Đang tải... (xem toàn văn)
THỰC TIỄN HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CÔNG Ở VIỆT NAM 1 PAGE I MỞ ĐẦU Chính sách công là một công cụ, một phương pháp được Nhà nước sử dụng để tác động vào các đối tượng, nhằm hướng các đối tượng đó phát tr.
I MỞ ĐẦU Chính sách cơng cơng cụ, phương pháp Nhà nước sử dụng để tác động vào đối tượng, nhằm hướng đối tượng phát triển theo hướng mà Nhà nước mong muốn; đồng thời đảm bảo lợi ích cộng đồng xã hội Ở giai đoạn phát triển, nhiệm vụ, lĩnh vực khác nhau, yêu cầu Nhà nước phải có sách cụ thể; phải khơng ngừng nâng cao chất lượng, hiệu sách cơng Thời gian qua, việc tiến hành hoạch định sách công nước ta quan tâm thực Nhiều sách cơng thể phù hợp với thực tế, thực thi đem lại hiệu mà biểu cụ thể góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, việc hoạch định sách cơng nhà nước bên cạnh kết đạt được, bộc lộ số tồn tại, hạn chế định Một số sách chưa thực phù hợp, tính thuyết phục chưa cao Quy trình hoạch định sách cịn biểu khép kín; việc lấy ý kiến tham gia đối tượng chịu điều chỉnh trực tiếp sách cịn ít; việc tiếp thu ý kiến bộ, ngành chưa thể tính chủ động Việc phát huy trí tuệ Nhân dân, chuyên gia, nhà khoa học tham gia vào hoạch định sách cịn có mức độ Xuất phát từ vấn đề lý luận thực tiễn nêu trên, với mong muốn hiểu sách cơng; q trình ban hành sách cơng, sở áp dụng vào chun mơn, lĩnh vực phân công phụ trách nhằm nâng cao hiệu công việc giao, em chọn vấn đề: “Một số vấn đề hoạch định sách công nước ta nay” để viết thu hoạch môn Khoa học lãnh đạo II NỘI DUNG Một số vấn đề sách cơng hoạch định sách cơng 1.1 Khái niệm sách cơng Hiện có nhiều quan niệm khác sách cơng, như: - Theo học giả phương tây Chính sách cơng tập hợp định có liên quan lẫn nhà trị hay nhóm nhà trị gắn liền với việc lựa chọn mục tiêu giải pháp để đạt mục tiêu (theo William Jenkin) hay Chính sách cơng mà Chính phủ lựa chọn làm hay không làm"(theo Thomas R Dye, 1984) Cịn theo Charles O Jones sách cơng tập hợp yếu tố, bao gồm: Dự định, mục tiêu, đề xuất, định hay lựa chọn, hiệu lực - PGS.TS Lê Chi Mai cho sách cơng có đặc trưng như: chủ thể ban hành sách cơng nhà nước; sách cơng khơng định (thể văn bản) mà hành động, hành vi thực tiễn (thực sách); sách công tập trung giải vấn đề đặt đời sống kinh tế - xã hội theo mục tiêu xác định; sách cơng gồm nhiều định sách có liên quan lẫn - Có quan điểm cho sách cơng hoạt động mà quyền chọn làm khơng làm Theo cách tiếp cận hoạt động mà quyền làm khơng làm phải có tác động, ảnh hưởng lâu dài sâu sắc đến nhân dân sách cơng Như khơng phải tất việc mà quyền làm khơng làm sách cơng Như vậy, tồn nhiều quan niệm khác sách cơng hiểu đơn giản: định hướng hành động nhà nước lựa chọn, phù hợp với đường lối trị để giải vấn đề chung xã hội thời kỳ định Với quan niệm đó, sách cơng có vai trò to lớn hoạt động quản lý xã hội nhà nước Trong hành nhà nước, sách cơng phận tảng trọng yếu thể chế hành chính, sở chi phối yếu tố cấu thành khác hành như: máy hành chính; đội ngũ cán - cơng chức; tài cơng 1.2 Vai trị hoạch định sách Vai trị hoạch định sách cơng thể phương diện sau đây: - Hoạch định sách cơng mở đường cho tiến trình sách: chu trình sách cơng có bước bản, là: (1) Xác lập vấn đề thiết lập nghị trình; (2) Xây dựng sách; (3) Lựa chọn ban hành sách; (4) Thực thi sách; (5) Đánh giá sách Như thấy, hoạch định sách cơng điểm khởi đầu cho chu trình sách cơng - Hoạch định sách làm khởi xướng vấn đề mà xã hội quan tâm: Trong đời sống xã hội có nhiều vấn đề, nhiệm vụ mà cộng đồng xã hội quan tâm, đòi hỏi phải giải Nhiều nhiệm vụ bộc lộ “tức thì” đời sống xã hội, địi hỏi nhà nước phải can thiệp sách cơng để giải Song có vấn đề khơng bộc lộ xuất tiến hành hoạch định sách cơng triển khai thực sách Ví dụ địa bàn huyện A huyện sản xuất nông nghiệp, nhiên để đáp ứng yêu cầu phát triển địa phương, huyện A quy hoạch khu, cụm công nghiệp Xuất phát từ việc hoạch định sách kéo theo vấn đề mà nhân dân huyện A quan tâm vấn đề giải việc làm; môi trường, giao thông, y tế, an ninh trật tự vv - Hoạch định sách cơng làm tăng niềm tin người dân vào nhà nước: Hoạch định sách cơng thể “tầm nhìn” Nhà nước Nếu vấn đề sách công đưa phù hợp với nguyện vọng nhân dân củng cố niềm tin nhân dân vào lãnh đạo, điều hành nhà nước - Hoạch định sách cơng thu hút tham gia tham gia thực mục tiêu chung quan chức hệ thống: Các hoạt động kinh tế - xã hội diễn rộng khắp địa bàn nước, đồng thời diễn theo ngành, theo cấp độ quản lý Nếu không điều tiết hoạt động cách hợp lý, khoa học, khó đạt mục tiêu phát triển chung, có sách, hoạt động cụ thể định hướng mục tiêu biện pháp Mặc dù quan quản lý nhà nước phải thực chức năng, nhiệm vụ giao cách độc lập, song có sách, quan phải liên hệ, phối hợp với để thực mục tiêu quản lý chung theo quy định - Hoạch định sách cơng truyền dẫn chế quản lý nhà nước đến đối tượng: Thực tế sách cơng khơng phải sản phẩm trừu tượng, mà sản phẩm xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ thực tiễn quay trở lại giải vấn đề thực tiễn Như vậy, sách cơng tác động lên tổ chức, cá nhân có hoạt động liên quan đến phạm vi mà nhà nước quản lý Như vậy, sách cơng truyền dẫn chế quản lý nhà nước đến đối tượng Một số vấn đề hoạch định sách cơng nước ta Hiện nay, việc hoạch định sách cơng nước ta tiến hành theo chu trình sau: Bước 1: Xác định cần thiết ban hành sách cơng Bước 2: Căn hoạch định sách Bước 3: Soạn thảo dự thảo văn sách Bước 4: Lấy ý kiến đóng góp Bước 5: Thẩm định dự thảo văn sách Bước 6: Trình Thủ tướng Chính phủ kí ban hành Bước 7: Cơng bố sách Nhìn chung hoạt động hoạch định sách cơng nước ta đạt số kết đáng khích lệ Một số sách cơng xây dựng chu đáo hơn, đảm bảo luận chứng khoa học hơn, bám sát thực tiễn đất nước, địa phương ngành Qua bước đầu đáp ứng yêu cầu quản lý hành nhà nước, phục vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong lĩnh vực kinh tế, số sách ban hành đáp ứng yêu cầu phát triển hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường Tuy nhiên, quy trình hoạch định sách cơng nêu cịn bộc lộ số tồn tại, là: Một là, kiến nghị hoạch định sách chủ yếu xuất phát từ quan nhà nước giao nhiệm vụ quản lý nhà nước Sự tham gia đề xuất ý tưởng hoạch định sách, đóng góp vào xây dựng phương án, biện pháp sách đối tượng bị ảnh hưởng sách cịn hạn chế Đây nguyên nhân làm cho số sách tính khả thi thấp, thực thi không đem hiệu nhà quản lý mong muốn Hai là, tình trạng cục bộ, địa phương; đề xuất dựa mong muốn, mục đích quản lý ngành, địa phương quản lý mà khơng tính tới tổng thể chung cịn xảy số sách cơng Biểu cụ thể tình trạng có vấn đề nhiều bộ, ngành sách thực hiện, dẫn tới tình trạng chồng chéo quản lý nhà nước Ba là, quy trình hoạch định sách cịn bị khép kín; việc lấy ý kiến tham gia cộng đồng xã hội, nhà khoa học, đặc biệt đối tượng chịu điều chỉnh trực tiếp sách cịn Trong q trình hoạch định sách cơng chưa tạo kênh thông tin tốt để tiếp thu ý kiến đóng góp đối tượng chịu ảnh hưởng sách Bốn là, việc hoạch định sách cơng chưa mang tính dự báo cho tương lai, chủ yếu theo tính chất bị động, chưa thực đảm bảo tính phổ qt, cịn bị giới hạn lĩnh vực, vùng miền Một số nhóm giải pháp nâng cao hiệu hoạch định sách công nước ta - Một là, tiếp tục nâng cao nhận thức, nâng cao tinh thần trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân tham gia tích cự vào q trình xây dựng sách cơng Bên cạnh trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức xã hội cá nhân người lãnh đạo, quản lý vào trình hoạch định sách cơng Để thực nhiệm vụ cần phải thực tốt quy chế dân chủ có phối hợp ngành hoạch định sách, tránh trường hợp trùng lặp bỏ sót sách, phân định rõ trách nhiệm, tránh mâu thuẫn đùn đẩy Lãnh đạo, đạo tổ chức thực tốt Quyết định số 218-QĐ/TW ngày 12/12/2013 Bộ Chính trị ban hành quy định việc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền - Hai là, tiếp tục nghiên cứu đổi quy trình hoạch định sách cơng theo hướng dân chủ, huy động tham gia đắc lực toàn xã hội, đội ngũ nhà khoa học, chuyên gia Đào tạo cách chuyên nghiệp đội ngũ làm công tác hoạch định sách Quan tâm học hỏi kinh nghiệm hoạch định sách cơng quốc gia giới áp dụng linh hoạt, sang tạo phù hợp với thực tiễn nước ta Từng bước tạo lập quy trình làm sách gọn, tiện lợi khoa học, có hiệu kinh tế - xã hội cao Sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện chế thẩm định phê duyệt sách, với sách lớn, quan trọng, có tác động trực tiếp lâu dài tới lợi ích chung tồn xã hội - Ba là, tăng cường cơng tác thu thập, lấy ý kiến người dân vấn đề phát sinh sống nguyện vọng cách xử lý Nhà nước hình thức lấy ý kiến qua mạng, báo đài, hay địa phương thông qua đội ngũ cán sở tổng hợp, đánh giá để ban hành sách kịp thời Có chế đảm bảo tham gia đối tượng bị tác động sách để có nhìn tồn diện trước ban hành sách - Bốn là, nâng cao tính kịp thời, đồng bộ, nghiêm túc, hiệu q trình tổ chức thực thi sách công Coi trọng hoạt động tổng kết thực tiễn hoạch định, thực thi CSC theo hướng thường xuyên, thiết thực; tránh phơ trương, hình thức, lãng phí để rút kinh nghiệm cần thiết, bổ ích cho hoạt động - Năm là, Phát huy vai trị, giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị xã hội việc hoạch định thực sách cơng theo tinh thần Quyết định 217-QĐ/TW ngày 12/12/2013 Bộ Chính trị ban hành "Quy chế giám sát phản biện xã hội UBMTTQVN đồn thể trị - xã hội" Hoạch định sách có vai trị to lớn tiến trình sách Hoạch định tốt có sách tốt Để làm tốt vai trò Nhà nước quản lý xã hội cần phải đổi chế hoạch định sách cơng cho phù hợp với thực tiễn đất nước xu quốc tế hóa giới III KẾT LUẬN Hoạch định sách cơng vấn đề có tính thường xuyên, lâu rài cốt lõi thời kỳ đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế nước ta Thời gian qua việc hoạch định sách công nước ta đạt thành công định Song, kết việc hoạch định sách chưa thực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đề Vì vậy, cần nhận thức rõ khắc phục tốt số hạn chế như: Chưa thật tơn trọng tính khách quan phương án xây dựng sách, giải pháp tổ chức thực thi chính cịn mang tính chủ quan Sự phối kết hợp liên ngành, ngành dọc; lãnh đạo, đạo Đảng quyền, Ủy ban nhân dân quan thực thi (sở, ban, ngành) cần nâng cao nữa, phát huy hiệu Trong tình hình nay, hoạch định sách cần phát huy nguồn lực, trí tuệ sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân Phát huy tham gia hệ thống trị; tổ chức, cá nhân, tham gia chuyên gia, nhà khoa học Quan tâm học tập, áp dụng linh hoạt kinh nghiệm, mơ hình hoạch định sách nước để làm phong phú hơn, nâng cao chất lượng công tác hoạch định sách cơng nước ta Bên cạnh cần có hệ thống giải pháp, trọng giải pháp đổi nhận thức lãnh đạo Đảng công tác hoạch định sách, giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán hoạch định sách, chế, sách, máy, nhân lực…tạo hiệp lực nhằm thực hóa cao lợi ích nhân dân Đặc biệt ý giải pháp tăng cường tham gia người dân hoạch định sách./ ... cơng nước ta Hiện nay, việc hoạch định sách cơng nước ta tiến hành theo chu trình sau: Bước 1: Xác định cần thiết ban hành sách cơng Bước 2: Căn hoạch định sách Bước 3: Soạn thảo dự thảo văn sách. ..II NỘI DUNG Một số vấn đề sách cơng hoạch định sách cơng 1.1 Khái niệm sách cơng Hiện có nhiều quan niệm khác sách cơng, như: - Theo học giả phương tây Chính sách cơng tập hợp định có liên quan... vấn đề thiết lập nghị trình; (2) Xây dựng sách; (3) Lựa chọn ban hành sách; (4) Thực thi sách; (5) Đánh giá sách Như thấy, hoạch định sách cơng điểm khởi đầu cho chu trình sách cơng - Hoạch định