ĐƯỜNG LỐI XÂY DỰNG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHU NGHĨA

BAN TUYÊN GIÁO TRUNG ƯƠNG Bài 5 ĐƯỜNG LỐI XÂY DỰNG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHU NGHĨA I QUÁ TRÌNH ĐỔI MỚI NHẬN THỨC VỀ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG 1 Cơ chế quản lý kinh tế Việt Nam thời kỳ trướ.

Bài ĐƯỜNG LỐI XÂY DỰNG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHU NGHĨA I QUÁ TRÌNH ĐỔI MỚI NHẬN THỨC VỀ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG Cơ chế quản lý kinh tế Việt Nam thời kỳ trước đổi a) Cơ chế kinh tế kế hoạch hoá tập trung, quan liêu, bao cấp Cơ chế kinh tế kế hoạch hóa tập trung hình thành Liên Xô vào cuối năm 20 đầu năm 30 kỷ XX, hồn cảnh Liên Xơ phải tiến hành nhanh q trình cơng nghiệp hóa kinh tế vòng vây chủ nghĩa đế quốc Trong điều kiện kinh tế tăng trưởng chủ yếu theo chiều rộng, chế có tác dụng định, cho phép tập trung tối đa nguồn lực kinh tế để thực mục tiêu chủ yếu giai đoạn Trong điều kiện cụ thể Liên Xô năm 30 kỷ trước, đặc biệt q trình cơng nghiệp hố theo hướng ưu tiên phát triển cơng nghiệp nặng, chế có tác dụng lớn cho tăng trưởng kinh tế nhanh Chính vậy, Liên Xơ thời gian dài, người ta cho chế kinh tế mang đặc trưng chủ nghĩa xã hội Khi kinh tế giới chuyển sang giai đoạn phát triển theo chiều sâu dựa sở áp dụng thành tựu cách mạng khoa học - công nghệ đại, chế kinh tế bộc lộ rõ khiếm khuyết nó, chỗ khơng khuyến khích người sản xuất trực tiếp Đặc điểm chủ yếu chế là: Thứ nhất, Nhà nước quản lý kinh tế chủ yếu mệnh lệnh hành dựa hệ thống tiêu pháp lệnh chi tiết áp đặt từ xuống Các doanh nghiệp hoạt động sở định quan nhà nước có thẩm quyền tiêu pháp lệnh giao Tất phương hướng sản xuất, nguồn vật tư, tiền vốn, định giá sản phẩm, tổ chức máy, nhân sự, tiền lương cấp có thẩm quyền định Nhà nước giao tiêu kế hoạch, cấp phát vốn, vật tư cho doanh nghiệp; doanh nghiệp giao nộp sản phẩm cho Nhà nước Lỗ Nhà nước bù, lãi Nhà nước thu Thứ hai, quan hành can thiệp sâu vào hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, lại không chịu trách nhiệm vật chất pháp lý định Những thiệt hại vật chất định không gây ngân sách nhà nước gánh chịu Các doanh nghiệp khơng có quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh, không bị ràng buộc trách nhiệm kết sản xuất, kinh doanh Thứ ba, quan hệ hàng hoá - tiền tệ bị coi nhẹ, hình thức Quan hệ vật chủ yếu Nhà nước quản lý kinh tế thông qua chế độ "cấp phát - giao nộp" Vì vậy, nhiều hàng hóa quan trọng sức lao động, phát minh sáng chế, tư liệu sản xuất…, khơng coi hàng hóa mặt pháp lý Thứ tư, máy quản lý cồng kềnh, nhiều cấp trung gian vừa động vừa sinh đội ngũ cán quản lý lực, phong cách cửa quyền, quan liêu, lại hưởng quyền lợi cao người lao động Chế độ bao cấp thực hình thức chủ yếu sau: - Bao cấp qua giá: Nhà nước định giá trị tài sản, thiết bị, vật tư, hàng hoá thấp giá trị thực chúng nhiều lần so với giá thị trường Do đó, hạch tốn kinh tế hình thức Bao cấp qua chế độ tem phiếu: Nhà nước quy định chế độ phân phối vật phẩm tiêu dùng cho cán bộ, công nhân viên, theo định mức qua hình thức tem phiếu Chế độ tem phiếu với mức giá thấp so với giá thị trường biến chế độ tiền lương thành lương vật, thủ tiêu động lực kích thích người lao động phá vỡ nguyên tắc phân phối theo lao động Bao cấp theo chế độ cấp phát vốn ngân sách, khơng có chế tài ràng buộc trách nhiệm vật chất đơn vị cấp vốn Điều vừa làm tăng gánh nặng ngân sách vừa làm cho sử dụng vốn hiệu quả, nảy sinh chế "xin - cho" b) Nhu cầu đổi chế quản lý kinh tế Đến Hội nghị Trung ương 6, khóa IV (9-1979), áp lực tình khách quan, nhằm khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội, có bước cải tiến kinh tế theo hướng thị trường, nhiên cịn chưa tồn diện, chưa triệt để Đó khốn sản phẩm nơng nghiệp theo Chỉ thị số 100-CT/TW (1981) Ban Bí thư Trung ương khố IV; thí điểm bù giá vào lương Long An; thực Nghị định số 25 Nghị định số 26-CP Chính phủ kế hoạch thành phần; vấn đề giá, lương, tiền Nghị Trung ương 8, khố V (1985) Đó thực tế để Đảng đến định thay đổi cơ chế quản lý kinh tế Đề cập cần thiết đổi chế quản lý kinh tế, Đại hội VI Đảng khẳng định: "Việc bố trí lại cấu kinh tế phải đơi với đổi chế quản lý kinh tế Cơ chế quản lý tập trung quan liêu, bao cấp từ nhiều năm không tạo động lực phát triển, làm suy yếu kinh tế xã hội chủ nghĩa, hạn chế việc sử dụng cải tạo thành phần kinh tế khác, kìm hãm sản xuất, làm giảm suất, chất lượng, hiệu quả, gây rối loạn phân phối lưu thông, đẻ nhiều tượng tiêu cực xã hội"1 Chính vậy, việc đổi chế quản lý kinh tế trở thành nhu cầu cần thiết cấp bách Sự hình thành tư Đảng kinh tế thị trường thời kỳ đổi a) Tư Đảng kinh tế thị trường từ Đại hội VI đến Đại hội VIII So với thời kỳ trước đổi mới, nhận thức kinh tế thị trường giai đoạn có thay đổi sâu sắc Một là, kinh tế thị trường khơng phải riêng có chủ nghĩa tư mà thành tựu phát triển chung nhân loại Lịch sử phát triển sản xuất xã hội cho thấy sản xuất trao đổi hàng hoá tiền đề quan trọng cho đời phát triển kinh tế thị trường Trong trình sản xuất trao đổi, yếu tố thị trường cung, cầu, giá có tác động điều tiết q trình sản xuất hàng hố, phân bổ nguồn lực kinh tế tài nguyên thiên nhiên vốn, tư liệu sản xuất, sức lao động phục vụ cho sản xuất lưu thông Thị trường giữ vai trị cơng cụ phân bổ nguồn lực kinh tế Trong kinh tế nguồn lực kinh tế phân bổ ngun tắc thị trường người ta gọi kinh tế thị trường Kinh tế thị trường có mầm mống từ xã hội nơ lệ, hình thành xã hội phong kiến phát triển cao xã hội tư chủ nghĩa Kinh tế thị trường kinh tế hàng hố có chất, nhằm sản xuất để bán, nhằm mục đích thu giá trị trao đổi thông qua quan hệ hàng hoá - tiền tệ Kinh tế hàng hoá kinh tế thị trường dựa sở phân cơng lao động xã hội hình thức sở hữu khác tư liệu sản xuất, làm cho người sản xuất vừa độc lập vừa phụ thuộc vào Trao đổi mua bán hàng hoá phương thức giải mâu thuẫn Tuy nhiên, kinh tế hàng hố kinh tế thị trường có khác trình độ phát triển Kinh tế hàng hố đời từ kinh tế tự nhiên, cịn trình độ thấp, chủ yếu sản xuất hàng hố với quy mơ nhỏ bé, kỹ thuật thủ cơng, suất thấp Kinh tế thị trường kinh tế hàng hố phát triển cao, đạt đến trình độ thị trường trở thành yếu tố định tồn hay không tồn người sản xuất hàng hóa Kinh tế thị trường dựa phân cơng lao động xã hội phát triển ngày cao Kinh tế thị trường có lịch sử phát triển lâu dài từ trước chủ nghĩa tư Trong chủ nghĩa tư đạt đến trình độ cao, chi phối quan hệ kinh tế Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, HN, 1987, tr.62 phần lớn quan hệ xã hội Điều khiến cho khơng người nghĩ kinh tế thị trường sản phẩm riêng chủ nghĩa tư Chủ nghĩa tư khơng sản sinh kinh tế hàng hố, kinh tế thị trường với tư cách kinh tế hàng hố trình độ cao khơng phải sản phẩm riêng chủ nghĩa tư bản, mà thành tựu phát triển chung nhân loại Chỉ có cách thức sử dụng kinh tế thị trường theo lợi nhuận tối đa chủ nghĩa tư bản, hay thể chế kinh tế thị trường tư chủ nghĩa sản phẩm chủ nghĩa tư Hai là, kinh tế thị trường tồn khách quan thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội - Kinh tế thị trường xét góc độ "một kiểu tổ chức kinh tế’’ phương thức tổ chức, vận hành kinh tế; lấy chế thị trường làm sở để phân bổ nguồn lực kinh tế điều tiết mối quan hệ người với người Là kinh tế dựa phân công lao động xã hội cao, nên kinh tế thị trường đối lập với kinh tế tự nhiên, tự cấp, tự túc, không đối lập với chế độ xã hội Bản thân kinh tế thị trường đặc trưng chất cho chế độ kinh tế xã hội Là thành tựu chung văn minh nhân loại, kinh tế thị trường tồn phát triển nhiều phương thức sản xuất khác Kinh tế thị trường vừa liên hệ với chế độ tư hữu vừa liên hệ với chế độ công hữu phục vụ cho chúng Vì vậy, kinh tế thị trường tồn khách quan thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Xây dựng phát triển kinh tế thị trường phát triển tư chủ nghĩa theo đường tư chủ nghĩa tất nhiên, xây dựng kinh tế xã hội chủ nghĩa không dẫn đến phủ định kinh tế thị trường - Đại hội VII Đảng (tháng 6-1991) khẳng định chủ trương tiếp tục xây dựng kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, phát huy mạnh thành phần kinh tế vừa cạnh tranh vừa hợp tác, bổ sung cho kinh tế quốc dân thống nhất, đưa kết luận quan trọng sản xuất hàng hố khơng đối lập với chủ nghĩa xã hội Nó tồn khách quan cần thiết cho xây dựng chủ nghĩa xã hội Đại hội xác định chế vận hành kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta "cơ chế thị trường có quản lý Nhà nước" pháp luật, kế hoạch, sách cơng cụ khác - Tiếp tục đường lối trên, Đại hội VIII Đảng (tháng 6-1996) đề nhiệm vụ đẩy mạnh công đổi toàn diện đồng bộ, tiếp tục phát triển kinh tế nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Ba là, cần thiết sử dụng kinh tế thị trường để xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta Kinh tế thị trường tồn khách quan thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Vì vậy, cần thiết sử dụng kinh tế thị trường để xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta Để sử dụng, lấy thị trường làm phương tiện có tính sở phân bổ nguồn lực kinh tế, cần ý đến đặc điểm chủ yếu sau: - Các chủ thể kinh tế có tính độc lập, nghĩa có quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh, lỗ, lãi tự chịu - Giá cung cầu điều tiết, hệ thống thị trường phát triển đồng hoàn hảo - Nền kinh tế có tính mở cao vận hành theo quy luật vốn có kinh tế thị trường, quy luật giá trị, quy luật cung cầu, quy luật cạnh tranh - Có hệ thống pháp quy kiện tồn quản lý vĩ mơ Nhà nước Với đặc điểm trên, kinh tế thị trường có vai trò lớn phát triển kinh tế - xã hội Thực tế cho thấy, chủ nghĩa tư không sinh kinh tế thị trường biết thừa kế khai thác có hiệu lợi kinh tế thị trường để phát triển Thực tiễn đổi nước ta chứng minh cần thiết hiệu việc sử dụng kinh tế thị trường làm phương tiện xây dựng chủ nghĩa xã hội b) Quan điểm Đảng ta kinh tế thị trường - Đại hội IX Đảng (tháng 4-2001) xác định kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mơ hình kinh tế tổng quát nước ta thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Đó kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường, có quản lý Nhà nước theo định hường xã hội chủ nghĩa Đây bước chuyển quan trọng từ nhận thức kinh tế thị trường công cụ, chế quản lý, đến coi kinh tế thị trường chỉnh thể, sở kinh tế phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đó "một kiểu tổ chức kinh tế, vừa tuân theo quy luật kinh tế thị trường vừa dựa sở chịu dẫn dắt chi phối nguyên tắc chất chủ nghĩa xã hội" Trong kinh tế đó, mạnh "thị trường'’ sử dụng để "phát triển lực lượng sản xuất, phát triển kinh tế để xây dựng sở vật chất - kỹ thuật chủ nghĩa xã hội, nâng cao đời sống nhân dân" Tính Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb CTQG, HN, 2001, tr.86-87 "định hướng xã hội chủ nghĩa" thể ba mặt quan hệ sản xuất: sở hữu, tổ chức quản lý phân phối, nhằm mục đích cuối "dân giàu, nước mạnh, tiến lên đại xã hội nhân dân làm chủ, nhân ái, có văn hố, có kỷ cương, xố bỏ áp bất công, tạo điều kiện cho người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc" - Đại hội X Đảng tiếp tục làm sáng tỏ thêm nội dung định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển kinh tế thị trường nước ta, thể bốn tiêu chí là: Về mục đích phát triển: Mục tiêu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta nhằm thực "dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh", giải phóng mạnh mẽ lực lượng sản xuất không ngừng nâng cao đời sống nhân dân; đẩy mạnh xố đói giảm nghèo, khuyến khích người vươn lên làm giàu đáng, giúp đỡ người khác thoát nghèo bước giả Mục tiêu thể rõ mục đích phát triển kinh tế người, giải phóng lực lượng sản xuất, phát triển kinh tế để nâng cao đời sống, người hưởng thành phát triển Đó khác biệt với mục đích tất lợi nhuận, phục vụ lợi ích nhà tư bản, bảo vệ phát triển chủ nghĩa tư kinh tế thị trường tư chủ nghĩa Về phương hướng phát triển: Phát triển kinh tế với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế nhằm giải phóng tiềm thành phần kinh tế, cá nhân vùng miền Phát huy tối đa nội lực để phát triển nhanh kinh tế Trong kinh tế nhiều thành phần, kinh tế nhà nước giữ vai trị chủ đạo, cơng cụ chủ yếu để Nhà nước điều tiết kinh tế, định hướng cho phát triển Để giữ vai trò chủ đạo, kinh tế nhà nước phải nắm vị trí then chốt kinh tế trình độ khoa học, công nghệ tiên tiến, hiệu sản xuất kinh doanh cao dựa vào bao cấp, chế xin cho hay độc quyền kinh doanh Về định hướng xã hội phân phối: Thực tiến công xã hội bước sách phát triển Tăng trưởng kinh tế gắn kết chặt chẽ đồng với phát triển xã hội, văn hoá, giáo dục đào tạo, giải tốt vấn đề xã hội mục tiêu phát triển người Hạn chế tác động tiêu cực kinh tế thị trường Trong lĩnh vực phân phối, định hướng xã hội chủ nghĩa thể qua chế độ phân phối chủ yếu theo kết lao động, hiệu kinh tế, phúc lợi xã hội Đồng thời để huy động nguồn lực kinh tế cho phát triển cịn thực phân phối theo mức đóng góp vốn nguồn lực khác Về quản lý: Phát huy vai trò làm chủ xã hội nhân dân, bảo đảm vai trò quản lý, điều tiết kinh tế Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng Tiêu chí thể khác biệt kinh tế thị trường tư chủ nghĩa với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực kinh tế thị trường, bảo đảm quyền lợi đáng người II TIẾP TỤC HOÀN THIỆN THỂ CHẾ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở NƯỚC TA Sau Đại hội X, Hội nghị Trung ương thơng qua Nghị "Tiếp tục hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa", xác định mục tiêu, quan điểm, chủ trương giải pháp hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta giai đoạn tới Nghị khẳng định cụ thể hóa quan điểm Đảng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Mục tiêu quan điểm a) Mục tiêu hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Mục tiêu hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta làm cho thể chế phù hợp với nguyên tắc kinh tế thị trường, thúc đẩy kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển nhanh, hiệu quả, bền vững, hội nhập kinh tế quốc tế thành công, giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng bảo vệ vừng Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Mục tiêu yêu cầu phải hoàn thành vào năm 2020 - Những năm trước mắt cần đạt mục tiêu: Một là, bước xây dựng đồng hệ thống pháp luật bảo đảm cho kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển thuận lợi Phát huy vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước đôi với phát triển mạnh mẽ thành phần kinh tế loại hình doanh nghiệp Hình thành số tập đồn kinh tế, tổng công ty đa sở hữu, áp dụng mơ hình quản trị đại, có lực cạnh tranh quốc tế Hai là, đổi mô hình tổ chức phương thức hoạt động đơn vị nghiệp công Ba là, phát triển đồng bộ, đa dạng loại thị trường thống nước, bước liên thông với thị trường khu vực giới Bốn là, giải tốt mối quan hệ phát triển kinh tế với phát triển văn hoá, xã hội đảm bảo tiến bộ, công xã hội, bảo vệ môi trường Năm là, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội nhân dân quản lý, phát triển kinh tế - xã hội b) Quan điểm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Một là, nhận thức đầy đủ, tôn trọng vận dụng đắn quy luật khách quan kinh tế thị trường, thông lệ quốc tế phù hợp với điều kiện Việt Nam, bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế Hai là, bảo đảm tính đồng phận cấu thành thể chế kinh tế, yếu tố thị trường loại thị trường; thể chế kinh tế với thể chế trị, xã hội; Nhà nước, thị trường xã hội Gắn kết hài hoà tăng trưởng kinh tế với tiến cơng xã hội, phát triển văn hố bảo vệ mơi trường Ba là, kế thừa có chọn lọc thành tựu phát triển kinh tế thị trường nhân loại kinh nghiệm tổng kết từ thực tiễn đổi nước ta, chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế đồng thời giữ vững độc lập, chủ quyền quốc gia, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Bốn là, chủ động, tích cực giải vấn đề lý luận thực tiễn quan trọng, xúc, đồng thời phải có bước vững chắc, vừa làm vừa tổng kết rút kinh nghiệm Năm là, nâng cao lực lãnh đạo Đảng, hiệu lực hiệu quản lý Nhà nước, phát huy sức mạnh hệ thống trị q trình hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Một số chủ trương tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa a) Thống nhận thức kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Để hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa trước hết phải có thống nhận thức kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tập trung vào vấn đề sau: - Sự cần thiết sử dụng kinh tế thị trường làm phương tiện xây dựng chủ nghĩa xã hội; - Kinh tế thị trường sở kinh tế phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa; - Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế vừa tuân theo quy luật kinh tế thị trường, vừa chịu chi phối quy luật kinh tế chủ nghĩa xã hội yếu tố đảm bảo tính định hướng xã hội chủ nghĩa b) Hoàn thiện thể chế sở hữu thành phần kinh tế, loại hình doanh nghiệp tổ chức sản xuất kinh doanh - Hoàn thiện thể chế sở hữu: Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa dựa tồn khách quan nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, nhiều loại hình doanh nghiệp Do vậy, cần có quy định pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích chủ thể sở hữu Pháp luật cần quy định sở hữu tài sản trí tuệ, cổ phiếu, tài nguyên nước Phương hướng hoàn thiện thể chế sở hữu là: Một là, khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân mà đại diện Nhà nước, đồng thời đảm bảo tôn trọng quyền người sử dụng đất Hai là, tách biệt vai trò Nhà nước với tư cách máy cơng quyền quản lý tồn kinh tế - xã hội với vai trò chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước Tách chức chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước với chức quản trị kinh doanh doanh nghiệp nhà nước Ba là, quy định rõ, cụ thể quyền chủ sở hữu người liên quan loại tài sản; trách nhiệm, nghĩa vụ họ xã hội Bổ sung luật pháp, chế, sách khuyến khích, hỗ trợ phát triển sở hữu tập thể, hợp tác xã, bảo vệ quyền lợi ích xã viên tài sản Tạo chế khuyến khích liên kết sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể sở hữu tư nhân, làm cho chế độ sở hữu cổ phần, sở hữu hỗn hợp trở thành hình thức sở hữu chủ yếu doanh nghiệp kinh tế Bốn là, ban hành quy định pháp lý quyền sở hữu doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nước Việt Nam - Hoàn thiện thể chế phân phối: Hoàn thiện luật pháp, chế, sách phân bổ nguồn lực, phân phối phân phối lại theo hướng bảo đảm tăng trưởng kinh tế với tiến công xã hội bước, sách phát triển Các nguồn lực xã hội phân bổ theo chế thị trường chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế Nhà nước, bảo đảm hiệu kinh tế - xã hội Chính sách phân phối phân phối lại bảo đảm hài hồ lợi ích Nhà nước, người lao động doanh nghiệp, tạo động lực cho người lao động Đổi mới, phát triển, nâng cao hiệu hoạt động chủ thể kinh tế Đổi mới, xếp lại, phát triển, nâng cao hiệu hoạt động kinh doanh doanh nghiệp nhà nước để phát huy vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Thu hẹp lĩnh vực độc quyền nhà nước Đổi mới, phát triển hợp tác xã, tổ hợp tác theo chế thị trường, theo nguyên tắc: tự nguyện, dân chủ, bình đẳng, có lợi phát triển cộng đồng Thực nghiêm túc, quán mặt pháp lý kinh doanh khơng phân biệt hình thức sở hữu, thành phần kinh tế Đổi chế quản lý Nhà nước để đơn vị nghiệp cơng lập phát triển mạnh mẽ, có hiệu c) Hoàn thiện thể chế đảm bảo đồng yếu tố thị trường phát triển đồng loại thị trường - Hoàn thiện thể chế giá, cạnh tranh kiểm sốt độc quyền kinh doanh Hồn thiện khung pháp lý cho việc ký kết thực hợp đồng Hoàn thiện chế giám sát, điều tiết thị trường xúc tiến thương mại, đầu tư giải tranh chấp phù hợp với kinh tế thị trường cam kết quốc tế Đa dạng hoá loại thị trường hàng hoá dịch vụ theo hướng đại, trọng phát triển thị trường dịch vụ Tự hoá thương mại đầu tư phù hợp cam kết quốc tế Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chất lượng hàng hố, vệ sinh an tồn thực phẩm, môi trường tăng cường kiểm tra chất lượng hàng hoá, dịch vụ xử lý sai phạm Phát huy tốt vai trò điều hành thị trường tiền tệ ngân hàng nhà nước, vừa thúc đẩy tăng trưởng kinh tế vừa kiểm soát lạm phát bước mở rộng thị trường tín dụng, dịch vụ ngân hàng cho phù hợp với cam kết quốc tế Hoàn thiện hệ thống luật pháp, chế, sách cho hoạt động phát triển lành mạnh thị trường chứng khoán Tạo điều kiện phát triển doanh nghiệp bảo hiểm thuộc thành phần kinh tế, đa dạng hoá nâng cao chất lượng sản phẩm bảo hiểm, thực lộ trình mở cửa thị trường bảo hiểm theo cam kết hội nhập quốc tế Hoàn thiện luật pháp, chế sách để quyền đất đai bất động sản vận động theo chế thị trường Hồn thiện luật pháp sách tiền lương, tiền cơng, tiền lương phải coi giá sức lao động hình thành theo quy luật thị trường, dựa cung cầu sức lao động Xây dựng đồng luật pháp, chế, sách quản lý, hỗ trợ tổ chức nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao công nghệ Đổi chế quan lý khoa học 10 công nghệ phù hợp chế thị trường, nâng cao hiệu hoạt động quan quản lý thị trường công nghệ Nhà nước tăng đầu tư đồng thời đẩy mạnh xã hội hoá cho ngành giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục, thể thao Nhà nước ban hành tiêu chuẩn, tiêu chí hoạt động dịch vụ này, tăng cường quản lý nhà nước để hạn chế mặt trái chế thị trường hoạt động dịch vụ d) Hoàn thiện thể chế gắn tăng trưởng kinh tế với tiến bộ, công xã hội bước, sách phát triển bảo vệ mơi trường - Thực sách khuyến khích làm giàu đơi với tích cực thực giảm nghèo, đặc biệt vùng nông thôn, miền núi, vùng dân tộc cách mạng trước - Xây dựng hệ thống bảo hiểm xã hội đa dạng linh hoạt phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Phát triển đa dạng hình thức tổ chức tự nguyện, nhân đạo, hoạt động không mục tiêu lợi nhuận, chăm sóc đối tượng bảo trợ xã hội - Hồn thiện luật pháp, sách bảo vệ mơi trường, có chế tài đủ mạnh trường hợp vi phạm, xử lý triệt để điểm ô nhiễm môi trường nghiêm trọng ngăn chặn khơng để phát sinh thêm e) Hồn thiện thể chế vai trò lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước tham gia tổ chức quần chúng vào trình phát triển kinh tế - xã hội - Vai trò lãnh đạo Đảng thể rõ chỗ đạo nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn để xác định rõ, cụ thể đầy đủ mơ hình kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đặc biệt nội dung định hướng xã hội chủ nghĩa để tạo đồng thuận xã hội - Đổi nâng cao vai trò, hiệu lực quản lý kinh tế Nhà nước Vai trò kinh tế nhà nước thể rõ chỗ phát huy mặt tích cực hạn chế, ngăn ngừa mặt trái chế thị trường, tạo điều kiện thuận lợi để kinh tế thị trường phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế có hiệu - Các tổ chức dân cử, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, nghề nghiệp nhân dân có vai trò quan trọng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Để phát huy vai trị họ, Nhà nước phải tiếp tục hồn thiện luật pháp, chế, sách, tạo điều kiện để tổ chức nhân dân tham gia tích cực có hiệu vào q trình hoạch định, thực thi, giám sát thực luật pháp, chủ trương phát triển kinh tế - xã hội 11 Kết quả, ý nghĩa, hạn chế nguyên nhân a) Kết ý nghĩa Một là, sau 20 năm đổi mới, nước ta chuyển đổi thành công từ thể chế kinh tế kế hoạch tập trung, quan liêu, bao cấp sang thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đường lối đổi Đảng thể chế hoá thành pháp luật, tạo hành lang pháp lý cho kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hình thành phát triển Hai là, chế độ sở hữu với nhiều hình thức cấu kinh tế nhiều thành phần hình thành: từ sở hữu tồn dân tập thể, từ kinh tế quốc doanh hợp tác xã chủ yếu chuyển sang nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế đan xen, hỗn hợp, sở hữu tồn dân tư liệu sản xuất chủ yếu kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo Điều tạo động lực điều kiện thuận lợi cho giải phóng sức sản xuất, khai thác tiềm nước vào phát triển kinh tế - xã hội Ba là, loại thị trường đời bước phát triển, thống nước, gắn với thị trường khu vực giới Cơ chế thị trường có quản lý Nhà nước vào sống thay cho chế kế hoạch hoá tập trung Các doanh nghiệp, doanh nhân tự chủ sản xuất, kinh doanh Quản lý nhà nước kinh tế đổi từ can thiệp trực tiếp mệnh lệnh hành vào hoạt động sản xuất, kinh doanh sang quản lý pháp luật, sách, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội công cụ điều tiết vĩ mô khác Bốn là, việc gắn phát triển kinh tế với giải vấn đề xã hội, xố đói, giảm nghèo đạt nhiều kết tích cực Nhìn chung, nước ta nay, thể chế kinh tế vào sống phát huy hiệu tích cực, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giúp khắc phục khủng hoảng kinh tế - xã hội, tạo tiền đề cần thiết đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hoá, đại hoá b) Hạn chế nguyên nhân Bên cạnh kết quả, số hạn chế như: - Q trình xây dựng, hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa cịn chậm, chưa theo kịp u cầu cơng đổi hội nhập kinh tế quốc tế Hệ thống pháp luật, chế, sách chưa đầy đủ, chưa đồng thống - Vấn đề sở hữu, quản lý phân phối doanh nghiệp nhà nước chưa giải tốt, gây khó khăn cho phát triển làm thất thoát tài sản nhà nước, 12 cổ phần hoá Doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác bị phân biệt đối xử Việc xử lý vấn đề liên quan đến đất đai nhiều vướng mắc Các yếu tố thị trường loại thị trường hình thành, phát triển chậm, thiếu đồng bộ, vận hành chưa thông suốt Thị trường tài chính, bất động sản, khoa học công nghệ phát triển chậm Quản lý nhà nước loại thị trường nhiều bất cập Phân bổ nguồn lực quốc gia chưa hợp lý Cơ chế "xin - cho" chưa xoá bỏ triệt để Chính sách tiền lương cịn mang tính bình qn - Cơ cấu tổ chức, chế vận hành máy nhà nước nhiều bất cập, hiệu quả, hiệu lực quản lý cịn thấp Cải cách hành chậm, chưa đạt yêu cầu mục tiêu đề Tệ tham nhũng, lãng phí, quan liêu nghiêm trọng - Cơ chế, sách phát triển lĩnh vực văn hố, xã hội đổi chậm, chất lượng dịch vụ y tế, giáo dục, đào tạo thấp Khoảng cách giàu nghèo tầng lớp dân cư vùng ngày lớn Hệ thống an sinh xã hội sơ khai Nhiều vấn đề xúc xã hội bảo vệ môi trường chưa giải tốt Những hạn chế xuất phát từ nguyên nhân: - Việc xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa vấn đề hoàn tồn chưa có tiền lệ lịch sử Nhận thức kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa cịn nhiều hạn chế cơng tác lý luận chưa theo kịp đòi hỏi thực tiễn - Năng lực thể chế hoá quản lý, tổ chức thực Nhà nước chậm, việc giải vấn đề xã hội xúc - Vai trị tham gia hoạch định sách, thực giám sát quan dân cử, Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội, tổ chức xã hội, nghề nghiệp yếu 13 ... thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa a) Thống nhận thức kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Để hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa trước... triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa; - Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế vừa tuân theo quy luật kinh tế thị trường, vừa chịu chi phối quy luật kinh tế chủ nghĩa xã hội yếu... thức kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tập trung vào vấn đề sau: - Sự cần thiết sử dụng kinh tế thị trường làm phương tiện xây dựng chủ nghĩa xã hội; - Kinh tế thị trường sở kinh tế