NHẬN THỨC VỀ VAI TRÒ NHÀ NƯỚC VÀ KINH TẾ NHÀ NUỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG CỦA NƯỚC TA LỜI MỞ ĐẦU Hội nghị lần thứ 8, Ban Chấp hành TW Đảng khoá XI, khi nêu nguyên nhân về hạn chế, yếu kém có nhận.
LỜI MỞ ĐẦU Hội nghị lần thứ 8, Ban Chấp hành TW Đảng khoá XI, nêu nguyên nhân hạn chế, yếu có nhận xét: “ Nhận thức số vấn đề chủ trương, quan điểm phát triển nêu Nghị Đại hội XI khác nhau, dẫn đến đổi thể chế, sách chưa quán, đặc biệt vai trò Nhà nước kinh tế thị trường, quyền làm chủ nhân dân, vai trò kinh tế nhà nước, sở hữu quyền sử dụng đất đai…” Phát biểu Kỳ họp thứ 6, Quốc hội khoá 13 ngày 21/10/2013, Thủ tướng Chính phủ đưa nhận xét nguyên nhân hạn chế, yếu kinh tế là: “…Nhận thức số vấn đề chủ trương, quan điểm phát triển đề khác dẫn đến đổi thể chế, sách số vấn đề ngập ngừng, thiều quan, vai trò nhà nước kinh tế nhà nước kinh tế thị trường…” Hai nhận xét mang tính khái quát thực tế diễn ra, trở lực q trình hồn thiện thể chế kinh tế thị trường nước ta Vấn đề trung tâm, mang tính chất sở lý lụân để tiến hành đổi thể chế việc giải mối quan hệ Nhà nước thị trường; định vị vị trí,vai trị Nhà nước kinh tế nhà nước kinh tế thị trường nước ta Sau nghiên cứu xong môn học Quản lý kinh tế, em xin nghiên cứu, viết thu hoạch “nhận thức vai trò nhà nước kinh tế nhà nước kinh tế thị trường nước ta” Do nhận thức tài liệu tham khảo cịn hạn chế nên tiểu luận khơng tránh khỏi thiếu xót, mong thầy (cơ) Viện Kinh tế thông cảm giúp đỡ để thu hoạch đạt kết cao Em xin chân thành cảm ơn! NỘI DUNG I NỘI HÀM CỦA KINH TẾ NHÀ NƯỚC VÀ VAI TRÒ CỦA KINH TẾ NHÀ NƯỚC TRONG KINH TẾ THỊ TRƯỜNG Về vấn đề Nhà nước thị trường: trung tâm mơ hình kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nội hàm mơ hình kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt nam có đặc trưng: phát triển kinh tế nhiều thành phần đa sở hữu, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo; kinh tế nhà nước với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững Điểm bật mà Đại hội Đảng XI phát triển đắn phù hợp với thực tiễn khách quan là: đổi nhận thức phương thức sản xuất: “nền kinh tế phát triển cao dựa lực lượng sản xuất đại với quan hệ sản xuất tiến phù hợp” Nội hàm lực lượng sản xuất đại trước hết thể nội dung CNH-HĐH đất nước nội hàm quan hệ sản xuất tiến chủ yếu điều chỉnh bỡi thể chế kinh tế Do đó, nói Đại hội XI đề đột phá chiến lược (thể chế kinh tế; nguồn nhân lực; sở hạ tầng) lựa chọn đắn, tạo tiền đề để thực nội hàm Tuy nhiên, để đổi hoàn thiện thể chế kinh tế, vấn đề lên hàng đầu là: giải mối quan hệ Nhà nước với thị trường mô hình kinh tế Việt Nam Thật vậy, để hồn thiện “thể chế kinh tế thị trường”, trước hết cần làm rõ chủ thể kinh tế thị trường: (1) người sản xuất; (2) người tiêu dùng (3) Nhà nước Ngày khơng cịn kinh tế giới kinh tế thị trường tự hoàn toàn, theo quan điểm kinh tế học cổ điển, xem thị trường “bàn tay vô hình”, tuân thủ theo quy luật thị trường; mà hầu hết kinh tế có can thiệp Nhà nước công cụ trực tiếp gián tiếp Chính can thiệp Nhà nước, với tư cách chủ thể kinh tế thị trường, hình thành hệ thống thể chế kinh tế Do đó, thể chế kinh tế trở thành nhân tố quan trọng, có tác động thúc đẩy thị trường phát triển hay kiềm hãm phát triển Về vai trò chủ đạo kinh tế Nhà nước Hiến pháp nước CHXHCNVN chế định Điều 51, khoản 1:“…kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo” Vấn đề hiến định khơng thể làm khác Tuy nhiên, có vấn đề cần làm rõ: (i) Nội hàm kinh tế Nhà nước gì?; (ii) Hiểu vai trò chủ đạo? - Nếu hiểu kinh tế Nhà nước bao gồm tất nguồn lực vật chất Nhà nước như: tài nguyên ngân sách; nguồn lợi Nhà nước thu hàng năm, dự trử ngoại hối, dự trử lương thực; nguyên hiên liệu chiến lược; sở hạ tầng nhà nước đầu tư; tổ chức kinh tế Nhà nước, v.v…, lực lượng vật chất, mà Nhà nước sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế cải thiện dân sinh, tức thực chức Nhà nước, khơng liên quan đến khái niệm cạnh tranh chủ thể kinh tế thị trường cả, nên hoàn toàn khác với vai trò doanh nghiệp nhà nước - Nếu hiểu vai trò chủ đạo vai trò dẫn dắt thị trường, khắc phục khuyết tật cố hữu thị trường, lại liên quan đến cách sử dụng kinh tế nhà nước sử phối hợp việc sử dụng hệ thống công cụ Nhà nước (trong có cơng cụ thể chế), không đơn lực lượng vật chất nằm tay Nhà nước Cho đến nay, dường nhấn mạnh đến vai trò chủ đạo kinh tế Nhà nước, nhiều người nghĩ đến việc trì lực lượng doanh nghiệp nhà nước, chí phải độc quyền, nên vơ hình chung ngược chất thị trường Thực tiễn Tp Hồ Chí Minh 20 năm qua cho thấy, năm 1991 khu vực nhà nước chiếm 50,1% GDP; khu vực nhà nước chiếm 41,8% GDP khu vực FDI chiếm 8,1% GDP đến năm 2013, tỷ lệ là: 17,9%; 58,7% 23,4%, quyền Tp Hồ Chí Minh thực tốt vai trò Nhà nước địa phương việc điều hành kinh tế địa bàn, thu ngân sách, giải việc làm, chí tham gia ổn định giá có hiệu qua năm qua Do đó, chưa thấy mối liên quan trực tiếp tỷ trọng cao khu vực kinh tế nhà nước GDP với việc thực tốt chức quản lý kinh tế - xã hội nhà nước Đây thực tiễn cần rút để định vị vai trò khu vực kinh tế nhà nước DNNN chế thị trường III TỪ ĐỔI MỚI NHẬN THỨC ĐẾN ĐỔI MỚI THỂ CHẾ Cần làm rõ vấn đề trọng tâm thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Để hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, có vấn đề trọng tâm vướng mắc tư hành động: (i) Cần đổi tư hành động việc thực chức quản lý kinh tế Nhà nước từ Trung ương đến địa phương điều kiện vận hành thị trường Đây vấn đề khó khăn phức tạp trình chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường Quản lý Nhà nước kinh tế thị trường, ngồi việc tạo mơi trường pháp lý minh bạch thơng thống cho vận động chủ thể tham gia thị trường, cịn có vai trị khắc phục khuyết tật cố hữu thị trường để tạo nên sức mạnh tổng hợp vai trò Nhà nước vai trò thị trường (ii) Nền kinh tế thị trường sau nên hồn tồn vận dụng cơng cụ vận hành thị trường, mà lịch sử phát triển nhiều nước cho thấy đắn phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội nước ta Định chế vận hành chế thị trường sáng tạo cá biệt cho quốc gia, mà mang tính phổ biến, tuân theo quy luật thị trường tích lũy tri thức quản lý lồi người Thị trường công cụ, chế chuyển tải mục tiêu phát triển quốc gia; tự khơng phải mục tiêu Do đó, sử dụng công cụ kinh tế thị trường không mâu thuẫn với tính chất định hướng xã hội chủ nghĩa mơ hình kinh tế nước ta (iii) Do thuộc tính kinh tế thị trường, nên thường xuyên xuất xung đột mâu thuẫn lợi ích giũa chủ thể khác thị trường (ví dụ : khơng có sách kinh tế tài Nhà nước thỏa mãn lợi ích đối tượng điều chỉnh); thường xuất nhóm lợi ích tác động đến sách thể chế quản lý Nhà nước sử dụng có hiệu cơng cụ thị trường, không làm thay thị trường Nhà nước sử dụng công cụ thị trường để định hướng vận động chủ thể kinh tế phục vụ cho mục tiêu xã hội bảo vệ môi trường Mục tiêu phát triển bền vững ưu tiên hàng đầu để xử lý khuyết tật kinh tế thị trường Biểu rõ nét xu hướng Nhà nước không làm thay thị trường, mà bổ sung khuyết tật xử lý thất bại thị trường Ví dụ, giáo dục, y tế loại dịch vụ thuộc chức nhà nước, chức thị trường Tác động tích cực tiêu cực thị trường ngày vượt khỏi phạm vi quốc gia, mà trở thành vấn đề khu vực quốc tế Do đó, thể chế thị trường nước phải tương thích với thể chế định chế kinh tế, tài quốc tế khu vực nhằm bảo đảm cho vận động thông suốt thị trường Tính lệ thuộc kinh tế phát triển vào kinh tế phát triển giảm dần tính tương thuộc ngày tăng lên Nhà nước không bao cấp rủi ro kinh doanh doanh nghiệp, không tạo rủi ro cho doanh nghiệp định hành Hiện nay, hệ thống pháp luật nước ta quản lý kinh tế thị trường, chưa hồn thiện, phủ kín hầu hết lĩnh vực Nhưng thực tế hiệu lực hiệu quản lý Nhà nước kinh tế chưa cao can thiệp Nhà nước, nhiều cấp quyền khác nhau, khơng phù hợp với vận động thị trường Nhưng mặt khác Nhà nước lại thiếu công cụ chế giám sát, chế tài để bảo đảm chủ thể tham gia quan hệ thị trường tuân thủ “luật chơi” đề Vấn đề chỗ Nhà nước lớn hay thị trường lớn, mà chỗ Nhà nước can thiệp vào thị trường nào, cơng cụ phù hợp với chức Nhà nước; đồng thời không làm cho quan hệ thị trường bị méo mó Hồn thiện chế vận hành loại thị trường Hồn thiện mơ hình kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thực nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hai mặt vấn đề : Giải tốn phát triển Việt Nam giải tốn mơ hình kinh tế thị trường Việt nam Trong 30 năm thực công đổi đặc biệt từ Đại hội Đảng lần thứ IX, vấn đề hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa luôn đặt ra, thực tế không ngừng thể chế hệ thống pháp luật Tuy nhiên, làm để thể chế kinh tế thực động lực để thúc đẩy trình thực mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước thách thức Trước hết cần sớm hoàn thiện chế vận hành loại thị trường Về mặt lý thuyết, kinh tế thị trường vận hành “3 chân”, tức cấu thành loại thị trường chính: (i) Thị trường hàng hóa; (ii) Thị trường vốn (iii) Thị trường dịch vụ Ba thị trường có quan hệ hữu với ln ln phản ánh trình độ phát triển kinh tế Thực tế kinh tế nước ta trình đổi cho thấy, loại thị trường nói trên, bước hình thành phát triển với quy mô thị trường khác nhau, phản ánh đặc điểm chung thiếu đồng thị trường nội loại thị trường Từ thị trường trên, từ Đại hội Đảng lần thứ IX cụ thể hóa loại thị trường nước ta đặt yêu cầu hoàn thiện Thật vậy, xét trình tự trình phát triển, thị trường hàng hóa (bao gồm thị trường nguyên vật liệu thị trường hàng hóa tiêu dùng) có phát triển sớm nhất; thị trường dịch vụ (trong bật thị trường lao động thị trường bất động sản - kinh doanh tài sản theo phân loại ngành thống kê) thị trường vốn (nếu xét theo nghĩa rộng thị trường tài chính, bao gồm thị trường vốn trung - dài hạn thị trường tiền tệ) Sự phát triển loại thị trường kinh tế nước ta thể phát triển không địa phương khác nước Do đó, vấn đề hồn thiện loại thị trường nước ta cần xác định nguyên tắc: (i) Bảo đảm tính đồng mối quan hệ kinh tế thị trường với Bởi vì, khơng có loại thị trường phát triển riêng rẽ, mà luôn nguyên nhân kết thị trường Ví dụ, ngành kinh tế khác khơng phát triển, khơng có điều kiện để phát triển thị trường tài thị trường tài khơng phát triển, khơng bảo đảm nguồn vốn cho ngành kinh tế khác; (ii) Sự phát triển loại thị trường phải thơng qua sách Nhà nước, bảo đảm hệ thống pháp luật có liên quan, hướng tới mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội cho giai đoạn q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Dựa vào nguyên tắc để xem xét tính đồng trình độ phát triển loại thị trường cấu kinh tế thị trường nước ta, đồng thời thơng qua hệ thống pháp luật, có liên quan hành, thấy nội dung cần phải hoàn thiện loại thị trường cụ thể sau đây: (1) Hồn thiện phát triển thị trường tài chính: Nội dung cần hoàn thiện loại thị trường, bao gồm yếu tố cấu thành thị trường: Các yếu tố tạo nên khối cung; yếu tố tạo nên khối cầu hoạt động trung gian cung - cầu Hiện theo Luật tổ chức tín dụng, Luật chứng khốn, Luật bảo hiểm, v.v… chế định tương đối đầy đủ định chế tài - tín dụng - ngân hàng tổ chức tài - tín dụng phi ngân hàng hoạt động kinh tế nước ta Cụ thể hệ thống ngân hàng thương mại; cơng ty tài chính, cơng ty đầu tư, quỹ đầu tư, cơng ty quản lý quỹ, cơng ty chứng khốn, cơng ty bảo hiểm, hợp tác xã tín dụng, v.v… chế định đạo luật có liên quan Trước hết cần chuyển từ can thiệp trực tiếp cơng cụ hành sang phương thức can thiệp gián tiếp thông qua công cụ thị trường Tăng cường tính chất độc lập tương đối Ngân hàng Trung ương quản lý thị trường tiền tệ; xây dựng định chế giám sát độc lập Nhà nước toàn thị trường tài chính; phát triển định chế tài - tín dụng phi ngân hàng nhằm cung cấp nguồn vốn cho thị trường; bổ sung biện pháp chế tài định chế tài - tín dụng quản lý tạo rủi ro cho thị trường; Cần xây dựng bổ sung thêm đạo luật riêng định chế tài - tín dụng phi ngân hàng nhằm gắn kết hoạt động loại thị trường thị trường tài (thị trường vốn thị trường tiền tệ); cần xây dựng định chế quốc gia giám sát thị trường Tổ chức có nhiệm vụ thông tin, dự báo, cảnh báo thị trường; giám sát thực biện pháp chế tài chủ thể tham gia vào thị trường (2) Thị trường bất động sản: Thị trường bất động sản thị trường đặc thù, khác với thị trường khác thị trường có phát triển méo mó Về tổng thể, thị trường bất động sản bao gồm ba loại thị trường : (1) Thị trường mua bán chuyển dịch; (2) Thị trường cho thuê; (3) Thị trường chấp Nếu xét tính chất, thị trường bất động sản phân chia thành hai cấp: Thị trường sơ cấp thị trường thứ cấp Thị trường sơ cấp tạo trình đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật kiến trúc : xây dựng khu đô thị mới, chỉnh trang đô thị, xây dựng nhà ở, khu công nghiệp, văn phòng cho thuê, khách sạn…; thị trường thứ cấp hình thành trình giao dịch (gồm mua bán, cho thuê, chấp) diễn trình hoạt động thị trường bất động sản Hai loại thị trường có mối quan hệ tác động qua lại hữu Hiện tượng “đóng băng” thị trường bất động sản thường nói năm qua chủ yếu diễn thị trường thứ cấp chủ yếu thị trường mua bán chuyển nhượng bất động sản Để lành mạnh hóa phát triển thị trường bất động sản, cần phải phân tích sâu loại thị trường nói trên, tìm nhân tố trực tiếp ảnh hưởng đến loại thị trường để có sách tác động phù hợp Rà sốt lại tồn hệ thống pháp luật có liên quan đến thị trường bất động sản để sửa đổi đồng Phải sử dụng cơng cụ tài công cụ quy hoạch để định hướng thị trường chống đầu (3) Xây dựng thị trường hàng hóa tương lai phát triển mạng lưới thương mại đại: Thị trường hàng hóa nước ta có tốc độ phát triển tương đối cao năm qua Tuy nhiên, để phát triển thị trường theo hướng đại phù hợp với điều kiện hội nhập kinh tế khu vực quốc tế cần tập trung hoàn thiện phát triển loại thị trường sau đây: (i) Xây dựng phát triển thị trường hàng hóa tập trung, thực theo hướng thị trường tương lai Thị trường hàng hóa tập trung nơi mua bán hợp đồng mua bán hàng hóa doanh nghiệp thương mại, tham gia vào thị trường hàng hóa Các hợp đồng mua hàng ký kết người mua người bán với giá mua đơn vị hàng hóa xác định theo điều kiện giao hàng tương lai Đặc biệt loại nông sản, người nông dân chịu rủi ro điều kiện thiên nhiên nặng nề; cần chuyển rủi ro thị trường cho người làm thương mại Hay nói cách khác thị trường phải chịu rủi ro thị trường, người sản xuất nông nghiệp Xây dựng định chế thị trường hàng hóa tập trung mua bán hợp đồng tương lai cần ưu tiên cho loại nông sản nguyên liệu cho sản xuất Ngay sản phẩm tiêu dùng nhập chuyển sang hình thức mua bán thị trường tương lai để tránh biến động giá ảnh hưởng đến người tiêu dùng Ví dụ, cơng ty kinh doanh xăng dầu, sắt thép, phân bón phải tham gia vào thị trường hàng hóa tập trung mua bán hợp đồng tương lai giới chịu trách nhiệm rủi ro giá thị trường, tất biến động tiêu cực dồn cho người tiêu dùng; (ii) Phát triển mạng lưới phân phối hàng hóa nội địa Xu hướng chung thị trường hàng hóa, phương thức mua bán truyền thống nước ta thay dần hình thức mua bán đại hệ thống siêu thị, trung tâm thương mại tập trung tổng hợp, trung tâm thương mại tập trung chuyên ngành Hiện phương thức kinh doanh đại chiếm khoảng 20% tổng giao dịch hàng hóa bán lẻ nước ta Trong năm gần đây, đô thị lớn phát triển nhanh hình thức kinh doanh bán lẻ đại; có vai trị tập đồn kinh doanh bán lẻ quốc tế Các tập đoàn thương mại bán lẻ quốc tế có xu hướng xâm nhập vào thị trường nước phát triển để chiếm giữ hệ thống thị trường bán lẻ Chính tập đồn bán lẻ với mạng lưới phân phối chi phối mạnh đến doanh nghiệp sản xuất cung ứng hàng hóa Trong cam kết gia nhập WTO nước ta, mở cửa có hạn chế cho tập đoàn bán lẻ nước kinh doanh thị trường nước ta (điều kiện hạn chế Chính phủ giữ quyền cấp phép kinh doanh từ điểm bán lẻ thứ hai tập đoàn thị trường Việt Nam), tập đoàn bán lẻ nước ngồi họ ln ln hướng tới mục tiêu xây dựng hệ thống phân phối, kinh doanh với điểm bán lẻ Do đó, nguy tập đồn bán lẻ nước bước nắm giữ thị trường bán lẻ nước thách thức doanh nghiệp Việt Nam Có sách ưu tiên cho tổ chức bán lẻ nước phát triển; đồng thời khuyến khích hình thành tập đồn bán lẻ Việt Nam, xây dựng hệ thống bán lẻ đại Đây vấn đề vừa xúc, vừa lâu dài cần quan tâm mức phát triển thị trường hàng hóa nước ta (4) Hoàn thiện phát triển thị trường lao động: Hàng hóa sức lao động loại hàng hóa đặc biệt Một mạnh thành phố Hồ Chí Minh yếu tố nguồn nhân lực Việc hoàn thiện phát triển thị trường lao động đồng với loại thị trường khác góp phần quan trọng huy động nguồn nhân lực cho mục tiêu phát triển bền vững Do đó, q trình hồn thiện pháp luật lao động, đổi sách đào tạo gắn với thị trường; tiến hành cải cách toàn diện giáo dục đào tạo theo tinh thần Nghị Đại hội XI, cần quan tâm đặc biệt đến vấn đề: chất lượng lao động đào tạo phải phù hợp với mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa phục vụ cho lộ trình chuyển đổi mơ hình kinh tế sử dụng lao động rẻ sang lao động có chất lượng cao (5) Hồn thiện thị trường cơng nghệ: Để hồn thiện phát triển thị trường cơng nghệ cần tập trung vào nhóm sách biện pháp sau đây: (i) Các sách thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế cần đồng với sách phát triển khoa học công nghệ theo lĩnh vực địa bàn cụ thể Ví dụ, trình thực cam kết gia nhập WTO, với lộ trình cắt giảm thuế nhập khẩu, vấn đề đầu tư nhằm tăng hàm lượng khoa học công nghệ giá trị sản phẩm hàng hóa dịch vụ có ý nghĩa định doanh nghiệp để nâng cao sức cạnh tranh thị trường Cần thực sách thuế ưu đãi doanh nghiệp chấp nhận rủi ro ứng dụng công nghệ nước để phát triển sản phẩm chuyển từ giai đoạn gia công sang giai đoạn sản xuất linh kiện, phụ kiện Do đó, có sách động lực tốt khuyến khích doanh nghiệp chuyển từ giai đoạn gia cơng sản phẩm cho nước ngồi sang giai đoạn nghiên cứu sản xuất linh kiện phụ kiện, thúc đẩy thị trường công nghệ phát triển giúp kinh tế nâng cao sức cạnh tranh (ii) Nghiên cứu đổi cách sử dụng ngân sách Nhà nước đầu tư cho khoa học công nghệ theo hướng: nghiên cứu phải theo đơn đặt hàng cụ thể có nghiệm thu sản phẩm cuối cùng; kết nghiên cứu tốn theo thực chi, khơng theo khung hành nay; nguồn kinh phí từ ngân sách nên tập trung vào số lĩnh vực trọng điểm, tránh dàn trải làm giảm hiệu đầu tư Cơ chế tài cần làm rõ mối quan hệ lợi ích doanh nghiệp nhà khoa học - chuyên gia; nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức cá nhân tham gia nghiên cứu khoa học công nghệ (iii) Xây dựng định chế “Quỹ đầu tư mạo hiểm” lĩnh vực khoa học công nghệ Khuyến khích doanh nghiệp tham gia đầu tư mạo hiểm lĩnh vực triển khai ứng dụng công nghệ mới; (iv) Nhà nước cần khuyến khích hỗ trợ cho hoạt động sáng tạo công nghệ cá nhân nhà khoa học, đồng thời khuyến khích hình thành vườn ươm doanh nghiệp công nghệ, vườn ươm công nghệ cao thương mại điện tử, v.v… khuyến khích hình thành nhiều doanh nghiệp khoa học cơng nghệ Nghiên cứu đổi sách tài trợ Nhà nước cho khoa học công nghệ chuyển từ việc bao cấp đầu vào sang tài trợ đầu sản phẩm khoa học công nghệ Sử dụng công cụ quy hoạch kế hoạch phù hợp với vận hành chế kinh tế thị trường Đổi công tác kế hoạch nhằm xác định rõ nội dung kinh tế - xã hội mà cấp quyền cần hoạch định; đồng thời tính tốn cân đối nguồn lực tương ứng với mục tiêu xác định, nhằm định hướng cho thị trường phát triển Đổi công tác kế hoạch quy hoạch thực chất xác định lại vai trị Nhà nước suốt q trình dẫn dắt thị trường phát triển theo mục tiêu Do đó, nhiệm vụ quan trọng công tác quy hoạch kế hoạch dự báo, nhân tố ảnh hưởng đến mục tiêu phát triển Cần đổi nội dung phương thức xác định tiêu kinh tế - xã hội theo hướng chuyển từ tính chất pháp lệnh sang tính chất dự báo tiêu kinh tế Ví dụ chuyển dịch cấu kinh tế, huy động vốn đầu tư, số tăng giá… mang tính chất dự báo để định hướng cho nhà đầu tư, 10 khơng cần xem trói buộc điều hành kinh tế Nhà nước Trọng tâm cơng tác kế hoạch xây dựng chương trình mục tiêu quốc gia, địa phương, xác định sách, biện pháp, giải pháp nhằm bảo đảm mục tiêu đề Về tiêu phát triển kinh tế - xã hội, cần tập trung vào tiêu phát triển bền vững tiêu an sinh xã hội, mơi trường… nhằm trói buộc cấp quyền phải thực nhiệm vụ Các tiêu kinh tế, xét cho cùng, phương tiện; tiêu an sinh - xã hội mục tiêu phát triển Cần có đột phá cải cách hành tài cơng - Mở rộng phân cấp, phân quyền cho địa phương; đồng thời phải tạo chế để tăng cường kiểm tra, tra, giám sát quyền Trung ương quyền địa phương Cụ thể Chính phủ cần tập trung vào nhiệm vụ: (i) hoạch định sách; (ii) ban hành quy định (iii) kiểm tra giám sát chế tài vi phạm Còn định cụ thể liên quan đến đời sống kinh tế địa phương, nên để địa phương thực - Việc phân cấp cần dựa nguyên tắc thống hành quốc gia, bảo đảm tính chất nhà nước đơn nhất, phải đề cao tính tự chủ địa phương tảng lợi so sánh, lực cạnh tranh địa phương, vùng kinh tế đô thị Xu hướng chung giới mở rộng quyền tự quản ngân sách cung cấp dịch vụ thị quyền thị - Việc phân cấp cần thực theo hướng việc cấp dưới, địa phương làm tốt giao cho cấp thực hiện; cấp giải sát thực tế hơn, có điều kiện thực có hiệu giao nhiệm vụ, thẩm quyền cho cấp - Nhiệm vụ cấp cấp chịu trách nhiệm tồn bộ, có thẩm quyền đầy đủ (tự quyết, tự quản công việc giao; không trùng lắp việc Trung ương làm với việc địa phương làm công việc cấp quyền phạm vi địa phương với nhằm tránh đùn đẩy trách nhiệm, chồng chéo, lẫn lộn, cản trở hoạt động) - Chuyển hành mang nặng mục tiêu quản lý, bao cấp trách nhiệm dân công dân sang hành mang tính chất phục vụ Trong kinh tế thị trường, Nhà nước không quản lý xã hội theo phương thức bao cấp trách nhiệm dân công dân hay nói cách khác hành hóa 11 quan hệ dân sự, mà Nhà nước cần nâng cao vai trị trách nhiệm cơng dân quan hệ dân Điển hình loại thủ tục hành tư pháp nước ta dường Nhà nước làm thay trách nhiệm công dân quan hệ dân : hoạt động công chứng; thi hành án dân sự; hộ tịch… Tư bao cấp trách nhiệm Nhà nước quan hệ dân để lại dấu ấn nặng nề hệ thống pháp luật có liên quan Cách quản lý vừa không phù hợp với tính chất kinh tế thị trường, vừa làm cho máy quản lý hành Nhà nước ngày “phình to” bất cập Trên sở Hiến pháp (2013), đề nghị chế định nguyên tắc phân cấp, phân quyền nêu vào trình sửa đổi đạo luật như: Luật Ngân sách Nhà nước; Luật Tổ chức Chính phủ; Luật Tổ chức quyền địa phương; chế định tính đặc thù quyền nông thôn, đô thị, hải đảo xác định từ Nghị Đại hội Đảng X Xây dựng hành phục vụ dựa sở hình thành tổ chức cung cấp dịch vụ cơng, định chế yểm trợ Hiện luật pháp nước ta chưa chế định định chế cung cấp dịch vụ công phi lợi nhuận Cần xác định rõ chất định chế cung cấp dịch vụ công phi lợi nhuận tổ chức cung cấp dịch vụ công cho xã hội : y tế, giáo dục, văn hóa, khoa học, dịch vụ thị, hỗ trợ pháp lý, hỗ trợ thông tin; tổ chức khuyến nông, khuyến ngư v.v… thành phần kinh tế Nhà nước đầu tư; không phân biệt chủ sở hữu thành lập để phục vụ cho lợi ích chung xã hội, cộng đồng, mà nhà đầu tư không thu lợi nhuận cho (nhà đầu tư khơng thu lợi nhuận khơng có nghĩa tổ chức khơng hoạt động kinh doanh, mà phải mang tính chất kinh doanh nhằm tích tụ vốn để không ngừng phát triển) Để thực vai trò Nhà nước cần sớm xây dựng đạo luật tổ chức dịch vụ công phi lợi nhuận Khi có đạo luật này, vai trị quản lý Nhà nước giám sát hoạt động tổ chức trên, làm thay tổ chức Xác lập quan điểm chiến lược phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ Việt Nam Thực tế nay, số khoảng 500.000 doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp nước ta, có 90% doanh nghiệp vừa nhỏ Trong số triệu hộ sản xuất cá thể ngành công nghiệp - xây dựng, thương mại - dịch vụ (không đăng ký theo Luật doanh nghiệp), tuyệt đại phận người kinh doanh có quy mơ vừa nhỏ 12 Vấn đề đặt chiến lược phát triển, dựa vào lực lượng cần phát triển lực lượng nào: tập đoàn kinh tế hay doanh nghiệp vừa nhỏ? Nếu kết hợp hai chiến lược kết hợp nào? Đây tốn cần phải giải sách phát triển, thể đạo luật có liên quan hệ thống định chế hỗ trợ Nhà nước Cần có đạo luật doanh nghiệp vừa nhỏ (như Nhật Bản chẳng hạn) Phát triển cơng nghiệp phụ trợ yếu tố sống cịn kinh tế tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu Trong chuỗi giá trị tạo sản phẩm hàng hóa dịch vụ nhìn nhận công đoạn: (i) Công đoạn nghiên cứu, thiết kế mẫu mã, sản xuất linh kiện phụ kiện, chi tiết sản phẩm; (ii) Công đoạn sản xuất bao gồm gia cơng, lắp ráp tạo sản phẩm hồn chỉnh (iii) Công đoạn phân phối, tổ chức bán hàng Trong cơng đoạn cơng đoạn có giá trị gia tăng cao nhất, tiếp đến công đoạn 3; cơng đoạn có giá trị gia tăng thấp công đoạn Nền công nghiệp nước ta chủ yếu công đoạn thứ Trong chiến lược cơng nghiệp hóa, phải hướng kinh tế vào cơng đoạn tham gia vào công đoạn Đây nội dung yếu mục tiêu tái cấu kinh tế Đề nghị cần sớm ban hành đạo luật khuyến khích phát triển cơng nghiệp hỗ trợ Chế định mơ hình “cơng tư đối tác" - PPP- đầu tư Mơ hình PPP phương thức đầu tư, mà theo nhà nước bù đắp cho nhà đầu tư phần hiệu kinh tế dự án mang lại, không mang lại hiệu tài trực tiếp cho nhà đầu tư Hiện nay, nước ta nhiều dự án đầu tư vào sở hạ tầng thực theo hình thức này, có dự án giao thơng, cấp nước, thu hút công nghiệp công nghệ cao Với phương thức này, vốn đầu tư ngân sách nhà nước trở thành “vốn mồi” để thu hút đầu tư khu vực tư nhân Tuy nhiên, khung pháp lý cao hình thức đầu tư Quyết định Thủ tướng, nên tạo rủi ro pháp lý cho nhà đầu tư Do đó, cần chế định hình thức đạo luật để điều chỉnh hoạt động Nếu phát triển mơ hình này, nhiều loại dịch vụ hàng hóa cơng cộng thu hút khu vực tư nhân đầu tư, thu hẹp số lượng doanh nghiệp nhà nước thực Đây hình thức đầu tư mà nhà nước bổ khuyết cho thị trường, góp phần thực chức Nhà nước quản lý kinh tế KẾT LUẬN 13 Vấn đề đổi thể chế kinh tế đặt từ nhiều năm xem “một đột phá chiến lược” chưa mang lại kết mong muốn Vấn đề chỗ thiếu cách nhìn hệ thống mơ hình cơng nghiệp hố đất nước Việt Nam; thiếu triết lý phát triển rõ ràng để sở cho việc định hình hệ thống thể chế phù hợp, mà hệ thấy rõ tuổi thọ luật pháp Việt Nam lĩnh vực kinh tế ngắn ngủi Việt Nam tham gia vào q trình tồn cầu hố cách sâu rộng; hội nhập sâu vào kinh tế khu vực giới Đây hội để Việt nam tận dụng để thực mục tiêu CNH đất nước với đường ngắn nhất, nguy bị rơi vào bẫy “quốc gia thu nhập trung bình” Cải cách thể chế, có bước phù hợp, phải đặt mối quan hệ hệ thống: việc làm trước phải mở đường cho việc làm sau, không tạo xung đột pháp lý mâu thuẫn sách.Vấn đề ưu tiên xúc cải cách thể chế : cải cách triệt để tài cơng hành cơng Nếu khơng làm triệt để vấn đề này, cải cải cách khác không mang lại hiệu Trên sở Hiến pháp hành hồn tồn tiến hành cải cách triệt để lĩnh vực cốt tử nêu 14 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1] Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, 2006, tr 236 [2] Trong năm gần đây, Thủ tướng Chính phủ nhiều lần tuyên bố doanh nghiệp phải chịu trách nhiệm trả nợ, nhà nước không đứng nhận nợ trả nợ thay cho DNNN Tuy vậy, thực tế, Bộ tài thu xếp việc trả nợ cho số doanh nghiệp sản xuất xi măng, cho vài công ty khác, doanh nghiệp khơng tốn khoản nợ vay nước ngồi đến hạn trả [3] ” Thực công khai, minh bạch hoạt động tập đồn, tổng cơng ty nhà nước; đặt doanh nghiệp nhà nước vào môi trường cạnh tranh bình đẳng với thành phần kinh tế khác; kiểm sốt có hiệu độc quyền từ nhiên” Báo cáo giải trình Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng kỳ hợp thức hai, Quốc hội khóa XIII 15 ... CỦA KINH TẾ NHÀ NƯỚC VÀ VAI TRÒ CỦA KINH TẾ NHÀ NƯỚC TRONG KINH TẾ THỊ TRƯỜNG Về vấn đề Nhà nước thị trường: trung tâm mơ hình kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nội hàm mơ hình kinh. .. hợp vai trò Nhà nước vai trò thị trường (ii) Nền kinh tế thị trường sau nên hoàn toàn vận dụng cơng cụ vận hành thị trường, mà lịch sử phát triển nhiều nước cho thấy đắn phù hợp với điều kiện kinh. .. (3) Nhà nước Ngày khơng cịn kinh tế giới kinh tế thị trường tự hoàn toàn, theo quan điểm kinh tế học cổ điển, xem thị trường “bàn tay vơ hình”, tuân thủ theo quy luật thị trường; mà hầu hết kinh