Đang tải... (xem toàn văn)
Nhất thể hóa các chức danh để đổi mới hệ thống chính trị, bài học từ Quảng Ninh PAGE 1 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH TIỂU LUẬN MÔN HOẠCH ĐỊNH VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH Đề tài Thực hiện chính sá.
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH TIỂU LUẬN MƠN: HOẠCH ĐỊNH VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH Đề tài: Thực sách thể hóa chức danh Đảng, quyền để cải cách máy hành nước ta HỌ VÀ TÊN: LỚP: HÀ NỘI, MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU .1 PHẦN NỘI DUNG I- Yêu cầu cấp thiết việc thực sách thể hóa chức danh Đảng, quyền để cải cách máy hành nước ta 1.1- Cơ sở lý luận thực tiễn để thực sách thể hóa chức danh Đảng, quyền nước ta 1.2- Thực trạng máy hành nước ta 1.3- Những khó khăn, vướng mắc việc thực sách thể hóa chức danh Đảng, quyền II- Phương hướng giải pháp thực sách thể hóa chức danh Đảng, quyền để cải cách máy hành nước ta 2.1- Những phương hướng để thực sách thể hóa chức danh Đảng, quyền, cải cách máy hành nước ta 2.2- Những giải pháp để tiếp tục thực sách thể hóa chức danh Đảng, quyền, cải cách máy hành nước ta PHẦN KẾT LUẬN 10 PHẦN MỞ ĐẦU Trong năm qua, Đảng ta có nhiều nghị xây dựng, hồn thiện Nhà nước, cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, máy hành nước ta khơng ngừng đổi theo hướng thiết thực, hiệu nhằm phục phụ tối đa lợi ích nhân dân Tuy nhiên, máy hành ngày cồng kềnh, chức chồng chéo, lực lãnh đạo Đảng, hiệu quản lý, điều hành Nhà nước chưa cao Tại Hội nghị trực tuyến sơ kết cơng tác cải cách hành giai đoạn 2011-2015 triển khai kế hoạch cải cách hành 2016-2020, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc phát biểu “Chúng ta bàn Chính phủ kiến tạo, liêm chính, hành động liệt để phục vụ nhân dân, phục vụ phát triển Vậy tinh thần đạo nào? Các cấp ngành, từ Trung ương đến cấp tỉnh, huyện, xã, nơi tiếp xúc trực tiếp với dân có chuyển biến khơng? Có thực phục vụ nhân dân, có nhũng nhiễu hay khơng? Những hành động cụ thể để mang lại niềm tin nhân dân qua cải cách hành chính, thủ tục hành chính, khâu yếu mà theo Thủ tướng cán liêm phục vụ nhân dân” Bộ máy Đảng, Nhà nước xếp lại nhìn chung cịn cồng kềnh, cịn quan liêu, vi phạm quyền dân chủ nhân dân, gây xúc cho nhân dân Trước tình hình trên, việc thực sách thể hóa chức danh Đảng, quyền để cải cách thủ tục hành chính, tinh giản biên chế yêu cầu cấp thiết nước ta Với suy nghĩ thân yêu cầu cấp thiết phải đẩy mạnh cải cách máy hành nhà nước, em xin trình bày số ý kiến việc “Thực sách thể hóa chức danh Đảng, quyền để cải cách máy hành nước ta nay” 2 PHẦN NỘI DUNG I- Yêu cầu cấp thiết việc thực sách thể hóa chức danh Đảng, quyền để cải cách máy hành nước ta 1.1- Cơ sở lý luận thực tiễn để thực sách thể hóa chức danh Đảng, quyền nước ta a- Cơ sở lý luận: Chính sách thể hố chức danh Đảng, quyền Trung ương Đảng bàn đề cập từ khoá X Hội nghị Trung ương (khoá X), Ban chấp hành Trung ương Đảng ban hành Nghị 22-NQ/TW ngày 02-02-2008 nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên: “ Thực tiêu chuẩn hoá, thể chế hoá bước thể hoá chức danh cán bộ; tạo bước chuyển có tính đột phá xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở ” Tiếp đó, Hội nghị Trung ương (khố X) ban hành Kết luận số 37-KL/TW ngày 2-2-2009, tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược cán đến năm 2020 “ Nghiên cứu xây dựng thực thí điểm đề án thể hố số tổ chức chức danh lãnh đạo Đảng, quyền cấp xã, huyện, tỉnh; đề án thực chủ trương Đại hội đảng sở trực tiếp bầu ban thường vụ bí thư, phó bí thư; đề án đổi cách tuyển chọn cán lãnh đạo cấp vụ cấp phòng; thực chế độ thực tập tập lãnh đạo” b- Cơ sở thực tiễn: Những năm qua, cấp ủy Đảng cấp tích cực, chủ động bước cụ thể hoá cách linh hoạt, sáng tạo tổ chức thực có hiệu chủ trương, đạo có liên quan đến nội dung Trung ương Trên thực tế, nhiều tỉnh nước sớm thực thí điểm sách thể hố chức danh Bí thư đồng thời chủ tịch HĐND UBND cấp xã địa phương bí thư đồng thời chủ tịch UBND cấp huyện tỉnh Quảng Ninh, Quảng Bình Để thực chủ trương thể hóa chức danh đảng, quyền, tỉnh nghiên cứu, quán triệt kỹ chủ trương, đường lối Đảng; sở pháp lý liên quan, tham khảo nhiều ý kiến chuyên gia nước xem xét, tham khảo kinh nghiệm nước có hệ thống trị tương đồng Lào, Trung Quốc… mơ hình thể hố chức danh, sử dụng chung quan tham mưu giúp việc Đảng với quan chun mơn quyền… 1.2- Thực trạng máy hành nước ta a- Bộ máy hành từ Trung ương đến địa phương cồng kềnh, chức nhiệm vụ chồng chéo - Bộ máy hành nước ta từ Trung ương đến địa phương nhìn chung cịn cồng kềnh, hiệu quả, có chức giao cho nhiều quan đơn vị thực không quy trách nhiệm giải đến cùng, quyền, thẩm quyền không gắn với nghĩa vụ chế độ trách nhiệm (Cùng ngành vừa có phịng chun mơn, vừa có chi cục quản lý tên, chức năng; địa bàn có nhiều đơn vị thực nhiệm vụ) - Giữa quan, tổ chức máy hành có nhiều chức năng, nhiệm vụ tương đồng bổ sung, hỗ trợ lẫn thiếu tính thống làm nảy sinh tình trạng bng lỏng, bỏ sót phát sinh khâu trung gian (tổ chức cấp ủy - nội vụ quyền; kiểm tra giám sát Đảng với Thanh tra nhà nước ) - Các đơn vị nghiệp quy mơ nhỏ, hiệu chưa cao, tính tự chủ thấp; b- Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hưởng lương từ ngân sách nhà nước đơng có xu hướng thực sách tinh giản biên chế tăng Cả nước có khoảng 130.000 thơn với tổng số cán thơn (bao gồm trưởng thơn, bí thư, công an viên) 570.000 người Bên cạnh đó, cấp thơn, có tới 900.000 cán khơng chun trách từ tổ chức trị, xã hội, an ninh hưởng lương nguồn đóng góp dân Bộ cho biết thêm, tổng số cán bộ, công chức, viên chức nhà nước toàn quốc khoảng 2,5 triệu người c- Cơ chế phân bổ ngân sách chủ yếu dựa số lượng đầu mối, biên chế Số bệnh viện, giường bệnh; số trường học, lớp học, vơ hình chung có xu hướng tăng đầu tư, tăng biên chế để hưởng thụ ngân sách d- Một số thơng tư ban hành tiêu chí “Chuẩn"về định mức biên chế, định mức sở vật chất, bán kính phục vụ khơng sát thực tiễn, thiếu tính linh hoạt, bao biện, dàn trải Một số quy định, thông tư ban hành định mức biên chế chưa sát với thực tế, thực vướng mắc, lúng túng 1.3- Những khó khăn, vướng mắc thực thể hóa chức danh Đảng, quyền a- Việc thực thể hóa chức danh chưa có khung pháp lý thực Việc thực thể hóa chức danh Đảng, quyền chưa có quy định cụ thể, chi tiết Đảng, nhà nước, chưa có khung pháp lý để thực hiện, nên số địa phương phải vừa làm, vừa rút kinh nghiệm, thực phải xin ý kiến Trung ương, có nhiều nội dung thể hóa lần đầu thực nên lúng túng b- Việc thực thể hóa chức quan Đảng quyền dẫn đến đụng chạm Nhất thể hóa chức danh Đảng, nhà nước đụng chạm đến phận cán lãnh đạo, quản lý làm trưởng đơn vị sang làm phó đơn vị khác, đụng chạm đến quyền lợi cá nhân, vấn đề nhạy cảm, giải tốn khơng đơn giản, phải liệt, khéo léo, đồng thời phải công tâm, khách quan thực c- Lo ngại độc đốn, chun quyền Nhất thể hóa chức danh Đảng, nhà nước dẫn đến quyền lực tập trung vào số người, tăng thêm quyền lực cho cá nhân, dễ dẫn đến lạm quyền, chun quyền, độc đốn, vậy, cần phải có quy định, chế để “Nhốt quyền lực” để không làm cho người thể hóa có nhiều quyền, khơng làm ảnh hưởng đến vai trị lãnh đạo cá nhân II- Phương hướng giải pháp thực sách thể hóa chức danh Đảng, quyền để cải cách máy hành nước ta 2.1- Những phương hướng để thực sách thể hóa chức danh Đảng, quyền, cải cách máy hành nước ta Một là, Tăng cường phân cấp triệt để quản lý tổ chức, máy, biên chế gắn với thiết lập chế kiểm tra, giám sát quy định rõ trách nhiệm quyền hạn người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp Hai là, Chỉ đạo liệt đổi công tác cán bộ; sớm ban hành quy chế thi tuyển chức danh lãnh đạo quản lý hệ thống trị; bổ sung quy định chế độ tiền lương, phụ cấp gồm “phần cứng” ổn định theo ngạch bậc “phần mềm” theo hiệu suất, sáng kiến Ba là, Sớm đạo xây dựng thực đề án thể hóa số tổ chức chức danh lãnh đạo Đảng, quyền có chức năng, nhiệm vụ tương đồng theo tinh thần Kết luận 37 Ban chấp hành Trung ương khóa X Bốn là, Quy định thống mơ hình tổ chức đảng theo quy định Điều 10 Điều lệ Đảng: “Hệ thống tổ chức Đảng lập tương ứng với hệ thống tổ chức hành Nhà nước” Năm là, Thể chế hóa Điều 4, Hiến pháp năm 2013 về: "Các tổ chức Đảng đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật" "chịu giám sát nhân dân"; bổ sung chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền Uỷ ban kiểm tra Đảng 6 2.2- Những giải pháp để thực sách thể hóa chức danh Đảng, quyền, cải cách máy hành nước ta Để thực chủ trương thể hóa chức danh Đảng, quyền, cải cách máy hành chính, cần tập trung đạo xây dựng thực liệt nhóm giải pháp sau: Một là, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng gồm: - Tư đột phá, tầm nhìn chiến lược, nâng cao khả dự báo, lựa chọn vấn đề trọng tâm, trọng điểm để lãnh đạo, đạo tập trung nguồn lực thực hiện, với phương châm “việc có lợi cho dân, cho nước phải làm” - Mở rộng dân chủ sinh hoạt đảng công tác tổ chức cán bộ; bảo đảm khách quan, minh bạch lựa chọn, bổ nhiệm, giới thiệu cán lãnh đạo, quản lý, người đứng đầu; Tăng cường phân cấp gắn với phân công, phân quyền, quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu quy chế cụ thể - Phịng chống tiêu cực, tham nhũng, lãng phí tổ chức, thông qua chế vận hành gắn với tăng cường công tác kiểm tra Đảng, tra nhà nước giám sát, phản biện MTTQ tổ chức trị - xã hội phát huy vai trò làm chủ nhân dân - Mở rộng chất vấn Đảng, tăng cường đối thoại, chủ động nắm bắt tạo đồng thuận cán bộ, đảng viên nhân dân Hai là, xếp, tổ chức máy tinh gọn, giảm đầu mối, tránh chồng chéo, bao gồm: - Sáp nhập quan, đơn vị có chức năng, nhiệm vụ chức năng, nhiệm vụ tương đồng theo hướng “một chức năng, nhiệm vụ có người đơn vị chủ trì thực chịu trách nhiệm" - Thực mơ hình phận tài vụ, phục vụ chung ban xây dựng đảng, đảng ủy khối thuộc Tỉnh ủy huyện ủy, ủy ban nhân dân nơi thực thể hóa chức danh người đứng đầu cấp ủy với quyền 7 - Điều chỉnh quy mô tổ chức, biên chế, trang thiết bị phục vụ trạm y tế cấp xã theo mơ hình phù hợp với điều kiện cụ thể địa lý để chăm sóc sức khỏe nhân dân tốt hơn; - Sắp xếp lại trường, điểm trường vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc, biên giới hải đảo, bổ sung điều kiện sở vật chất, sách nội trú, bán trú dân nuôi hỗ trợ phương tiện lại để các cháu có điều kiện tiếp cận với mơi trường giáo dục đầy đủ - Chuyển đổi đơn vị nghiệp kinh tế có khả tự chủ sang mơ hình doanh nghiệp - Thí điểm xây dựng quan tham mưu, giúp việc chung cho khối MTTQ đoàn thể cấp huyện địa phương có đủ điều kiện Ba là, cải cách hành theo hướng tách dần dịch vụ cơng khỏi quản lý nhà nước; Nhà nước giữ vai trò tạo lập môi trường cho doanh nghiệp, nhân dân tham gia phát triển kinh tế - xã hội, bao gồm: - Thành lập Trung tâm phục vụ hành cơng cấp tỉnh, cấp huyện, liên kết đến cấp xã gắn với xây dựng quyền điện tử, đào tạo cơng dân điện tử để giải thủ tục hành theo nguyên tắc “tiếp nhận, thẩm định phê duyệt chỗ” bảo đảm thuận tiện, công khai, minh bạch - Ban hành chế sách đặc thù để thu hút nguồn lực xã hội cho đầu tư phát triển; đẩy mạnh áp dụng hình thức đối tác cơng - tư theo mơ hình lãnh đạo cơng - quản lý tư, đầu tư công - quản trị tư, đầu tư tư - sử dụng công; ban hành sách hỗ trợ học phí cho học sinh trường ngồi cơng lập, nhằm hỗ trợ đơn vị cung ứng dịch vụ ngồi cơng lập, nâng cao chất lượng giáo dục, y tế, dịch vụ - Thí điểm cổ phần hóa đơn vị nghiệp cơng; thực mơ hình đơn vị nghiệp cơng doanh nghiệp cơng ích cộng đồng quản lý Bốn là, mở rộng dân chủ, công khai, minh bạch đánh giá, lựa chọn, bổ nhiệm, luân chuyển, đào tạo cán bộ, bao gồm: - Thi tuyển chức danh cán lãnh đạo, quản lý, thực bầu bí thư trực tiếp đại hội 80% đảng sở cấp sở, thực quy trình Đảng giới thiệu nhân để nhân dân lựa chọn bầu vào chức danh, sau cấp ủy phân cơng theo phương châm “dân tin đảng cử” - Thực chế điều động, luân chuyển cán theo hiệu đóng góp, thời hạn đảm nhiệm chức vụ, cấp độ quy hoạch để đào tạo, rèn luyện cán đồng thời khắc phục tình trạng trì trệ, cục - Đổi chế tuyển dụng cán bộ, công chức theo hướng khách quan, cơng khai minh bạch, có giám sát người dân xã hội Năm là, nâng cao hiệu quản lý tài chính, đổi chế phân bổ ngân sách: - Thực khốn kinh phí hoạt động, tăng cường khả tự chủ cho quan, đơn vị, cấp xã, đơn vị nghiệp - Thay đổi chế phân bổ ngân sách từ vào định mức biên chế, số giường bệnh, lớp học sang vào hiệu công việc, hiệu việc chăm sóc sức khỏe, giáo dục - Giao tài sản nhà nước cho đơn vị nghiệp tự chủ tài theo chế thuê, mướn - Thực lộ trình “đặt hàng, mua hàng” với tổ chức hội xã hội, xã hội-nghề nghiệp Sáu là, thực tinh giản biên chế, cấu lại nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, bao gồm: - Ban hành tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm, làm đánh giá, tuyển dụng, bổ nhiệm thực chế độ tiền lương, tiền thưởng - Xây dựng quy hoạch đề án nâng cao chất lượng toàn diện nguồn nhân lực; dành nguồn lực lớn để bồi dưỡng, đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán bộ, kể cán sở lao động nơng thơn trong, ngồi nước 9 - Rà sốt, tinh giản biên chế, xếp lại đội ngũ cán phù hợp với tiêu chuẩn, chức danh, vị trí - Thực kiêm nhiệm, thể hóa chức danh người đứng đầu cấp ủy quyền: bí thư đồng thời chủ tịch UBND cấp huyện; bí thư đồng thời chủ tịch UBND cấp xã; đồng thời chuẩn bị để thực thể hóa chức danh bí thư kiêm chủ tịch HĐND, chủ tịch UBND; thể hóa chức danh người đứng đầu tổ chức có chức năng, nhiệm vụ tương đồng Trưởng Ban Dân vận - Chủ tịch MTTQ, Chủ nhiệm Ủy ban Kiểm tra - Chánh Thanh tra, Trưởng Ban Tuyên giáo kiêm Giám đốc Trung tâm Bồi dưỡng trị, Trưởng Ban Tổ chức-Trưởng phịng Nội vụ, tuỳ theo chức danh; thực kiêm nhiệm cán thôn, bản, khu phố 10 PHẦN KẾT LUẬN Yêu cầu đổi mới, cải cách máy hành nước ta vấn đề cấp thiết nay, sách thể hóa chức danh Đảng, quyền tạo đột phá việc đổi hệ thống trị, tạo bước đột phá cải cách thủ tục hành chính, tinh giảm biên chế, bước đột phá công tác cán bộ, động lực nghiệp đổi Đảng Tuy nhiên, sách thể hóa cịn nhiều vấn đề đặt phải giải vai trò Đảng cầm quyền liệu có bị ảnh hưởng thể hóa chức danh Đảng với chức danh quyền, việc thể hóa bước đầu có hiệu chưa có khung khổ pháp lý, chưa quy định điều lệ Đảng để thực đồng bộ; chức năng, nhiệm vụ quan Đảng, nhà nước khác nhau, thể hóa liệu có chồng chéo, dẫm chân lên nhau, vấn đề lạm chức, lạm quyền, chun quyền, độc đốn thể hóa Tất vấn đề cần phải bàn tính kỹ lưỡng, cần vừa làm vừa rút kinh nghiệm, tin tưởng rằng, lãnh đạo sáng suốt Đảng, tìm mơ hình, cách làm đắn nhất, phù hợp với quy luật phát triển xã hội đại, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Trên số ý kiến thân em sách thể hóa chức danh Đảng, quyền để cải cách máy hành nước ta nay, với khả nhận thức có hạn, chắn khơng tránh khỏi sai sót, kính mong thầy góp ý để tiểu luận hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! ... ? ?Thực sách thể hóa chức danh Đảng, quyền để cải cách máy hành nước ta nay? ?? 2 PHẦN NỘI DUNG I- Yêu cầu cấp thiết việc thực sách thể hóa chức danh Đảng, quyền để cải cách máy hành nước ta 1.1-... giải pháp thực sách thể hóa chức danh Đảng, quyền để cải cách máy hành nước ta 2.1- Những phương hướng để thực sách thể hóa chức danh Đảng, quyền, cải cách máy hành nước ta 2.2- Những... chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền Uỷ ban kiểm tra Đảng 6 2.2- Những giải pháp để thực sách thể hóa chức danh Đảng, quyền, cải cách máy hành nước ta Để thực chủ trương thể hóa chức danh Đảng, quyền,