tiểu luận cao học các đảng chính trị trên thế giới LIÊN BANG NGA

MỞ ĐẦU Theo Hiến pháp năm 1993, Liên bang Nga là Nhà nước Pháp quyền Dân chủ Liên bang, gồm 83 chủ thể (nước cộng hòa, tỉnh, tỉnh tự trị…). Bộ máy nhà nước được tổ chức theo hình thức Cộng hòa Tổng thống. Nga được cơ cấu theo nền tảng một chế độ dân chủ đại diện, quyền hành pháp thuộc chính phủ, quyền lập pháp thuộc hai viện của Quốc hội liên bang gồm 2 viện: Duma quốc gia với 450 thành viên và Hội đồng liên bang với 176 thành viên. Chính phủ được điều chỉnh bằng một hệ thống kiểm tra và cân bằng được định nghĩa trong Hiến pháp Liên bang Nga, là tài liệu pháp lý tối cao của đất nước và khế ước xã hội cho người dân Liên bang Nga. Tổng thống được bầu trực tiếp, Tổng thống bổ nhiệm các thành viên Nội các. 21 nước Cộng hoà tự trị và vùng tự trị có quyền tự quyết ở mức độ khác nhau theo các điều khoản của Hiệp ước Liên bang Nga Với diện tích 17.075.400 km2, Nga là nước có diện tích lớn nhất thế giới, bao phủ hơn một phần chín diện tích lục địa trái đất. Nga cũng là nước đông dân thứ chín thế giới với 142.9 triệu người (theo Tổng điều tra dân số 2010). Nước Nga kéo dài toàn bộ phần phía bắc châu Á và 40% châu Âu, bao gồm 11 múi giờ và sở hữu nhiều loại môi trường và địa hình. Nga có trữ lượng khoáng sản và năng lượng lớn nhất thế giới, và được coi là một siêu cường năng lượng. Nước này có trữ lượng rừng lớn nhất thế giới, các hồ của Nga chứa xấp xỉ một phần tư lượng nước ngọt không đóng băng của thế giới. Nga đã thiết lập quyền lực và ảnh hưởng khắp thế giới từ thời Đế chế Nga. Liên bang Nga được thành lập sau sự giải tán Liên Xô năm 1991, nhưng nó được công nhận là sự kế tiếp pháp lý của nhà nước Xô Viết. Liên Bang Nga là nước có nền kinh tế phát triển hàng đầu thế giới. Liên Bang Nga là một trong năm nhà nước sở hữu vũ khí hạt nhân được công nhận và sở hữu kho vũ khí huỷ diệt hàng loạt lớn nhất thế giới. Nga là một thành viên thường trực của Hội đồng Bảo an Liên hiệp quốc, một thành viên của G8, G20, APEC, SCO (Tổ chức Hợp tác Thượng Hải) và EurAsEC, và là một thành viên lãnh đạo của Cộng đồng các quốc gia độc lập. Nhà nước Nga có một truyền thống lâu dài và giàu có về nhiều lĩnh vực nghệ thuật và khoa học, cũng như một truyền thống mạnh về công nghệ, gồm cả những thành tựu quan trọng như tàu vũ trụ đầu tiên của loài người.

MỞ ĐẦU

Theo Hiến pháp năm 1993, Liên bang Nga là Nhà nước Pháp quyền Dân chủ Liên bang, gồm 83 chủ thể (nước cộng hòa, tỉnh, tỉnh tự trị…) Bộ máy nhà nước được tổ chức theo hình thức Cộng hòa Tổng thống Nga được cơ cấu theo nền tảng một chế độ dân chủ đại diện, quyền hành pháp thuộc chính phủ, quyền lập pháp thuộc hai viện của Quốc hội liên bang gồm 2 viện: Duma quốc gia với 450 thành viên và Hội đồng liên bang với 176 thành viên Chính phủ được điều chỉnh bằng một hệ thống kiểm tra và cân bằng được định nghĩa trong Hiến pháp Liên bang Nga, là tài liệu pháp lý tối cao của đất nước và khế ước xã hội cho người dân Liên bang Nga Tổng thống được bầu trực tiếp, Tổng thống bổ nhiệm các thành viên Nội các 21 nước Cộng hoà tự trị và vùng tự trị có quyền tự quyết ở mức độ khác nhau theo các điều khoản của Hiệp ước Liên bang Nga

Với diện tích 17.075.400 km2, Nga là nước có diện tích lớn nhất thế giới, bao phủ hơn một phần chín diện tích lục địa trái đất Nga cũng là nước đông dân thứ chín thế giới với 142.9 triệu người (theo Tổng điều tra dân số 2010) Nước Nga kéo dài toàn bộ phần phía bắc châu Á và 40% châu Âu, bao gồm 11 múi giờ và sở hữu nhiều loại môi trường và địa hình Nga có trữ lượng khoáng sản và năng lượng lớn nhất thế giới, và được coi là một siêu cường năng lượng Nước này có trữ lượng rừng lớn nhất thế giới, các hồ của Nga chứa xấp xỉ một phần tư lượng nước ngọt không đóng băng của thế giới Nga đã thiết lập quyền lực và ảnh hưởng khắp thế giới từ thời Đế chế Nga Liên bang Nga được thành lập sau sự giải tán Liên Xô năm 1991, nhưng nó được công nhận là sự kế tiếp pháp lý của nhà nước Xô Viết Liên Bang Nga là nước có nền kinh tế phát triển hàng đầu thế giới Liên Bang Nga là một trong năm nhà nước sở hữu vũ khí hạt nhân được công nhận và sở hữu kho vũ khí huỷ diệt hàng loạt lớn nhất thế giới Nga là một thành viên thường trực của Hội đồng Bảo an Liên hiệp quốc, một thành viên của G8, G20, APEC, SCO

(Tổ chức Hợp tác Thượng Hải) và EurAsEC, và là một thành viên lãnh đạo của Cộng đồng các quốc gia độc lập Nhà nước Nga có một truyền thống lâu dài và giàu có về nhiều lĩnh vực nghệ thuật và khoa học, cũng như một truyền thống mạnh về công nghệ, gồm cả những thành tựu quan trọng như tàu vũ trụ đầu tiên của loài người

Bản đồ Liên Bang Nga

NỘI DUNG CHƯƠNG I: TỔ CHỨC NHÀ NƯỚC LIÊN BANG NGA

I Lập pháp

Cơ quan lập pháp Liên Bang Nga ghồm có hai viện: Đuma Quốc gia và Hội đồng Liên bang, tương đương với Hạ viện và Thượg viện ở các nước phương Tây

I.1 Viện Đuma quốc gia

Viện Đuma gồm 450 đại biểu, nhiệm kỳ 4 năm Một nửa số thành viên của Đuma được bầu theo danh sách các đảng phái, một nửa do cử tri bầu trực tiếp Đuma có 27 ủy ban chuyên môn, được thành lập trên nguyên tắc tỷ lệ số ghế của các đảng trong Đuma Mỗi ủy ban không có quá 25 thành viên, đứng đầu là các chủ tịch và các phó chủ tịch Các ủy ban có nhiệm vụ soạn thảo và xem xét các dự luật, tổ chức và tiến hành các buổi thảo luận trong Đuma về các dự luật này Do nhiều nghị sĩ không thông thạo về pháp luật, nên thường dựa vào kết luận của các ủy ban Có thể nói các ủy ban có vai trò quyết định trong việc thông qua các dự luật Ngoài ra Đuma còn thành lập các tiểu ban hoạt động có thời hạn về các vấn đề thời sự cấp bách

Điều 11, chương V của hiến pháp quy định rõ cơ sở của tổ chức và hoạt động của Đuma: Tổng thống cùng với Đuma và các tòa án thực hiện quyền lực quốc gia trên lãnh thổ Liên bang; Nghị viện là cơ quan lập pháp của Liên bang, trong đó mỗi viện thiết lập cách thức làm việc theo quy định riêng Theo đó, quyền hạn của Đuma gồm: thông qua các đạo luật Liên bang, kiểm tra, giám sát các hoạt động của các cơ quan hành pháp và tư pháp; thông qua quyết định của Tổng thống về việc bổ nhiệm Thủ tướng; quyết định về vấn đề tín nhiệm đối với chính phủ; bổ nhiệm và bãi miễn chức Thống đốc ngân hàng Trung ương Nga; bổ nhiệm và bãi miễn Chủ tịch viện Ngân khố và một nửa thành viên của viện này; bổ nhiệm và bãi miễn chức vụ phụ trách về

quyền con người; ra lệnh ân xá ; đưa ra những luận tội đối với Tổng thống để bãi miễn Tổng thống; thẩm quyền về đối ngoại…

Đuma cũng có thể đề nghị Toàn án Hiến pháp xem xét các vấn đề liên quan đến luật pháp của Liên bang và các chủ thể Liên bang

Theo điều 18 của quy chế Đuma, mỗi năm Đuma họp 2 kỳ: mùa xuân từ 12/01-20/07 và mùa thu từ 01/10-25/12 Cuộc họp được tiến hành khi có ít nhất 2/3 tổng số đại biểu

Kỳ họp đầu tiên của Đuma được tiến hành vào ngày thứ 30 sau khi bầu

cử Tuy vậy, Tổng thống có thể ấn định kỳ họp sớm hơn Người khai mạc kỳ họp này là đại biểu cao tuổi nhất Các đại biểu sẽ bầu ủy ban lâm thời , Ban thư ký lâm thời, Uỷ ban Kiểm tra tư cách đại biểu, sẽ bầu Chủ tịch và các Phó chủ tịch Đuma

Chương trình hoạt động của Đuma được xem xét và thông qua trước Chỉ có các văn kiện sau đây được thảo luận trước thời hạn ấn định: thông điệp

và lời kêu gọi của Tổng thống, những dự thảo được Tổng thống và Chính phủ xác định là khẩn, dự án luật về phê chuẩn các hiệp ước quốc tế, dự án quy định của Đuma yêu cầu xem xét việc đưa ra vấn đề bất tín nhiệm Chính phủ Trong thời gian giữa các kỳ nghỉ của Đuma, có thể tổ chức các kỳ họp bất thường, do Hội đồng Nghị viện thông qua theo đề nghị của Tổng thống, hoặc một khối chính trị nào đó trong Đuma

Tại các kỳ họp kín của Đuma, sẽ có mặt Tổng thống hay người đại diện của Tổng thống , Thủ tướng Chính phủ, các thành viên của Chính phủ, thành viên của Tòa án Hiến pháp, Tòa án Tối cao, Tòa án Trọng tài tối cao, và một

số cơ quan khác

Về vấn đề giải tán Đuma, hiến pháp ghi rõ trong điều 109: “Đuma Quốc gia có thể bị giải tán bởi Tổng thống Liên bang Nga” Trong trường hợp Đuma 3 lần không thông qua chức Thủ tướng thì Tổng thống giải tán Đuma

và ấn định cuộc bầu cử mới Khi Đuma bỏ phiếu bất tín nhiệm Chính phủ thì Tổng thống có thể giải tán Chính phủ hoặc gải tán Đuma Tuy nhiên, theo

điều 109 của hiến pháp, Đuma không thể bị giải tán trong các trường hợp sau: trong vòng 1 năm sau bầu cử; từ khi Đuma bỏ phiếu bất tín nhiệm Tổng thống cho đến thời điểm Hội đồng Liên bang ra quyết định vấn đề này; trong vòng 6 tháng trước khi kết thúc nhiệm kỳ của Tổng thống

I.2 Hội đồng Liên bang

Hội đồng Liên bang của Liên bang Nga lần đầu tiên được bầu vào ngày 12/12/1993, cùng lúc thông qua hiến pháp mới

Hội đồng Liên bang hiện nay được thành lập theo bộ luật: “Về trình tự thành lập Hội đồng Liên bang của nghị viện Liên bang Nga” (thông qua ngày 13/12/1995), theo dó Hội đồng Liên bang có 178 thành viên Chủ tịch và các Phó chủ tịch Hội đồng Liên bang có thời hạn không hạn chế

Hội đồng Liên bang có chức năng lập pháp: nghiên cứu, xem xét các dự luật Liên bang do Đuma chuyển lên, sau khi dự luật được thông qua sẽ chuyển lên Tổng thống; chức năng nhân sự: phê chuẩn việc bầu và bãi miễn các chức vụ: Thẩm phán Tòa án Hiến pháp, Tòa án Tối cao, Tòa án Trọng tài tối cao, Tổng kiểm sát trưởng…, bãi miễn Tổng thống bằng 2/3 số phiếu; chức năng khác: phê chuẩn việc thay đổi biên giới giữa các chủ thể trong Liên bang, phê chuẩn pháp lệnh của Tống thống về tuyên bố tình trạng chiến tranh, phê chuẩn pháp lệnh của Tổng thống về tình trạng khẩn cấp…

Các quyết định của Hội đồng Liên bang được thông qua bằng phiếu, trừ những trường hợp đặc biệt được hiến pháp quy định cụ thể

I.3 Quá trình thông qua một dự luật

Sáng kiến luật thuộc về Tổng thống, các Nghị sĩ, Hội đồng Liên bang, Đuma, Chính phủ, các chủ thể liên bang, các tòa án trung ương Thủ tục thông qua các dự luật ở Đuma được thực hiện 3 lần: Lần1, thảo luận chung về bộ luật, sau đó các ủy ban có liên quan sẽ nghiên cứu; Lần 2: thảo luận kỹ hơn về chi tiết của bộ luật; Lần 3: bỏ phiếu thông qua hay bãi bỏ bộ luật Sau khi

Đuma thông qua, dự luật sẽ được chuyển cho hội đồng Liên bang xem xét và phê chuẩn

Trong 14 ngày, Hội đồng Liên bang phải xem xét dự luật Trong trường hợp bất đồng, hai viện lập Uỷ ban hỗn hợp để bàn bạc, thỏa hiệp, sau đó Đuma xem xét lại Nếu dự luật được thông qua với 2/3 tổng số chung các đại biểu Đuma trở lên, dự luật vẫn có hiệu lực Trong vòng 5 ngày Hội đồng Liên bang phải chuyển dự luật lên Tổng thống Trong 14 ngày, Tổng thống xem xét, ký và công bố Nếu trong thời gian này, Tổng thống không ký sắc lệnh thông qua thì Đuma và Hội đồng Liên bang xem xét lại dự luật một lần nữa theo đúng trình

tự Nếu hai viện cùng thông qua lại với 2/3 số phiếu trở lên thì trong 7 ngày Tổng thống sẽ phải ký và công bố luật Riêng các dự luật hiến pháp liên bang phải được 3/4 phiếu của Hội đồng Liên bang và 2/3 phiếu của Đuma

2 Hành pháp

2.1 Tổng thống

Tổng thống Liên bang Nga do nhân dân bầu ra Theo điều 81 của hiến pháp, Tổng thống là người được toàn thể công dân Nga lựa chọn, thông qua hình thức bỏ phiếu trực tiếp, phổ thông, bình đẳng và kín Bởi vậy, Tổng thống nhận được sự tin cậy của quảng đại quần chúng nhân dân, là người đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân chứ không phải của Quốc hội (hay Nghị viện) như một số nước khác Tổng thống chỉ chịu trách nhiệm trước nhân dân Chính đây là nền tảng cho sự hợp pháp của quyền lực tổng thống, tạo điều kiện cho tổng thống thực hiện những chức năng tối quan trọng của đất nước

Nhiệm kỳ tổng thống là 4 năm Một người không được giữ chức Tổng thống quá hai nhiệm kỳ liên tục

*Vai trò của Tổng thống

Tổng thống không nằm trong hệ thống phân chia quyền lực, mà đứng trên tất cả các nhánh chính quyền Tổng thống là người có nhiệm vụ đảm bảo

cho sự phối hợp hành động giữa tất cả các cơ quan quyền lực trong hệ thống chính trị Nhìn chung, Tổng thống hoạt động độc lập với các cơ quan của nhà nước và chịu sự kiểm soát ít nhất từ phía các cơ quan này

Quyền hạn của Tổng thống đối với Quốc hội rất lớn: đưa ra sáng kiến luật, có thể gửi thông điệp cho Quốc hội, công bố hoặc bác bỏ những dự án luật; giải tán viện Đuma; quyền đưa ra các chỉ thị và sắc lệnh trên toàn lãnh thổ Liên bang Nga mà không một cơ quan nào có quyền thay đổi hoặc bãi bỏ Tuy vậy những quyết định này không được mâu thuẫn với những quy định trong hiến pháp và có giá trị thi hành cho đến khi có luật pháp thay thế

Là người đứng đầu cơ quan hành pháp, Tổng thống phải xác định những phương hướng cơ bản, đường lối đối nội và đối ngoại của nhà nước, điều hành toàn bộ hoạt động của chính phủ, quyết định thành lập hoặc có thể tuyên

bố giải tán Chính phủ bất cứ lúc nào Tổng thống bổ nhiệm Thủ tướng chính phủ với sự đồng ý của viện Đuma Các Phó Thủ tướng và các Bộ trưởng do Tổng thống bổ nhiệm theo đề nghị của Thủ tướng Mặc dù không có quy định thành văn, nhưng về cơ bản, Thủ tướng chỉ phụ trách lĩnh vực kinh tế Một số

bộ chủ chốt của Chính phủ như: Bộ Ngoại giao, Quốc phòng, Nội vụ hoạt động dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Tổng thống Trong quan hệ quốc tế, Tổng thống hội đàm và kí kết các hiệp định, hiệp ước quốc tế; những hiệp định này

sẽ có hiệu lực khi được hai viện Quốc hội phê chuẩn

Tổng thống là tổng chỉ huy tối cao lực lượng vũ trang Chỉ có Tổng thống mới có quyền thông qua chiến lược quốc phòng của đất nước, đề bạt và bãi miễn các chức vụ chủ chốt trong quân đội Đối với cơ quan tư pháp, Tổng thống đề cử, giới thiệu các Thẩm phánTòa án hiến pháp, Tòa án Tối cao, Tổng kiểm sát trưởng Do đó thông qua việc nắm nhân sự, Tổng thống có thể chi phối hoạt động của các cơ quan tư pháp Ngoài ra Tổng thống còn có quyền ân xá

2.2 Chính phủ Liên bang

Chính phủ là cơ quan đứng đầu chính quyền hành pháp ở Liên bang Nga

Cơ chế phân chia quyền lực này làm cho hệ thống các cơ quan nhà nước của Nga khác hẳn mô hình tổng thống thuần túy như ở Mỹ Ở Mỹ, Tổng thống

trực tiếp chỉ định các Bộ trưởng và các Bộ trưởng chịu sự tác động trực tiếp của Tổng thống Ở Nga vai trò này do Thủ tướng thực hiện giống như mô hình chính phủ của Pháp

Chính phủ Liên bang Nga lãnh đạo toàn bộ hệ thống cơ quan chính quyền hành pháp và đảm bảo sự hoạt động thống nhất của các cơ quan đó Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Chính phủ được nêu rõ trong chương

IV của hiến pháp và trong bộ luật “Về chính phủ Liên bang Nga” (1997) Chính phủ là cơ quan lãnh đạo tập thể, thành phần gồm Thủ tướng (Chủ tịch chính phủ), các Phó Thủ tướng, các Bộ trưởng Ngoài ra, có một số chức

vụ lãnh đạo các cơ quan nhà nước tuy cũng có cơ chế như các thành viên Chính phủ như: Giám đốc cơ quan an ninh Liên bang, Chủ tịch ủy ban tài sản quốc gia, các tổng cục…nhưng các cơ quan này không bị giải tán nếu chính phủ giải tán

4 Tư pháp

Theo hiến pháp Liên bang Nga, mọi việc xét xử ở liên bang đều phải thông qua tòa án.Thẩm quyền tư pháp được quy định bởi hiến pháp và các luật của liên bang Hệ thống cơ quan tư pháp Liên bang Nga bao gồm Tòa án Hiến pháp, Tòa án Tối cao, Tòa án Trọng tài Tối cao và Viện Kiểm soát Tối cao Các cơ quan trên đều có hệ thống cơ quan ở trung ương và địa phương Đồng thời, hiến pháp nghiêm cấm việc thành lập các tòa án đặc biệt

4.1.Tòa án Hiến pháp

Đây là cơ quan giám sát việc thực hiện hiến pháp của tất cả các cơ quan,tổ chức trong cả nước Tòa án Hiến pháp gồm 2 viện, có 19 Thẩm phán: một viện 10, một viện 9 Thẩm phán

Với mục đích bảo vệ những nguyên tắc cơ bản của hiến pháp , những quyền cơ bản của con người và công dân , đảm bảo tính tối cao và tác động trực tiếp của hiến pháp trên toàn lãnh thổ Liên bang Nga

4.2 Tòa án Tối cao

Tòa án tối cao là cơ quan quyền lực cao nhất của hệ thống tòa án có thẩm quyền xét xử Nó xem xét các vụ việc sau: những vụ việc hình sự và dân

sự, những vụ khiếu kiện của dân có tầm quan trọng bậc nhất theo quy định của bộ luật Liên bang, kiểm tra tính hợp pháp của các quyết định của các Tòa

án Quân sự và Dân sự cấp 2 (các chủ thể Liên bang); xem xét khiếu nại về các quyết định của tòa án, nghiên cứu tính khả thi trên thực tế của pháp luật, nghiên cứu và giải thích các thắc mắc trong lĩnh vực luật pháp cho các tòa án cấp dưới, đưa ra quyết định về việc liệu Tổng thống có phậm tội hay không; yêu cầu Tòa án Hiến pháp kiểm tra, xem xét các bộ luật Liên bang, các quyết định của Tổng thống, Chính phủ, Quốc hội có phù hợp với hiến pháp của Liên bang hay không

4.3 Tòa án Trọng tài tối cao

Theo điều 127 hiến pháp, Tòa án Trọng tài tối cao là tòa án cao nhất giải quyết những vụ việc tranh chấp giữa các pháp nhân và giữa pháp nhân với các

cơ quan nhà nước; các vụ việc khác do các tòa án trọng tài cấp dưới đưa lên, đồng thời chỉ đạo hoạt động thực tiễn, kiểm tra, giám sát hoạt động của các tòa án đó Ngoài ra, Tòa án này còn có quyền xét xử đơn khiếu kiện những người bị cảnh sát tạm giam, hoặc bị các cơ quan điều tra bắt giữ

4.4 Viện Kiểm sát tối cao

Viện kiểm sát tối cao có thẩm quyền kiểm tra, giám sát việc thực hiện hiến pháp và pháp luật trong toàn Liên bang Đồng thời nó còn là cơ quan kiểm sát, điều tra, công tố trong xét xử các vụ án hình sự, dân sự, hôn nhân và gia đình, kiểm sát việc thi hành án…

4.5 Thẩm phán

Theo luật định, Thẩm phán của các tòa án phải là công dân Liên bang Nga, từ 25 tuổi trở lên, tốt nghiệp đại học luật Thẩm phán Tòa án Tối cao, Tòa án Trọng tài tối cao do Hội đồng Liên bang bổ nhiệm theo đề nghị của Tổng thống Các thẩm phán khác của các tòa án liên bang do Tổng thống bổ nhiệm theo quy định của pháp luật Thẩm phán làm việc độc lập, không phụ thuộc vào bất cứ tổ chức, cá nhân nào, chỉ tuân theo hiến pháp và pháp luật Các thẩm phán có quyền bất khả xâm phạm

5 Bầu cử

Cứ 4 năm 1 lần, công dân Liên bang Nga bầu lại Tổng thống, viện Đuma quốc gia, và hầu hết chính quyền các địa phương Ở trung ương thành lập Uỷ ban Bầu cử trung ương, Chủ tịch do Hội đồng Liên bang bôe nhiệm, Tổng thống giới thiệu Các địa phương thành lập ủy ban bầu cử chủ thể và ủy ban bầu cử khu vực

Trong bầu cử Tổng thống, ứng cử viên phải là công dân Nga từ 35 tuổi trở lên, sống ở Nga ít nhất 10 năm, thu được 1 triệu chữ kí cử tri, nhưng mỗi khu vực không quá 7%, phải có bản kê khai tài sản Bầu cử được coi là hợp lệ khi có trên 50% cử tri tham gia, nếu không toàn bộ danh sách ứng cử viên sẽ

bị hủy, khi bầu lại phải lập danh sách ứng cử viên mới Người trúng cử phải đạt trên 50% phiếu bầu, nếu không, hai người có số phiếu cao nhất sẽ tranh cử tại vòng 2, trong vòng 15 ngày sau đó Người thắng cử là người có số phiếu cao hơn