Trang 1 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH ĐÀO THANH LƯỠNGCÁC TỈNH ỦY Ở VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG LÃNH ĐẠO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Trang 2 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH ĐÀ
Luận văn thạc sĩ xây dựng HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH ĐÀO THANH LƯỠNG CÁC TỈNH ỦY Ở VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG LÃNH ĐẠO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: XÂY DỰNG DẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC HÀ NỘI - 2018 Luận văn thạc sĩ xây dựng HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH ĐÀO THANH LƯỠNG CÁC TỈNH ỦY Ở VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG LÃNH ĐẠO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ CHUYÊN NGÀNH: XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC Mã số: 62 31 02.03 Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS TRẦN KHẮC VIỆT PGS, TS NGUYỄN VŨ TIẾN HÀ NỘI - 2017 Luận văn thạc sĩ xây dựng LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu, kết nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả luận án Đào Thanh Lưỡng Luận văn thạc sĩ xây dựng BẢNG CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN BCHTW: Ban Chấp hành Trung ương CNH, HĐH: Cơng nghiệp hóa, đại hóa CTQG: Chính trị quốc gia CT-XH: Chính trị - xã hội ĐCSVN: Đảng Cộng sản Việt Nam ĐBSH: Đồng sơng Hồng HTCT: Hệ thống trị KT-XH: Kinh tế - xã hội MTTQ: Mặt trận Tổ quốc NTM: Nông thôn Nxb: Nhà xuất QP, AN: Quốc phòng, an ninh UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa Luận văn thạc sĩ xây dựng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC 1.2 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Ở NƯỚC NGỒI 21 1.3 KẾT QUẢ CỦA CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LUẬN ÁN CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 25 Chương 2: CÁC TỈNH ỦY Ở VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG LÃNH ĐẠO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI GIAI ĐOẠN HIỆN NAY – NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 28 2.1 CÁC TỈNH, TỈNH ỦY Ở VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG VÀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở CÁC TỈNH VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG HIỆN NAY 28 2.2 CÁC TỈNH ỦY Ở VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG LÃNH ĐẠO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI - KHÁI NIỆM, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG THỨC 52 Chương 3: XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI VÀ CÁC TỈNH ỦY Ở VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG LÃNH ĐẠO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ KINH NGHIỆM 64 3.1 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở CÁC TỈNH VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 64 3.2 CÁC TỈNH ỦY Ở VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG LÃNH ĐẠO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI - THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ KINH NGHIỆM 74 Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TĂNG CƯỜNG SỰ LÃNH ĐẠO CỦA CÁC TỈNH ỦY Ở VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI ĐẾN NĂM 2025 106 4.1 DỰ BÁO NHỮNG NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG VÀ PHƯƠNG HƯỚNG TĂNG CƯỜNG SỰ LÃNH ĐẠO CỦA CÁC TỈNH ỦY Ở VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 106 4.2 NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TĂNG CƯỜNG SỰ LÃNH ĐẠO CỦA CÁC TỈNH ỦY Ở VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI ĐẾN NĂM 2025 117 KẾT LUẬN 144 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ 146 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 147 PHỤ LỤC 162 Luận văn thạc sĩ xây dựng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ giành quyền, Đảng ta coi việc lãnh đạo xây dựng phát triển kinh tế nơng nghiệp, phát huy vai trị to lớn nông dân, chăm lo đời sống vật chất tinh thần nông dân nhiệm vụ quan trọng Đảng, Nhà nước Trong giai đoạn nay, Đảng ta khẳng định: Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn có vị trí chiến lược nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, sở lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ vững ổn định trị, đảm bảo an ninh, quốc phịng; giữ gìn, phát huy sắc văn hóa dân tộc bảo vệ môi trường sinh thái đất nước [61, tr 123-124] Sau 30 năm thực đường đối đổi mới, lãnh đạo Đảng, nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta đạt thành tựu to lớn toàn diện Tuy nhiên, Đảng ta khẳng định, thành tựu đạt phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn cải thiện đời sống nông dân chưa tương xứng với tiềm năng, lợi chưa đồng vùng Thực Nghị số 26-NQ/TW ngày 05-8-2008 Ban Chấp hành Trung ương (BCHTW) khóa X “về nơng nghiệp, nơng dân nơng thơn”, Chính phủ Nghị số 24/NQ-CP ngày 28-10-2008 ban hành “Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn”, xác định rõ mục tiêu chủ yếu cần đạt được, xây dựng nơng thơn (NTM) bền vững theo hướng văn minh, giàu đẹp, bảo vệ môi trường sinh thái, giữ gìn sắc văn hóa dân tộc Tiếp đó, ngày 16-4-2009 Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 491/QĐ-TTg “Ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới”; ngày 04-6-2010 Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 800/QĐ-TTg “Ban hành Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020”; ngày 05-4-2016 Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 558/QĐ-TTg việc ban hành Tiêu chí huyện nông thôn Quy định thị xã, thành phố trực thuộc Luận văn thạc sĩ xây dựng cấp tỉnh hồn thành nhiệm vụ xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016-2020; ngày 17-10-2016 Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 1980/QĐ-TTg việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới; ngày 16-8-2016 Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 1600/QĐ-TTg phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia, xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016-2020 Có thể nói, đến nay, vấn đề xây dựng NTM đề cập cách bản, toàn diện sâu sắc, đáp ứng mong muốn nhân dân yêu cầu chiến lược sớm xây dựng đất nước ta thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Xây dựng NTM nhiệm vụ quan trọng hàng đầu nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) đất nước ta Đồng sông Hồng (ĐBSH) vùng đồng lớn phía Bắc nước ta, gồm thành phố (Hà Nội, Hải Phòng) tỉnh trực thuộc Trung ương (Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Hà Nam, Hưng Yên, Hải Dương, Quảng Ninh, Thái Bình, Nam Định, Ninh Bình) Đây vùng lãnh thổ có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh (QP, AN) nước Đây đồng bằng, vựa lúa lớn nước, trung tâm văn hóa Việt trọng điểm Đảng, Nhà nước triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM Với vai trò, chức quan lãnh đạo hai kỳ đại hội đại hội đại biểu đảng tỉnh, tỉnh ủy ĐBSH có chức năng, nhiệm vụ lãnh đạo toàn diện lĩnh vực phát triển KT-XH, QP, AN địa bàn tỉnh, có lĩnh vực xây dựng NTM Sự lãnh đạo tỉnh ủy vùng ĐBSH nhân tố quan trọng hàng đầu, định nghiệp xây dựng NTM vùng Thực nghị BCHTW định Chính phủ xây dựng NTM, năm qua, tỉnh ủy vùng ĐBSH sớm thành lập ban đạo tiến hành chọn xã điểm (riêng tỉnh Quảng Ninh đạo tiến hành đồng loạt tất xã) tỉnh triển khai xây dựng mơ hình NTM giai đoạn 2010-2020 Qua năm triển khai thực Chương trình, bước đầu thu kết quan trọng nhiều mặt Sự lãnh đạo tỉnh ủy ngày vào chiều sâu, đem lại hiệu tích cực Tuy nhiên, lãnh đạo tỉnh ủy Luận văn thạc sĩ xây dựng vùng ĐBSH nghiệp xây dựng NTM nhiều hạn chế Một số nhiệm vụ chương trình xây dựng NTM cấp ủy, quyền tỉnh vùng ĐBSH triển khai chậm, công tác quy hoạch xã NTM, công tác giải ngân vốn… Lãnh đạo xây dựng quy hoạch xây dựng NTM chậm, quy hoạch chưa thật khoa học hợp lý Chưa huy động nguồn lực, chưa phát huy tốt tiềm năng, mạnh địa phương xây dựng NTM Lãnh đạo chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp chưa hiệu quả, chậm cải thiện mức thu nhập nông dân Lãnh đạo phát triển giáo dục, y tế, văn hóa, mơi trường sinh thái… chưa đáp ứng yêu cầu đề HTCT sở nơng thơn, QP, AN, trật tự, an tồn xã hội nông thôn chưa thật vững Về phương thức lãnh đạo, số tỉnh ủy hạn chế lãnh đạo tổ chức triển khai thực nghị quyết, chủ trương xây dựng NTM; chất lượng, hiệu công tác tuyên truyền, vận động cán bộ, đảng viên nhân dân tham gia xây dựng NTM số tỉnh ủy chưa cao; hiệu hoạt động ban đạo chương trình xây dựng NTM cấp chưa rõ nét, số tổ chức HTCT cấp tỉnh chưa tích cực tham gia chương trình; việc lãnh đạo xây dựng mơ hình thí điểm, điển hình NTM, sơ kết, tổng kết nhân rộng điển hình tiên tiến cịn hình thức; chưa phát huy tốt tính tiền phong, gương mẫu cán bộ, đảng viên tham gia xây dựng NTM; công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy đảng q trình xây dựng NTM cịn nhiều hạn chế Xuất phát từ tình hình trên, tác giả chọn vấn đề “Các tỉnh ủy vùng đồng sông Hồng lãnh đạo xây dựng nông thôn giai đoạn nay” làm đề tài luận án tiến sĩ chuyên ngành Xây dựng Đảng Chính quyền nhà nước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn tỉnh ủy vùng ĐBSH lãnh đạo xây dựng NTM, luận án đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu tăng cường lãnh đạo tỉnh ủy vùng ĐBSH xây dựng NTM đến năm 2025 Luận văn thạc sĩ xây dựng 2.2 Nhiệm vụ - Tổng quan cơng trình khoa học tiêu biểu liên quan đến đề tài luận án - Xác lập luận giải khái niệm NTM xây dựng NTM tỉnh vùng ĐBSH; khái niệm, nội dung, phương thức lãnh đạo xây dựng NTM tỉnh ủy vùng ĐBSH - Đánh giá thực trạng xây dựng NTM thực trạng tỉnh ủy vùng ĐBSH lãnh đạo xây dựng NTM, rút nguyên nhân, đúc kết kinh nghiệm lãnh đạo xây dựng NTM tỉnh ủy vùng ĐBSH - Dự báo nhân tố tác động, xác định mục tiêu, phương hướng đề xuất giải pháp chủ yếu tăng cường lãnh đạo xây dựng NTM tỉnh ủy vùng ĐBSH đến năm 2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án tỉnh ủy vùng ĐBSH lãnh đạo xây dựng NTM giai đoạn 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: vùng ĐBSH gồm 11 tỉnh, thành phố, luận án nghiên cứu tỉnh, gồm Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Hà Nam, Hưng Yên, Hải Dương, Quảng Ninh, Thái Bình, Nam Định, Ninh Bình Phạm vi thời gian: Luận án nghiên cứu lãnh đạo tỉnh ủy vùng ĐBSH xây dựng NTM từ năm 2008 đến nay; phương hướng, giải pháp luận án đề xuất có giá trị đến năm 2025 Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án thực sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam (ĐCSVN) lãnh đạo, nội dung phương thức lãnh đạo Đảng Luận văn thạc sĩ xây dựng 4.1 Cơ sở thực tiễn Cơ sở thực tiễn luận án thực trạng xây dựng NTM thực trang tỉnh ủy vùng ĐBSH lãnh đạo xây dựng NTM từ năm 2008 đến 4.3 Phương pháp nghiên cứu Luận án nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, đồng thời sử dụng phương pháp chuyên ngành, liên ngành như: lịch sử - lôgic, phân tích, tổng hợp, khảo sát, thống kê, tổng kết thực tiễn Những đóng góp luận án - Khái niệm tỉnh ủy lãnh đạo xây dựng NTM; xác định nội dung, phương thức lãnh đạo xây dựng NTM tỉnh ủy vùng ĐBSH - Năm kinh nghiệm lãnh đạo xây dựng NTM tỉnh ủy vùng ĐBSH - Đề xuất hai giải pháp mang tính đột phá: tăng cường lãnh đạo phát huy vai trò cán bộ, đảng viên lãnh đạo phát huy vai trị nơng dân, hội nơng dân cấp tỉnh vùng ĐBSH xây dựng NTM Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 6.1 Ý nghĩa lý luận luận án Luận án góp phần làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn tỉnh ủy lãnh đạo xây dựng NTM; kinh nghiệm lãnh đạo xây dựng NTM thời gian qua; giải pháp tăng cường lãnh đạo tỉnh ủy vùng ĐBSH xây dựng NTM đến năm 2025 6.2 Ý nghĩa thực tiễn luận án Luận án dùng làm tài liệu để tỉnh ủy, thành ủy tồn quốc tham khảo q trình lãnh đạo xây dựng NTM; làm tài liệu tham khảo phục vụ giảng dạy, học tập nghiên cứu khoa học tồn Học viện Chính trị quốc gia (CTQG) Hồ Chí Minh, trường trị tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trung tâm bồi dưỡng trị huyện, thị xã, thành phố toàn quốc Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình củatác giả dã cơng bố liên quan đến đề tài luận án, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án gồm chương, tiết