1. Mở đầu: Kinh tế thị trường là một phương thức sản xuất có tính lịch sử, nó là thành quả của văn minh nhân loại và được sử dụng nhằm phục vụ cho sự phát triển và thịnh vượng chung của mọi quốc gia, dân tộc. Tuy nhiên, kinh tế thị trường nếu để tự do phát triển nó cũng sẽ sinh ra rất nhiều những hạn chế như: nền kinh tế dễ rơi vào tình trạng khủng hoảng, tình trạng độc quyền do cạnh tranh thị trường tạo ra sẽ dần hạn chế các nguồn lực, hàng hóa công cộng không được thị trường quan tâm, thông tin trên thị trường bất cân xứng, mội trường sinh thái bị phá hủy, sự phân hóa giữa các tầng lớp xã hội ngày càng rõ đe doạ đến tính ổn định của đất nước. Khắc phục những khiếm khuyết của thị trường nhất thiết phải có sự can thiệp của nhà nước.
1 Mở đầu: Kinh tế thị trường phương thức sản xuất có tính lịch sử, thành văn minh nhân loại sử dụng nhằm phục vụ cho phát triển thịnh vượng chung quốc gia, dân tộc Tuy nhiên, kinh tế thị trường để tự phát triển sinh nhiều hạn chế như: kinh tế dễ rơi vào tình trạng khủng hoảng, tình trạng độc quyền cạnh tranh thị trường tạo dần hạn chế nguồn lực, hàng hóa cơng cộng khơng thị trường quan tâm, thơng tin thị trường bất cân xứng, mội trường sinh thái bị phá hủy, phân hóa tầng lớp xã hội ngày rõ đe doạ đến tính ổn định đất nước Khắc phục khiếm khuyết thị trường thiết phải có can thiệp nhà nước Ngày nay, không quốc gia sử dụng chế kinh tế thị trường mà quản lý, điều tiết nhà nước Vai trò, chức quản lý nhà nước phát triển kinh tế thị trường yêu cầu tất yếu nâng cao lực quản lý nhà nước điều kiện vô quan trọng để đạt mục tiêu mong muốn sở phát huy tối đa mặt tích cực thị trường hạn chế tối thiểu tiêu cực Mặt khác, cần thiết phải thực chức quản lý nhà nước kinh tế xuất phát từ thân nhà nước Mọi Nhà nước sinh nhằm nắm giữ quyền lực trị, quyền lực kinh tế để điều tiết quan hệ kinh tế - xã hội để phục vụ cho lợi ích giai cấp cầm quyền Để thực thi quyền lực, Nhà nước phải tiến hành quản lý lĩnh vực xã hội, có lĩnh vực quản lý kinh tế kinh tế quốc dân Nhằm nâng cao nhận thức kinh tế thị trường vai trò quản lý nhà nước, em lựa chọn chủ đề “Quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta nay" làm thu hoạch kết thúc môn Quản lý kinh tế 2 Nội dung: 2.1 Một số vấn đề quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 2.1.1 Các khái niệm - Kinh tế thị trường: kinh tế vấn đề sản xuất gì, nào, cho ai, định thông qua thị trường, quan hệ kinh tế thực chủ yếu qua phương thức mua - bán Nói cách đầy đủ hơn, kinh tế thị trường phương thức vận hành kinh tế lấy thị trường làm trung tâm, lấy lợi ích kinh tế, cung cầu thị trường phương thức mua bán làm chế vận hành kinh tế, phát huy tác dụng điều tiết Nhà nước hoạt động kinh tế - Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa: Văn kiện Đại hội XII Đảng Nghị Hội nghị Trung ương khoá XII khẳng định: Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mà nước ta xây dựng kinh tế vận hành đầy đủ, đồng theo quy luật kinh tế thị trường, đồng thời bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa phù hợp với giai đoạn phát triển đất nước; kinh tế thị trường đại hội nhập quốc tế; có quản lý Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo, nhằm mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh" - Quản lý nhà nước kinh tế: tác động có tổ chức, pháp luật thơng qua hệ thống sách với cơng cụ quản lý kinh tế lên kinh tế nhằm đạt mục tiêu phát triển kinh tế đất nước, sở sử dụng có hiệu nguồn lực nước điều kiện mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế - Chức quản lý nhà nước kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa: hoạt động tổng quát phương diện quản lý kinh tế mà Nhà nước phải thực để đạt mục tiêu đề để trả lời cho câu hỏi: Nhà nước phải làm gì? 2.1.2 Về vai trò quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta hình thành phát triển sở phát huy vai trò làm chủ xã hội nhân dân, bảo đảm vai trò quản lý, điều tiết kinh tế Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đảng lãnh đạo Nhà nước ngày tăng dần vai trò chủ thể quản lý thu hẹp dần vai trò chủ thể kinh tế Theo đó, Nhà nước thực quản lý kinh tế, định hướng, điều tiết, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách lực lượng vật chất, bảo đảm cho thị trường phát triển, tuân thủ quy luật kinh tế thị trường; kiến tạo môi trường vĩ mô; xây dựng kết cấu hạ tầng sở bảo đảm an sinh xã hội; ban hành chế sách phân bổ nguồn lực, phân phối phân phối lại theo hướng bảo đảm tăng trưởng kinh tế gắn với tiến công xã hội; bảo vệ môi trường Đồng thời, Nhà nước phải bảo đảm vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước, hồn thiện cơng cụ quản lý kinh tế vĩ mô, tăng cường kỷ luật kỷ cương việc chấp hành sách chế độ, sử dụng chương trình đầu tư tín dụng để tạo điều kiện hướng dẫn phát triển ngành, địa phương thành phần kinh tế Quản lý nhà nước đắn bất chấp chế thị trường, mà sử dụng chế thị trường để điều tiết vận động hàng, tiền, yếu tố thị trường, phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực Các chủ trương, sách kinh tế tổ chức thực sách Nhà nước phải phù hợp với chế thị trường, mang lại lợi ích công xã hội, ổn định tăng trưởng kinh tế cách hợp lý, ngăn ngừa tình trạng độc quyền, lạm dụng nhân danh kinh tế thị trường hay bàn tay nhà nước để can thiệp làm méo mó thị trường, lệch lạc nguồn lực tổn hại lợi ích cộng đồng, hạn chế hoạt động cạnh tranh không lành mạnh Giải quan hệ Nhà nước thị trường xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nghiệp chưa có tiền lệ lịch sử q trình mở, đòi hỏi sáng tạo lĩnh cách mạng Đảng, sở nhận thức đầy đủ, tôn trọng vận dụng đắn quy luật khách quan kinh tế thị trường, thông lệ quốc tế, phù hợp với điều kiện phát triển Việt Nam 2.1.3 Sự cần thiết quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thứ nhất, Nhà nước phải khắc phục hạn chế kinh tế thị trường, nhằm bảo đảm thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đề Sự điều tiết thị trường phát triển kinh tế thật kỳ diệu có hạn chế vốn có Thị trường khơng phải nơi đạt hài hòa việc phân phối thu nhập xã hội, nâng cao chất lượng sống xã hội, phát triển kinh tế - xã hội hài hòa vùng Đồng thời, kinh tế thị trường khắc phục nhược điểm, mặt trái vốn có Những điều cản trở việc thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội mà Đảng Nhà nước ta đề Cho nên trình vận hành kinh tế, quản lý nhà nước kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa cần thiết để khắc phục hạn chế, bổ sung chỗ hổng điều tiết thị trường, đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Thứ hai, sách, pháp luật sức mạnh kinh tế mình, Nhà nước giải mâu thuẫn lợi ích kinh tế phổ biến, thường xuyên kinh tế quốc dân 5 Trong trình hoạt động kinh tế, người có mối quan hệ với Lợi ích kinh tế biểu cụ thể mối quan hệ Trong kinh tế thị trường, đối tác hướng tới lợi ích kinh tế riêng xảy tranh giành lợi ích, phát sinh mâu thuẫn lợi ích Những mâu thuẫn có tính phổ biến, thường xuyên liên quan đến quyền lợi cá nhân, đến ổn định kinh tế - xã hội Chỉ có Nhà nước giải mâu thuẫn điều hòa lợi ích bên liên quan Thứ ba, xuất phát từ tính khó khăn, phức tạp việc làm kinh tế Làm kinh tế, làm giàu phải có điều kiện: ý chí làm giàu, tri thức làm giàu, phương tiện sản xuất kinh doanh môi trường kinh doanh Khơng phải cơng dân có đủ điều kiện để tiến hành làm kinh tế Sự can thiệp nhà nước cần thiết việc hỗ trợ cơng dân có điều kiện cần thiết để làm kinh tế Thứ tư, xuất phát chất giai cấp nhà nước, hài hòa lợi ích tầng lớp dân cư Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam đại diện cho lợi ích dân tộc nhân dân lao động Nhà nước ta nhà nước dân, dân dân; mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước ta xác định nhằm đem lại lợi ích vật chất tinh thần cho nhân dân Tuy vậy, kinh tế nhiều thành phần, mở cửa với nước ngồi, khơng phải lúc lợi ích kinh tế bên luôn thống Vì vậy, xuất xu hướng vừa hợp tác vừa đấu tranh trình hoạt động kinh tế mặt quan hệ sở hữu, quan hệ quản lý, quan hệ phân phối Trong đấu tranh mặt trận kinh tế, Nhà nước ta phải thể chất giai cấp để bảo vệ lợi ích dân tộc nhân dân Chỉ có Nhà nước làm điều 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước kinh tế nước ta 2.2.1 Những kết đạt Sau 30 năm đổi mới, Nhà nước ta phát huy vai trò, trách nhiệm quản lý kinh tế - xã hội, tiến hành đổi quản lý kinh tế giữ vững ổn định trị - xã hội, đảm bảo tăng trưởng kinh tế, đưa nước ta khỏi khủng hoảng, khỏi tình trạng phát triển; đổi chế, sách quản lý kinh tế điều hành, xử lý tình phức tạp có kết tốt Nhà nước đổi hệ thống kinh tế nhà nước, đổi hệ thống tổ chức máy nhà nước, đổi xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước phù hợp với chế mới… Qua đó, góp phần to lớn vào phát triển kinh tế - xã hội thành công công đổi Điểm bật quản lý kinh tế, Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 - 2015 phương hướng phát triển giai đoạn 2016 - 2020 Đại hội XII Đảng khẳng định: “Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tiếp tục hoàn thiện Hệ thống pháp luật ngày hồn thiện, đáp ứng tốt q trình phát triển hội nhập quốc tế” Trong 30 năm đổi mới, ba lần sửa đổi ban hành Hiến pháp, sửa đổi ban hành 150 luật luật, 70 pháp lệnh Gần đây, Quốc hội thông qua Hiến pháp 2013 hàng loạt luật để thể chế hóa Hiến pháp 2013, tạo sở pháp lý hình thành thúc đẩy việc hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đó khẳng định nguyên tắc kinh tế có chế độ đa sở hữu, đa thành phần, nhiều hình thức phân phối; khẳng định nguyên tắc phát triển đồng yếu tố thị trường vận hành thông suốt loại thị trường; khẳng định nguyên tắc Nhà nước quản lý kinh tế theo nguyên tắc chế thị trường; khẳng định nguyên tắc bảo đảm thực tiến cơng xã hội bước, sách phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường; khẳng định nguyên tắc mở cửa, hội nhập với kinh tế khu vực giới 7 Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa xác định cụ thể hơn, bước thực thi có hiệu tạo đồng thuận xã hội Các yếu tố thị trường loại thị trường hình thành vận hành đồng bộ, gắn kết hiệu với thị trường ngồi nước Giá hàng hóa, dịch vụ theo nguyên tắc thị trường Thực giá thị trường theo lộ trình xăng dầu, than, điện, nước, dịch vụ giáo dục, y tế gắn với hỗ trợ đối tượng sách, hộ nghèo, vùng khó khăn Bên cạnh đó, Nhà nước thực tốt chức năng, vai trò quản lý kinh tế thị trường nước ta Đại hội XII Đảng khẳng định: Nhà nước đóng vai trò định hướng, xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế, tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng, minh bạch lành mạnh; sử dụng cơng cụ, sách nguồn lực Nhà nước để định hướng điều tiến kinh tế, thúc đẩy sản xuất kinh doanh bảo vệ môi trường; thực tiến bộ, cơng xã hội bước, sách phát triển 2.2.2 Những tồn tại, hạn chế Bên cạnh kết đạt được, trình quản lý Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tồn hạn chế định Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhiều vướng mắc, chưa tạo đột phá thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Thể chế kinh tế thị trường chưa thật đồng bộ, thông suốt; chưa thực động lực tạo đột phá để huy động, phân bổ sử dụng hiệu nguồn lực cho đầu tư phát triển, nâng cao lực cạnh tranh cải thiện môi trường kinh doanh Nhiều quy định hệ thống luật pháp, chế, sách quản lý, điều hành chưa tuân thủ đầy đủ quy luật kinh tế thị trường, phân bổ nguồn lực, quản lý giá hàng hóa, dịch vụ cơng thiết yếu chưa bảo đảm cạnh tranh bình đẳng Các loại thị trường vận hành nhiều vướng mắc hiệu chưa cao 8 Quản lý nhà nước chưa đáp ứng kịp yêu cầu phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Cải cách hành lực tạo dựng thể chế để bảo đảm cho doanh nghiệp, người dân tự kinh doanh cạnh tranh bình đẳng kinh tế thị trường nhiều hạn chế Vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước chưa thể rõ ràng, sử dụng nguồn vốn nhằm phát triển đất nước hiệu Việc đổi mới, tái cấu lại doanh nghiệp nhà nước, tập đồn, tổng cơng ty chậm, chưa có thay đổi đáng kể Đầu tư tràn lan, khơng theo quy hoạch, gây thất thốt, lãng phí Nền kinh tế giá trị gia tăng thấp, phụ thuộc vào khai thác tài nguyên công nghiệp gia công, lắp ráp Quản lý nhà nước lĩnh vực khai thác nguồn tài ngun, khống sản yếu dẫn tới lãng phí nghiêm trọng Đầu tư cho nghiên cứu, ứng dụng khoa học kỹ thuật vào quản lý, sản xuất kinh tế chậm, yếu chưa quan tâm mức 2.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Thứ nhất, đổi tư quản lý kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tập trung hoàn thiện hệ thống thị trường riêng đầy đủ, đồng công khai, bao gồm: thị trường hàng hoá dịch vụ, thị trường đất đai bất động sản; thị trường vốn, tài chính; thị trường khoa học công nghệ; thị trường lao động, tạo “sân chơi” bình đẳng cho thành phần kinh tế tham gia, xoá bỏ phân biệt đối xử theo hình thức sở hữu Xác định rõ “vai trò chủ đạo” chủ thể kinh tế nhà nước, cụ thể là: Nhà nước cần giữ vai trò chủ đạo kinh tế ngành, lĩnh vực then chốt nào? quy mô phạm vi đến đâu? bảo đảm tính chi phối thị trường mức độ nào? hiệu kinh tế xã hội chủ thể kinh tế nhà nước đem lại đánh giá thông qua hệ thống tiêu nào? Đổi phương thức quản lý kinh tế thông qua việc giảm tối đa can thiệp hành vào hoạt động thị trường doanh nghiệp Thay vào đó, cần tập trung vào quản lý kinh tế vĩ mô, điều tiết kinh tế chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, hoạch định sách để huy động sử dụng có hiệu nguồn lực đất nước, sở nguyên tắc thị trường Thứ hai, đổi phương pháp thực quản lý kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Xử lý mối quan hệ thị trường kế hoạch để giải tốt mối quan hệ nhà nước, thị trường xã hội Sự khác biệt chủ yếu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với kinh tế thị trường tự chỗ có kết hợp “hợp lý” thị trường kế hoạch Trong tơn trọng đầy đủ vai trò thị trường việc phân bổ nguồn lực điều tiết hoạt động kinh tế mang tính kinh doanh, Chính phủ cần có chiến lược, kế hoạch để mở rộng phát triển thị trường; ưu tiên đẩy mạnh quan hệ quốc tế; định hướng lộ trình sách cụ thể để thực có hiệu Đẩy mạnh ngoại giao kinh tế, thiết lập, phát triển mở rộng mối quan hệ quốc tế sở hiệp định kinh tế song phương đa phương Việt Nam với nước, khu vực tổ chức kinh tế quốc tế Đây tiền đề để tạo điều kiện, hỗ trợ cho doanh nghiệp nước vươn thị trường nước ngoài, tham gia vào hệ thống sản xuất, kinh doanh, phân phối toàn cầu kinh tế giới Tiếp tục nghiên cứu hồn thiện cấu tổ chức Chính phủ, thuộc khối đối ngoại, an ninh, quốc phòng, nội mà nước có thuộc khối kinh tế cần tổ chức, xếp lại vừa thích hợp với thực tế Việt Nam, vừa có tương thích với nước đối tác để phù hợp với điều kiện hội nhập 10 Tăng cường quan hoạch định sách kinh tế vĩ mô, cải thiện phối hợp Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước, bảo đảm số liệu thông tin kinh tế thu thập đầy đủ có chất lượng để phục vụ trình định, tăng khả phản ứng nhanh quán Chính phủ với điều kiện kinh tế thay đổi Thứ ba, hoàn thiện đồng hệ thống đảm bảo quản lý nhà nước kinh tế có hiệu Một hệ thống thông tin kinh tế Mỗi định nhà quản lý kinh tế nhà quản lý doanh nghiệp đòi hỏi thơng tin kinh tế hiệu quả, bảo đảm cho việc hoạch định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước sản xuất kinh doanh doanh nghiệp có tính khả thi cao Hai hệ thống dự báo, cảnh báo, bao gồm: hệ thống quan dự báo, cảnh báo; nguyên tắc, phương pháp dự báo, cảnh báo tiên tiến hệ thống tiêu phục vụ công tác dự báo, cảnh báo biến động kinh tế, để giúp Chính phủ điều chỉnh kịp thời sách kinh tế cho phù hợp với tình hình kinh tế nước, khu vực giới Ba hệ thống đánh giá chất lượng hoạt động Chính phủ, bao gồm: hệ thống quan đánh giá hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng quản lý - điều hành Chính phủ, nhằm phân tích phản biện sách Nhà nước trình quản lý điều hành kinh tế Bốn hệ thống sáng tạo Đây cách để Chính phủ nước khuyến khích việc đề xuất ý tưởng có tính sáng tạo, cải cách, đột phá quản lý nhà nước kinh tế; đồng thời, tạo điều kiện cho ý tưởng ươm tạo, thử nghiệm, áp dụng thí điểm, để làm sở cho trình đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước kinh tế phạm vi rộng 11 Kết luận Nhà nước có vai trò vơ quan trọng việc bảo đảm ổn định vĩ mô cho phát triển tăng trưởng kinh tế Sự can thiệp Nhà nước đảm bảo cân đối, hài hòa quan hệ nhu cầu, lợi ích người người, tạo đồng thuận xã hội hành động mục tiêu phát triển đất nước Tính đắn, hợp lý kịp thời việc hoạch định lực tổ chức thực sách phát triển vĩ mô Nhà nước đảm nhiệm điều kiện tiên để hình thành đồng thuận Việc tăng cường quản lý vĩ mơ nâng cao hiệu tác động Nhà nước tới phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế Ở Việt Nam, với đặc điểm riêng vai trò Nhà nước tác động đến kinh tế mặt, phương diện cách thức khác nhau, nhằm hướng tới mục đích dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh Điều đặt u cầu phải tiếp tục hồn thiện cơng cụ quản lý vĩ mô, nâng cao lực hiệu máy quản lý nhà nước kinh tế, đặc biệt phải đào tạo đội ngũ cán quản lý kinh tế vừa có tâm, vừa có tầm để thực tốt chức quản lý nhà nước, đảm bảo phát triển kinh tế nước ta không chệch hướng xã hội chủ nghĩa Danh mục tài liệu tham khảo - Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII – Báo Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam - Giáo trình Kinh tế phát triển – Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh biên soạn - Tạp chí điện tử Tài – Bộ Tài - Tạp chí Cộng sản điện tử ... hiệu quản lý Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Thứ nhất, đổi tư quản lý kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tập trung hoàn thiện hệ thống thị trường. .. hỏi: Nhà nước phải làm gì? 2.1.2 Về vai trò quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta hình thành phát triển sở phát... ngồi nước điều kiện mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế - Chức quản lý nhà nước kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa: hoạt động tổng quát phương diện quản lý kinh tế mà Nhà nước