trạng sách tạo động lực cán bộ, cơng chức cấp xã, luận án luan an đề xuất quan điểm, giải pháp hồn thiện sách tạo động lực cán bộ, công chức cấp xã, bao gồm: sách bố trí, sử dụng, đánh giá, đào tạo, khen thưởng, tiền lương; điều kiện, môi trường làm việc…Các nhóm giải pháp luận giải rõ cần thiết nội dung, điều kiện thực nhằm tạo động lực trì thúc đẩy động lực làm việc họ Một điều kiện đảm bảo để thực giải pháp yêu cầu hoàn thiện hệ thống pháp luật cán bộ, công chức cấp xã - Luận án “Pháp luật công chức cấp xã Việt Nam nay” NCS Trần Thị Hạnh, Học viện khoa học xã hội, 2018 phân tích làm sáng tỏ sở lý luận pháp luật công chức cấp xã: đặc điểm, vai trò, nội dung pháp luật công chức cấp xã; yếu tố ảnh hưởng đến hồn thiện pháp luật cơng chức cấp xã; q trình hình thành, phát triển pháp luật cơng chức cấp xã qua giai đoạn; khảo sát, đánh giá thực trạng quy định pháp luật tổ chức thực pháp luật công chức cấp xã, kết quả, hạn chế xác định nguyên nhân ảnh hưởng đến xây dựng thực thi pháp luật cơng chức cấp xã; Từ đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật nghĩa vụ, quyền công chức cấp xã; số lượng điều kiện, tiêu chuẩn chức danh công chức cấp xã; tuyển dụng, sử dụng, ĐTBD, đánh giá, phân loại, khen thưởng, kỷ luật, tiền lương, chế độ đãi ngộ quản lý công chức cấp xã - Một số luận văn thạc sỹ như: Nguyễn Thị Thanh Huyền: “Nâng cao lực cho đội ngũ cán chủ chốt cấp sở huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, khóa 15 (2010-2012) Vũ Văn Trung: “Năng lực cơng chức Văn phòng -Thống kê cấp xã địa bàn thành phố Bắc Giang”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 2014 Lê Thị Minh Thủy: “Năng lực cơng chức Văn phịng -Thống kê cấp xã huyện luan an Nho Quan, tỉnh Ninh Bình”, Luận văn Thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 2015 - Một số viết tạp chí khoa học như: TS Dương Trung Ý: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn” Thông tin văn hóa tư tưởng (http://nxbctqg.org.vn/ ThS Đỗ Thái Huy: “Đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở nước ta nay: thực trạng giải pháp”, Tạp chí Lý luận Chính trị Truyền thơng (số tháng 4/2014) Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Huyền Hạnh “Tiếp tục hồn thiện sách, chế độ cán bộ, công chức sở”, Tạp chí Cộng sản (20/7/2009) Nguyễn Đức Hà: “Để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở vững mạnh”, Tạp chí Cộng sản (24/7/2009) Từ nghiêm cứu tác giả đánh giá cách tồn diện vấn đề cơng chức góc độ lý luận thực tiễn, làm sở cho việc nghiên cứu hoàn thiện pháp lý công chức nước ta thời gian đến Hơn nữa, giai đoạn đất nước phát triển nay, nhiệm vụ xây dựng nông thôn nhiệm vụ cấp thiết vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã cần phải trọng Việc nghiên cứu trực tiếp vấn đề sử dụng đội ngũ công chức cấp xã huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam chưa có cơng trình nghiên cứu Vì vậy, việc chọn nghiên cứu đề tài mang ý nghĩa lý luận thực tiễn, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ xây dựng nông thôn nói riêng nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội huyện Hiệp Đức nói chung Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ sở lý luận hiệu sử dụng đánh giá thực trạng sử dụng đội ngũ cơng chức cấp xã từ luận văn đưa quan luan an ... TRẠNG SỬ DỤNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 25 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, đặc điểm kinh tế - xã hội thực trạng đội ngũ công chức cấp xã huyện Hiệp. .. hiệu sử dụng đánh giá thực trạng sử dụng đội ngũ cơng chức cấp xã từ luận văn đưa quan luan an điểm đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đội ngũ công chức cấp xã huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam. .. giả chọn đề tài ? ?Sử dụng đội ngũ công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam? ?? làm luận văn thạc sĩ Tổng quan tình hình nghiên cứu Sử dụng đội ngũ công chức cấp xã chủ đề nghiên