1. Mở đầu Chính sách công là một trong những công cụ cơ bản được Nhà nước sử dụng để phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Ở mỗi giai đoạn phát triển, mỗi nhiệm vụ, lĩnh vực khác nhau, yêu cầu Nhà nước phải có những chính sách cụ thể. Do đó, yêu cầu nâng cao chất lượng, hiệu quả các chính sách công luôn được đặt ra.
1 Mở đầu Chính sách cơng công cụ Nhà nước sử dụng để phát triển kinh tế - xã hội đất nước Ở giai đoạn phát triển, nhiệm vụ, lĩnh vực khác nhau, yêu cầu Nhà nước phải có sách cụ thể Do đó, u cầu nâng cao chất lượng, hiệu sách cơng ln đặt Việt Nam giai đoạn chuyển đổi sang kinh tế thị trường, đời sống kinh tế - xã hội thay đổi ngày nhanh chóng Bên cạnh đó, q trình hội nhập tồn cầu hóa khủng hoảng tài khu vực giới tác động mạnh đến kinh tế Việt Nam, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người dân Xu hướng dân chủ hóa đời sống xã hội trình độ dân trí ngày cao đặt đòi hỏi ngày lớn Nhà nước Đồng thời, biến động lớn môi trường, tài nguyên, dân số… đặt nhiều thách thức đòi hỏi Nhà nước phải xây dựng ban hành sách cơng để giải Các sách Nhà nước ta ban hành thời gian qua tác động tích cực đến đời sống kinh tế - xã hội, giải nhiều vấn đề thiết, góp phần nâng cao chất lượng sống người dân Tuy nhiên, q trình hoạch định thực thi sách nhiều bất cập Nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết sách cơng vai trò nó, em chọn chủ đề: “Vấn đề hoạch định sách cơng nước ta nay” để viết thu hoạch kết thúc môn Khoa học lãnh đạo Nội dung 2.1 Một số vấn đề sách cơng hoạch định sách cơng 2.1.1 Các khái niệm * Khái niệm sách cơng: Theo học giả phương tây Chính sách cơng tập hợp định có liên quan lẫn nhà trị hay nhóm nhà trị gắn liền với việc lựa chọn mục tiêu giải pháp để đạt mục tiêu (theo William Jenkin) hay Chính sách cơng mà Chính phủ lựa chọn làm hay không làm"(theo Thomas R Dye, 1984) PGS.TS Lê Chi Mai cho sách cơng có đặc trưng như: chủ thể ban hành sách cơng nhà nước; sách cơng khơng định (thể văn bản) mà hành động, hành vi thực tiễn (thực sách); sách cơng tập trung giải vấn đề đặt đời sống kinh tế - xã hội theo mục tiêu xác định; sách cơng gồm nhiều định sách có liên quan lẫn Như vậy, tồn nhiều quan niệm khác sách cơng hiểu: Chính sách cơng định hướng hành động nhà nước lựa chọn, phù hợp với đường lối trị để giải vấn đề chung xã hội thời kỳ định Với quan niệm đó, sách cơng có vai trò to lớn hoạt động quản lý xã hội nhà nước Trong hành nhà nước, sách cơng phận tảng trọng yếu thể chế hành chính, sở chi phối yếu tố cấu thành khác hành như: máy hành chính; đội ngũ cán - cơng chức; tài cơng * Khái niệm hoạch định sách: Hoạch định sách, hiểu hành động làm (ra định) sách; thường hiểu trình bao gồm nhiều hoạt động, nhiều giai đoạn Q trình hoạch định sách (policy-making process) chia thành nhiều bước khác nhau; cách tiếp cận khác tùy thuộc vào mơ hình lý thuyết áp dụng Đối với cách tiếp cận giai đoạn quy trình hoạch định sách, trước sách thơng qua, cần lập chương trình hình thành (hoặc xây dựng) sách * Khái niệm hoạch định sách cơng: Hoạch định sách cơng hiểu việc xây dựng sách theo yêu cầu quản lý Chính sách công hoạch định phải bao gồm mục tiêu biện pháp mới, định mục tiêu chủ thể xác định cần phải theo đuổi Như việc bổ sung mục tiêu điều chỉnh sách cho phù hợp với điều kiện thực tế theo thời gian không coi hoạch định sách Nó coi điều chỉnh sách Như vậy, hiểu hoạch định sách cơng tồn q trình nghiên cứu, xây dựng ban hành đầy đủ sách cơng Sau ban hành, sách cơng có hiệu lực thực thi tổ chức, cá nhân xã hội Giá trị sách cơng thể thể thức, nội dung thẩm quyền ban hành quan nhà nước 2.1.2 Vai trò sách cơng Thứ nhất, định hướng mục tiêu cho chủ thể tham gia hoạt động kinh tế - xã hội Do sách phản ánh thái độ, cách xử nhà nước vấn đề cơng, nên thể rõ xu tác động nhà nước lên chủ thể xã hội, giúp họ vận động đạt giá trị tương lai mà nhà nước mong muốn Giá trị mục tiêu phát triển phù hợp với nhu cầu đời sống xã hội Nếu chủ thể kinh tế, xã hội hoạt động theo định hướng tác động sách dễ dàng đạt mục tiêu phát triển mà nhận ưu đãi từ phía nhà nước hay xã hội Thứ hai, tạo động lực cho đối tượng tham gia hoạt động kinh tế - xã hội theo mục tiêu chung Muốn đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội chung, nhà nước phải ban hành nhiều sách, sách lại có cách thức tác động mang tính khuyến khích chủ thể thuộc thành phần như: miễn giảm thuế, tạo hội tiếp cận với nguồn vốn có lãi suất ưu đãi, ban hành thủ tục hành đơn giản chế độ ưu đãi đặc biệt khác Sự tác động sách cơng khơng mang tính bắt buộc, mà khuyến khích chủ thể hành động theo ý chí nhà nước Thứ ba, phát huy mặt tích cực, đồng thời khắc phục hạn chế kinh tế thị trường Trong kinh tế thị trường, quy luật cạnh tranh quy luật thị trường khác thúc đẩy chủ thể xã hội đầu tư vào sảnxuất kinh doanh, không ngừng đổi công nghệ nâng cao suất lao động, chất ượng sản phẩm, hạ giá thành hàng hóa dịch vụ cung cấp cho xã hội Nhưng, vận hành thị trường gây tác động tiêu cực mà nhà kinh tế gọi mặt không thành công hay mặt trái thị trường gây ảnh hưởng khơng tốt lên tồn xã hội người dân Trong tình hình đó, nhà nước phải sử dụng hệ thống sách cơng để giải vấn đề bất cập kinh tế, khắc phục thất bại thị trường thông qua trợ cấp, cung ứng dịch vụ công cho người dân doanh nghiệp nhà nước, đơn vị nghiệp công hay hội, tổ chức phi phủ thực Thứ tư, tạo lập cân đối phát triển Để kinh tế - xã hội phát triển cách ổn định bền vững, nhà nước phải dùng sách để tạo lập cân đối vĩ mô cân đối hàng - tiền, cung - cầu, xuất - nhập khẩu, tiết kiệm - tiêu dùng, Đồng thời, nhà nước dùng sách để điều tiết đảm bảo cho phát triển cân đối vùng miền đất nước Thứ năm, kiểm soát phân bổ nguồn lực xã hội Nhà nước luôn quan tâm đến quản lý, khai thác sử dụng nguồn lực cho phát triển Mục tiêu phát triển bền vững bao gồm gia tăng lượng cải thiện chất tương lai, tài nguyên tự nhien xã hội quốc gia hữu hạn trở thành vấn đề quan tâm yếu nhà nước Để sử dụng có hiệu tài nguyên theo hướng bền vững, nhà nước thơng qua sách thực kiểm sốt q trình khai thác, sử dụng tài ngun phân bổ hợp lý nguồn lực xã hội 5 Thứ sáu, tạo mơi trường thích hợp cho hoạt động kinh tế - xã hội Thông qua sách, nhà nước tạo điều kiện cần thiết để hình thành mơi trường thuận lợi cho chủ thể xã hội hoạt động như: sách phát triển thị trường lao động, thị trường vốn, thị trường khoa học công nghệ, thị trường bất động sản, phát triển sở hạ tầng Thứ bảy, thúc đẩy phối hợp hoạt động cấp, ngành Việc thực giai đoạn chu trình sách khơng khơng thể quan nhà nước đảm nhiệm, mà cần có tham gia nhiều quan thuộc cấp, ngành khác hay nhiều tổ chức, cá mân Vì vậy, thơng qua q trình sách thúc đẩy phối hợp hoạt động quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội, tầng lớp nhân dân, góp phần tạo nên nhịp nhàng, đồng hoạt động thực thi sách cơng 2.2 Thực trạng hoạch định sách cơng nước ta 2.2.1 Những kết đạt Quy trình hoạch định sách nước ta thực bước sau: Nêu lý hoạch định sách, xây dựng dự thảo phương án sách, lựa chọn phương án dự thảo tốt nhất, hoàn thiện phương án lựa chọn, thẩm định phương án sách, nghị ban hành sách, cơng bố sách Những năm qua, việc hoạch định sách cơng nước ta cho đời nhiều sách phù hợp với thực tế, thực thi đem lại hiệu mà biểu cụ thể góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước ta 30 năm thực cơng đổi Bên cạnh đó, hoạt động hoạch định sách cơng đạt số kết đáng khích lệ số lượng chất lượng lĩnh vực trọng yếu, cấp bách kinh tế, trị (tổ chức máy nhà nước, an sinh xã hội, quân sự, ngoại giao…) Một số sách cơng quan trọng luận chứng khoa học hơn, bám sát thực tiễn đất nước, địa phương ngành Nhờ đó, bước đầu tạo lập hồn thiện hệ thống sách cơng phù hợp, đáp ứng yêu cầu ngày cao quản lý hành nhà nước, phục vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong lĩnh vực kinh tế, số sách ban hành đáp ứng yêu cầu phát triển hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường, đặc biệt, có tính ứng phó tốt với tác động khủng hoảng kinh tế tồn cầu như: sách kích cầu, sách điều chỉnh tiền lương bản, sách hạ thấp lãi suất cho vay ngân hàng, lãi suất tối đa cho tiền gửi đồng Việt Nam, sách mang ngoại tệ, tiền Việt Nam cá nhân xuất nhập cảnh, sách điều chỉnh thuế thu nhập cá nhân, sách miễn giảm thuế sử dụng đất nơng nghiệp… Theo đó, nhiều sách phát huy tác dụng kiềm chế lạm phát, góp phần ổn định giá thị trường mức độ tăng trưởng kinh tế điều kiện khủng hoảng kinh tế Điều đánh phản ứng kịp thời nhà nước trước biến động lớn kinh tế toàn cầu khu vực 2.2.2 Những tồn tại, hạn chế Bên cạnh thành tựu đạt được, vấn đề hoạch định sách cơng nước ta bộc lộ số tồn tại, là: Thứ nhất, kiến nghị hoạch định sách chủ yếu xuất phát từ quan nhà nước giao nhiệm vụ quản lý nhà nước Việc dự thảo sách thường bộ, quan ngang bộ, quan đặc biệt Chính phủ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực Như vậy, sách cơng ban hành dựa suy xét, phân tích tình hình thực tế sở mong muốn quản lý quan nhà nước Sự tham gia đề xuất ý tưởng hoạch định sách, đóng góp vào xây dựng phương án, biện pháp sách đối tượng bị ảnh hưởng sách hạn chế 7 Rất sách cơng ban hành xuất phát từ ý tưởng đối tượng bị sách chi phối, ảnh hưởng biện pháp thực sách nhà quản lý xây dựng nên Đây nguyên nhân làm cho số sách tính khả thi thấp, thực thi không đem hiệu nhà quản lý mong muốn Thứ hai, ý tưởng hoạch định sách đề xuất, dự thảo sách chủ yếu quan nhà nước (chủ yếu bộ, ngành, UBND tỉnh, thành phố thực hiện) dễ nảy sinh tình trạng cục bộ, vị; đề xuất dựa mong muốn, mục đích quản lý ngành, địa phương quản lý mà khơng tính tới tổng thể chung Thứ ba, sở chức năng, nhiệm vụ giao vào tình hình quản lý, bộ, ngành, UBND tỉnh, thành phố để đề xuất dự thảo sách lĩnh vực quản lý giao quan dự thảo, thiếu phối hợp bộ, ngành nên sách thiếu tính tồn diện Hiện tượng việc Bộ Bộ lo điều phổ biến Do khơng có phối hợp nên thống vấn đề sách khơng có, dễ sách thực thi chênh sách, chồng chéo sách mâu thuẫn, trái ngược sách dễ xảy Thứ tư, quy trình hoạch định sách bị khép kín; việc lấy ý kiến tham gia đối tượng chịu điều chỉnh trực tiếp sách ít, có hình thức; việc tiếp thu ý kiến bộ, ngành chưa thể tính chủ động Mặt khác, chưa có quy định cụ thể để huy động trí tuệ nhân dân, chuyên gia, nhà khoa học tham gia vào hoạch định sách vơ hình chung làm hạn chế cách nhìn nhận, giải vấn đề Chẳng hạn, hoạch định sách việc dự báo sách quan trọng Thứ năm, lực đội ngũ tham gia hoạch định sách hạn chế Điều dẫn đến tình trạng bỏ sót vấn đề sách nhìn nhận cách giải vấn đề chưa Do tầm nhìn hạn hẹp đội ngũ hoạch định sách nên sách đưa vào thực thi nảy sinh nhiều bất cập tình trạng chưa thực thi vấp phải phản đối dư luận phải sửa (ví dụ điều 60 Luật Bảo hiểm xã hội) Thứ sáu, cơng tác hoạch định sách cơng chưa theo kịp với tình hình hội nhập đất nước Đất nước ta thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, sách công bị nhiều chi phối, ảnh hưởng không phạm vi định lãnh thổ quốc gia mà bị chi phối yếu tố mang tính tồn cầu Thứ bảy, việc đánh giá tác động sách trước ban hành Việt Nam hạn chế Việc phản biện sách trước ban hành việc làm quan trọng để lường trước mặt tiêu cực thực thi sách mang lại cho đối tượng chịu tác động trực tiếp sách Hiện nước giới hoạt động phản biện sách khâu quan trọng Việt Nam hoạt động lại bị coi nhẹ 2.3 Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạch định sách cơng Để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động hoạch định sách cơng nước ta giai đoạn năm tiếp theo, cần đặt trọng tâm vào vấn đề sau: Thứ nhất, tiếp tục nâng cao nhận thức để sở mở rộng tham dự cách có hiệu quan nhà nước, tổ chức xã hội cá nhân người lãnh đạo, quản lý vào trình hoạch định thực thi sách cơng Việt Nam nên bắt đầu quy trình hoạch định sách mới, với tham gia tất bên liên quan, bao gồm: Chính phủ, doanh nghiệp, người tiêu dùng, người nước ngoài, nhà tài trợ, nhà khoa học, chuyên gia Đôi khi, doanh nghiệp nhà khoa học vạch chiến lược trình Chính phủ Lấy nhu cầu thực dân, Doanh nghiệp để làm sở hoạch định sách Chính sách khơng đơn văn hành Nhà nước Nói cách khác, làm cho sách cơng từ chỗ chức đặc quyền quan nhà nước thành mối quan tâm chung trách nhiệm toàn xã hội Thứ hai, đổi quy trình hoạch định sách công theo hướng dân chủ, huy động tham gia đắc lực toàn xã hội, đội ngũ chuyên gia vào xây dựng sách Tích cực lấy ý kiến tiếp thu ý kiến từ đối tượng chịu tác động trực tiếp sách Cần lấy ý kiến người dân để có sách sát với thực tế, tránh việc “chính sách trời ban hành cho dân đất” khơng đủ điều kiện để thực Từng bước tạo lập quy trình làm sách gọn, tiện lợi khoa học, có hiệu kinh tế - xã hội cao Sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện chế thẩm định phê duyệt sách, với sách lớn, quan trọng, có tác động trực tiếp lâu dài tới lợi ích chung tồn xã hội Thứ ba, cần có phối hợp chặt chẽ Bộ, Ngành hoạch định sách, tránh mâu thuẫn Thứ tư, xây dựng đội ngũ làm cơng tác hoạch định sách có chất lượng cao, có tầm nhìn bao qt vấn đề (Yếu tố người cốt lõi để có sách tốt, hợp lòng dân hiệu thực thi cao) Thứ năm, học hỏi kinh nghiệm quốc tế cơng tác hoạch định sách, phù hợp với thực tiễn nước ta Kết luận: 10 Hoạch định sách cơng vấn đề có tính thường xuyên, lâu dài cốt lõi thời kỳ đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế nước ta Thời gian qua việc hoạch định sách cơng nước ta đạt thành công định Song, kết việc hoạch định sách chưa thực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đề Vì vậy, cần nhận thức rõ khắc phục tốt số hạn chế hoạch định sách cơng để nâng cao lực, chất lượng lãnh đạo, quản lý Đảng Nhà nước ta Tóm lại, đất nước ta thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, sách cơng bị nhiều chi phối, ảnh hưởng khơng phạm vi định lãnh thổ quốc gia mà bị chi phối yếu tố mang tính tồn cầu Mặt khác, sách ban hành có tác động, ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế - xã hội đất nước người dân Do đó, hồn thiện trình hoạch định nhằm nâng cao hiệu lực hiệu sách nói chung sách cơng nói riêng u cầu quan trọng đòi hỏi cấp, ngành phải nỗ lực để tạo sách tốt cho xã hội Danh mục tài liệu tham khảo - Giáo trình Khoa học lãnh đạo – Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh biên soạn - Tạp chí điện tử Tổ chức nhà nước – Bộ Nội vụ - Tạp chí điện tử Tài – Bộ Tài ... tiễn nước ta Kết luận: 10 Hoạch định sách cơng vấn đề có tính thường xuyên, lâu dài cốt lõi thời kỳ đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế nước ta Thời gian qua việc hoạch định sách cơng nước ta đạt... trước sách thơng qua, cần lập chương trình hình thành (hoặc xây dựng) sách * Khái niệm hoạch định sách cơng: Hoạch định sách cơng hiểu việc xây dựng sách theo yêu cầu quản lý Chính sách công hoạch. .. tham gia vào hoạch định sách vơ hình chung làm hạn chế cách nhìn nhận, giải vấn đề Chẳng hạn, hoạch định sách việc dự báo sách quan trọng Thứ năm, lực đội ngũ tham gia hoạch định sách hạn chế