Đang tải... (xem toàn văn)
Lời nói đầu Trong quá trình mở cửa và hội nhập với nền kinh tế thế giới chúng ta đã đạt được những thành tựu hết sức to lớn trên tất cả các mặt như kinh tế chính trị, ngoại giao vv… Đặc biệt về mặt hợp tác kinh tế,nhờ vào quá trình hội nhập kinh tế đã tạo ra những cơ hội hợp tác kinh tế,liên doanh liên kết giữa các doanh nghiệp trong nước với các nước trong khu vực và trên thế giới.Trong quá trình hội nhập kinh tế thì đầu tư trực tiếp nước ngoài là một hình thức đầu tư phổ biến và thu hút được nhiều sự quan tâm của các nhà hoạch định cũng như của các doanh nghiệp. Ngày nay đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI) ngày càng trở nên quan trọng với chúng ta bởi FDI không chỉ là nguồn cung cấp vốn quan trọng mà còn là con đường cung cấp công nghệ hiện đại,những bí quyết kĩ thuật đặc biệt là những kinh nghiệm trong quản lý và là cơ hội tốt cho Việt Nam tham gia hội nhập kinh tế thế giới.Vì thế thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài(FDI) là một nhiệm vụ hết sức quan trọng trong giai đoạn hiện nay đồng thời chúng ta phải có những giải pháp phù hợp nhằm thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn này. Qua quá trình tìm hiểu nghiên cứu em đã mạnh dạn chọn đề tài: Thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam một số vấn đề lý luận và thực tiễn.Do tầm nhìn hạn chế và kiến thức còn hạn hẹp nên không thể tránh khỏi những thiếu xót,sai lệch trong bài viết này. Em rất mong được sự chỉ bảo của các thầy cô giáo. Em xin trân thành cảm ơn!
TIỂU LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ Tên tiểu luận: “TRÊN CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ ĐẦU TƯ CƠNG, PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐẦU TƯ CÔNG CỦA VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI” MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG…………………………………………………………….… I LÝ THUYẾT VỀ ĐẦU TƯ CÔNG…………………… …………….… Khái niệm đặc điểm đầu tư công……………………………… ……4 Nguyên tắc đầu tư cơng…………………………….…………………… Các lĩnh vực hình thức đầu tư công……………………………………… 3.1 Các lĩnh vực đầu tư công……………………………………………………4 3.2 Các hình thức đầu tư cơng………………………………………………… 3.3 Các chủ thể tham gia đầu tư công………………………………………… II QUẢN LÝ ĐẦU TƯ ……………………………………………………… Lập kế hoạch đầu tư công…………………………………………………… Triển khai thực kế hoạch đầu tư.……………………………… ……….8 Giám sát hoạt động đầu tư cơng.…………………………………………… III ĐẦU TƯ CƠNG Ở VIỆT NAM………………………………………….9 Thực trạng đầu tư công Việt Nam.………………………………………….9 Những vấn đề đầu tư công nay.……………………………………… 12 IV MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM………………………………………… 14 Giải pháp đổi hồn thiện thể chế quản lý đầu tư cơng ………… 14 Các giải pháp cụ thể…………………………………………………………16 KẾT LUẬN……………………………………………………………………20 TÀI LIỆU THAM KHẢO……… 21 LỜI MỞ ĐẦU Đầu tư công có ý nghĩa quan trọng, đóng vai trị tạo tảng vật chất kỹ thuật quan trọng cho đất nước, "đòn bẩy" số ngành vùng trọng điểm, đồng thời thực sách phúc lợi xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng Tái cấu trúc đầu tư công giải pháp nâng cao chất lượng tăng trưởng khả cạnh tranh kinh tế trình hội nhập Việt Nam, kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô Kế hoạch đầu tư công phận kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm, năm thể việc bố trí, cân đối nguồn vốn nhà nước giải pháp thực mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ Tái cấu trúc, nâng cao hiệu đầu tư công giải pháp cần thực nhằm khai thác sử dụng nguồn lực cách hiệu nhất, để có tài cơng mạnh, bảo đảm an tồn tài quốc gia Tái cấu đầu tư công trục tái cấu kinh tế chứa đựng yếu tố thể chế cốt lõi kinh tế chuyển đổi Trong năm qua, thực chủ trương tái cấu trúc đầu tư công, tỷ trọng chi đầu tư công Việt Nam có xu hướng giảm dần theo dịch chuyển cấu đầu tư công Trung ương địa phương, với mức độ phân cấp ngày tăng Song, việc đầu tư Trung ương giảm ảnh hưởng đến việc tập trung nguồn lực để thực dự án mục tiêu quan trọng quốc gia, đặc biệt bối cảnh phối hợp vùng cịn hạn chế Bên cạnh đó, tỷ trọng đầu tư địa phương cao dẫn đến rủi ro đầu tư dàn trải giảm hiệu suất đầu tư Chính vậy, em lựa chọn tiểu luận: “Trên sở lý thuyết đầu tư công, phân tích thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng đầu tư công Việt Nam thời gian tới” Do nhận thức lý luận, kinh nghiệm lực thân cịn có hạn chế định nên nội dung tiểu luận chắn có thiếu sót, kính mong nhận bảo, góp ý thầy giáo NỘI DUNG I LÝ THUYẾT VỀ ĐẦU TƯ CÔNG Khái niệm đặc điểm đầu tư công Theo Luật Đầu tư công – 2014, Đầu tư công hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Nguyên tắc quản lý đầu tư công - Tuân thủ quy định pháp luật quản lý sử dụng vốn đầu tư công - Phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm đất nước, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch phát triển ngành - Thực trách nhiệm quyền hạn quan quản lý nhà nước, tổ chức, cá nhân liên quan đến quản lý sử dụng vốn đầu tư công - Quản lý việc sử dụng vốn đầu tư công theo quy định nguồn vốn; bảo đảm đầu tư tập trung, đồng bộ, chất lượng, tiết kiệm, hiệu khả cân đối nguồn lực; khơng để thất thốt, lãng phí - Bảo đảm công khai, minh bạch hoạt động đầu tư công - Khuyến khích tổ chức, cá nhân trực tiếp đầu tư đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư vào dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cung cấp dịch vụ công Các lĩnh vực hình thức đầu tư cơng 3.1 Các lĩnh vực đầu tư công Theo Luật Đầu tư công – 2014, lĩnh vực đầu tư công bao gồm: - Đầu tư chương trình, dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội - Đầu tư phục vụ hoạt động quan nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội - Đầu tư hỗ trợ hoạt động cung cấp sản phẩm, dịch vụ cơng ích - Đầu tư Nhà nước tham gia thực dự án theo hình thức đối tác cơng tư 3.2 Các hình thức đầu tư cơng - Đầu tư theo chương trình mục tiêu - Đầu tư cơng theo dự án, cơng trình quan trọng quốc gia - Đầu tư công theo dự án độc lập 3.3 Các chủ thể tham gia đầu tư công - Chủ đầu tư - Ban Quản lý dự án đầu tư cơng - Nhà thầu II QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG Lập kế hoạch đầu tư công Kế hoạch đầu tư công phận kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm, năm thể việc bố trí, cân đối nguồn vốn nhà nước giải pháp thực mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ Việc lập thông qua kế hoạch đầu tư công thực với việc lập thông qua kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm hàng năm Chính phủ giao kế hoạch đầu tư công hàng năm từ nguồn vốn nhà nước cho bộ, ngành, địa phương theo nguyên tắc bố trí vốn tập trung, bảo đảm hiệu đầu tư, ưu tiên bố trí cho chương trình, dự án quan trọng quốc gia dự án lớn khác, cáo cơng trình dự án có khả hoàn thành kỳ kế hoạch, nguyên tắc này, ủy ban nhân dân cấp giao kế hoạch vốn đầu tư từ ngân sách địa phương cho cấp, ngành, đơn vị phối hợp với điều kiện địa phương Các loại kế hoạch đầu tư công Kế hoạch đầu tư công phân theo cấp quản lý bao gồm: kế hoạch đầu tư quốc gia; kế hoạch đầu tư bộ, quan trung ương; kế hoạch đầu tư cấp quyền địa phương Phân loại kế hoạch đầu tư công theo nguồn vốn đầu tư, bao gồm kế hoạch đầu tư nguồn ngân sách Trung ương kế hoạch đầu tư nguồn vốn cân đối ngân sách địa phương; kế hoạch đầu tư nguồn công trái quốc gia; vốn trái phiếu Chính phủ; trái phiếu quyền địa phương; kế hoạch đầu tư nguồn vốn vay ngân sách địa phương, nguồn vốn khác; kế hoạch đầu tư nguồn vốn tín dụng nhà nước kế hoạch đầu tư nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ Căn lập kế hoạch đầu tư cơng trung hạn: - Tình hình kết thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội kế hoạch đầu tự công năm trước; - Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm, kế hoạch phát triển kinh kinh tế - xã hội năm quốc gia, ngành, địa phương; chiến lược nợ quốc gia Các mục tiêu ưu tiên đầu tư kế - hoạch năm quốc gia, ngành, lĩnh vực địa phương; - Quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực; quy hoạch xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quy hoạch có liên quan phê duyệt; Nhu cầu dự báo khả huy động nguồn vốn đầu tư để xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Khả cân đối nguồn vốn NSNN, nguồn vốn khác có tính chất NSNN trái phiếu Chính phủ; - Dự báo tác động tình hình, giới nước đến phát triển khả huy động nguồn vốn đầu tư; - Các chế sách thu hút nguồn vốn đầu tư thành phần kinh tế để xây đựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Căn lập kế hoạch đầu tư công hàng năm: - Tình hình kết thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nước, ngành, lĩnh vực, vùng, địa phương; kết thực kế hoạch đầu tư công năm trước; - Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm; - Kế hoạch đầu tư công trùng hạn; nhiệm vụ cấp bách, đột xuất phát sinh chưa có kế hoạch đầu tư cơng trung hạn; - Nhu cầu khả cân đối nguồn lực để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội năm kế hoạch - Kế hoạch đầu tư công phải tuân thủ quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội duyệt Ngồi ra, kế hoạch đầu tư cơng phải tập trung vốn đầu tư công nhằm bảo đảm tiến độ dự án, cơng trình quan trọng quốc gia, chương trình mục tiêu, dự án quan trọng khác Trong kế hoạch đầu tư, việc phân bổ kế hoạch vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước cấp phải đảm bảo nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư Kế hoạch đầu tư phải thực công khai minh bạch theo quy định pháp luật Nội dung kế hoạch đầu tư cơng trung hạn gồm: - Tình hình triển khai kết thực kế hoạch đầu tư công giai đoạn trước - Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội; mục tiêu, định hướng đầu tư kỳ kế hoạch trung hạn - Khả huy động cân đối nguồn lực trung hạn; dự kiến tổng mức đầu tư trung hạn để thực mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, ngành, lĩnh vực trung hạn; bao gồm vốn chuẩn bị đầu tư, thực dự án, hoàn trả khoản ứng trước - Nguyên tắc, tiêu chí bố trí vốn kế hoạch đầu tư trung hạn - Sắp xếp thứ tự ưu tiên, lựa chọn danh mục dự án mức vốn bố trí cụ thể cho dự án trung, hạn phù hợp với khả cân đối nguồn vốn đầu tư công huy động nguồn vốn khác để thực mục tiêu nhiệm vụ định hướng phát triển năm tới kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm - Các giải pháp triển khai thực dự kiến đến kết đạt từ kế hoạch đầu tư trung hạn Nội dung báo cáo kế hoạch đầu tư công hàng năm: - Tình hình thực kế hoạch đầu tư công năm trước - Định hướng đầu tư công năm kế hoạch - Khá huy động cân đối nguồn vốn thực nhu cầu đầu tư công năm kế hoạch - Lựa chọn danh mục dự án mức vốn bố trí cụ thể cho dự án phù hợp với danh mục dự án thuộc kế hoạch đầu tư trung hạn khả cân đối nguồn vốn kế hoạch hàng năm CHÚ THÍCH Bước 1: Bán hành định mức phân bố NSNN, có mức vốn đầu tư 1a: Chính phủ báo cáo Quốc hội tiêu chí, định mức phân bố NSNN áp dụng cho năm tài khoản tới (trước.1/5) 1b: Chính phủ ban hành Nghị định tiêu chí, định mức phân bổ NSNN (truớc 21/5) Bước 2: Thông báo số kiểm tra 2a: Bộ Tài Bộ KH&ĐT ban hành thơng tư hướng dẫn thơng báo số kiểm tra dự tốn NSNN (trước 10/6), 2b: Cấp tỉnh, hướng dẫn thông báo số kiểm tra dự toán NSNNxuống cấp huyện, xã (trước 20/6) Bước 3: Lập dự tốn đầu tư cơng NSNN 3a: Các quan thụ hưởng NSNN lập dự toán chi đầu tư (trước 20/7) 3b: Bộ KH&ĐT-và Bộ Tài điều phối, hợp kế hoạch đầu tư cơng dự tốn NSNN trình Chính phủ (trước 30/9) Bước 4: Phê duyệt phán bổ chi tiêu NSNN 4a: Chính phủ trình ủy ban ngân sách Quốc hội dự toán NSNN để lấy ý kiến thẩm tra (trước 5/10) 4b: Quốc hội phê duyệt NSHN phân bổ NSTƯ; Chính phủ giao dự tốn cho bộ, tỉnh (trước 20/11) Bước 5: UBND tình hình HĐND phê duyệt NSĐP cấp tỉnh; giao dự toán cho cấp huyện (trước 10/12) Bước 6: UBND huyện trình HĐND phê duyệt ngân sách huyện; giao dự toán cho cấp xã (trước 20/12) Bước 7; UBND xã trình HĐND phê duyệt ngân sách xã (trước 31/12) Triển khai thực kế hoạch đầu tư Khi thực kế hoạch đầu tư hàng năm, việc phân bổ vốn đầu tư công hàng năm phải phù hợp với nhiệm vụ chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội ngành lĩnh vực địa phương, vốn đầu tư công phân bổ cho bệ, ngành lĩnh vực địa phương theo nguyên tắc, tiêu chí định mức Chính phủ quy định Tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư công xây dựng áp dụng ổn định thời kỳ đến năm Chính phủ ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải cơng khai hóa ngun tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư hàng năm Chính phủ đạo ngành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực kế hoạch đầu tư công theo yêu cầu sử dụng vốn, mục tiêu đầu tư, tiến độ thực dự án thực báo cáo theo quy đình Bộ trưởng, thủ trưởng, quan ngang bộ, quan trực thuộc Chính phủ, quan trung ương tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp có trách nhiệm đạo điều hành thực Kế hoạch đầu tư công thuộc phạm vi quản lý theo quy định pháp luật Bộ Kế hoạch Đầu tư tổ chức việc theo dõi, đánh giá tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ việc thực kế hoạch đầu tư công năm, hàng năm dự án đầu tư cơng Thủ tướng Chính phủ định đầu tư Chủ đầu tư dự án đầu tư cơng có trách nhiệm lập kế hoạch chi tiết vốn khối lượng hoàn thành năm theo mục tiêu, kế hoạch đầu tư giao tổ chức thực định kỳ báo cáo Giám sát hoạt động đầu tư công Trách nhiệm giám sát thuộc quan, cá nhân định đầu tư công Theo đó: Quốc hội giám sát đầu tư chương trình mục tiêu, dự án thuộc chương trình mục tiêu, dự án quan trọng quốc gia Quốc hội phê duyệt chủ trương đầu tư: Cơ quan chủ trì chương trình mục tiêu (các bộ) có trách nhiệm thiết lập hệ thống giám sát chương trình mục tiêu chủ thể khác tham gia giám sát hoạt động đầu tư cơng tùy thuộc vào vị trí, chức năng, nhiệm vụ trình thực đầu tư Ủy ban nhân dân cấp quan phân cấp thẩm quyền định đầu tư phải tổ chức việc giám sát, đánh giá đầu tư thuộc phạm vi quản lý Người có thẩm quyền định đầu tư định việc tổ chức giám sát, đánh giá đầu tư dự án đầu tư cơng định đầu tư Tất các-dự án đầu tư công chịu giám sát cộng đồng Nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia giám sát đầu tư công Để phục vụ cho hoạt động giám sát đấu tranh cơng, tồn thơng tin liên quan đến tỉnh hình thực chương trình mục tiêu, dự án đầu tư cộng phải định kỳ cập nhật, phân loại phân tích để lập thời đề xuất phương án phục vụ việc định cấp quản lý nhằm bảo đảm chương trình mục tiêu thực mục tiêu, tiến độ, có chất lượng khuôn khổ nguồn lực xác định Khi thu thập, thông tin cấp, chủ chương trình mục tiêu phân định rõ trách nhiệm, chế độ cung cấp thông tin, báo cáo chủ đầu tư dự án thuộc chương trình mục tiêu nhiệm vụ phân công Đánh giá theo giai đoạn thực chương trình, mục tiêu hoạt động định kỳ, sử dựng thông tin phần theo dõi, giám sát để phân tích tồn diện, có hệ thống tính khách quan tình hình thực chương trình mục tiêu, sở đỗ điều chinh cần thiết rút học kinh nghiệm áp dụng cho giai đoạn thực III ĐẦU TƯ CÔNG Ở VIỆT-NAM Thực trạng đầu tư công Việt Nam Trước đây, thời kỳ chế bào cấp, đầu tư công hình thức đầu tư chủ yếu kinh tế, chiếm tỳ trọng áp đảo tổng đầu tư xã hội Từ đổi đầu tư khu vực tư nhân tăng mạnh, đầu tư kinh doanh doanh nghiệp nhà nước độc lập với đầu tư từ ngân sách, đầu tư công tăng giảm mạnh tỷ trọng Theo số liệu Tổng cục Thống kê, đến thời kỳ 2001 - 2010, vốn đầu tư công tăng bình quân 10,2%/năm (theo giá cổ định), thấp so với tốc độ tăng vốn đầu tư khu vực kinh tế nhà nước (15,1%/năm) khu vực FDI (18,5%/năm) Đến năm 2011, thực Nghị 11/NQ-CP ngày 24/2/2011 kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tể vĩ mô, đảm bảo an ninh xã hội, đầu tư công giảm 3,8% tiếp tục giảm năm 2012-2014 Trong thời kỳ 2001-2010, đầu tư từ nguồn ngân sách tăng bình quân 10,5%/năm (theo giá năm 1994), chiếm khoảng 51,7% tổng vốn đầu tư cơng, vốn tín dụng đầu tự nhà nước đạt mức tăng trường bình quân 12,0%/năm, chiếm khoảng 23,1% tổng vốn đầu tư công Giai đoạn 2011 - 2014 đầu tư từ ngân sách, chiếm tỷ lệ cao 52%, phần lại vốn đầu tư nguồn trái phiếu doanh nghiệp nhà nước Về lĩnh vực đầu tư, giai đoạn 2001-2011, nguồn vốn nhà nước tập trung đầu tư cho kết cấu hạ tầng phát triển kinh tế góp phần quan trọng chuyển dịch cấu kinh tế theo hưởng tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp tăng dần cấu lại ngành dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành nông lâm nghiệp Trong lĩnh vực kết cấu hạ tầng, đầu tư công góp phần tích cực phát triển dịch vụ hạ tầng, cải thiện môi trường đầu tư thúc đẩy tăng trường kinh tế giải bình đẳng phát triển vùng miền trọng đầu tư hỗ trợ cho ngành nghề có lợi cạnh tranh kinh tế Đầu tư công đa tập trung nhiều cho cải cách thể chế, phát triển người, nâng cao trình độ lực lượng lao động Cụ thể, tổng mức đầu tư phát triển từ ngân sách, đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng chiếm tỷ trọng lớn Bình quân giai đoạn 2001-2011, chi cho đầu tư xây dựng chiếm 90% tổng chi đầu tư phát triển từ ngân sách Nguồn lực đầu tư công tập trung cho việc phát triển dự án hạ tầng thiết yếu kinh tế, dự án khơng có khả hồn vốn trực tiếp Gần đây, tăng mạnh đầu tư cho giáo đục, y tế, phát triển nông thôn Tỷ trọng đầu tư doanh nghiệp nhà nước tổng vốn đầu tư nhà nước có giảm năm gần đây, song nguồn vốn quan trọng bình quân giai đoạn 2002-2011, tổng vốn đầu tư tập đoàn doanh nghiệp tổng công ty nhà nước chiếm khoảng 23-25% tổng vốn đầu tư từ khu vực nhà nước Nhiều dự án đầu tư doanh nghiệp nhà nước hồn thành huy động vào q trình sàn xuất góp phần tăng thêm lực sản xuất lực ngành tư nhân chưa có điều kiện, đầu tư phục vụ cho kinh tế Ngành dầu khí điện, bưu viễn thơng ngành cơng nghiệp, dịch vụ mũi nhọn có nguồn lực đầu tư cơng góp phần lớn làm thay đổi cấu kinh tế, thúc đẩy phát triển sản xuất ngành khác, giải việc làm tăng thu ngân sách nhà nước tạo nguồn vốn tái đầu tư Báo cáo Bộ Kế hoạch - Đầu tư, năm 2012, Việt Nam triển khai đầu tư công với tổng số vốn 123.029,1 tỷ cho 20.529 dự án, tức đáp ứng khoảng 1/3 dự án 1/2 nhu cầu vốn đầu tư Trong giai đoạn 2000-2009, đầu tư cho lĩnh vực kinh tế chiếm 73% vốn đầu tư Nhà nước, đầu tư vào ngành thuộc lĩnh vực xã hội liên quan trực tiếp đến phát triển người (khoa học, giáo dục đào tạo, y tế cứu trợ xã hội, văn hóa, thể thao, phục vụ cá nhân cộng đồng) khiêm tốn, giảm từ 17,6% năm 2000 xuống cịn 15,2% năm 2009, đầu tư cho khoa học, giáo dục đào tạo giảm tỷ trọng từ 8,5% năm 2000 xuống 5,1% năm 2009; y tế cứu trợ xã hội từ 2,4% năm 2000-2003 lên 3,2-3,9% năm 2004-2008 giảm 2,8% năm 2009; đầu tư cho lĩnh vực quản lý nhà nước năm gần 10 chiếm khoảng 8% Năm 2012, bắt dầu thực Chỉ thị 1792 tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu phủ, tạo chuyển biến nhận thức đầu tư công, nhằm khắc phục bệnh đầu tư tràn lan, hiệu mà nói đến một, hai chục năm qua Năm 2013, đánh giá năm lề quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu phủ việc phân bổ vốn công bố theo giai đoạn từ 2013-2015 Phần vốn giao cho ngành, địa phương minh bạch, “xin-cho” năm trước kia, doanh nghiệp đẩy nhanh tiến độ để hoàn thành sớm hiệu đầu tư tăng cao Đầu tư công giai đoạn 2014 - 2015 siết chặt nguyên tắc cụ thể Trong giai đoạn này, tập trung bố trí vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước để hoàn thành đẩy nhanh tiến độ dự án quan trọng quốc gia, chương trình mục tiêu quốc gia, dự án trọng điểm có ý nghĩa lớn phát triển kinh tế-xã hội đất nước, ngành, địa phương Trong ngành, lĩnh vực, ưu tiên bố trí vốn: - Các dự án, cơng trình hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng trước năm 2013 chưa bố trí đủ vốn; - Các dự án dự kiến hoàn thành năm 2014-2015 (theo tiến độ định đầu tư, khả cân đối vốn khả thực hiện); - Vốn đối ứng cho dự án ODA theo tiến độ thực dự án; dự án sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2012-2015 chưa bố trí đủ vốn để hoàn thành, để đưa vào sử dụng, phát huy hiệu Ngân sách dùng để bố trí đủ vốn để toán nợ đọng xây dựng thu hồi khoản vốn ứng trước thời hạn quy định Số vốn cịn lại bố trí cho dự án chuyển tiếp thực theo tiến độ phê duyệt Đối với dự án chuyển tiếp cần rà sốt phạm vi, quy mơ đầu tư phù hợp với mục tiêu khả cân đối vốn Việc bố trí vốn phải đảm bảo dự án nhóm C hồn thành năm, nhóm B hồn thành năm Đối với dự án khởi cơng mới, phải cân nhắc kỹ lưỡng, bố trí vốn khởi công dự án thật cấp bách có đầy đủ điều kiện như: - Dự án nằm quy hoạch duyệt, thuộc nhiệm vụ ngân sách nhà nước; - Xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn cấp ngân sách; - Thẩm định nguồn vốn cân đối vốn, phê duyệt định theo quy định Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ - Dự án phải hồn thành thủ tục đầu tư theo quy định trước ngày 31/10 năm trước; - Đã bố trí đủ vốn để xử lý nợ đọng xây dựng theo quy định Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 Thủ tướng Chính phủ Điều đáng lo ngại là, định chấp thuận đầu tư thường dựa yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội (có thể coi khơng có giới hạn) khả huy động vốn (do chủ đầu tư tự đề xuất thường chưa kiểm chứng) tiêu chí hiệu kinh tế - xã hội, trách nhiệm thu hồi vốn 11 chưa quy định chặt chẽ chưa có hiệu lực ràng buộc pháp lý Hiện, kinh tế nước ta có quy mơ GDP khoảng 130 tỷ USD Để sản xuất 130 tỷ USD đó, kinh tế có: 100 cảng biển, có 20 cảng “quốc tế” chưa có cảng biển nước sâu đủ tiêu chuẩn quốc tế; 22 sân bay dân dụng, có sân bay quốc tế; xây dựng 18 khu kinh tế biển, 30 khu kinh tế cửa khẩu, 260 khu công nghiệp, 650 cụm công nghiệp Trong thời gian 10 năm (2001 đến 2010) định thành lập 307 trường đại học, học viện Đến năm 2015, Việt Nam có tổng cộng 409 trường đại học, học viện, trường cao đẳng, bình qn tỉnh có trường Năm 2015, có khoảng 550 trường đại học cao đẳng, theo kế hoạch cần đầu tư 10 tỷ USD/năm (chưa kể giáo dục, y tế) Theo thống kê, 10 năm (2001 đến 2010), tháng nước có thêm khu thị Với hệ thống nhiều ngân hàng, nhiều cơng ty tài chứng khốn, q nhiều sân bay, cảng biển, khu kinh tế khu công nghiệp, tất “đang trỗi dậy”, xây dựng dở dang cần nhiều vốn Những vấn đề đầu tư công Bên cạnh kết tích cực, hoạt động đầu tư cơng cịn nhiều bất cập Thứ nhất, việc sử dụng cơng cụ đầu tư công để phát triển ngành, vùng trọng điểm, then chốt chưa thực phát huy hiệu Những kết việc đầu từ vào vùng ngành trọng điểm, ưu tiên có tính chất lan tỏa cao phát triển kinh tế chưa thấy rõ Nhiều định hướng đầu tư nhà nước vào ngành có khả lan tỏa, thúc đẩy chuyển dịch cấu theo hướng đại hóa khơng hướng ngành công nghiệp tàu thủy, điện, than Thứ hai, cố chuyển dịch cẩu đầu tư, nhiên tốc độ chuyển dịch chậm bất hợp lý chưa đáp ứng u cầu q trình cơng nghiệp hóa hội nhập kinh tế quốc tế; Theo nguyên tắc hiệu (đây nguyên tắc quản lý chế thị trường), đầu tư công nên tập trung vào việc phân bổ nguồn lực xã hội cho lĩnh vực mà chế thị trường hoạt động hoạt động, không hiệu Song thực tế, đầu tư công Việt Nam tập trung vào số ngành mà khu vực tư nhân có khả sẵn sàng đầu tư (đầu tư mục tiêu lợi nhuận để cung cấp địch vụ cơng) Trong đó, đầu tứ vào ngành cơng nghệ cao, ngành có khả dẫn dắt chuyển đổi cấu kinh tế theo hướng đại chưa đáp ứng yêu cầu đặt xa Thực tế xuất phát từ nhiều nguyên nhân, có từ khía cạnh quản lý chưa hình thành tiêu chí cụ thể việc xác định "tính ưu tiên" dự án đầu tư Các tiêu chí hiệu qủa đầu tư dự án đầu tư công chưa quan tâm mức trình lập, thẩm định thực dự án đầu tư vá kết nhiều ,dự án thực song lại chữa tuân thủ theo mục tiêu cần thực phát triển kinh tế xã hội chung Bên cạnh đó; đầu tư phát triển nhân lực thời gian qua quan tâm so với trước nhiên mức độ phương thức đầu tư chưa thỏa đáng nên chưa tạo chuyển biến tương xứng chất lượng cung cấp dịch 12 vụ Chi đầu tư cho nghiên cứu khoa học có tăng hiệu ứng dụng kết nghiên cứu chưa tương xứng Thứ ba, hiệu đầu từ cơng cịn thấp Hiệu qủa đầu tư thấp Việt Nam thể rõ qua hệ số ICOR cao có xu hướng gia tăng theo năm Hệ số ICOR đầu tư công cao nhiều so với khu vực tư nhân nước tư nhân nước ngồi Giai đoạn 2001-2010, bình quân cần 7,85 đơn vị đầu tư nhà nước tạo đơn vị giá trị gia tăng Trong đó, khu vực kinh tế tư nhân 3,63 kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi 7,95 Nhu cầu đầu tư công cao đặc biệt là.,đầu tư vào kết cấu hạ tầng khó đáp ứng bối cảnh khủng hoảng nợ công giới nay, công với hiệu đầu tư thấp làm cho đầu tư công thiếu bền vững cân đối nguồn ngân sách, làm cho kinh tế trở nên dễ bị tổn thương Thứ tư, việc phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước mang tính ngắn hạn, chắp vá dàn trải Chẳng hạn, năm 2010, bộ, quan trung ương địa phương phân bổ vốn ngân sách nhà nước cho tổng sổ 16.658 dự án, nhiều năm 2009 khoảng 850 dự án; số vốn bình qụân phân bổ cho dự án gần tỷ đồng; vốn bình quân phân bổ cho dự án nhóm A Trung ương năm 2010 xấp xỉ 115 tỷ đồng 46% mức bố trí năm 2007 Việc phân bổ vốn dàn trải dẫn tới tình trạng nhiều dự án bị kéo dài tiến độ, chậm đưa vào sử dụng, làm gia tăng chi phí đầu tư Nguyên nhân phần việc phân cấp triệt cáo địa phương Bộ Kế hoạch Đầu tư lại không giám sát Hơn nữa, cấu đầu tư theo vùng miền chưa hợp lý Nhiều địa phương có xu hướng muốn hướng đến cấu đầu tư tương tự nhau, hình thành cấu đầu tư nhằm phát huy lợi so sánh địa phương Hiện nay, nước đầu tư 100 cảng biển lớn nhỏ, 22 sân bay, 18 khu kinh tế ven biển, 267 công nghiệp, 918 cụm công nghiệp, 28 khu kinh tế cửa vả nhiều dự án kết cấu hạ tầng xã hội, nhiều chương trình mục tiêu Chất lượng xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển nhiều ngành số khâu yếu, dẫn tới hiệu đầu tư số cơng trình, dự án chưa cao Thứ tư, quan niệm đầu tư cơng.vẫn có lệch lạc Đầu tư công xác định đầu tư từ nguồn vốn nhà nước cho hoạt động kinh doanh hoạt động khơng lợi nhuận Chưa tách biệt rõ ràng mục tiêu kinh doanh mục tiêu xã hội hoạt động đầu tư doanh nghiệp nhả nước dẫn đến đánh giá hiệu đầu tư doanh nghiệp nhà nước, tổng cơng ty, tập đồn kinh tế nhà nước mập mờ, thiếu tính thuyết phục Thủ năm, chế giám sát, kiểm toa thực đầu tư công chưa trọng mức chưa có phương pháp thực phù hợp Tuy thực phân cấp mạnh chế quản lý vốn đầu tư song chế độ thông tin báo cáo, kiểm tra, giám sát số khâu chưa điều chỉnh tương xứng nên công tác thống kê, tổng hợp, đánh giá gặp nhiều khó khăn 13 IV MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM Đầu tư khu vực Nhà nước khơng thể có hiệu kinh tế túy cao đầu tư khu vực tư nhân, nhiều trường hợp mục đích đầu tư công nhằm vào lợi nhuận hiệu kinh tế Ngay phần lớn doanh nghiệp nhà nước (DNNN), có mục tiêu sản xuất kinh doanh có lãi, cịn phải thực số mục tiêu "phi lợi nhuận" tạo điều kiện phát triển cho vùng nghèo, có điều kiện khó khăn, sản xuất cung ứng hàng hóa cơng cộng, sản phẩm dịch vụ lãi, chí lỗ vốn Nhưng khơng phải mà biện minh cho việc đầu tư hiệu kéo dài khu vực nhà nước nguyên nhân chủ quan chiến lược kinh doanh đầu tư sai lầm, quản lý kém, thiếu trách nhiệm, lãng phí, tham nhũng Các DNNN Nhà nước hỗ trợ thơng qua sách ưu đãi vốn Các DNNN ưu tiên tiếp cận vốn tín dụng Ngân sách nhà nước có khoản đầu tư hỗ trợ DNNN với số tiền tăng lên hàng năm Chính phủ đứng bảo lãnh cho DNNN lớn vay nợ với lý để thực nhiệm vụ Nhà nước đặt hàng Với ưu đãi vậy, số DNNN lớn (tập đồn, tổng cơng ty) trở thành lực lượng mạnh chi phối ngành kinh tế chủ lực Việt Nam Một số lĩnh vực có tiến vượt bậc thời gian ngắn viễn thơng, dầu khí, đóng tàu biển Song, Chính phủ chưa có chế giám sát chặt chẽ hoạt động DNNN, việc đầu tư Vốn đầu tư doanh nghiệp Nhà nước coi "tự chủ" doanh nghiệp, nên q trình kiểm tra, kiểm sốt chưa cao Các can thiệp vào trình sản xuất kinh doanh DNNN Quá trình cổ phần hố DNNN tiến triển chậm Nhiều DNNN vay nợ lớn để mở rộng quy mô, đầu tư dàn trải vào nhiều lĩnh vực, nhiều ngành nghề, phát triển hoạt động ngồi ngành nghề chính, độc quyền có khả lũng đoạn thị trường, quản lý gây thất vốn, kinh doanh thua lỗ Tình trạng sử dụng chưa hiệu vốn đầu tư DNNN trở thành phổ biến đáng báo động Một nội dung quan trọng Hội nghị Trung ương 3, khóa XI kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII đề cập tới vấn đề tái cấu kinh tế gắn với mô hình tăng trưởng Trong đó, tái cấu trúc đầu tư với trọng tâm đầu tư công thu hút quan tâm nhiều tầng lớp xã hội Vấn đề tái cấu trúc đầu tư công gắn với việc nâng cao hiệu đầu tư việc làm cần thiết không nhằm kiềm chế lạm phát mà vấn đề quan trọng góp phần nâng cao chất lượng tăng trưởng khả cạnh tranh kinh tế quốc dân Tuy nhiên, với thành cơng đóng góp tích cực vào q trình phát triển đất nước, khơng thể phủ nhận hiệu đầu tư cơng nước ta cịn nhiều hạn chế Đầu tư công Việt Nam với lãng phí tốn kém, phân cấp rộng dẫn tới tình trạng phê duyệt nhiều dự án vượt khả cân đối vốn Ngân sách Nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ Do đầu tư phân tán, vốn phân bổ vào nhiều dự án nên dự án thường bị thiếu vốn kéo dài tiến độ, làm tăng chi phí đầu tư chậm đưa cơng trình vào sử dụng 14 "Với lối tư “nhiệm kỳ”, “cục bộ, địa phương” phát triển kinh tế theo đơn vị hành chính, cịn tình trạng thiếu tính gắn kết đầu tư xét tổng thể Đầu tư công quản lý đầu tư công hiệu quả, khiến hiệu đầu tư xã hội bị hạn chế, gia tăng nhiều hệ tiêu cực khác như: tăng sức ép lạm phát nước, cân đối vĩ mô - có cân đối ngành, sản phẩm, cán cân xuất - nhập khẩu, cán cân toán, dự trữ ngoại hối tích lũy - tiêu dùng, cân đối gia tăng chênh lệch giàu nghèo vùng, miền, địa phương phận dân cư xã hội… Một nguyên nhân hiệu đầu tư thấp cơng tác phân tích dự báo chưa coi trọng mức nghiên cứu hoạch định sách, dẫn đến thường xuyên phải bổ sung, sửa đổi, tạo không đồng bộ, không quán Tư tưởng bao cấp, tâm lý muốn Nhà nước bảo hộ cịn nặng nề; thói quen dấu ấn quản lý theo kiểu cũ tồn khơng dễ xóa bỏ gây cản trở khơng nhỏ cho q trình đổi mới… Từ thực trang nay, để đầu tư công đạt hiệu quả, hạn chế dàn trải, cần thực số giải pháp sau: Giải pháp đổi hoàn thiện thể chế quản lý đầu tư công Tái cấu nâng cao hiệu đầu tư công việc cần phải làm triệt để để nâng cao chất lượng tăng trưởng ổn định kinh tế vĩ mô giai đoạn tới Để thực chủ trương cần đổi đầu tư công theo nội dung sau: Để thực tái cấu đầu tư công phải sửa đổi từ thể chế, máy, luật pháp liên quan Luật đất đai, Luật đấu thầu, trách nhiệm máy nhà nước người định, trách nhiệm công chức, viên chức nhà nước Đồng thời, chủ động hội nhập quốc tế, Việt Nam phải tuân thủ luật chơi chung điều khoản cam kết, có cải cách tài cơng cho phù hợp với quy định cam kết quốc tế, bảo đảm nâng cao lực quản lý nhà nước kinh tế lực cạnh tranh doanh nghiệp kinh tế Phát huy vai trị định hướng đầu tư cơng để thu hút nguồn vốn đầu tư khác xã hội Coi nguồn đầu tư nhà nước "vốn mồi" để thu hút nguồn lực xã hội, đầu tư khu vực tư nhân đầu tư vào nâng cấp kết cấu hạ tầng kinh tế, đặc biệt hệ thống.giao thơng Tạo điều kiện bình đẳng đấu thầu xây dựng thực cơng trình, dự án đầu tư vốn ngân sách sở hiệu cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Từng bước điều chỉnh cấu đầu tư theo hướng giảm dần tỷ trọng đầu tư công, tập trung vốn đầu tư công cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế thiết yếu, khơng có khả thu hồi vốn mức độ thu hồi vốn thấp, rủi ro cao, dịch vụ công quan trọng, số ngành sản xuất then chốt, đóng vai trị chủ đạo lĩnh vực mà tư nhân chưa thể thực quan điểm, cần giảm tỷ lệ đầu tư cơng tổng đầu tự tồn xã hội theo hướng tăng cường hiệu đầu tư ổn định, kinh tế vĩ mô chống lạm phát Trong thời gian tới, cấu đầu tư cần giảm tỷ lệ đầu tư công tăng tỷ lệ đầu tư thành phần khác tổng đầu tư toàn xã hội, đặc biệt đầu tư khu vực ngoại quốc doanh 15 khu vực có vốn đầu tư nước Mạnh dạn giảm cấu chi tiêu ngân sách cho đầu tư công theo hướng giảm bớt chức nhà nước kinh doanh tăng cường chức nhà nước phúc lợi Hoàn thiện khung pháp lý phân công, phân cấp phân bổ vốn đầu tư công Xây đựng nguyên tắc, lập dự tốn chi đầu tư phát triển, bố trí vốn, toán toán vốn nhằm đảm bảo tập trung vốn đầu tư hồn thành cơng trình theo kế hoạch tài trung hạn tiến độ cơng trình, giảm dần tiến tới xóa bỏ tình trạng phân chia bình qn dàn mỏng nguồn lực, qua nâng cao hiệu sử dụng Phân định rõ nội dung, phạm vi đầu tư công trung ương địa phương thông qua việc đổi phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cho địa phương Nguyên tắc chung việc mà địa phương không thực thực khơng hiệu để trung ương thực nhằm tạo chủ động cho địa phương Nghiên cứu hình thành chế mở cho tất địa phương thu hút nguồn lực cho phát triển phù hợp với quy hoạch, lực tài lực địa phương Tiếp tục hồn thiện thể chế, sách, sửa đổi, bổ sung quy định quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư công nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn Cần đa dạng hóa nội dung hình thức đầu tư cơng Có thể thu hút thành phần kinh tế thác tham gia vào dự án đầu tư cơng theo phương thức đậu thầu, góp vốn Đổi hồn thiện chế, sách khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng Nghiên cứu mở rộng việc áp dụng hình thức bán chuyển nhượng quyền quản lý, khai thác có thời hạn số cơng trình hạ tầng để huy động nguồn vốn xã hội cho đầu tư phát triển Đổi phương thức phát triển tín dụng nhà nước theo, nguyên tắc thương mại (tín dụng nhà nước khắc phục bất cập thiếu không đảm bảo điều kiện tài sản cầm cố, chấp, quy mô vay vén lớn, thời hạn dài ) nhằm nâng cao kỷ cương, kỷ luật tài đảm bảo tính bền vững Tạo hành lang pháp lý đẩy mạnh mô bình quỹ đầu tư phát triển địa phương để góp phần huy động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hồi địa phương Đẩy mạnh việc thực sách xã hội hóa đầu tư số lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hóa, thể thao để mặt tăng thêm nguồn vốn đầu tư, mặt khác tăng tính cạnh tranh cung cấp sản phẩm dịch vụ cơng, xóa bỏ dần độc quyền qua người dân có hội tiếp cận với chất lượng dịch vụ công ngày cao Các giải pháp cụ thể - Cần thay đổi quan điểm đầu tư cơng: Nhà nước đầu tư vào cơng trình công cộng mà kinh tế tư nhân không hay chưa đầu tư, không đầu tư vào lĩnh vực thương mại, chạy theo lợi nhuận (chứng khoán, khách sạn, nhà hàng) Thu hút nguồn vốn từ khu vực tư nhân đầu tư với nhà nước theo nguyên tắc công tư kết hợp 16 - Bố trí phù hợp vốn đầu tư công sở quy hoạch đầu tư công xây dựng bảo đảm chất lượng cao ổn định Một mặt, cần coi trọng nâng cao chất lượng giữ ổn định quy hoạch-đầu tư phát triển loại lập cấp quốc gia, ngành, địa phương, coi chủ yếu định hướng đầu tư công, hạn chế tiến tới không đầu tư công ngồi quy hoạch, phá vỡ quy hoạch hay bất chấp quy hoạch Mặt khác, cần phải điều chỉnh quy hoạch đầu tư lập cần thiết, cần tiến hành nghiêm túc, có xác đáng, có quy trình thời gian nhằm hạn chế thấp thiệt hại cho bên liên quan - Phối hợp hài hịa mục tiêu, lợi ích tính đến tác động hai mặt dự án đầu tư công, cần xây dựng tiêu thức phù hợp chuẩn hóa để tạo lựa chọn thơng qua cáo dự án đầu tư công theo lĩnh vực yêu cầu đầu tư mục tiêu kinh tế - xã hội, mơi trường, lợi ích quốc gia địa phương, ngành, ngắn hạn dài hạn; có phân biệt hại loại mục tiêu hai loại tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư cơng đầu tư lợi nhuận đầu tư phí lợi nhuận - Phối hợp tăng cường tái cấu đầu tư cơng, phân cấp đa dạng hóa phương thức, nguồn vốn đầu tư theo yêu cầu nâng cao hiệu đầu tư xã hội Khuyến khích chủ đầu tư huy động vốn ngân sách nhà nước để đầu tư theo phương thức ppp, BT - Phối hợp tuân thủ quy chuẩn thủ tục quy trình đầu tư, thực đấu thầu cơng bằng, minh bạch để tìm nhà thầu hiệu Luật đầu tư cơng đời có hiệu lực từ 2015 yếu tố quan trọng nâng cao hiệu đầu tư công Cùng với thực Luật Đầu tư công, Luật mua sắm công, thực triệt để nguyên tắc công khai, minh bạch, giám sát độc lập, quy chế độ trách nhiệm cá nhân khâu trình đầu tư, thiết kế, thẩm định, thi cơng, giám sát, tốn Nâng cao vai trị, trách nhiệm báo chí việc phát hiện, giám sát đầu tư cơng Nâng cao vai trị Kiểm tốn Nhà nước tồn q trình thực đầu tư công Khuyến nghị giới chuyên gia là, để tăng cường mức độ toàn diện minh bạch ngân sách, cần bảo đảm quán từ khâu dự toán đến toán cho chi thường xuyên lẫn chi đầu tư; hợp liệu kế tốn đơn vị khu vực cơng báo cáo tài hợp Chính phủ, để tạo tranh toàn diện hoạt động khu vực cơng Theo đó, cần có chế tăng cường trách nhiệm giải trình báo cáo theo hiệu hoạt động; bước triển khai lập ngân sách theo đầu quan, đơn vị phù hợp - Tăng cường giám sát, phản biện kiểm tra, tố giác,xử lý kịp thời nghiêm, khắc vi phạm đầu tư công công cụ chế tài tài hành Nâng cao lực hiệu lực hoạt động quan có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát kết quản lý sử dụng đầu tư công Quy định rõ ràng trách nhiệm vật chất người đứng đầu quan quyền nhà nước cấp trước kết quản lý đầu tư cơng cấp Đổi cơng tác tra, giám sát tài tồn q trình quản lý tài cơng - Đổi quản lý đầu tư công: 17 + Chuyển đổi sang phương pháp lập kế hoạch thực kế hoạch đầu tư công theo thời hạn 3-5 năm, bảo đảm cấp đủ ổn định vốn cho dự án đầutư Hoàn thiện khung pháp lý để xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn dài hạn Cần phải xem ké hoạch chi đầu tư cấu phần kế hoạch tài ngân sách trung hạn, đảm bảo chi đầu tư công giới hạn khả nguồn lực thống với ưu tiên sách Chính phủ Qua đó, đảm bảo việc phân bổ nguồn lực hàng năm định hướng vào mục tiêu kinh tế - xã hội, trung dài hạn, tăng cường tính tiên đốn, chủ động, tính hệ thống phân bổ nguồn lực + Đổi quy trình, thực cơng khai, minh bạch hoạt động đầu tư công nâng cao hiệu qủa cơng tác giám sát, kiểm tốn hoạt động đầu tư công Nâng cao hiệu công tác công khai ngân sách nói chung chi ngân sách nhà nuớc cho đầu tư cơng nói riêng + Tăng cường giám sát chủ thể tham gia Đề cao trách nhiệm giám sát Quốc hội cơng trình trọng điểm quốc gia, Hội đồng nhân dân đổi với dự án đầu tư địa bàn; tăng cuờng giám sát cộng đồng, hoàn thiện cợ chế để người dân kiểm tra cơng việc có liên quan đến ngân sách, đất đai, tài sản nhà nước Ngồi việc thực tốt vai trị giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân cần có quy định pháp luật bắt buộc phải có giám sát, tư vấn – phản biện giám định xã hội cáo tổ chức, trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, cộng đồng dự án lớn - quan trọng Trung ương địa phương giao số dịch vụ công sang cho tổ chức xã hội nghề nghiệp (cấp chứng chỉ, đào tạo, xây dựng tiêu chuẩn ) có quy định pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo cho phù hợp với thực tế, chế chống khép kín, chế cơng khai minh bạch, chế cạnh tranh, đặc biệt phù hợp với quy định mà Việt Nam cam kết trở thành thành viên WTO - Cần cải thiện lực phối hợp vùng; tập trung nâng cao hiệu suất xếp lại nguồn lực lĩnh vực tài chính; gắn kết tốt chi nghiệp với chi đầu tư, đặc biệt giao thông nơng nghiệp để kéo dài vịng đời đầu tư Nghiên cứu chế để địa phương nghèo nâng cao khả huy động thu giảm phụ thuộc vào số bổ sung từ ngân sách trung ương thông qua chế phân chia nguồn thu công minh bạch - Bảo đảm tiết kiệm hiệu khoản chi tài khu vực cơng Các khoản chi tài khu vực cơng đa phần NSNN đảm nhận, có đặc điểm khơng hồn trả trực tiếp, khơng có tính chất ngang giá, lại có phạm vi rộng, khối lượng chi lớn Vì vậy, cần coi trọng thực mục tiêu tiết kiệm hiệu khoản chi khu vực công trình cải cách, đổi tài cơng - Đổi đầu tư công phải hướng tới mục tiêu thúc đẩy mạnh mẽ cải cách hành nhà nước, bảo đảm cho máy hành hoạt động tốt hơn, chuyên nghiệp hơn, điều hành có hiệu hoạt động kinh tế-xã hội đất nước Đầu tư công khơng có tác dụng cung cấp nguồn lực cho máy công quyền hoạt động, mà điều quan trọng phải thơng qua có tác động mạnh mẽ đến việc điều chỉnh tổ chức tính hiệu hoạt động máy Vì vậy, gắn 18 việc đổi đầu tư công với xây dựng máy vững mạnh coi mục tiêu quan trọng - Thông qua cải cách, đổi hoạt động đầu tư công bảo đảm cho việc sản xuất cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng cộng công hiệu Hầu hết việc sản xuất cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng cộng máy công quyền từ trung ương đến địa phương đảm nhận Nếu máy công quyền thiếu trung thực, không minh bạch, nạn tham nhũng diễn tràn lan, việc sản xuất cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng cộng khó đạt u cầu cơng hiệu Do đó, vấn đề đặt việc cải cách, đổi hoạt động đầu tư công phải hướng vào mục tiêu bảo đảm công hiệu - Tiếp tục đẩy mạnh thực nghị quyết, chủ trương Đảng Nhà nước đổi mới, xếp lại hệ thống doanh DNNN; đặc biệt chế quản lý vốn, tách bạch tài doanh nghiệp với tài nhà nước.Đối với tài quan cơng quyền đơn vị nghiệp công lập, nội dung đổi tập trung nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm gắn việc đổi với công cải cách hành việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng cộng cơng hiệu quả… Như vậy, vấn đề quan tâm Việt Nam phải cấu lại ngân sách nhằm động viên hợp lý nguồn lực, bảo đảm hợp lý chi thường xuyên, trả nợ, tăng cường quản lý nợ công, giảm mức bội chi giai đoạn 2016-2020, từ bảo đảm an tồn tài quốc gia Tái cấu trúc, nâng cao hiệu đầu tư công nước ta, góp phần cấu lại ngân sách 19 KẾT LUẬN Đầu tư phần quan trọng phát triển bền vững Việt Nam quốc gia giới Đầu tư tốt động lực phát triển kinh tế, xã hội mà cịn tạo bước ngoặt cho đất nước giai đoạn Đặc biệt với đầu tư công lĩnh vực đầu tư chiếm vị trí quan trọng kinh tế việt nam, động lực tạo đà phát triển cho kinh tế với đóng góp quan trọng việc phát triển kinh tế xã hội, tạo việc làm gia tăng thu nhập cho quốc dân Mặt khác đầu tư cơng chương trình quốc gia làm thay đổi dần cở sở vật chất, hạ tầng dịch vụ công cộng nâng lên Những điều làm sống người dân ngày nâng cao an sinh xã hội ngày cải thiện Thế bên cạnh mặt đó, đầu tư cơng cịn khơng mặt hạn chế Lãng phí, thất thốt, hiệu câu nói thường xuyên nhắc đến nói đầu tư cơng Việt Nam Bên cạnh việc đầu tư công ngày mở rộng khiến cho vấn đề bất ổn kinh tế Việt Nam Những cân đối khiến nềnkinhtế trở nên dễ tổn thương trước cú sốc từ bên ngoài, mà hiểu hàngloạt khủng hoảng mà việt nam phải đối mặt Để tái cấu trúc đầu tư công nâng cao hiệu đầu tư cơng Việt Nam, cần xác định lại vai trị Nhà nước, vai trị vị trí kinh tế Nhà nước, có doanh nghiệp Nhà nước Muốn tái cấu đầu tư công phải sửa đổi từ thể chế, máy, luật pháp liên quan Luật Đất đai, pháp luật đấu thầu, trách nhiệm máy nhà nước người định, trách nhiệm công chức, viên chức nhà nước Trong q trình đó, việc nâng cao vai trị, hiệu lực Kiểm toán Nhà nước quan trọng Kiểm tốn nhà nước với vị trí quan chun mơn lĩnh vực kiểm tra tài Nhà nước Quốc hội thành lập góp phần lớn làm giảm thất thốt, lãng phí, tham nhũng đầu tư công 20 ... Chính vậy, em lựa chọn tiểu luận: ? ?Trên sở lý thuyết đầu tư cơng, phân tích thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng đầu tư công Việt Nam thời gian tới? ?? Do nhận thức lý luận, kinh nghiệm lực thân... - Đầu tư cơng theo dự án độc lập 3.3 Các chủ thể tham gia đầu tư công - Chủ đầu tư - Ban Quản lý dự án đầu tư công - Nhà thầu II QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG Lập kế hoạch đầu tư công Kế hoạch đầu tư công. .. VIỆT NAM? ??……………………………………….9 Thực trạng đầu tư công Việt Nam. ………………………………………….9 Những vấn đề đầu tư công nay.……………………………………… 12 IV MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM? ??………………………………………