1. Đặt vấn đề. Xét tình hình thực tế, khi nước ta bước vào thời kỳ đổi mới thì sự phân hoà giàu nghèo diễn ra rất nhanh nếu không tích cực xoá đói giảm nghèo và giải quyết tốt các vấn đề xã hội khác thì khó có thể đạt được mục tiêu xây dựng một cuộc sống ấm no về vật chất, tốt đẹp về tinh thần, vừa phát huy được truyền thống tốt đẹp của dân tộc, vừa tiếp thu được yếu tố lành mạnh và tiến bộ của thời đại. Xoá đói giảm nghèo không chỉ là vấn đề kinh tế đơn thuần, mà nó còn là vấn đề kinh tế xã hội quan trọng, do đó phải có sự chỉ đạo thống nhất giữa chính sách kinh tế với chính sách xã hội. Thực hiện thành công chương trình xoá đói giảm nghèo không chỉ đem lại ý nghĩa về mặt kinh tế là tạo thêm thu nhập chính đáng cho người nông dân ổn định cuộc sống lâu dài, mà xoá đói giảm nghèo, phát triển kinh tế nông thôn còn là nền tảng, là cơ sở để cho sự tăng trưởng và phát triển một nền kinh tế bền vững, góp phần vào sự nghiệp đổi mới đất nước. Hơn thế nữa nó còn có ý nghĩa to lớn về mặt chính trị xã hội. Xoá đói giảm nghèo nhằm nâng cao trình độ dân trí, chăn sóc tốt sức khoẻ nhân dân, giúp họ có thể tự mình vươn lên trong cuộc sống, sớm hoà nhập vào cuộc sống cộng đồng, xây dựng được các mối quan hệ xã hội lành mạnh, giảm được khoảng trống ngăn cách giữa người giàu với người nghèo, ổn định tinh thần, có niềm tin vào bản thân, từ đó có lòng tin vào đường lối và chủ trương của đảng và Nhà nước. Đồng thời hạn chế và xoá bỏ được các tệ nạn xã hội khác, bảo vệ môi trường sinh thái. Với tầm quan trọng của việc xóa đói giảm nghèo hiện nay thì việc xây dựng một chính sách xóa đói giảm nghèo cụ thể sẽ cần phải được thực hiện một cách chu toàn hơn. Trong đó hoạch định chính sách chính là giai đoạn quyết định một chính sách có phù hợp và đúng đắn để áp dụng vào thực tiễn hay không. Muốn hoạch định một chính sách xóa đói giảm nghèo tốt thì cần phải có những căn cứ chủ yếu để dựa vào, từ đó sẽ xác định được rõ ràng mục tiêu và giải pháp mà chính sách đang hướng đến. 2. Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu nhằm trả lời câu hỏi: Hoạch định chính sách xóa đói giảm nghèo cần dựa vào những căn cứ nào? Những căn cứ đó có ảnh hưởng như thế nào đến quá trình hoạch định chính sách xóa đói giảm nghèo? Những hạn chế khi hoạch định chính sách xóa đói giảm nghèo gặp phải là gì? Phương pháp giải quyết hạn chế? 3. Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng: Căn cứ để hoạch định chính sách xóa đói giảm nghèo Phạm vi nghiên cứu: Trong giai đoạn hoạch định chính sách xóa đói giảm nghèo ở Việt nam hiện nay. 4. Phương pháp nghiên cứu. Đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp nghiên cứu lý thuyết : Thông qua giáo trình nghiên cứu những khái niệm chuyên ngành để hiểu sâu hơn về vấn đề đang cần giải quyết. + Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp kết hợp với phân tích mô tả, so sánh + Phương pháp phân tích tổng hợp...
TIỂU LUẬN MÔN: HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH Đề tài NHỮNG CĂN CỨ ĐỂ HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở VIỆT NAM Phần I: GIỚI THIỆU CHUNG Đặt vấn đề Xét tình hình thực tế, nước ta bước vào thời kỳ đổi phân hoà giàu nghèo diễn nhanh không tích cực xoá đói giảm nghèo giải tốt vấn đề xã hội khác khó đạt mục tiêu xây dựng sống ấm no vật chất, tốt đẹp tinh thần, vừa phát huy truyền thống tốt đẹp dân tộc, vừa tiếp thu yếu tố lành mạnh tiến thời đại Xoá đói giảm nghèo không vấn đề kinh tế đơn thuần, mà vấn đề kinh tế -xã hội quan trọng, phải có đạo thống sách kinh tế với sách xã hội Thực thành công chương trình xoá đói giảm nghèo không đem lại ý nghĩa mặt kinh tế tạo thêm thu nhập đáng cho người nông dân ổn định sống lâu dài, mà xoá đói giảm nghèo, phát triển kinh tế nông thôn tảng, sở tăng trưởng phát triển kinh tế bền vững, góp phần vào nghiệp đổi đất nước Hơn có ý nghĩa to lớn mặt trị xã hội Xoá đói giảm nghèo nhằm nâng cao trình độ dân trí, chăn sóc tốt sức khoẻ nhân dân, giúp họ tự vươn lên sống, sớm hoà nhập vào sống cộng đồng, xây dựng mối quan hệ xã hội lành mạnh, giảm khoảng trống ngăn cách người giàu với người nghèo, ổn định tinh thần, có niềm tin vào thân, từ có lòng tin vào đường lối chủ trương đảng Nhà nước Đồng thời hạn chế xoá bỏ tệ nạn xã hội khác, bảo vệ môi trường sinh thái Với tầm quan trọng việc xóa đói giảm nghèo việc xây dựng sách xóa đói giảm nghèo cụ thể cần phải thực cách chu toàn Trong hoạch định sách giai đoạn định sách có phù hợp đắn để áp dụng vào thực tiễn hay không Muốn hoạch định sách xóa đói giảm nghèo tốt cần phải có chủ yếu để dựa vào, từ xác định rõ ràng mục tiêu giải pháp mà sách hướng đến Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu nhằm trả lời câu hỏi: - Hoạch định sách xóa đói giảm nghèo cần dựa vào nào? - Những có ảnh hưởng đến trình hoạch định sách xóa đói giảm nghèo? - Những hạn chế hoạch định sách xóa đói giảm nghèo gặp phải gì? Phương pháp giải hạn chế? Đối tượng & phạm vi nghiên cứu - Đối tượng: Căn để hoạch định sách xóa đói giảm nghèo - Phạm vi nghiên cứu: Trong giai đoạn hoạch định sách xóa đói giảm nghèo Việt nam Phương pháp nghiên cứu - Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp nghiên cứu lý thuyết : Thông qua giáo trình nghiên cứu khái niệm chuyên ngành để hiểu sâu vấn đề cần giải + Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp kết hợp với phân tích mô tả, so sánh + Phương pháp phân tích- tổng hợp Phần II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Chương I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHÍNH SÁCH CÔNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN 1.1 Khái niệm sách công Chính sách: Là chương trình hành động nhà lãnh đạo hay nhà quản lý đề để giải vấn đề thuộc phạm vi thẩm quyền Chính sách công: Là định chủ thể quyền lực nhà nước, nhằm quy định mục đích, cách thức chế định hành động đối tượng liên quan, để giải vấn đề định mà xã hội đặt Đó tổng thể chuẩn mực, biện phá mà nhà nước sử dụng để quản lý xã hội ( Khoa học sách công- Nhà xuất trị quốc gia, Hà nội 2008, tr 16) 1.2 Quy trình sách công Quy trình sách công bước bản, tất yếu bao quát toàn đời sống sách, kể từ nảy sinh ý tưởng( vấn đề sách) tới việc định hình, hoàn chỉnh, thi hành, kiểm nghiệm, sửa đổi hủy bỏ Quy trình sách công gồm: - Hoạch định sách công - Thực thi sách công - Đánh giá, tổng kết sách công 2.1 HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CÔNG Khái niệm hoạch định sách công Hoạch định sách công (Public Policy Making ) giai đoạn quy trình xây dựng sách Là việc xây dựng sách theo yêu cầu quản lý, bao gồm việc nghiên cứu đề xuất sách ban hành sách Quá trình hoạch định sách nhiều khâu hợp thành với ảnh hưởng tác động lẫn tương đối phức tạp Thực chất hoạch định sách quy trình với bước cụ thể Sản phẩm giai đoạn hoạch định sách kết hoạt động thực tế, mà ó thường biểu dạng định cấp có thẩm quyền ban hành để đưa vào áp dụng thực tiễn 2.2 Vị trí, vai trò họach định sách công Hoạch định sách có vị trí định toàn quy trình sách, vì: - Thứ nhất, sở cho đời sách tồn thường xuyên liên hệ mật thiết với đời sống xã hội, hoạch định sách khởi đầu, mở đường cho quy trình sách, việc định mục tiêu, cách thức biện pháp đạt tới mục tiêu - Thứ hai, giai đoạn quan trọng quy trình sách, sản phẩm hoạch định sách vừa điều kiện để tiến hành giai đoạn tiếp theo, vừa để đánh giá toàn quy trình sách - Thứ ba, việc đề sách phù hợp, đáp ứng yêu cầu thực tế đem lại kết tích cực thực tiễn Chính sách công cụ vĩ mô Nhà nước để điều tiết quản lý trình kinh tế- xã hội Chính sách đắn phù hợp đảm bảo cho hoạt động kinh tế có hiệu quả, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân qua góp phần tích cực vào việc củng cố quyền lực Nhà nước Đối với quốc gia tổ chức, việc xác định sách vô cần thiết xác định hướng gắn với lập kế hoạch dài hạn để phát triển bền vững Trong giới đa dạng, phức tạp, thay đổi nhanh chóng lựa chọn định hướng sách có ý nghĩa định đến tương lai quốc gia; thể tính chủ động chủ thể việc lựa chọn đường phát triển CÁC CĂN CỨ CHỦ YẾU ĐỂ HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CÔNG 3.1 Căn trị Bất kỳ sách nhà nước mang tính trị, có nghĩa vào đường lối trị tư tưởng đạo Đảng cầm quyền, phục vụ đường lối tư tưởng Chính sách công cụ quản lý Nhà nước, hướng vào mục tiêu Nhà nước, mà mục tiêu thể chất phương hướng Đảng cầm quyền Ở nước tư chủ nghĩa, trị thể mối quan hệ giai cấp, đảng phái, bao gồm đảng trị, nhóm có áp lực Sự cạnh tranh đảng phái đấu tranh mạnh mẽ cho thăng tiến, quyền huy, kiểm soát ảnh cho ảnh hưởng vị trí đảng mình, tạo nên môi trường trị quốc gia Song, quyền lực trị thực tế tập trung vào tay đảng (hay liên minh đảng) trị cầm quyền giai đoạn Ở nước theo chế độ đại nghị, thủ tướng nội đảng nắm đa số ghế quốc hội lập nên, đương nhiên nhà nước phục vụ cho đường lối trị đáng Trong nước theo chế độ tổng thống, tổng thống người đứng đầu quốc gia, nắm quyền hành pháp tối cao thành lập nên nội các, song sách phủ đề phải quốc hội thông qua Do đó, trường hợp tổng thống người đảng chiếm đa số sách phủ phản ánh lợi ích đảng Như vậy, sách phủ tuân theo đường lối trị đảng (hoặc liên minh đảng) cầm quyền giai đoạn Có thể nói, trị định nội dung sách định việc lựa chọn phương án sách đưa Vì vậy, hoạch định sách, cần xác định rõ: sách dự định ban hành chịu tác động yếu tố trị nào, chịu ảnh hưởng lực lượng trị tác động trị nảy sinh thực sách Ở nước ta, Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước ta thực mục tiêu chiến lược đất nước Đảng lãnh đạo Nhà nước thông qua việc vạch cương lĩnh, chiến lược định hướng sách Nhà nước thể chế hóa đường lối, chủ trương Đảng pháp luật thực thi đường lối chủ trương thực tiễn Vì vậy, sách Nhà nước đề phải vào đường lối chủ trương định hướng sách Đảng Trong giai đoạn nay, sách Nhà nước phải định hướng đẩy mạnh công đổi cách toàn diện đồng bộ, tiếp tục phát triển kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đảm bảo tăng trưởng kinh tế nhanh, hiệu cao bền vững, đôi với giải vấn đề xúc xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng, cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân 3.2 Căn pháp luật Trong quốc gia tồn chuẩn mực chung bắt buộc người phải tuân thủ Những chuẩn mực chung quan quyền lực tối cao nhà nước thông qua ban hành hình thức văn pháp luật Hệ thống pháp luật tạo nên khuôn khổ pháp lý quy định điều chỉnh tất quan hệ xã hội Các sách công phải vào hệ thống pháp luật hành Bản thân thể chế pháp luật không gây hành động Chúng tác động đến sách cách định hình diện vấn đề giải pháp, phương pháp để thực giải pháp Các thể chế pháp luật cung cấp cho nhà hoạch định sách quy tắc hành động, tiêu chuan xây dựng sách, ràng buộc khuôn khổ sách Nói cách khác, sách không trái với quy định pháp luật hành Điều có nghĩa hoạch định sách cần nắm tất quy định pháp luật điều tiết lĩnh vực liên quan đến sách Đồng thời, sách lại nguồn tạo thể chế pháp luật Thông thường, sau nhà nước ban hành sách, để thực thi sách sống, nhà nước thường phải thể chế hóa sách thành quy phạm pháp luật vừa khuyến khích, vừa cưỡng chế việc thi hành sách Ở nước ta, pháp luật Nhà nước hệ thống pháp luật thống nhất, phản ánh ý chí, nguyện vọng lợi ích giai cấp công nhân nhân dân lao động, phát triển bước phù hợp với định hướng XHCN mà Đảng đề Hiến pháp đạo luật Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hiến pháp nước ta Hiến pháp ban hành vào năm 1992 Cho đến nay, nhà nước ta ban hành hệ thống pháp luật bao quát điều chỉnh qua hệ xã hội nhiều lĩnh vực đời sống Những văn pháp luật tạo sở pháp lý cho việc hình thành kinh tế thị trường nước ta việc quản lý kinh tế theo chế thị trường ngày vào nề nếp Hệ thống pháp luật Nhà nước ban hành nước ta thể chế hóa Cương lĩnh, Chiến lược định hướng sách… Đảng ta Vì vậy, sách phải vào quan điểm, đường lối Đảng, mà phải tuân thủ quy phạm pháp luật thể chế hóa từ đường lối trị Mặt khác, sách ban hành đồng thời lại tạo lĩnh vực điều tiết hệ thống pháp luật Có thể nói, sách gắn bó chặt chẽ với hệ thống luật pháp, có mối quan hệ nhân chế ước lẫn 3.3 Căn kinh tế Mỗi sách đề phải dựa vào hoàn cảnh kinh tế cụ thể, chúng vượt điều kiện kinh tế nguồn lực kinh tế có Ở tầm vĩ mô, điều kiện kinh tế trình độ phát triển kinh tế, mức độ tăng trưởng kinh tế, phát triển nhu cầu phát triển lĩnh vực kinh tế mà sách tác động đến…Khi hoạch đinh sách cần xác định yếu tố kinh tế tác động đến lĩnh vực sách dự định ban hành, ảnh hưởng kinh tế phát sinh thực sách Việc tính đến yếu tố kinh tế bảo đảm cho sách đề có tính khả thi điều kiện kinh tế có Ở nước ta, công đổi đạt thành tựu quan trọng kinh tế Tuy nhiên, nay,nước ta nước nghèo, trình độ phát triển kinh tế, suất lao động, hiệu sản xuất kinh doanh thấp, sở lạc hậu,… Trong môi trường kinh tế đó, giải pháp sách phải phù hợp với điều kiện kinh tế có 3.4 Căn xã hội Việc đề sách phải xuất phát từ xã hội Đó là: mức sống dân cư, tình trạng công ăn việc làm, công xã hội, trình độ dân trí, chất lượng giáo dục, y tế,… Nếu xã hội mức tiến việc đề giải pháp sách công dựa vào ý thức tự giác nhân dân, ủng hộ nhiều người , bị yếu tố xã hội tiêu cực cản trở Các xã hội điều kiện quan trọng, đảm bảo cho thành công sách Vì vậy, hoạch định sách, phải xác định rõ yếu tố xã hội tác động đến lĩnh vực sách ảnh hưởng xã hội xuất thực thi sách Ở nước ta, điều kiện xã hội có nhiều mặt tiến đời sống vật chất đại phận nhân dân cải thiện rõ rệt, trình độ dân trí hưởng thụ văn hóa nâng cao,…Tuy nhiên, nhiều tiêu cực vấn đề xã hội bách đặt nạn tham nhũng, buôn lậu chưa ngăn chặn được, việc làm vấn đề gay gắt, phân hóa giàu nghèo tăng nhanh, tệ nạn xã hội phát triển,… 3.5 Căn khoa học- công nghệ Cách mạng khoa học công nghệ, đặc biệt công nghệ thông tin phát triển nhảy vọt, làm biến đổi sâu sắc lĩnh vực đời sống xã hội hình thành nên kinh tế tri thức Các nước phát triển có hội để thu hẹp khoảng cách, cải thiện vị mình, đồng thời đứng trước nguy tụt hậu xa hơ bị phụ thuộc không tranh thủ hội khắc phục yếu để vươn lên Khoa học- công nghẹ chìa khóa mở đường đua 10 Chương II: CHÍNH SÁCH CỤ THỂ KHÁI QUÁT VỀ TÌNH HÌNH GIẢM NGHÈO Ở VIỆT NAM TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY Nghèo đói tập trung chủ yếu khu vực nông thôn, đặc biệt vùng khó khăn miền núi, hải đảo Hơn 95% người nghèo sống khu vực nông thôn Tỷ lệ nghèo lương thực thực phẩm nông thôn cao gấp 10 lần so với thành thị Mức độ nghèo cao vùng Tây Bắc Tây Nguyên, vùng tốc độ giảm nghèo có xu hướng chậm lại năm gần Nhóm dân tộc thiểu số có tỷ lệ nghèo cao việc giảm nghèo mang tính chất kinh niên số nhóm dân tộc người gặp nhiều khó khăn, đòi hỏi nhiều biện pháp lâu dài Chỉ chiếm 14,5% tổng dân số đồng bào dân tộc người chiếm đến nửa dân số nghèo Việt Nam Bên cạnh thách thức giảm nghèo nhóm dân tộc thiểu số vùng khó khăn, trình đô thị hoá nhanh chóng tăng lên ạt dòng người di cư từ nông thôn thành phố lớn làm tăng áp lực giảm nghèo khu vực thành thị Nghèo đói khu vực thành thị thu nhập thấp, mà thể thiếu hụt tiếp cận dịch vụ y tế, giáo dục, nước vệ sinh, nhà ở, mạng lưới an sinh xã hội, hội tham gia vào thị trường lao động hoạt động cộng đồng Đặc biệt, đặc tính không ổn định hay di chuyển đối tượng di cư tạm thời đăng ký hộ khẩu, khiến cho họ khó tiếp cận với trợ giúp dịch vụ công Chiến lược toàn diện tăng trưởng xóa đói, giảm nghèo Việt Nam 10 năm qua đạt kết bật Đã có 500 nghìn lượt hộ nghèo hỗ trợ nhà ở, 542 triệu lượt người hỗ trợ bảo hiểm xã hội Điều kiện sống người nghèo cải thiện Thông qua Chương trình 135 giai đoạn 2, tỷ lệ hộ nghèo xã, thôn, đặc biệt khó khăn giảm từ 47% năm 2006 xuống 28,8% năm 2010; 12 thu nhập bình quân đầu người 4,2 triệuđồng/người/năm;…Tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh, hoàn thành vượt mục tiêu Quốc hội đề từ 14,2% năm 2010 xuống 9,6% năm 2012 Mục tiêu Việt Nam đặt đến cuối năm 2013 tỷ lệ nghèo nước giảm 2%/năm, từ 9,6% xuống 7,6% Riêng tỷ lệ hộ nghèo huyện nghèo giảm bình quân 5%/năm, từ 43,89% năm 2012 xuống 38,89% năm 2013 Đến cuối năm 2015, tỷ lệ hộ nghèo nước giảm 5% theo chuẩn nghèo hành; tỷ lệ nghèo huyện nghèo 30%;… Tuy nhiên, Chương trình xoá đói, giảm nghèo số hạn chế : tỷ lệ giảm nghèo nhanh chưa bền vững; tốc độ giảm nghèo có xu hướng chậm lại, nguy tái nghèo cao có biến động kinh tế khủng hoảng, thất nghiệp rủi ro dịch bệnh, ốm đau, thiên tai khốc liệt bất thường biến đổi khí hậu; khoảng cách giàu-nghèo vùng, nhóm dân cư chưa thu hẹp, khu vực miền núi, có vùng 50% hộ nghèo, cá biệt có vùng 60-70% hộ nghèo;…Nguyên nhân tình trạng nhiều chế, sách chồng chéo dẫn đến việc phân bổ, hiệu sử dụng nguồn lực chưa cao; Nhiều địa phương tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước, chưa tự lực vươn lên thoát nghèo; bên cạnh số chế, sách chưa phù hợp với thực tiễn việc sửa đổi, bổ sung chậm; công tác tuyên truyền, vận động nâng cao nhận thức giảm nghèo chưa tổ chức thường xuyên;… Để xoá đói, giảm nghèo bền vững, không cần có sách giúp hộ nghèo thoát nghèo mà phải có sách phù hợp thoả đáng để hộ không nghèo không bị rơi vào nghèo đói; cần tiếp tục xây dựng triển khai đồng Chương trình, tập trung biện pháp xóa đói, giảm nghèo vùng tỉnh có số hộ nghèo lớn so với nước, vùng đặc biệt khó khăn; đa dạng hoá huy động nguồn lực nước hỗ trợ cộng đồng quốc tế, đổi phương thức thực hiện; giảm nghèo gắn với dạy nghề giải việc làm, nâng cao trình độ 13 kiến thức cho người nghèo để họ nâng cao lực, tự vươn lên thoát nghèo; tạo hội cho đối tượng bảo trợ xã hội, trước hết người khả lao động tiếp cận nguồn lực kinh tế, dịch vụ công thiết yếu; bình đẳng hội giáo dục, đào tạo, dạy nghề, việc làm, chăm sóc sức khoẻ, nhà ở, văn hoá, thể dục thể thao Điểm bật sách giảm nghèo Nhà nước không ý hộ nghèo mà hướng tới hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo nhằm hạn chế tái nghèo, có bảo đảm giảm nghèo bền vững Chính phủ nâng mức hỗ trợ đóng bảo hiểm y tế cho số đối tượng cận nghèo; sách vay vốn tín dụng ưu đãi hộ thoát nghèo thực theo hướng cho hộ thoát nghèo tiếp tục hưởng chế độ vay vốn tín dụng ưu đãi thời hạn định; cho vay ưu đãi có lãi suất cho hộ nghèo để nâng cao ý thức trách nhiệm sử dụng vốn;…Tiếp tục đầu tư hiệu cho nông nghiệp nông thôn./ NHỮNG CĂN CỨ ĐỂ HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở VIỆT NAM 2.1 Căn trị Khi hoạch định sách nói chung hay sách xóa đói giảm nghèo Việt Nam nói riêng trước hết cần phải vào thể chế trị nước ta nước Việt nam dân chủ cộng hòa Đảng cộng sản lãnh đạo Đảng lãnh đạo Nhà nước thông qua việc đề cương lĩnh, chiến lược định hướng sách Nhà nước thể chế hóa đường lối, chủ trương Đảng pháp luật thực thi đường lối chủ trương thực tiễn Vì vậy, sách Nhà nước đề phải vào đường lối chủ trương định hướng sách Đảng Trong trình hoạch định sách xóa đói giảm nghèo cần lưu ý đến quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước, để từ có giải pháp định hướng giải vấn đề đói nghèo phù hợp với mục tiêu phát triển chung đất nước 14 2.1.1 Quan điểm Đảng: Hội nghị Trung ương lần thứ (khóa VII) đề chủ trương xóa đói giảm nghèo chiến lược phát triển nông thôn, nông nghiệp nông dân chiến lược phát triển chung xã hội trở thành chủ trương chiến lược, quán, liên tục bổ sung, hoàn thiện qua kỳ Đại hội Đảng Đại hội lần thứ VIII Đảng lần nhấn mạnh tầm quan trọng đặc biệt công tác xóa đói giảm nghèo, xác định phải nhanh chóng đưa hộ nghèo thoát khỏi hoàn cảnh túng thiếu sớm hòa nhập với phát triển chung đất nước; đề Chương trình quốc gia xóa đói giảm nghèo năm 1996 – 2000 với 10 Chương trình kinh tế - xã hội khác Thực chủ trương Đảng, đầu năm 1998, Chính phủ thức phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo (Chương trình 133) cho giai đoạn 1998-2000 Tháng 7/1998, Thủ tướng Chính phủ tiếp tục bổ sung Chương trình 135 -Chương trình hỗ trợ phát triển sở hạ tầng thiết yếu xã miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Mục tiêu Chương trình hỗ trợ xây dựng hệ thống sở hạ tầng như: hệ thống điện, đường giao thông, trường học, trạm y tế 1715 xã nghèo nói Kết đến năm 2000 tỷ lệ nghèo nước 10% theo chuẩn cũ Tuy nhiên, nhận thấy, theo đuổi mục tiêu giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo mà cần giữ vững kết giảm nghèo đạt được, tăng khả bền vững, hiệu công tác giảm nghèo, đặc biệt điều kiện phát triển kinh tế thị trường Vì vậy, quan điểm giảm nghèo bền vững đề cập thể Nghị Đại hội IX Đảng là: “Tiếp tục thực có hiệu chương trình xóa đói giảm nghèo Quan tâm xây dựng kết cấu hạ tầng cho vùng nghèo, xã nghèo; đồng thời nâng cấp, cải tạo tuyến trục giao thông nối vùng nghèo, xã nghèo với nơi khác, tạo điều kiện thuận lợi cho vùng nghèo, vùng khó khăn phát triển Đi đôi với việc xây dựng kết cấu hạ tầng, phải coi trọng việc tạo nguồn lực cần thiết 15 để dân cư vùng nghèo, xã nghèo đẩy mạnh sản xuất, phát triển ngành nghề, tăng nhanh thu nhập…Nâng dần mức sống hộ thoát nghèo, tránh tình trạng tái nghèo” Nghị Đại hội X Đảng rõ: "Trong điều kiện xây dựng kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, phải coi trọng yêu cầu nâng cao phúc lợi xã hội nhân dân, đặc biệt người nghèo, vùng nghèo, đối tượng sách Nhà nước tăng đầu tư từ ngân sách tiếp tục phát triển sở vật chất - kỹ thuật để nâng cao phúc lợi chung cho toàn xã hội bảo đảm cung ứng dịch vụ xã hội bản, trước hết y tế, giáo dục cho người nghèo, vùng nghèo, đối tượng sách dịch vụ công cộng liên quan trực tiếp đến đời sống nhân dân yếu tố quan trọng góp phần ổn định xã hội Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI khẳng định: “Thực có hiệu sách giảm nghèo phù hợp với thời kỳ; đa dạng hóa nguồn lực phương thức để đảm bảo giảm nghèo bền vững, huyện nghèo vùng đặc biệt khó khăn, khuyến khích làm giàu theo pháp luật, tăng nhanh số hộ có thu nhập trung bình trở lên Có sách giải pháp phù hợp nhằm hạn chế phân hóa giàu nghèo, giảm chênh lệch mức sống nông thôn thành thị” 2.1.2 Quan điểm Nhà nước: Để cụ thể hóa định hướng Đảng, Chính phủ đưa mục tiêu cần đạt giảm nghèo từ 2011 đến 2020: Giảm nghèo bền vững trọng tâm Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 – 2020 nhằm cải thiện bước nâng cao điều kiện sống người nghèo, trước hết khu vực miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; tạo chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện vùng nghèo; thu hẹp khoảng cách chênh lệch thành thị nông thôn, vùng, dân tộc nhóm dân cư Cụ thể cần đạt được: Thu nhập hộ nghèo tăng lên 3,5 16 lần; tỷ lệ hộ nghèo nước giảm 2%/năm, riêng huyện nghèo, xã nghèo giảm 4%/năm theo chuẩn nghèo giai đoạn Điều kiện sống người nghèo cải thiện rõ rệt, trước hết vấn đề y tế, giáo dục, văn hóa, nước sinh hoạt, nhà ở; người nghèo tiếp cận ngày thuận lợi dịch vụ xã hội bản; Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội huyện nghèo; xã nghèo, thôn, đặc biệt khó khăn tập trung đầu tư đồng theo tiêu chí nông thôn mới, trước hết hạ tầng thiết yếu như: giao thông, điện, nước sinh hoạt Để thực mục tiêu trên, giai đọan 2011 – 2015 tiếp tục thực chương trình, dự án, sách giảm nghèo thực hiện: Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, thực Chương trình 135 giai đoạn 3, tiếp tục thực Nghị 30a phủ chương trình phát triển kinh tế xã hôi khác Nguồn lực đề thực công tác giảm nghèo huy động tối đa, không Ngân sách Nhà nước mà huy động tham gia với tinh thần trách nhiệm cao tập đoàn kinh tế, Tổng Công ty nhà nước, Ngân hàng thương mại…và đặc biệt từ thân người nghèo Phối hợp nhiều phương thức hỗ trợ người nghèo hỗ trợ người nghèo vay vốn tín dụng ưu đãi, hỗ trợ nhà ở, hỗ trợ cung cấp tạo điều kiện trì với loại dịch vụ, hỗ trợ giao đất, giao rừng; đào tạo nguồn nhân lực…Đồng thời khắc phục hạn chế như: Các chương trình giảm nghèo triển khai chưa toàn diện, nhiều sách, chương trình giảm nghèo ban hành mang tình ngắn hạn, chồng chéo, nguồn lực cho giảm nghèo chưa đáp ứng yêu cầu, lại bị phân tán, dàn trải, thiếu giải pháp cụ thể gắn kết việc thực sách giảm nghèo với sách an sinh xã hội, việc phối hợp đạo thực bộ, ngành, địa phương chưa chặt chẽ, hiệu quả…(Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2011), Hội nghị triển khai nhiệm vụ công tác năm 2011, NXB Lao động – Xã hội,) 17 Với giải pháp đồng vậy, đảm bảo tính khả thi việc thực mục tiêu giảm nghèo bền vững của Đảng Nhà nước giai đoạn 2011 – 2015./ 3.2 Căn pháp luật Hệ thống pháp luật Nhà nước ban hành nước ta thể chế hóa Cương lĩnh, Chiến lược định hướng sách… Đảng ta Vì vậy, sách phải vào quan điểm, đường lối Đảng, mà phải tuân thủ quy phạm pháp luật thể chế hóa từ đường lối trị Mặt khác, sách ban hành đồng thời lại tạo lĩnh vực điều tiết hệ thống pháp luật Có thể nói, sách gắn bó chặt chẽ với hệ thống luật pháp, có mối quan hệ nhân chế ước lẫn Dưới văn để thể chế hóa Cương lĩnh, Chiến lược định hướng Đảng xóa đói giảm nghèo Việt nam Căn vào văn để hoạch định sách xóa đói giảm nghèo: - Quyết đinh thủ tướng phủ số 143/2001/QĐ-TTG ngày 27 tháng năm 2001 phê duyệt “ Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo - việc làm giai đoạn 2001- 2005 Quyết định số 1489/QĐ-TTg ngày 08 tháng 10 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo - bền vững giai đoạn 2012 – 2015 Căn Nghị số 13/2011/QH13 ngày 09 tháng 11 năm 2011 Quốc hội - khóa XIII Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2011 - 2015; Căn Nghị số 80/NQ-CP ngày 19 tháng năm 2011 Chính phủ - Định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020; Căn Quyết định số 135/2009/QĐ-TTg ngày 04 tháng 11 năm 2009 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế quản lý, điều hành thực Chương trình mục tiêu quốc gia; 18 - Căn Quyết định số 2406/QĐ-TTg ngày 18 tháng 12 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Danh mục Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2012 - 2015; 3.3 Căn kinh tế Ở nước ta, công đổi đạt thành tựu quan trọng kinh tế Tuy nhiên, nay,nước ta nước nghèo, trình độ phát triển kinh tế, suất lao động, hiệu sản xuất kinh doanh thấp, sở lạc hậu,… Trong môi trường kinh tế đó, giải pháp sách phải phù hợp với điều kiện kinh tế có Xuất phát từ điều kiện thực tế nước ta nay, xoá đói giảm nghèo kinh tế điều kiện tiên để xoá đói giảm nghèo văn hoá, xã hội Vì vậy, phải tiến hành thực xoá đói giảm nghèo cho hộ nông dân sinh sống vùng cao, vùng sâu, hải đảo vùng kháng chiến cách mạng cũ, nhằm phá vỡ sản xuất tự cung, tự cấp, độc canh, đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế sản xuất nông nghiệp toàn quốc theo hướng sản xuất hàng hoá, phát triển công nghiệp nông thôn, mở rộng thị trường nông thôn, tạo việc làm chỗ, thu hút lao đông nông thôn vào sản xuát tiểu thủ công nghiệp, thương nghiệp dịch vụ đường để xoá đói giảm nghèo nông thôn Chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn phải xem giải pháp hữu hiệu, tạo bước ngoạt cho phát triển nông thôn, nhằm xoá đói giảm nghèo nông thôn nước ta Bởi điều kiện kinh tế có tác động lớn đến trình xây dựng sách nên trước hoạch định sách xóa đói giảm nghèo Việt Nam cần phải vào điều kiện kinh tế nguồn lực đất nước 3.4 Căn xã hội Việc đề sách phải xuất phát từ xã hội Đó là: mức sống dân cư, tình trạng công ăn việc làm, công xã hội, trình độ dân trí, chất lượng giáo dục, y tế,… 19 Nếu xã hội mức tiến việc đề giải pháp sách công dựa vào ý thức tự giác nhân dân, ủng hộ nhiều người , bị yếu tố xã hội tiêu cực cản trở Các xã hội điều kiện quan trọng, đảm bảo cho thành công sách Ngược lại xã hội mức thấp việc thực sách dễ gặp phải khó khăn cản trở Chẳng hạn việc hoạch định sách xóa đói giảm nghèo, kinh tế phải tính đến điều kiện xã hội trình độ dân trí nhân dân có đủ để sử dụng có hiệu nguồn vốn hỗ trợ Nhà nước hay không? Vì vậy, hoạch định sách, phải xác định rõ yếu tố xã hội tác động đến lĩnh vực sách ảnh hưởng xã hội xuất thực thi sách 3.5 Căn khoa học- công nghệ Trong cách tiếp cận vấn đề nghèo đói xóa đói giảm nghèo, phải có nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng công tác xoá đói, giảm nghèo Như biết, đói nghèo tượng mang tính toàn cầu; không tồn nước nghèo có thu nhập thấp, mà có nước phát triển Do vậy, xoá đói, giảm nghèo đưa vào chương trình nghị Liên Hiệp quốc Có thể nói, xoá đói, giảm nghèo chiến lược quốc gia, Việt Nam, có ý nghĩa đặc biệt mục tiêu hàng đầu đường phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Vì vậy, giải vấn đề nghèo đói không dựa vào kinh nghiệm nước mà đòi hỏi phải có phương pháp tiếp cận giải cách khoa học - gắn kết tăng trưởng với giảm nghèo, giảm nghèo đói phải bảo đảm tính toàn diện, công bằng, bền vững hội nhập Bên cạnh đó, cần phân tích cách khách quan khoa học nguyên nhân nghèo đói để từ có giải pháp hữu hiệu xoá đói, giảm nghèo Thực tế cho thấy, nghèo đói xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, có nguyên nhân khách quan từ điều kiện môi trường tự 20 nhiên, kinh tế, xã hội,…nhưng bên cạnh cần ý tới nguyên nhân chủ quan thân người nghèo Ngoài cần phải ý tới nguyên nhân vừa mang tính khách quan, vừa mang tính chủ quan đói nghèo; lãnh đạo Đảng quản lý quyền cấp 3.6 Bối cảnh quốc tế Trong năm gần đây, toàn cầu hóa trước hết toàn cầu hóa kinh tế rõ nét trở thành xu khách quan, đặt quốc gia- dân tộc vào hội phát triển mới, đồng thời mở thách thức Nó tác động trực tiếp đến trình xây dựng sách quốc gia có Việt Nam Toàn cầu hóa đồng nghĩa với việc Việt Nam hướng đến việc hội nhập mở cửa, đa dạng hóa, đa phương hóa quan hệ quốc tế, đưa kinh tế nước ta hội nhập với kinh tế giới Qúa trình toàn cầu hóa tác động đến trình hoạch định sách ,trong có trình hoạch định sách xóa đói giảm nghèo Toàn cầu hóa mở hội để Việt Nam tiếp xúc với văn hóa khác, có hội giao lưu học hỏi thêm kinh nghiệm có ích cho việc hoạch định sách Ngoài từ Việt Nam nhập liên hợp quốc nhận nhiều giúp đỡ từ vốn đầu tư kinh nghiệm phát triển kinh tế- xã hội 3.1 MỘT SỐ HẠN CHẾ VÀ GIẢI PHÁP KHI HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở VIỆT NAM Hạn chế Qúa trình hoạch đính sách xóa đói giảm nghèo Việt Nam tuân thủ dựa theo cần thiết tồn số hạn chế - Khi hoạch định sách xóa đói giảm nghèo cần phải vào điều kiện kinh tế- xã hội địa bàn Nhưng phần lớn khu vực cần phải xóa đói giảm nghèo dân cư có điều kiện kinh tế thấp thuộc khu vực tập trung đông đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi, khu vực có điều kiện 21 tự nhiên khắc nghiệt, địa hình hiểm trở, dân cư sống phân tán, sở hạ tầng lạc hậu, kinh tế chậm phát triển; đời sống vật chất tinh thần thấp kém, tiếp cận với dịch vụ xã hội tiến khoa học kỹ thuật Do điều kiện phát triển trình độ văn hóa nên gây khó khăn ảnh hưởng đến hiệu thực thi sách - Tuy ban hành nhiều sách hỗ trợ người nghèo từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN), chưa thực cân khả NSNN, nhiều tạo áp lực việc bố trí dự toán NSNN hàng năm Hoặc dù Nhà nước dành nguồn lực lớn cho giảm nghèo điều kiện đất nước nhiều khó khăn, nên NSNN chưa đáp ứng nhu cầu - Vì hoạch định sách xóa đói giảm nghèo phải dựa bối cảnh giới nên bối cảnh giới thay đổi bắt buộc trình hoạch định sách phải thay đổi cho phù hợp với xu hướng phát triển chung toàn cầu - Thực xóa đói giảm nghèo đa số địa bàn gặp nhiều khó khăn phát triển kinh tế- xã hội, trình độ dân trí thấp khiến cho việc xác định hộ nghèo chưa thực thống địa phương 3.2 Giải pháp - Tăng cường đầu tư kinh phí xây dựng trì hoạt động, nâng cấp đồng hệ thống thiết chế văn hóa từ Trung ương đến địa phương, đặc biệt ý xã, thôn, có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn Đào tạo đội ngũ cán bộ, có trình độ tiếp nhận, khai thác có hiệu hệ thống thiết chế văn hóa sở - Chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực tổ chức thực nhiệm vụ cho đội ngũ cán xã thôn, Có sách chế độ đãi ngộ để thu hút lực lượng cán trẻ, sinh viên tốt nghiệp trường đại học, cao đẳng công tác vùng đặc biệt khó khăn 22 - Thực quy hoạch lại dân cư vùng khó khăn, vùng sâu, thôn nghèo để việc đầu tư vừa tiết kiệm vừa phát huy tối đa hiệu đồng vốn - Để tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp gánh vác trách nhiệm với NSNN cần phải đẩy mạnh xã hội hóa công tác XĐGN Ngoài việc huy động nguồn vốn đóng góp tự nguyện cá nhân, tập thể, tổ chức, doanh nghiệp , 23 Chương III: KẾT LUẬN Trong năm qua sách xoá đói giảm nghèo phát huy tác dụng mình, góp phần vào công phát triển kinh tế xã hội Để có thành công đo phải kể tới trước hết việc tuân thủ hoạch hoạch định sách Luôn tuân theo đường lối chủ trương định hướng sách Đảng Chính sách ban hành không trái với pháp luật sách hành Nhà nước Thực tốt sách xóa đói giảm nghèo nhằm nâng cao trình độ dân trí, chăm sóc tốt sức khoẻ nhân dân, giúp họ tự vươn lên sống, sớm hoà nhập vào sống cộng đồng, xây dựng mối quan hệ xã hội lành mạnh, giảm khoảng trống ngăn cách người giàu với người nghèo, ổn định tinh thần, có niềm tin vào thân, từ có lòng tin vào đường lối chủ trương đảng Nhà nước Tuy nhiên bên cạnh nhiều hạn chế gặp khó khăn vốn đầu tư hay hiệu sách chưa thực bền vững Để giải vấn đề Đảng nhà nước đề nhiều chủ trương đường lối sách, biện pháp thực Với cố gắng Đảng, Nhà nước toàn thể nhân dân hy vọng công xóa đói giảm nghèo đạt thành tựu rục rỡ, góp phần giảm bớt hộ nghèo, cải thiện đời sống người dân.Góp sức vào công nghiệp phát triển đất nước 24 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - Chương trình 134 – 135 Chính phủ Việt Nam hỗ trợ người nghèo - Nghị số 80/NQ-CP ngày 19 tháng năm 2011 Chính phủ Định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ 2011 - 2020 - Nghị 30a Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo - Quyết đinh thủ tướng phủ số 143/2001/QĐ-TTG ngày 27 tháng năm 2001 phê duyệt “ Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo việc làm giai đoạn 2001- 2005 - Quyết định số 1489/QĐ-TTg ngày 08 tháng 10 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012 – 2015 Sách : - Giáo trình vấn đề sách quy trình sách Nhà xuất đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh - Giáo trình khoa học sách công Nhà xuất trị quốc gia Website: www.dangcongsan.vn www.thuvienphapluat.vn 25 MỤC LỤC 26 [...]... nhập với nền kinh tế thế giới Qúa trình toàn cầu hóa tác động đến quá trình hoạch định chính sách ,trong đó có cả quá trình hoạch định chính sách xóa đói giảm nghèo Toàn cầu hóa mở ra cơ hội để Việt Nam tiếp xúc với những nền văn hóa khác, có cơ hội giao lưu học hỏi thêm những kinh nghiệm có ích cho việc hoạch định các chính sách Ngoài ra từ khi Việt Nam ra nhập liên hợp quốc đã nhận được rất nhiều... ĐỂ HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở VIỆT NAM 2.1 Căn cứ chính trị Khi hoạch định một chính sách bất kỳ nói chung hay chính sách xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam nói riêng trước hết chúng ta cần phải căn cứ vào nền thể chế chính trị của nước ta là nước Việt nam dân chủ cộng hòa và do Đảng cộng sản lãnh đạo Đảng lãnh đạo Nhà nước thông qua việc đề ra cương lĩnh, chiến lược và định hướng về chính. ..nước ta bước vào thời kỳ CHN-HĐH Khoa học- công nghệ ở đây bao gồm cả khoa học tự nhiên và khoa học xã hội Do đó, mọi chính sách đề ra đều phải tiếp thu và tận dụng những thành tựu hiện có của khoa học và công nghệ Chính những yếu tố khoa học- công nghệ tác động rất lớn đến sự thành công của một chính sách 3.6 Bối cảnh quốc tế Trong suốt những thập kỷ qua, bối cảnh quốc... yêu cầu nâng cao các phúc lợi xã hội cơ bản của nhân dân, đặc biệt là đối với người nghèo, vùng nghèo, các đối tượng chính sách Nhà nước tăng đầu tư từ ngân sách tiếp tục phát triển cơ sở vật chất - kỹ thuật để nâng cao phúc lợi chung cho toàn xã hội và bảo đảm cung ứng các dịch vụ xã hội cơ bản, trước hết là về y tế, giáo dục cho người nghèo, vùng nghèo, các đối tượng chính sách và dịch vụ công cộng... nguyên tắc giữ vững độc lập tự chủ và định hướng xã hội chủ nghĩa Tóm lại, các chính sách của Nhà nước phải được xác lập dựa trên những căn cứ nhất định Những căn cứ này làm cho chính sách đề ra trở thành một bộ phận thống nhất của hệ thống chính sách Vừa giải quyết mục tiêu riêng của từng chính sách, vừa góp phần thực hiện mục tiêu chung của quốc gia 11 Chương II: CHÍNH SÁCH CỤ THỂ 1 KHÁI QUÁT VỀ TÌNH HÌNH... thành công của một chính sách Ngược lại nếu là căn cứ xã hội ở mức thấp thì việc thực hiện chính sách sẽ rất dễ gặp phải khó khăn cản trở Chẳng hạn như trong việc hoạch định chính sách xóa đói giảm nghèo, ngoài những căn cứ về kinh tế thì cũng phải tính đến những điều kiện xã hội như trình độ dân trí của nhân dân có đủ để sử dụng có hiệu quả nguồn vốn hỗ trợ của Nhà nước hay không? Vì vậy, khi hoạch định. .. đến các kinh nghiệm phát triển kinh tế- xã hội 3 3.1 MỘT SỐ HẠN CHẾ VÀ GIẢI PHÁP KHI HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở VIỆT NAM Hạn chế Qúa trình hoạch đính chính sách xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam tuy đã tuân thủ dựa theo những căn cứ cần thiết nhưng vẫn còn tồn tại một số hạn chế - Khi hoạch định chính sách xóa đói giảm nghèo cần phải căn cứ vào điều kiện kinh tế- xã hội ở địa bàn đó Nhưng... hóa trong công tác XĐGN Ngoài việc huy động các nguồn vốn đóng góp tự nguyện của các cá nhân, tập thể, tổ chức, doanh nghiệp , 23 Chương III: KẾT LUẬN Trong những năm qua các chính sách xoá đói giảm nghèo đã phát huy được tác dụng của mình, góp phần vào công cuộc phát triển kinh tế xã hội Để có được thành công đo phải kể tới trước hết đó là việc tuân thủ các căn cứ trong hoạch hoạch định chính sách Luôn... trợ của Nhà nước hay không? Vì vậy, khi hoạch định chính sách, luôn phải xác định rõ các yếu tố xã hội nào tác động đến lĩnh vực chính sách đó và ảnh hưởng xã hội có thể xuất hiện khi thực thi chính sách 3.5 Căn cứ khoa học- công nghệ Trong cách tiếp cận vấn đề nghèo đói và xóa đói giảm nghèo, phải có sự nhận thức đúng ý nghĩa và tầm quan trọng của công tác xoá đói, giảm nghèo Như chúng ta đã biết,... nhận, khai thác có hiệu quả hệ thống thiết chế văn hóa ở cơ sở - Chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực tổ chức thực hiện nhiệm vụ cho đội ngũ cán bộ xã thôn, bản Có chính sách và chế độ đãi ngộ để thu hút lực lượng cán bộ trẻ, sinh viên tốt nghiệp các trường đại học, cao đẳng về công tác ở vùng đặc biệt khó khăn 22 - Thực hiện quy hoạch lại dân cư các vùng khó khăn, vùng sâu, thôn bản