CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

I. TỔNG QUAN VỀ HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CÔNG 1. Khái niệm chính sách và chính sách công Chính sách trong tiếng Anh là Policy. Chính sách là những hướng dẫn, phương pháp, thủ tục, luật lệ, biểu mẫu cụ thể và những công việc hành chính được thiết lập để hỗ trợ và thúc đẩy công việc hướng tới các mục tiêu đề ra. Ở các nước phát triển và các tổ chức kinh tế quốc tế, thuật ngữ “Chính sách công” được sử dụng rất phổ biến. Có thể nêu ra một số quan niệm sau: Chính sách công bao gồm các hoạt động thực tế do chính phủ tiến hành (Peter Aucoin, 1971). Chính sách công là một tập hợp các quyết định có liên quan lẫn nhau của một nhà chính trị hay một nhóm các nhà chính trị gắn liền với việc lựa chọn các mục tiêu và các giải pháp để đạt các mục tiêu đó (William Jenkin, 1978). Chính sách công là cái mà chính phủ lựa chọn làm hay không làm (Thomas R. Dye, 1984). Chính sách công là toàn bộ các hoạt động của nhà nước có ảnh hưởng một cách trực tiếp hay gián tiếp đến cuộc sống của mọi công dân (B. Guy Peter, 1990). Chính sách công là một kết hợp phức tạp những sự lựa chọn liên quan lẫn nhau, bao gồm cả các quyết định không hành động, do các cơ quan nhà nước hay các quan chức nhà nước đề ra (William N. Dunn, 1992). Chính sách công bao gồm các quyết định chính trị để thực hiện các chương trình nhằm đạt được những mục tiêu xã hội (Charle L. Cochran and Eloise F. Malone, 1995). Nói cách đơn giản nhất, chính sách công là tổng hợp các hoạt động của chính phủchính quyền, trực tiếp hoặc thông qua tác nhân bởi vì nó có ảnh hưởng tới đời sống của công dân (B. Guy Peters, 1999).

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN ĐÀO TẠO TRÌNH ĐỘ THẠC SĨ (Hoạch định thực thi sách cơng) Tên đề tài: CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Họ tên học viên: NGUYỄN DUY LINH Lớp: HC25.N9 Khóa: 25 Ngành: Quản lý công Giảng viên giảng dạy: TS Trần Thị Thoa TP Hồ Chí Minh, ngày 24 tháng 11 năm 2021 BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN ĐÀO TẠO TRÌNH ĐỘ THẠC SĨ (Hoạch định thực thi sách cơng) Tên đề tài: CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Điểm Điểm chữ số TP Hồ Chí Minh, ngày 24 tháng 11 năm 2021 I TỔNG QUAN VỀ HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG Khái niệm sách sách cơng Chính sách tiếng Anh Policy Chính sách hướng dẫn, phương pháp, thủ tục, luật lệ, biểu mẫu cụ thể công việc hành thiết lập để hỗ trợ thúc đẩy công việc hướng tới mục tiêu đề Ở nước phát triển tổ chức kinh tế quốc tế, thuật ngữ “Chính sách cơng” sử dụng phổ biến Có thể nêu số quan niệm sau: Chính sách cơng bao gồm hoạt động thực tế phủ tiến hành (Peter Aucoin, 1971) Chính sách cơng tập hợp định có liên quan lẫn nhà trị hay nhóm nhà trị gắn liền với việc lựa chọn mục tiêu giải pháp để đạt mục tiêu (William Jenkin, 1978) Chính sách cơng mà phủ lựa chọn làm hay khơng làm (Thomas R Dye, 1984) Chính sách cơng tồn hoạt động nhà nước có ảnh hưởng cách trực tiếp hay gián tiếp đến sống công dân (B Guy Peter, 1990) Chính sách cơng kết hợp phức tạp lựa chọn liên quan lẫn nhau, bao gồm định không hành động, quan nhà nước hay quan chức nhà nước đề (William N Dunn, 1992) Chính sách cơng bao gồm định trị để thực chương trình nhằm đạt mục tiêu xã hội (Charle L Cochran and Eloise F Malone, 1995) Nói cách đơn giản nhất, sách cơng tổng hợp hoạt động phủ/chính quyền, trực tiếp thơng qua tác nhân có ảnh hưởng tới đời sống cơng dân (B Guy Peters, 1999) Chính sách cơng làm nhà nước Điều có nghĩa nhà nước chủ thể có thẩm quyền định ban hành sách cơng, với nguồn lực cơng để đảm bảo sách làm theo cách tốt có thể, thực thi cho hiệu lực, hiệu Khái niệm hoạch định sách cơng Hoạch định sách cơng hiểu việc xây dựng sách theo yêu cầu quản lý Chính sách cơng hoạch định phải bao gồm mục tiêu biện pháp mới, định mục tiêu chủ thể xác định cần phải theo đuổi Như việc bổ sung mục tiêu điều chỉnh biện pháp sách cho phù hợp với điều kiện thực tế theo thời gian khơng coi hoạch định sách Ví dụ từ “chính sách phát triển kinh tế đóng”, Nhà nước tiến hành hoạch định sách mới: “chính sách phát triển kinh tế mở” Đây hai sách khác Trong sách mở cửa quan hệ nước ta với nước khối ASEAN với nước khác ngồi khối coi sách khác Song lộ trình vận động mối quan hệ đối ngoại từ thấp đến cao, việc cắt giảm thuế xuất, nhập nước khối khơng coi hoạch định sách mà điều chỉnh sách Từ luận giải đây, đến quan niệm hoạch định sách cơng tồn q trình nghiên cứu, xây dựng ban hành đầy đủ sách cơng Sau ban hành, sách cơng có hiệu lực thực thi với tổ chức, cá nhân xã hội Giá trị pháp lý sách công thể thể thức, nội dung thẩm quyền ban hành quan nhà nước II Hoạch định sách cơng Việt Nam Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạch định sách cơng Việt Nam Khi tiến hành hoạch định sách, việc dựa vào khoa học việc hoạch định cịn phải chịu ảnh hưởng yếu tố sau : a Yếu tố quyền lực chủ thể hoạch định sách Quyền lực hiểu khả chi phối chủ thể đến khách thể mối quan hệ đó, nhằm đạt mục tiêu định mà sức mạnh quyền lực tùy thuộc vào nguồn gốc phát sinh chất chủ thể sử dụng quyền lực thời kỳ, điều thấy rõ chủ thể hoạch định sách nhà nước có hiệu lực thực thi cao chủ thể khác Từ thực tế Việt Nam, yếu tố quyền lực cảu chủ thể hoạch định sách cơng nước ta có đặc thù sau: Một là, vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam chu trình sách trực tiếp, tồn diện sâu sắc Vai trò, tác động, chi phối Đảng “vịng đời” sách quốc gia (từ ban hành, thực hiện, có kết quả, rút học) trở nên thường trực, xuyên suốt, sâu sát vào vấn đề quan trọng sách then chốt quốc gia Các hoạt động diễn thường xun, thể cơng khai, trực tiếp tồn diện suốt trình lãnh đạo đất nước Đảng Bộ Chính trị, Ban Chấp hành Trung ương Đảng bàn, nghị sách lớn đất nước, vào đó, Nhà nước có nhiệm vụ thực hóa thành nhiệm vụ cụ thể thơng qua nhiều cách thức mà sách cơng trụ cột Hai là, Đảng Cộng sản Việt Nam có hệ thống phương thức chuyển tải, thể vai trò lãnh đạo đa dạng, phong phú linh hoạt, mà thơng qua Nhà nước đơi cách thực hóa mục tiêu, lý tưởng Đảng thơng qua sách cơng Hoạch định sách khâu tồn chu trình sách Trong q trình này, vai trò lãnh đạo Đảng thể nhiều chiều cạnh: Một là, xác định vấn đề thiết lập nghị trình sách cơng Đối với xác định vấn đề sách, vai trị lãnh đạo Đảng thể định hướng xã hội, cân nhắc lựa chọn, đề xuất vấn đề sách để giải số hàng loạt vấn đề sách kinh tế - xã hội đặt Điều thể rõ chỗ, có vấn đề thiết xã hội phù hợp với cương lĩnh, quan điểm đường lối Đảng thực xem xét, đưa vào nghị trình, xây dựng sách cơng Vai trị Đảng biểu chỗ cân nhắc, tính tốn, đối chiếu vấn đề sách thực tiễn với hệ thống văn kiện mang tính đạo Nếu phù hợp, thống với định hướng trị Đảng vấn đề xã hội cân nhắc trở thành vấn đề sách cơng Nghị trình sách công danh mục tất vấn đề đời sống xã hội phát sinh mà Nhà nước phải nghiên cứu để có giải pháp cụ thể sau xác định vấn đề cần có can thiệp sách Thực chất, thiết lập nghị trình sách đề xuất lên quan có thẩm quyền cân nhắc cần thiết xây dựng, ban hành thực thi sách Vai trò lãnh đạo Đảng giai đoạn thể chỗ: Danh mục vấn đề sách đệ trình lên quan quyền lực tối cao phải phù hợp với định hướng trị phản ánh thơng qua văn kiện, sách trị Đảng Q trình bàn thảo, xác định vấn đề sách danh sách nghị trình trình quan thẩm quyền xem xét, thơng qua, định ban hành sách tùy thuộc bối cảnh trị, đặc biệt phù hợp với phương diện định hướng, đạo chiến lược Đảng ta b Yếu tố lực chủ thể hoạch định sách Để quản lý tốt xã hội Nhà nước phải sử dụng đồng thời biện pháp có sách để quản lý hiệu sách phản ánh lực chủ thể hoạch định qua tiêu chí sau: -Năng lực phân tích dự báo phát triển kinh tế – xã hội -Năng lực phát triển vấn đề sách -Năng lực lựa chọn vấn đề phải giải -Năng lực đề mục tiêu, biện pháp giải mục tiêu đó, thuyết phục cho tính khả thi sách Yếu tố lực cao sách hoạch định khoa học khả thi Dựa vào yếu tố lực chủ thể hoạch định sách trên, hiểu lực hoạch định sách chủ thể hoạch định sách kết hợp hài hòa kiến thức, kỹ năng, thái độ chủ thể hoạch định sách việc phân tích vấn đề sách, vận hành nguồn lực, thu hút ủng hộ trị nhằm lựa chọn phương án sách phù hợp nhất, thực có hiệu chức năng, vai trị hoạch định sách Trong đó, kiến thức hiểu biết cụ thể cá nhân tổ chức, máy, quy trình, thủ tục hoạt động, lý thuyết hoạch định sách nói chung, phân tích sách, đánh giá sách nói riêng hoạt động lập pháp Đây điều kiện quan trọng để nâng cao khả năng, tư phản biện sách Kỹ hiểu cách thức thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cách hiệu lực, hiệu quả, biểu hoạt động lập pháp nói chung, việc soạn thảo đánh giá, tiếp nhận kết phân tích, đánh giá sách nói riêng Thái độ (và giá trị) khái niệm trừu tượng, chủ yếu nhấn mạnh quan điểm, hành vi mang tính chuẩn mực đạo đức cơng, trách nhiệm giải trình, trách nhiệm trị cá nhân phù hợp với tiêu chuẩn thể mức độ nhiệt huyết, đam mê, mong muốn cống hiến cá nhân hoạt động lập pháp… c Yếu tố tiềm lực Nhà nước Tiềm lực hiểu nguồn lực thực có tiềm tàng mà chủ thể sử dụng q trình quản lý -Tiềm lực Nhà nước thường biểu dạng: sức mạnh kinh tế, trị, thiết chế tổ chức máy quan Nhà nước, đội ngũ cán bộ, tài nguyên thiên nhiên, tài sản Nhà nước Đối với Nhà nước ta tiềm lực kinh tế chưa mạnh nên có nhiều sách chưa đạt hiệu cao thiếu điều kiện Như thấy tiềm lực quan trọng d Yếu tố tiềm lực đối tượng thực thi sách Sự tham gia đối tượng thực thi sách định thành sách, có tích cực đối tượng sách thành cơng Nhưng mức độ tham gia họ lại phụ thuộc vào tiềm lực họ tương lai Và điều thực tế chứng minh đối tượng thực thi có ảnh hưởng lớn đến hoạch định sách Thực trạng hoạch định sách cơng Việt Nam thời gian qua Những kết đạt Quy trình hoạch định sách nước ta thực bước sau: Nêu lý hoạch định sách, xây dựng dự thảo phương án sách, lựa chọn phương án dự thảo tốt nhất, hoàn thiện phương án lựa chọn, thẩm định phương án sách, nghị ban hành sách, cơng bố sách Thời gian qua, việc hoạch định sách cơng nước ta cho đời nhiều sách phù hợp với thực tế, thực thi đem lại hiệu mà biểu cụ thể góp phần vào phát triển kinh tế – xã hội đất nước ta 30 năm thực công đổi Trong thời gian qua, hoạt động hoạch định sách cơng đạt số kết đáng khích lệ số lượng chất lượng lĩnh vực trọng yếu, cấp bách kinh tế, trị (tổ chức máy nhà nước, an sinh xã hội, quân sự, ngoại giao…) Một số sách cơng quan trọng luận chứng khoa học hơn, bám sát thực tiễn đất nước, địa phương ngành Nhờ đó, bước đầu tạo lập hồn thiện hệ thống sách công phù hợp, đáp ứng yêu cầu ngày cao quản lý hành nhà nước, phục vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong lĩnh vực kinh tế, số sách ban hành đáp ứng yêu cầu phát triển hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường, đặc biệt, có tính ứng phó tốt với tác động khủng hoảng kinh tế tồn cầu như: sách kích cầu, sách điều chỉnh tiền lương bản, sách hạ thấp lãi suất cho vay ngân hàng, lãi suất tối đa cho tiền gửi đồng Việt Nam, sách mang ngoại tệ, tiền Việt Nam cá nhân xuất nhập cảnh, sách điều chỉnh thuế thu nhập cá nhân, sách miễn giảm thuế sử dụng đất nơng nghiệp… Theo đó, nhiều sách phát huy tác dụng kiềm chế lạm phát, góp phần ổn định giá thị trường mức độ tăng trưởng kinh tế điều kiện khủng hoảng kinh tế Điều đánh phản ứng kịp thời nhà nước trước biến động lớn kinh tế toàn cầu khu vực Những hạn chế Tuy nhiên, quy trình hoạch định sách cơng nêu cịn bộc lộ số tồn tại, là: Thứ nhất, kiến nghị hoạch định sách chủ yếu xuất phát từ quan nhà nước giao nhiệm vụ quản lý nhà nước Việc dự thảo sách thường bộ, quan ngang bộ, quan đặc biệt Chính phủ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực Như vậy, sách cơng ban hành dựa suy xét, phân tích tình hình thực tế sở mong muốn quản lý quan nhà nước Sự tham gia đề xuất ý tưởng hoạch định sách, đóng góp vào xây dựng phương án, biện pháp sách đối tượng bị ảnh hưởng sách hạn chế Rất sách cơng ban hành xuất phát từ ý tưởng đối tượng bị sách chi phối, ảnh hưởng biện pháp thực sách nhà quản lý xây dựng nên Đây nguyên nhân làm cho số sách tính khả thi thấp, thực thi không đem hiệu nhà quản lý mong muốn Thứ hai, ý tưởng hoạch định sách đề xuất, dự thảo sách chủ yếu quan nhà nước (chủ yếu bộ, ngành, UBND tỉnh, thành phố thực hiện) dễ nảy sinh tình trạng cục bộ, vị; đề xuất dựa mong muốn, mục đích quản lý ngành, địa phương quản lý mà khơng tính tới tổng thể chung Thứ ba, sở chức năng, nhiệm vụ giao vào tình hình quản lý, bộ, ngành, UBND tỉnh, thành phố để đề xuất dự thảo sách lĩnh vực quản lý giao quan dự thảo, thiếu phối hợp bộ, ngành nên sách thiếu tính toàn diện Mặc dù danh sách Ban soạn thảo Tổ biên tập có đầy thủ thành viên Bộ, Ngành (đặc biệt Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước, Bộ Công Thương ), phiên họp quan trọng khơng có mặt thành viên Bộ, Ngành coi quan trọng nêu Như vậy, rõ ràng, tính phối hợp chương trình ban hành sách Bộ, Ban, Ngành khơng cao Có thể nói tượng việc Bộ Bộ lo cịn điều phổ biến Do khơng có mặt họp nên chắn thống vấn đề sách khơng có, dễ sách thực thi chênh sách, chồng chéo sách mâu thuẫn, trái ngược sách dễ xảy Thứ tư, quy trình hoạch định sách cịn bị khép kín; việc lấy ý kiến tham gia đối tượng chịu điều chỉnh trực tiếp sách cịn ít, có hình thức; việc tiếp thu ý kiến bộ, ngành chưa thể tính chủ động 10 Mặt khác, chưa có quy định cụ thể để huy động trí tuệ nhân dân, chuyên gia, nhà khoa học tham gia vào hoạch định sách vơ hình chung làm hạn chế cách nhìn nhận, giải vấn đề Chẳng hạn, hoạch định sách việc dự báo sách quan trọng Thời gian qua, số biến động giá cả, tình trạng lạm phát giới nước ta, cho thấy việc dự báo sách cịn nhiều yếu Dự báo sách phải dựa sở khoa học, thực tiễn Nếu hoạch định sách khơng có tham gia chun gia, nhà khoa học việc dự báo sách gặp nhiều khó khăn Trong q trình hoạch định sách công chưa tạo kênh thông tin tốt để tiếp thu ý kiến đóng góp đối tượng chịu ảnh hưởng sách Trong đó, sách khơng thể ý muốn chủ quan quan nhà nước, khơng phải ý chí áp đặt cá nhân có thẩm quyền mà xuất phát từ thực khách quan, từ việc tìm kiếm, phát hiện, nhận thức cách biện chứng vấn đề nảy sinh đời sống kinh tế – xã hội có phương án giải phù hợp với thực tế Một sách đắn phải từ thực tế khách quan Thứ năm, lực đội ngũ tham gia hoạch định sách cịn hạn chế Điều dẫn đến tình trạng bỏ sót vấn đề sách nhìn nhận cách giải vấn đề chưa Do tầm nhìn hạn hẹp đội ngũ hoạch định sách nên sách đưa vào thực thi nảy sinh nhiều bất cập tình trạng chưa thực thi vấp phải phản đối dư luận phải sửa (ví dụ điều 60 Luật Bảo hiểm xã hội) Thứ sáu, công tác hoạch định sách cơng chưa theo kịp với tình hình hội nhập đất nước Đất nước ta thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, sách cơng bị nhiều chi phối, ảnh hưởng không phạm vi định lãnh thổ quốc gia mà bị chi phối yếu tố mang tính tồn cầu 11 Chẳng hạn sách vấn đề phát triển nơng nghiệp Qua kiện giá gạo thị trường giới bị đẩy lên cao, vấn đề an ninh lương thực đặt ra… Chính sách phát triển nơng nghiệp nước ta cần phải có tính tốn, cân nhắc, điều chỉnh lại Như vậy, sách cơng quốc gia phải chịu nhiều chi phối mức độ phạm vi rộng lớn Trong việc hoạch định sách cơng cần phải có tổng kết, phân tích, đánh giá tình hình, tác động ảnh hưởng tới q trình thực sách, biện pháp thực sách, từ làm để lựa chọn phương án sách phù hợp với thực tế Thứ bảy, việc đánh giá tác động sách trước ban hành Việt Nam hạn chế Việc phản biện sách trước ban hành việc làm quan trọng để lường trước mặt tiêu cực thực thi sách mang lại cho đối tượng chịu tác động trực tiếp sách Hiện nước giới hoạt động phản biện sách khâu quan trọng Việt Nam hoạt động lại bị coi nhẹ Do tồn thực trạng dẫn tới hệ sách thực thi hiệu chưa cao như: kết phát triển kinh tế - xã hội thấp; sách đưa vào thực thi có khơng thực phù hợp với địa phương thiếu phối hợp Bộ, Ngành; sách xóa đói giảm nghèo cịn chồng chéo nên dẫn đến hiệu không cao; đào tạo nguồn nhân lực sách khác triển khai cịn nhiều bất cập.v.v III Để khắc phục hạn chế, bất cập, nâng cao chất lượng, hiệu xây dựng thực thi sách cơng nước ta nay, cần quan tâm số vấn đề sau: Một là, tiếp tục xây dựng hồn thiện thể chế hoạch định sách công 12 Tại Đại hội XII, Đảng ta chủ trương: “Tiếp tục đổi tư duy, hoàn thiện chế, sách, tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc nhằm khơi dậy tiềm nguồn lực đất nước, tạo động lực cho phát triển nhanh bền vững” Một nhược điểm lớn quy trình lập pháp hoạch định sách cơng nước ta thời gian qua đồng quy trình hoạch định xây dựng sách cơng với quy trình làm luật; lồng ghép việc xây dựng sách xây dựng luật Điều dẫn đến tình trạng có luật ban hành chưa thể vào sống không phù hợp với sống việc nghiên cứu, hoạch định sách cịn yếu, khơng tương thích với luật Để khắc phục hạn chế, bất cập trên, ngày 22-6-2015, Quốc hội ban hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật chung cho quan nhà nước thay hai Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2004 2008 Luật năm 2015 trọng đến quy trình phân tích, hoạch định sách việc bổ sung quy định cụ thể trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân đề xuất sách đề cao tham gia rộng rãi tầng lớp nhân dân Điểm nhấn quan trọng Luật dành Điều 35 để quy định trách nhiệm, nội dung đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh Vấn đề quan trọng triển khai văn pháp luật nói vào trình hoạch định tổ chức thực thi sách cơng phủ, bộ, ngành địa phương, kịp thời loại bỏ cách làm văn không phù hợp, trái với quy định luật Hai là, đổi quy trình hoạch định sách cơng theo hướng dân chủ, cơng khai, minh bạch; thể chế hóa tham gia chủ thể xây dựng sách; thiết lập quy trình xây dựng sách cơng với tham gia tất bên có liên quan: phủ, doanh nghiệp, tổ chức trị - xã hội, người dân, nhà khoa học, chuyên gia 13 Nói cách khác, việc xây dựng sách cơng từ chỗ chức đặc quyền quan nhà nước trở thành mối quan tâm trách nhiệm tồn xã hội Việt Nam cần có đội ngũ người hoạch định sách chuyên nghiệp, với tham gia nhiều thành phần xã hội khác Cụ thể là: - Tăng cường tham gia người dân vào q trình hoạch định sách, coi yêu cầu bắt buộc q trình hoạch định sách, tạo điều kiện để người dân nắm thơng tin đóng góp vào dự thảo sách liên quan trực tiếp đến mình, tránh để tình trạng “chính sách trời ban hành cho dân đất” khơng đủ điều kiện để thực - Tăng cường đối thoại sách Chính phủ nhóm lợi ích, đặc biệt doanh nghiệp Tiếp tục tổ chức thực diễn đàn đối thoại doanh nghiệp với Thủ tướng để giám đốc doanh nghiệp trao đổi trực tiếp với Thủ tướng vấn đề doanh nghiệp Thơng qua đối thoại, Chính phủ hiểu doanh nghiệp muốn doanh nghiệp biết Chính phủ định làm - Thành lập nhóm chun gia giỏi, hình thành “Think tanks” giúp việc cho Thủ tướng Chính phủ việc nghiên cứu thiết kế sách, lựa chọn từ cơng chức cao cấp, có lực, trình độ từ bộ, ngành, kể chuyên gia người Việt Nam sinh sống nước ngồi Nhóm chuyên gia, “Think tanks” thường xuyên có tương tác hai chiều với Thủ tướng bộ, ngành thực thi sách Ngày 28-7-2017, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định 1120/QĐ-TTg thành lập Tổ Tư vấn kinh tế Thủ tướng để tư vấn cho Thủ tướng Chính phủ vấn đề phát triển kinh tế gồm 15 thành viên chuyên gia kinh tế hàng đầu nước 14 - Thiết lập chế cạnh tranh ý tưởng sách báo cáo sách sở phát huy vai trò trường đại học, quan nghiên cứu độc lập tổ chức nghiên cứu sách quốc gia Ở Việt Nam thiếu vắng tổ chức nghiên cứu phản biện sách độc lập mà hoạt động tổ chức giúp cho Chính phủ nhìn nhận sách từ nhiều góc độ, bảo đảm khách quan Vì vậy, cần sớm tổ chức lại hệ thống quan nghiên cứu sách, tiếp tục đổi hồn thiện thể chế để tạo mơi trường cho phát triển loại hình tổ chức nghiên cứu sách, có quan nghiên cứu độc lập, tổ chức nghiên cứu sách hoạt động không dựa vào ngân sách nhà nước Các trường đại học, viện nghiên cứu cần tổ chức lại theo hướng loại bỏ cấu trúc tương tự quan hành chính, phụ thuộc vào chế xin cho, bao cấp Việc đào tạo nghiên cứu phải gắn với thực tiễn, góp phần phát hiện, đề xuất ý tưởng sách, đáp ứng yêu cầu sống đặt Ngoài ra, Nhà nước cần tạo điều kiện vật chất, môi trường không gian nghiên cứu học thuật tốt trường đại học, viện nghiên cứu sách, góp phần sớm hình thành hệ thống lý luận nghiên cứu sách bản, đồng Việt Nam Khuyến khích nghiên cứu sách dựa chứng nhằm nâng cao tính thuyết phục cho hoạch định sách Trên sở tiếp cận đa ngành, liên ngành, cần khuyến khích tham gia nghiên cứu phân tích sách từ phân ngành khoa học xã hội kinh tế học, tâm lý học, xã hội học để cung cấp chứng số liệu định lượng kinh tế, xã hội phân tích cách khoa học - Cần có phối hợp chặt chẽ Chính phủ, bộ, ngành, quan hữu quan hoạch định sách, tránh chồng chéo, mâu thuẫn Hiện nay, có tình trạng bộ, ngành có đề xuất sách lại không xác định lĩnh vực ưu tiên, thiếu kế hoạch hành động cụ thể Do đó, để xây dựng sách cách tồn diện nhất, cần xây dựng 15 quy định phối hợp phân công trách nhiệm rõ ràng bộ, ngành, đồng thời xác định trách nhiệm quan cách cụ thể Cần có hợp tác chặt chẽ Chính phủ, liên quan, hiệp hội doanh nghiệp, nhà khoa học, chuyên gia nước q trình hoạch định, điều chỉnh sách Ba là, nhà tổ chức thực thi sách, lực lượng tham gia đối tượng chịu ảnh hưởng sách cần nhận thức đầy đủ, đắn, hiểu rõ mục tiêu, ý nghĩa, nội dung sách giải pháp thực hiện, từ tạo đồng thuận xã hội, tạo nên sức mạnh tổng hợp tổ chức thực có hiệu sách Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến sách đến tầng lớp nhân dân; thực công khai sách để người biết, bàn, thực kiểm tra sách Tùy đối tượng mà tổ chức hình thức tuyên truyền, phổ biến phù hợp như: mở lớp tập huấn, tuyên truyền, bàn giải pháp phân cơng thực sách; gửi tài liệu hướng dẫn sách cho tổ chức, doanh nghiệp liên quan Sau sách ban hành, cần phải cụ thể hóa chương trình hành động, kế hoạch thực hiện; ban hành văn hướng dẫn thực sách, biểu mẫu báo cáo (nếu có); xây dựng đề án, dự án Chuẩn bị nguồn lực cho việc thực sách: huy động nguồn lực (nhân lực, vật lực, kinh phí ) từ Trung ương, địa phương, tổ chức quốc tế Có thể khai thác nguồn lực nhân dân nhằm giảm bớt chi phí từ ngân sách nhà nước, khai thác tài trợ tổ chức quốc tế phủ Nguồn kinh phí cần sử dụng mục đích có hiệu Cơ quan nhà nước có thẩm quyền giám sát, kiểm tra chặt chẽ việc sử dụng kinh phí đánh giá hiệu Tổ chức thực cách khoa học, hợp lý, phân công trách nhiệm cụ thể cho tổ chức, cá nhân liên quan; xác định người chịu trách nhiệm người tham gia phối hợp trình tổ chức thực 16 sách Trong phân cơng nhiệm vụ, cần ý đến khả năng, tính chất chun mơn mạnh người; hạn chế tình trạng chồng chéo nhiệm vụ không rõ trách nhiệm Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát tiến độ, hiệu thực sách cơng Mục đích hoạt động phát hiện, phòng ngừa xử lý vi phạm (nếu có); phát sơ hở chế quản lý, sách pháp luật để kiến nghị với quan có thẩm quyền có biện pháp khắc phục Đồng thời, thơng qua để phát huy nhân tố tích cực góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức liên quan Bốn là, đề cao vai trò hoạt động phân tích, đánh giá sách cơng điều kiện tiên để bước cải thiện chất lượng quy trình hoạch định thực thi sách Việt Nam cần đưa việc đánh giá sách thành nội dung bắt buộc số sách quan trọng Nhà nước Đặc biệt, cần tăng cường thực cách thực chất quy trình đánh giá dự báo tác động văn luật sách, đánh giá tác động xã hội, môi trường, sinh kế định đầu tư cơng giám sát thực thi sách cơng Xây dựng tiêu chí đánh giá sách công cách đầy đủ đắn, dựa tiêu chí như: tính phù hợp, tính hiệu lực sách, tính hiệu quả, tính cơng sách, tác động sách, mức độ giải vấn đề sách Quan tâm đến dư luận xã hội, ý kiến, nguyện vọng nhân dân để thấy bất cập hoạch định q trình thực thi sách; có chế ràng buộc quan nhà nước việc phản hồi ý kiến, tiếp nhận kết nghiên cứu, phân tích, đánh giá sách cơng Tổ chức nhóm đánh giá độc lập, gồm thành viên hoạt động với tư cách chuyên gia đánh giá, từ quan nhà nước nhà 17 nước, làm việc cách độc lập, khách quan theo mục tiêu nhiệm vụ cụ thể nhóm Dành nguồn kinh phí thỏa đáng cho việc đánh giá sách; tăng cường đào tạo chuyên gia đánh giá sách công; coi trọng hoạt động tổng kết thực tiễn hoạch định, thực thi sách cơng 18 Nâng cao lực lãnh đạo Đảng hoạch định, thực thi đánh giá sách cơng nước ta (dangbodanang.vn) 19 ... nước II Hoạch định sách cơng Việt Nam Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạch định sách cơng Việt Nam Khi tiến hành hoạch định sách, ngồi việc dựa vào khoa học việc hoạch định phải chịu ảnh hưởng yếu tố sau... HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN ĐÀO TẠO TRÌNH ĐỘ THẠC SĨ (Hoạch định thực thi sách cơng) Tên đề tài: CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CÔNG Ở VIỆT... thực thi có ảnh hưởng lớn đến hoạch định sách Thực trạng hoạch định sách cơng Việt Nam thời gian qua Những kết đạt Quy trình hoạch định sách nước ta thực bước sau: Nêu lý hoạch định sách, xây dựng