Tổ chức, hoạt động tiếp công dân của chính quyền cấp xã từ thực tiễn huyện hiệp đức, tỉnh quảng nam

LỜI CAM ĐOAN Những tài liệu, thông tin thu thập, nội dung phân tích, làm rõ vấn đề Luận văn có nguồn gốc rõ ràng, xác lần nghiên cứu, cơng bố cơng trình Tơi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng thân Quảng Nam, ngày tháng năm 2020 NGƯỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài nghiên cứu Luận văn, nỗ lực thân, nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo thầy giáo giúp đỡ nhiệt tình, ý kiến đóng góp quý báu nhiều cá nhân đồng nghiệp, tập thể để hoàn thành Luận văn tốt nghiệp Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Phan Thanh Hà người trực tiếp hướng dẫn đề tài cho tơi với tất lịng nhiệt tình quan tâm Bên cạnh đó, tơi xin chân thành cảm ơn đóng góp chân thành thầy, cô giảng viên Học viện khoa học xã hội tạo điều kiện thuận lợi cho nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn UBND xã Quế Lưu, UBND huyện, quan Thanh tra huyện, UBND xã, Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật huyện Hiệp Đức; quan, ban ngành liên quan; người thân, bạn bè, đồng nghiệp, quan tâm tạo điều kiện, giúp đỡ, tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập nghiên cứu Luận văn Hy vọng tiếp tục nhận góp ý người nội dung Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Hiệp Đức, tháng năm 2020 Học viên MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN 11 1.1 Khái niệm, mục đích, ý nghĩa tổ chức hoạt động tiếp công dân .11 1.2 Hệ thống pháp luật hành tổ chức hoạt động tiếp công dân… 17 1.3 Những lĩnh vực tiếp công dân 20 1.4 Nguyên tắc tổ chức hoạt động tiếp công dân 28 1.5 Các điều kiện đảm bảo cho tổ chức, hoạt động tiếp công dân 34 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG TIẾP CƠNG DÂN CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TẠI HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 38 2.1 Các điều kiện kinh tế - xã hội tác động đến tổ chức hoạt động tiếp công dân địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 38 2.2 Quy định Pháp luật tổ chức hoạt động tiếp công dân cấp huyện, cấp xã 39 2.3 Thực tiễn tổ chức hoạt động tiếp công dân quyền cấp xã huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 46 2.4 Đánh giá chung 54 CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TIẾP CƠNG DÂN CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 63 3.1 Hồn thiện tổ chức tiếp cơng dân quyền cấp xã địa bàn huyện Hiệp Đức 63 3.2 Nâng cao hiệu hoạt động tiếp cơng dân quyền cấp xã địa bàn huyện Hiệp Đức 67 KẾT LUẬN 799 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ HCNN Hành Nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân KNTC Khiếu nại Tổ cáo QLNN Quản lý Nhà nước TTCP Thanh tra Chính phủ UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam XHCN Xã hội chủ nghĩa TCD Tiếp công dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang 2.1 Thủ tục hành cấp huyện khiếu nại, đơn thư 40 2.2 Thủ tục hành cấp huyện giải tố cáo 42 2.3 Thủ tục hành cấp xã khiếu nại, đơn thư 44 2.4 Thủ tục hành cấp xã giải tố cáo 45 bảng 2.5 Kết tiếp công dân cấp xã địa bàn huyện Hiệp Đức giai đoạn 2015 – 2020 53 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu đồ 2.1 Tên biểu đồ Quy trình tiếp cơng dân, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Hiệp Đức Trang 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công tác tiếp công dân xác định công việc quan trọng Đảng Nhà nước Qua thể chất Nhà nước dân, dân, dân, tăng cường mối quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước; yêu cầu hoàn thiện mơ hình tổ chức tiếp cơng dân thực cần thiết, có vai trị quan trọng nhằm nâng cao hiệu công tác tiếp công dân địa phương Trong năm qua, công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo công dân địa phương tiếp tục cấp, ngành, quyền sở quan tâm, đề cao trách nhiệm, phối hợp đồng bộ, tập trung giải vụ việc khiếu nại, tố cáo cơng dân, góp phần ổn định trị - xã hội, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, tập thể, công dân UBND xã, thị trấn thực tốt Luật tiếp công dân năm 2013, việc ban hành nội quy, lịch tiếp công dân niêm yết địa điểm tiếp công dân phận cửa, cửa liên thông Chủ tịch UBND xã, phường, thị thường xuyên phối hợp với quan, ban ngành liên quan để triển khai thực công tác tiếp dân đạt kết quả; thực phân cơng, bố trí cơng chức Văn phịng - Thống kê cơng chức địa chính, Tư pháp - Hộ tịch kiêm nhiệm làm nhiệm vụ tiếp công dân thường xuyên địa điểm tiếp công dân, đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng tầng lớp nhân dân Thực tiễn cho thấy, việc tiếp công dân cấp xã nay, công chức làm công tác tiếp công dân hoạt động kiêm nhiệm Để đảm bảo tính chuyên nghiệp, hiệu hoạt động tiếp công dân cấp xã, tạo điều kiện cho người dân đến Trụ sở UBND xã, phường, thị trấn để khiếu nại tố cáo, kiến nghị, phản ánh, cấp, ngành quan có thẩm quyền cần tiếp tục nghiên cứu sửa đổi, bổ sung, hồn thiện Luật Tiếp cơng dân đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn đáp ứng nguyện vọng tầng lớp nhân dân Công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Hiệp Đức năm qua cấp quyền địa phương quan tâm lãnh đạo, đạo với nhiều biện pháp đồng bộ, liệt, có phối hợp UBMTTQ đồn thể trị - xã hội, quan, ban ngành nên công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo có chuyển biến tích cực Cơng tác tiếp dân tổ chức thực nghiêm túc; vụ việc khiếu nại, tố cáo phát sinh xem xét, giải kịp thời; vụ khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài tập trung rà soát giải dứt điểm Tuy nhiên, trình triển khai thực hiện, cho thấy tình hình khiếu nại, tố cáo thực trạng tiếp cơng dân địa phương gặp nhiều khó khăn số hạn chế, tồn xây dựng chế, sách, quy trình tiếp cơng dân địa bàn huyện Chính vậy, tơi chọn đề tài “Tổ chức, hoạt động tiếp cơng dân quyền cấp xã từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” để hoàn thành Luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ chuyên ngành Luật hiến pháp luật hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan đến nội dung tổ chức, hoạt động tiếp công dân cấp xã từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam có nhiều đề tài cơng trình nghiên cứu nhiều cấp độ khác Trong kể đến số luận án, luận văn, đề tài nghiên cứu khoa học viết sau: Hoàng Ngọc Dũng (2015), Giải khiếu nại hành cơng cải cách hành Việt Nam, Luận án Tiến sỹ quản lý hành cơng, Học viện hành quốc gia Luận án tập trung nghiên cứu, làm rõ vấn đề lý luận giải khiếu nại quản lý hành nhà nước, thực tiễn giải khiếu nại quản lý hành nhà nước năm qua để có nhận xét, đánh giá nhằm đề xuất số quan điểm, giải pháp bảo đảm giải khiếu nại hành chính, đáp ứng yêu cầu cải cách hành Nguyễn Văn Kim (2019), Hồn thiện pháp luật tiếp công dân Việt Nam giai đoạn nay, Đề tài khoa học cấp Bộ, nghiệm thu ngày 19/12/2019 Viện Chiến lược Khoa học Thanh tra Trong đề tài này, TS Nguyễn Văn Kim, nguyên Quyền Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Thanh tra Chính phủ đưa dự báo tình hình định hướng đạo Đảng Nhà nước ta công tác Tiếp công dân: "Trong thời gian tới, tiếp tục đổi toàn diện lĩnh vực mà trọng tâm đổi kinh tế, phát triển kinh tế nhiều thành phần, mở rộng công khai, dân chủ, đấu tranh chống tham nhũng, tăng cường quan hệ quốc tế; địa phương, ngành tiếp tục triển khai thực dự án, liên quan đến việc thu hồi, đền bù, giải phóng mặt bằng; cấu, phân tầng xã hội, thu nhập tầng lớp nhân dân có biến động mạnh mẽ ” Đồng thời đưa giải pháp hồn thiện nội dung pháp luật Tiếp cơng dân quy định trách nhiệm quan, tổ chức hệ thống trị công tác Tiếp công dân; trách nhiệm người đứng đầu công tác Tiếp công dân; mơ hình tổ chức Tiếp cơng dân; hồn thiện quy định trách nhiệm Tiếp công dân quan Quốc hội, HĐND cấp, Đại biểu Quốc hội, Đại biểu HĐND cấp; Tiếp công dân Tòa án nhân dân cấp; điều kiện bảo đảm cho hoạt động Tiếp công dân… Trần Thị Lanh (2017), Tổ chức hoạt động tiếp công dân từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện khoa học xã hội Trên sở phân tích lý luận đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động tiếp công dân quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng, luận văn đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao hiệu tiếp công dân giai đoạn Phan Thị Lý (2017), Tiếp công dân điều kiện xây dựng hành phục vụ - từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn Thạc sỹ quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia Luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích sở lý luận tiếp công dân quan nhà nước; làm rõ thực trạng tiếp công dân quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác tiếp công dân, hướng tới mục tiêu xây dựng hành phục vụ Đồn Minh Mực (2017), Chất lượng hoạt động tiếp công dân địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang, Luận văn Thạc sỹ quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia Luận văn phân tích khẳng định cơng tác tiếp cơng dân giai đoạn đầu công tác giải khiếu nại, tố cáo, đóng vai trị quan trọng khâu then chốt góp phần giải có hiệu việc giải khiếu nại, tố cáo cơng dân, qua bảo vệ lợi ích tập thể, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Dùng hệ thống câu hỏi liên quan đến hoạt động tiếp công dân khảo sát ý kiến người tham gia hoạt động tiếp công dân cấp huyện cấp xã nhằm tìm nguyên nhân khó khăn hạn chế hoạt động tiếp cơng dân từ đề giải pháp phù hợp với tình hình thực tế địa phương Trần Thị Huyền Nhung (2018), Thực pháp luật tiếp công dân UBND cấp xã từ thực tiễn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Luật hiến pháp luật hành chính, Học viện khoa học xã hội Luận văn sâu phân tích, làm rõ thêm vấn đề lý luận thực Pháp luật tiếp cơng dân quan hành nhà nước nói chung UBND cấp xã nói riêng, làm rõ thực trạng tiếp công dân quan hành nhà nước UBND cấp xã địa bàn huyện Thường Tín, Thành phố Hà Nội từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường nâng cao chất lượng tiếp công dân quan nhà nước nói chung địa bàn huyện Thường Tín, Thành phố Hà Nội nói riêng Phạm Thị Diệu Thảo (2017), Tổ chức hoạt động Ban tiếp công tỉnh Bình Thuận, Luận văn Thạc sỹ quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia Luận văn đánh giá kết đạt đồng thời phân tích làm rõ số hạn chế tổ chức hoạt động Ban Tiếp cơng dân tỉnh Bình Thuận công dân tập trung trụ sở làm việc Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh xảy ra; tình trạng gửi đơn thư vượt cấp cịn nhiều, đơn, thư chuyển lòng vòng, giải chồng chéo; thủ trưởng quan hành Nhà nước chưa quan tâm đến công tác tiếp công dân Đồng thời đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu tổ chức hoạt động Ban tiếp công dân tỉnh Bình Thuận thời gian đến Nguyễn Thị Thủy (2016) “Hoạt động tiếp công dân Ủy ban nhân dân xã, huyện Gia Lâm, Thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Luận văn tập trung nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động tiếp công dân UBND xã, huyện Gia Lâm góc độ khoa học quản lý Huỳnh Thị Thúy Trang (2019), Bảo đảm quyền tố cáo công dân từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện khoa học xã hội Trên sở làm rõ vấn đề lý luận, thực tiễn bảo đảm quyền tố cáo quan hành nhà nước địa bàn thành phố Đà Nẵng, luận văn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu bảo đảm quyền tố cáo cho công dân địa bàn thành phố Đà Nẵng Bên cạnh Luận văn phân tích, đánh giá bất cập thực bảo đảm quyền tố cáo địa phương cơng tác bảo vệ bí mật thơng tin người tố cáo; để yêu cầu bảo vệ người tố cáo; quan hệ phối hợp người giải tố cáo quan, tổ chức có liên quan bảo vệ người tố cáo Một số viết khái quát thực trạng pháp luật tiếp cơng dân; Trách nhiệm quyền sở tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phịng, chống tham nhũng, lãng phí thực trạng cấp xã thực sai thẩm quyền thực tiễn như: Hồ Thị Thu An (2017), Thực trạng thực pháp luật tiếp công dân kiến nghị, đề xuất, Cổng thông tin điện tử Thanh tra Việt Nam http://www.thanhtravietnam.vn/, cập nhật ngày 11/12/2017 Bài viết khẳng định qua năm thực Luật tiếp công dân, nhận thức đắn trách nhiệm dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng người đứng đầu đơn vị, hoạt động quản lý nhà nước, hoạt động tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo xã, thị trấn địa bàn huyện Thường xuyên phối hợp, xếp, bố trí Chủ tịch UBND xã phối hợp với Đoàn đại biểu quốc hội Hội đồng nhân dân cấp, lồng ghép tiếp xúc cử tri, tiếp nhận đơn thư, KNTC công dân, thực tổ chức định kỳ tháng 01 ngày Cấp ủy, Chính quyền cấp xã tiếp tục phát huy dân chủ, quyền làm chủ nhân dân; quy định rõ chế phục vụ nhân dân, chịu giám sát nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân định Lãnh đạo chủ chốt quan nhà nước, quyền cấp, quan, đơn vị phải thật phát huy dân chủ Đảng, công khai, minh bạch điều hành quyền, đề cao vai trị, tính tiên phong, gương mẫu cán bộ, đảng viên, chống quan liêu, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí hành vi xâm phạm quyền làm chủ nhân dân, phát huy quyền công dân tổ chức hoạt động tiếp công dân địa phương Tổ chức buổi đối thoại trực tiếp với nhân dân để nắm bắt, giải kịp thời vướng mắc nhân dân, hạn chế vụ việc khiếu kiện đông người, tồn đọng kéo dài Đồng thời tăng cường phối hợp quan, tổ chức, quan chức công tác TCD, giải KN, TC; thực đồng giải pháp để giải dứt điểm KN, TC đông người, phức tạp, kéo dài, vượt cấp, đáp ứng nguyện vọng tầng lớp nhân dân địa bàn huyện Thực đổi công tác xây dựng, ban hành nội quy, quy trình chuẩn thực nhiệm vụ tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, phản ánh công dân cấp quyền Nghiêm chỉnh chấp hành quy chuẩn sở xác định rõ yếu tố đầu vào - đầu tiếp nhận hồ sơ, ý kiến kết giải cho công dân thực tiễn, điều kiện bảo đảm thực hiện, quy định rõ người chịu trách nhiệm chính, cơng chức phối hợp phối hợp 72 chủ thể liên quan Qua cụ thể cho việc quản lý, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật tiếp công dân địa bàn huyện Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc tổ chức hoạt động TCD qua phát huy vai trò quan tra, sau tra, kiểm tra quan có thẩm quyền phải xác định, phân tích, đánh giá ưu, khuyết điểm quan hành nhà nước UBND cấp xã việc tiếp công công dân, tiếp nhận giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân vụ việc cụ thể Đồng thời khái quát điểm hạn chế, bất cập, nguyên nhân khách quan, chủ quan nội dung để tham mưu, đề xuất giải pháp giải phù hợp Trong nội dung kết tra, kiểm tra cần xác định rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân việc dẫn tới tình trạng tổ chức công tác tiếp công dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo hiệu Xét thấy có dấu hiệu vi phạm, kịp thời đề xuất, kiến nghị đến quan có thẩm quyền để xứ lý theo quy định pháp luật tổ chức hoạt động tiếp công dân sở Tăng cường quan hệ phối hợp, tạo điều kiện thuận lợi cho Mặt trận, hội, đoàn thể tham gia thực tuyên truyền, giáo dục, vận động Nhân dân chấp hành nghiêm túc quy định pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Nâng cao chất lượng cơng tác hịa giải sở, tăng cường vận động, thuyết phục kết hợp giải quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo, hạn chế khiếu nại, tố cáo nội nhân dân địa bàn huyện Đồng thời tăng cường tra trách nhiệm chủ tịch UBND cấp xã việc giải khiếu nại, tố cáo thực Quyết định giải khiếu nại, kết luận xử lý tố cáo cấp trên, trách nhiệm tiếp công dân lãnh đạo UBND cấp xã; tổ chức tốt việc theo dõi, nắm tình hình khiếu nại, tố cáo từ phát sinh sở để chủ động đề xuất cấp có thẩm quyền biện pháp giải hiệu 73 quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác tiếp công dân địa phương Thường xuyên xây dựng kế hoạch rà soát, củng cố, kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác TCD, tham mưu giải KN, TC Nâng cao trình độ chun mơn, kỹ tiếp cơng dân đội ngũ công chức cấp xã việc tiếp nhận hồ sơ, tham mưu giải khiếu nại, tố cáo Chú trọng xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thực tiếp công dân theo hướng: - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thực thi công vụ cấp xã Bộ phận cửa, Bộ phận tiếp cơng dân có phẩm chất, lực, uy tín, ngang tầm nhiệm vụ; đủ số lượng, có chất lượng cấu phù hợp để bố trí cơng tác, vị trí việc làm phù hợp với trình độ chun mơn, kỹ nghiệp vụ tiếp công dân địa bàn huyện - Các cấp quyền thực tuyển dụng, bố trí, xếp cán bộ, công chức chuyên môn nghiệp vụ chuyên ngành, am hiểu nhiều lĩnh vực chuyên môn phong tục tập quán địa phương, để nâng cao chất lượng tiếp công dân trụ sở tiếp công dân, tham mưu kịp thời cho cấp có thẩm quyền giải hiệu vấn đề khiếu nại, tố cáo, phản ánh mà nhân dân yêu cầu giải quyết, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân địa phương - Thực hiệu nhiệm vụ, phân định rõ ràng trách nhiệm tập thể với trách nhiệm cá nhân, chấp hành nội quy, quy định quan thời gian làm việc, thời gian lịch tiếp cơng dân định kỳ, đột xuất, nhiệt tình hướng dẫn, giải thích pháp cho nhân dân giải công việc, xử lý công việc giải khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân, mang lại hài lòng, niềm tin nội nhân dân, khẳng định vị trí, vai trị quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã hoạt động tiếp công dân giai đoạn - Phấn đấu đến năm 2030: Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp chuyên nghiệp, đào tạo, dự nguồn đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp 74 việc thực tiếp công dân, đối thoại trực tiếp, giải KNTC, phản ánh, kiến nghị công dân, tổ chức địa phương Phấn đấu từ 60 - 70% cán bộ, công chức quản lý đủ khả làm việc môi trường quốc tế, giao dịch hành điện tử; cán chuyên trách cấp xã 100% có trình độ đại học chuẩn hóa lý luận trị, chun mơn, nghiệp vụ, kỹ công tác, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, vị trí cơng tác địa phương 3.2.4 Tăng cường điều kiện bảo đảm cho tổ chức hoạt động tiếp cơng dân Tiếp tục trì Bộ phận cửa, cửa liên thơng; thiết lập trình tự, thủ tục tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo đơn giản, nhanh chóng, cơng khai, minh bạch có hiệu quả, góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân; thực tốt dân chủ sở địa phương Xây dựng hệ thống phầm mềm đại, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin tiếp công dân; bố trí phịng tiếp cơng dân đặt khu trung tâm hành trụ sở làm việc, tạo điều kiện thuận lợi cho việc lại, giao dịch yêu cầu cần thiết người dân, phòng tiếp công dân cần niêm yết công khai số điện thoại cán bộ, công chức phân công thực tiếp công dân thường xuyên để nhân dân tiện liên hệ, yêu cầu giải kịp thời, theo quy định pháp luật Ngoài trang bị tủ sách pháp luật, báo chí, tạp chí, mục lục thủ tục hành chính, để cơng dân tiếp cận, tham khảo, tìm đọc thơng tin pháp lý, tìm hiểu thủ tục hành chính, quy định pháp luật quyền nghĩa vụ công dân, quyền khiếu nại, tố cáo, nói lên tâm tư, nguyện vọng nội dung yêu cầu đáng cần giai Tăng cường đối thoại trực tiếp người đứng đầu công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo nhằm giải dứt điểm vụ việc phát sinh, đảm bảo pháp luật, thẩm quyền giải 75 Chỉ đạo UBND xã, phường thực tốt quy chế dân chủ sở; tăng cường phối hợp với đồn thể trị - xã hội giải khiếu nại, tố cáo, giảm bớt thủ tục hành gây phiền hà, sách nhiễu với nhân dân Duy trì họp giao ban hàng tuần lãnh đạo UBND cấp xã với quan, ban ngành chuyên môn cấp huyện việc thực tiếp công dân trụ sở, bảm đảm giữ bí mật thơng tin, giải KNTC kịp thời, hiệu Các cấp quyền địa phương cần xác định tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức; hoàn thiện thể chế, pháp luật; bảo đảm điều kiện sở vật chất, trang thiết bị, kinh phí ban hành tổ chức thực đầy đủ, thực chất nội dung tổ chức hoạt động tiếp công dân hàng năm địa phương Tham mưu cấp có thẩm quyền Đề án bảo đảm sở vật chất, kinh phí hoạt động, trang thiết bị phục vụ tổ chức hoạt động tiếp công dân, cán thực công tác tiếp công dân địa bàn huyện giai đoạn 2020-2025, hỗ trợ đặc biệt xã vùng sâu, vùng xa, đảm bảo hoạt động tiếp công dân đạt hiệu quả, chất lượng, phù hợp với tình hình thực tế địa phương Xuất phát từ việc nguồn lực có hạn nên để trụ sở tiếp công dân đầu tư xây dựng bản, đầu tư trang thiết bị, hệ thống phần mềm, liệu kết nối liên thông, tạo điều kiện đảm bảo chất lượng hoạt động tiếp công dân, ngành địa phương cần thực phân bổ kinh phí, đầu tư thí điểm xã cụ thể, đảm bảo nguyên tắc phân bổ tài tập trung, hiệu quả, hạn chế dàn trải, thiếu đồng Tăng cường cơng tác quản lý tài sản cơng; Kiểm sốt chặt chẽ nợ cơng chương trình mục tiêu quốc gia, xây dựng nông thôn mới, xây dựng đầu tư sở hạ tầng địa phương; Tiếp tục thực giải pháp cấu lại danh mục nợ cơng theo hướng an tồn, bền vững; thực tiết kiệm từ khâu phân bổ dự toán, q trình thực dự tốn khoản chi ngân sách Tiến tới giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức 76 máy, tài đơn vị nghiệp, nghiệp công lập; đầu tư tập trung, huy động nguồn lực xã hội hóa xây dựng thiết chế bản, kinh phí ưu tiên cho tổ chức hoạt động tiếp công dân thuộc thẩm quyền UBND cấp xã địa bàn huyện 77 Tiểu kết chương Công tác tiếp dân, giải loại đơn thư khiếu nại tố UBND cấp xã quan tâm lãnh đạo, đạo, phân công cơng chức thực thi cơng vụ bảm đảm trình độ chuyên môn, lực công tác, thực hiệu hoạt động tiếp công dân địa phương địa bàn huyện Qua nghiên cứu Chương 3, với ý kiến đóng góp nhằm nâng cao hiệu tổ chức, hoạt động tiếp công dân cấp xã địa bàn huyện cần có quan điểm đổi tổ chức hoạt động tiếp công dân cấp xã; xác định mục tiêu, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thực thi công vụ tiếp công dân địa phương; thực pháp luật tiếp công dân xuất phát từ yêu cầu xây dựng hồn thiện chế, sách tổ chức, hoạt động tiếp cơng dân Đó nhiệm vụ chung cấp quyền địa phương, đáp ứng nguyện vọng tầng lớp nhân dân Để tiếp tục kiện toàn máy, hoàn thiện tổ chức, hoạt động tiếp cơng dân địi hỏi cấp, ngành xây dựng chế sách, thực đồng giải pháp giải pháp nhận thức; Hoàn thiện thể chế tổ chức, hoạt động tiếp cơng dân; Hồn thiện lực thiết chế tổ chức, hoạt động tiếp công dân; Tăng cường điều kiện bảo đảm cho tổ chức hoạt động tiếp công dân Qua đề nghị cấp có thẩm quyền hồn thiện văn pháp luật tiếp công dân; nâng cao chất lượng, tinh thần trách nhiệm UBND cấp xã tiếp cơng dân, khiếu nại, tố cáo, góp phần phát triển kinh tế xã hội địa phương địa bàn huyện 78 KẾT LUẬN Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận tổ chức hoạt động tiếp công dân, cấp quyền bảo đảm kinh phí hoạt động tiếp công dân, phân công công chức tiếp công dân có phẩm chất đạo đức tốt, có lực chuyên môn, bước nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân Tuy vậy, thực tiễn nhiều hạn chế, công chức phân công tiếp dân, chưa đào tạo chuyên sâu nghiệp vụ phân loại đơn thư, khiếu nại, tố cáo; số địa phương chưa thực quy chế lãnh đạo UBND cấp xã tiếp công dân định kỳ, tổ chức đối thoại với người dân Chính vậy, luận văn nghiên cứu, phân tích, định hướng kiện tồn máy, hồn thiện tổ chức, hoạt động tiếp công dân với giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật, chế sách, sở vật chất, kinh phí bảo đảm cho tổ chức, hoạt động tiếp công dân cấp xã địa bàn huyện Hy vọng rằng, với quan điểm, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả, kỹ nghiệp vụ tổ chức, hoạt động tiếp công dân Luận văn, yếu tố cần thiết, bổ sung hồn thiện chế, sách, hồn thiện pháp luật Đồng thời tăng cường phối hợp quan hành chính, quan tư pháp, tổ chức Đảng UBND xã, thị trấn, triển khai rút kinh nghiệm yêu cầu đặt để tiếp công dân hiệu quả, xây dựng hành phục vụ, xây dựng thành cơng quyền điện tử, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa đại hóa, thực hiệu công tác xây dựng nông thôn địa bàn huyện 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2008), Thơng báo số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị đạo liên quan đến cơng tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo cơng dân tình hình mới, Hà Nội; Bộ Chính trị (2014), Nghị số 36-NQ/TW ngày 01/7/2014 Bộ Chính trị đẩy mạnh ứng dụng, phát triển công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững hội nhập quốc tế, Hà Nội; Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại, Hà Nội; Chính phủ (2012), Nghị định số 83/2012/NĐ-CP ngày 09/10/2012 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Chính phủ, Hà Nội; Chính phủ (2014), Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật tiếp công dân, Hà Nội; Chính phủ (2015), Nghị số 26/NQ-CP ngày 15/4/2015 Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 36-NQ/TW ngày 01/7/2014 Bộ Chính trị đẩy mạnh ứng dụng, phát triển công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững hội nhập quốc tế, Hà Nội; Chính phủ (2015), Nghị số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 Chính phủ Chính phủ điện tử, Hà Nội; Chính phủ (2017), Nghị định số 92/2017/NĐ-CP ngày 07/8/2017 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành chính, Hà Nội; Chính phủ (2019), Nghị định số 31/2019/NĐ-CP ngày 10/4/2019 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp tổ chức thi hành Luật Tố cáo, Hà Nội; 10 Hoàng Ngọc Dũng (2015), Giải khiếu nại hành cơng cải cách hành Việt Nam, Luận án Tiến sỹ quản lý hành cơng, Học viện hành quốc gia; 11 HĐND huyện Hiệp Đức (2019), Nghị số 74/NQ-HĐND ngày 09/7/2019 HĐND huyện chương trình giám sát HĐND huyện năm 2020, Hiệp Đức; 12 HĐND tỉnh Quảng Nam (2018), Nghị số 17/NQ-HDND 19/7/2018 HĐND tỉnh Quảng Nam thông qua Đề án tinh giản biên chế giai doan 2018-2021 giao biên chế công chức, tổng số người làm việc đơn vị nghiệp công lập thực tỉnh năm 2018, Tam Kỳ; 13 Huyện ủy Hiệp Đức (2019), Chỉ thị số 05/CT-UBND ngày 08/3/2016 UBND huyện Hiệp Đức Tổ chức tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân, Hiệp Đức; 14 Huyện ủy Hiệp Đức (2019), Thông báo số 264-TB/HU lịch tiếp công dân định kỳ Thường trực Huyện ủy năm 2019, Hiệp Đức; 15 Nguyễn Văn Kim (2019), Hoàn thiện pháp luật tiếp công dân Việt Nam giai đoạn nay, Đề tài khoa học cấp Bộ, nghiệm thu ngày 19/12/2019 Viện Chiến lược Khoa học Thanh tra; 16 Trần Thị Lanh (2017), Tổ chức hoạt động tiếp công dân từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện khoa học xã hội; 17 Phan Thị Lý (2017), Tiếp công dân điều kiện xây dựng hành phục vụ - từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn Thạc sỹ quản lý công, Học viện Hành quốc gia; 18 Đồn Minh Mực (2017), Chất lượng hoạt động tiếp công dân địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang, Luận văn Thạc sỹ quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia; 19 Trần Thị Huyền Nhung (2018), Thực pháp luật tiếp công dân UBND cấp xã từ thực tiễn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Luật hiến pháp luật hành chính, Học viện khoa học xã hội; 20 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/112008, Hà Nội; 21 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011, Hà Nội; 22 Quốc hội (2013), Luật tiếp công dân số 42/2013/QH13 ngày 25/11/2013, Hà Nội; 23 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Hà Nội; 24 Quốc hội (2018), Luật Tố cáo số 25/2018/QH14 ngày 12/6/2018, Hà Nội; 25 Quốc hội (2019), Luật số 52/2019/QH14 ngày 25/11/2019 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 Luật Viên chức số 58/2010/QH12, Hà Nội; 26 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành chính, Hà Nội; 27 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình tiếp cơng dân, Hà Nội; 28 Thanh tra Chính phủ (2016), Thơng tư số 02/2016/TT-TTCP ngày 20/10/2016 Thanh tra Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành chính, Hà Nội; 29 Thanh tra Chính phủ (2017), Quyết định số 3164/QĐ-TTCP ngày 26/12/2017 Tổng Thanh tra Chính phủ cơng bố thủ tục hành chuẩn hóa thuộc phạm vi quản lý nhà nước Thanh tra Chính phủ, Hà Nội; 30 Thanh tra Chính phủ (2019), Quyết định số 700/QĐ-TTCP ngày 09/10/2019 Thanh tra Chính phủ việc cơng bố thủ tục hành thay lĩnh vực giải tố cáo thuộc phạm vi chức quản lý Thanh tra Chính phủ, Hà Nội; 31 Thanh tra tỉnh Quảng Nam (2019), Kết luận số 20/KL-TTT 29/10/2019 việc thực kết luận, kiến nghị Thanh tra tỉnh Quảng Nam trách nhiệm thủ trưởng việc thực Luật Thanh tra, Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo Luật Phòng, chống tham nhũng giai đoạn từ năm 2014 đến UBND huyện Hiệp Đức, Tam Kỳ 32 TAND tối cao (2020), Thông tư Số: 01/2020/TT-TANDTC, ngày 18/6/2020 TAND tối cao quy định giải khiếu nại, tố cáo TAND, Hà Nội; 33 Phạm Thị Diệu Thảo (2017), Tổ chức hoạt động Ban tiếp cơng tỉnh Bình Thuận, Luận văn Thạc sỹ quản lý công, Học viện Hành quốc gia; 34 Nguyễn Thị Thủy (2016), Hoạt động tiếp công dân Ủy ban nhân dân xã, huyện Gia Lâm, Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội; 35 Huỳnh Thị Thúy Trang (2019), Bảo đảm quyền tố cáo công dân từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện khoa học xã hội; 36 UBND tỉnh Quảng Nam (2018), Quyết định số 2683/QĐ-UBND ngày 05/9/2018 UBND tỉnh ban hành Quy định đánh giá, xếp hạng mức độ ứng dụng công nghệ thông tin quan hành nhà nước tỉnh Quảng Nam, Tam Kỳ; 37 UBND Quảng Nam (2018), Quyết định số 2744/QĐ-UBND ngày 11/9/2018 UBND tỉnh Quảng Nam công bố danh mục thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải phạm vi quản lý tra tỉnh Quảng Nam, Tam Kỳ; 38 UBND tỉnh Quảng Nam (2018), Quyết định số 2804/QĐ-UBND ngày 17/9/2018 UBND tỉnh Quảng Nam phê duyệt Đề án vị trí việc làm cấu ngạch công chức UBND huyện, thị xã, thành phố, Tam Kỳ; 39 UBND tỉnh Quảng Nam (2018), Quyết định số 2922/QĐ-UBND ngày 27/9/2018 UBND tỉnh Quảng Nam phê duyệt Kiến trúc Chính quyền điện tử tỉnh Quảng Nam, Tam Kỳ; 40 UBND huyện Hiệp Đức (2018), Quyết định số: 1108/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 UBND huyện Hiệp Đức, định ban hành danh mục TTHC tiếp nhận, xử lí trả kết theo chế cửa phận tiếp nhận trả kết huyện Hiệp Đức; 41 UBND tỉnh Quảng Nam (2019), Quyết định số 212/QĐ-UBND ngày 22/01/2019 UBND tỉnh Quảng Nam phê duyệt kết đánh giá, xếp hạng mức độ ứng dụng công nghệ thông tin quan nhà nước tỉnh Quảng Nam năm 2018, Tam Kỳ; 42 UBND tỉnh Quảng Nam (2020), Quyết định số 1430/QĐ-UBND ngày 27/5/2020 UBND tỉnh Quảng Nam việc công bố Danh mục thủ tục hành sửa đổi, bổ sung thay lĩnh vực giải tố cáo thuộc thẩm quyền giải phạm vi chức quản lý Thanh tra tỉnh Quảng Nam, Tam Kỳ; 43 UBND tỉnh Quảng Nam (2019), Quyết định 12/2019/QĐ-UBND, ngày 24/7/2019 UBND tỉnh Quảng Nam ban hành quy định điều kiện, tiêu chuẩn bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển, từ chức công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý thuộc, trực thuộc sở, ban, ngành, ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố đơn vị nghiệp thuộc UBND tỉnh, Tam Kỳ; 44 UBND tỉnh Quảng Nam (2019), Quyết định 3976/QĐ-UBND, ngày 5/12/2019 UBND tỉnh Quảng Nam phê duyệt kế hoạch tra năm 2020, Tam Kỳ; 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2020), Quyết định số 03/2020/QĐUBND ngày 5/6/2020 UBND tỉnh Quảng Nam, ban hành Quy định tiêu chuẩn cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Quảng Nam, Tam Kỳ; 46 UBND huyện Hiệp Đức (2020), Báo cáo kết tiếp công dân cấp xã địa bàn huyện Hiệp Đức giai đoạn 2015 – 2020, Hiệp Đức; 47 UBND huyện Hiệp Đức (2020), Báo cáo kết phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Hiệp Đức giai đoạn 2015 - 2020, Hiệp Đức; 48 UBTV Quốc hội (2014), Nghị số 759/2014/NQ-UBTVQH13 ngày 15/5/2014 UBTV Quốc hội quy định chi tiết hoạt động tiếp công dân quan Quốc Hội, đại biểu Quốc Hội, HĐND Đại biểu HĐND cấp, Hà Nội; 49 Văn phịng Chính phủ (2017), Thơng tư số 02/2017/TT-VPCP ngày 31/10/2017 Văn phịng Chính phủ hướng dẫn nghiệp vụ kiểm sốt thủ tục hành chính, Hà Nội; ... luận tổ chức hoạt động tiếp công dân Chương Thực trạng tổ chức, hoạt động tiếp công dân quyền cấp xã, huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Chương Hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động tiếp cơng dân. .. cứu thực trạng tổ chức, hoạt động tiếp cơng dân quyền cấp xã từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 20152019 - Phạm vi không gian: việc nghiên cứu tổ chức, hoạt động tiếp công dân. .. điều kiện đảm bảo cho tổ chức, hoạt động tiếp công dân 34 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG TIẾP CƠNG DÂN CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TẠI HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 38 2.1