Khái quát kết quả nghiên cứu của các công trình có liên quan đến đề tài, những vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu, câu hỏi và giả thuyết nghiên cứu 26 Chương 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ XÂY
Luận văn thạc sĩ xây dựng HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH TRẦN THÁI HÀ XÂY DỰNG MÔ HÌNH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH - KINH TẾ ĐẶC BIỆT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT HÀ NỘI - 2019 Luận văn thạc sĩ xây dựng HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH TRẦN THÁI HÀ XÂY DỰNG MÔ HÌNH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH - KINH TẾ ĐẶC BIỆT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Mã số: 62 38 01 01 Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS TRẦN QUANG HIỂN TS TRẦN XUÂN HỌC HÀ NỘI - 2019 Luận văn thạc sĩ xây dựng LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận án cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả luận án Trần Thái Hà Luận văn thạc sĩ xây dựng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 1.2 Khái qt kết nghiên cứu cơng trình có liên quan đến đề tài, vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu, câu hỏi giả thuyết nghiên cứu Chương 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ XÂY DỰNG MƠ HÌNH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH - KINH TẾ ĐẶC BIỆT 2.1 Khái niệm, đặc điểm cần thiết xây dựng mô hình tổ chức hoạt động đơn vị hành – kinh tế đặc biệt 2.2 Nguyên tắc, nội dung điều kiện bảo đảm việc xây dựng mô hình tổ chức hoạt động đơn vị hành – kinh tế đặc biệt 2.3 Mơ hình tổ chức hoạt động đơn vị hành lãnh thổ đặc biệt số quốc gia giới gợi ý tham khảo cho Việt Nam Chương 3: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG MƠ HÌNH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH - KINH TẾ ĐẶC BIỆT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Kết đạt xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động đơn vị hành – kinh tế đặc biệt Việt Nam 3.2 Hạn chế xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động đơn vị hành – kinh tế đặc biệt Việt Nam 3.3 Nguyên nhân Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG MƠ HÌNH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH - KINH TẾ ĐẶC BIỆT Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 4.1 Quan điểm đạo xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động đơn vị hành – kinh tế đặc biệt Việt Nam thời gian tới 4.2 Giải pháp xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động đơn vị hành – kinh tế đặc biệt Việt Nam thời gian tới KẾT LUẬN DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Trang 8 26 30 30 43 65 75 75 101 111 121 121 124 151 152 153 170 Luận văn thạc sĩ xây dựng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) nhân dân, nhân dân nhân dân nước ta nay, vấn đề tiếp tục cải cách, kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước yêu cầu khách quan tất yếu Việc đổi mới, hồn thiện máy nhà nước khơng thực quan nhà nước Trung ương, mà cịn phải thực đồng quyền địa phương, nhằm đảm bảo tính thống nhất, thơng suốt, hiệu lực, hiệu hệ thống quan nhà nước từ Trung ương đến sở Hiến pháp nước Cộng hịa XHCN Việt Nam năm 2013 thơng qua kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII, có hiệu lực từ ngày 01-01-2014 mở nhiều cải cách quan trọng liên quan đến việc tổ chức quan nhà nước thực quyền lực nhà nước; đó, điểm quyền địa phương đề cập đến cho phép thành lập đơn vị hành - kinh tế đặc biệt (ĐVHC-KTĐB) Đây quy định ngắn gọn Hiến pháp, thay đổi lớn tổ chức đơn vị hành có ý nghĩa lớn phát triển đất nước năm tới Quy định tạo điều kiện cho số địa phương có tiềm năng, điều kiện thuận lợi để phát triển, bứt phá mô hình chế đột phá, phù hợp Việc thành lập ĐVHC-KTĐB phù hợp với xu hướng chung nước giới Để cụ thể hóa quy định Hiến pháp, năm 2015 Quốc hội thơng qua Luật Tổ chức quyền địa phương để thay cho Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND) năm 2003 Luật Tổ chức quyền địa phương dành chương (chương V, từ điều 74 đến điều 77) quy định quyền địa phương ĐVHC-KTĐB Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 ghi nhận nguyên tắc khả thành lập ĐVHC-KTĐB với tổ chức, máy quản lý đặc thù, gắn với điều kiện địa lý, không gian riêng, không giống với Luận văn thạc sĩ xây dựng đơn vị hành có, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) nước ta Tuy nhiên, với điều luật Hiến pháp bốn điều luật Luật Tổ chức quyền địa phương, việc xây dựng mơ hình ĐVHC-KTĐB thực tế khó khăn Vì vậy, mặt lý luận, cần tiếp tục nghiên cứu mơ hình tổ chức hoạt động ĐVHC-KTĐB để tạo sở pháp lý cho việc thành lập đơn vị Việt Nam Đây nhiệm vụ tổng quát phát triển đất nước năm 2016-2020 Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng nêu ra: “Hoàn thiện mơ hình tổ chức quyền địa phương phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt theo luật định” [33, tr.180] Mới đây, Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương khóa XII nêu chủ trương: "Nghiên cứu, xây dựng thể chế vượt trội cho địa phương, vùng kinh tế động lực, khu hành - kinh tế đặc biệt để thực tốt vai trò đầu tàu, thúc đẩy kinh tế - xã hội" [26, tr 61] Về mặt lý luận, khái niệm ĐVHC-KTĐB quy định văn bản quy phạm pháp luật, đặc điểm loại hình đơn vị dần nhà khoa học làm sáng tỏ Tuy nhiên, nhiều vấn đề lý luận trình xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động ĐVHC-KTĐB nay, khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc, nội dung, điều kiện bảo đảm cho việc xây dựng thành cơng mơ hình chưa nghiên cứu cách đầy đủ sâu sắc Chủ nghĩa Mác – Lênin khẳng định: lý luận khái quát từ kinh nghiệm thực tiễn, đến lượt mìn, lý luận dẫn dắt, đạo, điều chỉnh hoạt động thực tiễn đạt kết cao; lý luận khoa học làm cho hoạt động người trở nên chủ động tự giác, hạn chế tình trạng mị mẫm, tự phát Vì vậy, thiếu nghiên cứu mặt lý luận q trình xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động ĐVHC-KTĐB Việt Nam khó thành cơng Về mặt thực tiễn, Kết luận Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương khóa XI (số 74-KL/TW ngày 17-10-2013) nêu: “Sớm xây dựng, phê duyệt, triển khai thực số đề án thành lập khu hành - kinh tế đặc biệt” [32, tr Luận văn thạc sĩ xây dựng 80] Ba địa điểm gồm Vân Đồn (Quảng Ninh), Phú Quốc (Kiên Giang), Bắc Vân Phong (Khánh Hòa) lựa chọn Hiện nay, ba địa phương nghiên cứu xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động ĐVHC-KTĐB để trình Quốc hội Trong trình nghiên cứu nảy sinh nhiều ý kiến khác vấn đề quan niệm thiết kế mơ hình tổ chức, hoạt động loại hình đơn vị hành Xuất phát từ yêu cầu thiết lý luận thực tiễn nêu trên, tác giả chọn đề tài "Xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Việt Nam nay" để nghiên cứu, viết luận án tiến sĩ chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn việc xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động ĐVHC-KTĐB, luận án đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động ĐVHC-KTĐB Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, luận án tập trung thực nhiệm vụ cụ thể sau: Một là, tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hai là, làm rõ vấn đề lý luận xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động ĐVHC-KTĐB như: khái niệm, nguyên tắc, nội dung điều kiện bảo đảm xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động ĐVHC-KTĐB; kinh nghiệm quốc gia giới xây dựng mô hình tổ chức hoạt động đơn vị hành lãnh thổ có tính chất đặc biệt Ba là, phân tích, đánh giá ưu điểm, hạn chế xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động ĐVHC-KTĐB Việt Nam nguyên nhân ưu điểm hạn chế Luận văn thạc sĩ xây dựng Bốn là, xác định quan điểm đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng thành cơng mơ hình tổ chức hoạt động ĐVHC-KTĐB thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu việc xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động ĐVHC-KTĐB Việt Nam góc độ khoa học Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, cụ thể tiếp cận lý luận lịch sử xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động ĐVHC-KTĐB Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận án tập trung nghiên cứu trình xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động ĐVHC-KTĐB - Phạm vi không gian: Luận án nghiên cứu q trình xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động ĐVHC-KTĐB Việt Nam Trong trình thực luận án, tác giả có tham khảo số mơ hình đặc khu kinh tế (ĐKKT), khu kinh tế tự (KTTTD) quốc gia giới Trung Quốc, Hàn Quốc Do khó khăn việc thu thập tiếp cận tài liệu q trình xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động ĐKKT thành công giới, nên tác giả phân tích số mơ hình ĐKKT, KKTTD đặc khu Thâm Quyến (Trung Quốc), KKTTD Incheon (Hàn Quốc) để lựa chọn yếu tố hợp lý nhằm áp dụng việc xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động ĐVHC-KTĐB Việt Nam - Phạm vi thời gian: Luận án nghiên cứu q trình xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động ĐVHC-KTĐB Việt Nam từ năm 2013 (năm Quốc hội thông qua Hiến pháp năm 2013) đến Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật nói chung, xây dựng quyền địa phương nói riêng Luận án khai thác quan điểm, đường lối Đảng Luận văn thạc sĩ xây dựng Cộng sản Việt Nam sách, pháp luật Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam xây dựng Nhà nước 4.2 Cơ sở thực tiễn Cơ sở thực tiễn luận án tình hình nghiên cứu xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động ĐVHC-KTĐB số địa phương, có tham khảo thực tiễn mơ hình ĐVHC-KTĐB ĐKKT, đặc khu hành (ĐKHC)… số quốc gia vùng lãnh thổ giới 4.3 Phương pháp nghiên cứu Luận án nghiên cứu sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin Luận án sử dụng linh hoạt phương pháp nghiên cứu cụ thể: lịch sử logic, phân tích tổng hợp, diễn dịch quy nạp, tổng kết thực tiễn, so sánh - Phương pháp lịch sử logic: Bằng phương pháp lịch sử logic sử dụng chương chương 3, tác giả khái quát trình đời, phát triển để tìm quy luật xu hướng vận động đơn vị hành lãnh thổ có tính chất đặc biệt Việt Nam, quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nước ĐVHC-KTĐB Việt Nam - Phương pháp phân tích tổng hợp: Phương pháp phân tích sử dụng tất chương luận án để làm rõ vấn đề lý luận xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động ĐVHC-KTĐB Việt Nam như: phân tích khái niệm, nội dung, nguyên tắc, yếu tố ảnh hưởng đến việc xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động ĐVHC-KTĐB Phương pháp tổng hợp sử dụng để tổng hợp tri thức, số liệu, thơng tin có từ việc phân tích tài liệu, ý kiến chuyên gia… nhằm tạo hệ thống lý thuyết vấn đề nghiên cứu luận án - Phương pháp diễn dịch quy nạp: Hai phương pháp sử dụng toàn luận án để tác giả đưa giả thiết nghiên cứu kiểm định tính đắn giả thiết Luận văn thạc sĩ xây dựng - Phương pháp tổng kết thực tiễn: Phương pháp tổng kết thực tiễn sử dụng chủ yếu chương để đánh giá mức độ thành công, hạn chế thực tiễn xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động ĐVHC-KTĐB Việt Nam thời gian qua - Phương pháp so sánh: Phương pháp sử dụng chương để có đối chiếu mơ hình ĐVHC-KTĐB Việt Nam với mơ hình đơn vị hành lãnh thổ có tính chất đặc biệt khác ĐKKT, ĐKHC số quốc gia vùng lãnh thổ giới, từ rút kinh nghiệm lựa chọn yếu tố hợp lý, phù hợp để áp dụng việc xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động ĐVHC-KTĐB Việt Nam Những đóng góp khoa học luận án Luận án cơng trình nghiên cứu có tính hệ thống tồn diện việc xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động ĐVHC-KTĐB Việt Nam Trong đó, luận án có điểm chủ yếu sau đây: Một là, đưa khái niệm, đặc trưng cần thiết việc xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động ĐVHC-KTĐB Việt Nam Hai là, làm rõ nội dung, nguyên tắc bản, điều kiện bảo đảm cho việc xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động ĐVHC-KTĐB Ba là, khái quát trình hình thành phát triển chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động ĐVHC-KTĐB Việt Nam Bốn là, sở đánh giá thực trạng việc xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động ĐVHC-KTĐB, luận án đề xuất quan điểm đạo số giải pháp chủ yếu, đồng bộ, khả thi để thực tốt việc xây dựng mô hình tổ chức hoạt động ĐVHC-KTĐB Việt Nam thời gian tới Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 6.1 Ý nghĩa lý luận luận án Kết nghiên cứu luận án góp phần làm sáng tỏ thêm số vấn đề lý luận xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động ĐVHC-KTĐB, làm phong