Cải cách bộ máy hành chính nhà nước nói chung và bộ máy hành chính nhà nước (BMHCNN) cấp trung ương nói riêng, hiện nay luôn là sự quan tâm của nhiều quốc gia trên thế giới kể cả các quốc gia phát triển và các quốc gia đang phát triển và đặc biệt là các quốc gia trong quá trình chuyển đổi từ nền hành chính cai trị sang nền hành chính phục vụ. Ở nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân (CHDCND) Lào từ khi thực hiện công cuộc đổi mới toàn diện đất nước do Đảng Nhân dân cách mạng (NDCM) Lào khởi xướng và lãnh đạo.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cải cách máy hành nhà nước nói chung máy hành nhà nước (BMHCNN) cấp trung ương nói riêng, ln quan tâm nhiều quốc gia giới kể quốc gia phát triển quốc gia phát triển đặc biệt quốc gia trình chuyển đổi từ hành cai trị sang hành phục vụ Ở nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân (CHDCND) Lào từ thực công đổi toàn diện đất nước Đảng Nhân dân cách mạng (NDCM) Lào khởi xướng lãnh đạo Vấn đề cải cách BMHCNN nói chung BMHCNN cấp trung ương nói riêng ln quan tâm đặc biệt Đảng Nhà nước Lào Điều thể qua văn kiện kỳ Đại hội Đảng NDCM Lào Trong đó, Hội nghị trung ương lấn thứ khóa II khẳng định: Kiện tồn quyền nhằm nâng cao hiệu lực quyền quản lý nhà nước, quản lý kính tế xã hội Cần tiếp tục cải cách kiện tồn hệ thống quyền tồn bộ, làm cho đột phá từ trung ương xuống đến cấp sở Cơ quan hành nhà nước cấp trung ương cần phải gọn nhẹ thực sự, có hiệu quả, để làm việc quản lý, nghiên cứu, kiểm tra giám sát, xây dựng cán công tác đối ngoại chủ yếu [97, tr.158-159] Thực chủ trương Đảng NDCM Lào năm qua công cải cách BMHCNN nói chung cải cách BMHCNN cấp trung ương nói riêng đạt kết đáng kể làm cho máy ngày gọn hơn, bước hoạt động có hiệu lực, hiệu Chức năng, nhiệm vụ quan cấu thành BMHCNN xác định rõ ràng cụ thể Điều góp phần vào thành tựu đạt lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng - an ninh, mơi trường Tuy nhiên, trước yêu cầu công đổi đất nước, cải cách BMHCNN nói chung BMHCNN cấp trung ương thời gian qua bộc lộ nhiều hạn chế Cụ thể thể chế hóa chủ trương Đảng cải cách BMHCNN cấp trung ương chậm Các văn pháp luật chồng chéo, thiếu đồng bộ, chức năng, nhiệm vụ số Bộ, Ban, ngành cịn chồng chéo, thiếu tính cụ thể, minh bạch rõ ràng Cơ cấu tổ chức máy cịn cồng kềnh, phức tạp, gây tình trạng hoạt động khơng thơng suốt, hiệu quả, lãng phí Khơng cán bộ, cơng chức chưa đáp ứng cải cách tổ chức máy hành chính; Việc bố trí, xếp đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức cách mạng cán bộ, công chức gặp nhiều khó khăn, nhiều trường hợp khơng tiêu chuẩn Ngồi ra, cịn diễn tượng tham ô, tham nhũng, quan liêu số cán bộ, công chức số quan tượng “xin - cho” diễn trầm trọng số lĩnh vực Điều làm giảm hiệu lực, hiệu BMHCNN giảm lòng tin nhân dân quyền nhà nước, thực trạng địi hỏi phải có giải pháp khắc phục kịp thời Đảng NDCM Lào rõ: Nếu không tâm cải cách kịp thời không tập trung lực lượng vào việc củng cố, kiện toàn tổ chức máy, nâng cao trình độ đội ngũ cán hồn thiện lề lối làm việc cho tốt chắn chung ta khơng khơng thồn thành nhiệm vụ trị thơi, mà cịn làm cho tình hình phức tạp thêm làm cho tin cậy quần chúng chế độ bị xói [84, tr.20-21] Bên cạnh đó, để đáp ứng yêu cầu đổi địi hỏi cải cách hành nhà nước, xây dựng nhà nước pháp quyền điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) mở rộng hợp tác hội nhập quốc tế nước CHDCND Lào Điều đó, địi hỏi cần phải có cải cách mạnh mẽ BMHCNN cấp trung ương Lào theo hướng Đại hội IX Đảng NDCM Lào xác định: “Các Bộ, quan hành cấp trung ương cần thực chức quản lý vĩ mô chủ yếu; Nhất việc triển khai đường lối Nghị Đảng thành chương trình, đề án thuộc ngành cho kịp thời đạo tổ chức thực thành thực ” [90, tr.48] Để khắc phục hạn chế cải cách BMHCNN thời gian qua thực hóa có hiệu chủ trương Đảng NDCM Lào, đòi hỏi phải có nghiên cứu bản, tồn diện sở lý luận thực tiễn cải cách BMHCNN nói chung cải cách BMHCNN cấp trung ương nói riêng Xuất phát từ lý nêu trên, việc nghiên cứu đề tài “Cải cách máy hành nhà nước cấp trung ương Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” cấp thiết có ý nghĩa lý luận thực tiễn to lớn nước CHDCND Lào Mục đích nhiệm vụ luận án 2.1 Mục đích luận án Trên sở làm sáng tỏ vấn đề lý luận đánh giá thực trạng việc cải cách BMHCNN cấp trung ương nước CHDCND Lào, luận án đề xuất quan điểm giải pháp nhằm tiếp tục cải cách hoàn thiện BMHCNN cấp trung ương nước CHDCND Lào đáp ứng yêu cầu đổi phát triển đất nước Lào 2.2 Nhiệm vụ luận án Để thực mục đích luận án có nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu làm sáng tỏ sở lý luận cải cách BMHCNN cấp trung ương nước CHDCND Lào - Khái quát trình hình thành, phát triển thực trạng BMHCNN cấp trung ương CHDCND Lào Từ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân BMHCNN cấp trung ương Lào hành - Nghiên cứu, đánh giá trình cải cách BMHCNN cấp trung ương nước CHDCND Lào từ nước Lào thực đường lối đổi đất nước đến Từ thành tựu, hạn chế nguyên nhân trình cải cách BMHCNN - Đề xuất quan điểm giải pháp tiếp tục cải cách BMHCNN cấp trung ương nước CHDCND Lào đến năm 2020 Phạm vi nghiên cứu luận án Nội dung luận án nghiên cứu góc độ lý luận lịch sử nhà nước pháp luật có phạm vi nghiên cứu: - Về khơng gian: nghiên cứu lý luận thực tiễn cải cách BMHCNN cấp trung ương CHDCND Lào có tham khảo kinh nghiệm Việt Nam, Trung Quốc, Thái Lan - Về thời gian: luận án nghiên cứu trình hình thành, phát triển BMHCNN cấp trung ương CHDCND Lào từ năm 1975 đến 2015 đánh giá thực trạng trình cải cách BMHCNN cấp trung ương CHDCND Lào từ đổi năm 1986 đến năm 2015 Đề xuất quan điểm giải pháp tiếp tục cải cách BMHCNN đến năm 2020 Cơ sở lý luận, phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận luận án quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng NDCM Lào nhà nước pháp luật, xây dựng nhà nước dân chủ nhân dân, cải cách máy nhà nước nói chung cải cách BMHCNN nói riêng Bên cạnh đó, tác giả luận án sử dụng quan điểm khoa học rút từ cơng trình khoa học công bố liên quan đến đề tài luận án nước Lào - Các phương pháp nghiên cứu chủ đạo luận án sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử; luận án sử dụng phương pháp truyền thống như: phương pháp lịch sử - cụ thể, phân tích - tổng hợp, diễn giải - quy nạp, so sánh, thống kê (được biểu biểu bảng sơ đồ hóa) để phân tích làm rõ nội dung luận án Cụ thể sau: - Phương pháp lịch sử - cụ thể, phân tích - tổng hợp, quy nạp; diễn giải mức độ khác sử dụng để nghiên cứu chương luận án Tuy nhiên sử dụng chủ yếu chương Tổng quan tình hình nghiên cứu chương sở lý luận vấn đề đặt từ khái quát thành khái niệm, luận điểm, quan điểm làm tảng lý luận xuyên suốt toàn nội dung luận án - Phương pháp thống kê, so sánh sử dụng tập trung chương luận án nhằm nghiên cứu đánh giá thực trạng trình hình thành thực trạng máy hành cải cách BMHCNN cấp trung ương Lào qua giai đoạn lịch sử khác Nhằm để chứng minh cho nhận xét kết quả, hạn chế nguyên nhân thực trạng cải cách BMHCNN cấp trung ương Ngồi phương pháp lịch sử, phân tích - quy nạp sử dụng chương - Phương pháp phân tích - tổng hợp, quy nạp - diễn giải sử dụng chủ đạo chương luận án nhằm làm rõ đề xuất, quan điểm giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách BMHCNN Đóng góp luận án Luận án cơng trình khoa học nghiên cứu tương đối có hệ thống tồn diện cải cách BMHCNN cấp trung ương góc độ lý luận lịch sử nhà nước pháp luật nước CHDCND Lào Vì vậy, luận án có đóng góp khoa học sau: - Luận án xây dựng khái niệm BMHCNN cấp trung ương, cải cách BMHCNN Lào; đặc điểm BMHCNN cấp trung ương Lào - Xác định nội dung cải cách, điều kiện bảo đảm cải cách BMHCNN cấp trung ương Lào - Luận án đánh giá, thành tựu, hạn chế nguyên nhân BMHCNN cải cách BMHCNN cấp trung ương hành Lào - Luận án đề xuất hệ thống quan điểm giải pháp tổng thể có tính khả thi để tiếp tục đẩy mạnh cải cách BMHCNN cấp trung ương nhằm hoàn thiện đưa mơ hình BMHCNN cấp trung ương CHDCND Lào Ý nghĩa khoa học luận án Kết nghiên cứu luận án góp phần bổ sung lý luận quyền cấp trung ương, cải cách BMHCNN cấp trung ương môn học lý luận chung nhà nước pháp luật Kết nghiên cứu luận án có giá trị tham khảo, góp phần cải cách có hiệu BMHCNN cấp trung ương nói riêng thực tiễn cải cách máy nhà nước CHDCND Lào nói chung Ngồi ra, kết nghiên cứu luận án cịn tài liệu tham khảo có giá trị cho hoạt động tổng kết thực tiễn, nghiên cứu, giảng dạy máy nhà nước nói chung BMHCNN cấp trung ương CHDCND Lào nói riêng Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án kết cấu thành chương, 10 tiết Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu Chương 2: Cơ sở lý luận cải cách máy hành nhà nước cấp trung ương Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào Chương 3: Quá trình hình thành, phát triển thực trạng cải cách máy hành nhà nước cấp trung ương Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào Chương 4: Quan điểm giải pháp nhằm bảo đảm cải cách máy hành nhà nước cấp trung ương Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC Vấn đề kiện tồn, cải cách máy nhà nước nói chung, BMHCNN nói riêng Lào ln quan tâm nhiều quốc gia giới Trong có CHDCND Lào Vì vậy, năm gần có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng bố nước nước ngồi Ở nước cơng trình nghiên cứu cải cách máy hành chia thành nhóm vấn đề sau: 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến nhà nước pháp quyền, máy nhà nước cải cách máy nhà nước - Sách tham khảo, đề tài khoa học + “Nhà nước pháp luật” An Số La Thý [71] Nội dung nêu vấn đề lý luận nhà nước pháp luật hệ thống nước XHCH, Việt Nam Đưa nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước, mơ hình tổ chức máy nhà nước ba nhánh hệ thống tổ chức quyền lực nhà nước Cuốn sách nêu đặc trưng nguyên tắc tổ chức, hoạt động máy nhà nước Lào, đồng thới khái quát thực trạng tổ chức hệ thống máy nhà nước Cuốn sách góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận nhà nước, hệ thống tổ chức máy nhà nước hệ thống pháp luật nước Lào + “Hoàn thiện quyền lực nhà nước” Cha Lơn Yia Phao Hơ [82] Ở mức độ định đề tài số đặc điểm chung hệ thống quyền lực nhà nước CHDCND Lào, số ưu điểm, hạn chế đề xuất số giải pháp kiện toàn hệ thống quyền lực nhà nước Lào bao gồm kiện toàn tổ chức quan thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp - Luận án, luận văn + Na Lăn Thăm Ma Thê Va: “Bộ máy nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào theo Hiến pháp 1991” [40] Tác giả tập trung phân tích hệ thống hóa số quan điểm lý luận máy nhà nước Lào theo Hiến pháp 1991, sau có Luật Chính phủ 1995 Đồng thời phân tích thực trạng máy nhà nước trình cải cách máy nhà nước CHDCND đề xuất số giai rpháp tiếp tục cải cách máy nhà nước Lào theo định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa - Khăm chăn Chem Sa Mon: “Đổi phương thức lãnh đạo Đảng nhân dân Cách mạng Lào điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nay” [29] Tác giả trình bày, khái quát số vấn đề lý luận phương thức lãnh đạo Đảng, nêu đặc trưng nhà nước pháp quyền thực trạng trình lãnh đạo Đảng, đồng thời đề xuất quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng NDCM Lào điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền - Phou Thon Keo Đuang Ma Ny: “Xây dựng nhà nước pháp quyền theo định hướng xã hội chủ nghĩa Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” [108] Luận văn tập trung phân tích làm rõ sở lý luận, đặc trưng nhà nước pháp quyền XHCN, quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Kay Sỏn Phom Vi Hán quan điểm Đảng NDCM Lào xây dựng nhà nước pháp quyền, đồng thời rút số học kinh nghiệm số nước xây dựng nhà nước pháp quyền Đánh giá thành tựu hạn chế tồn thực trạng tổ chức thực xây dựng nhà nước pháp quyền Lào Trên sở tác giả luận giải phương hướng giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện xây dựng nhà nước pháp quyền; Trong rõ để xây dựng nhà nước pháp quyền cần tiếp tục nghiên cứu vấn đề lý luận trình chuyển đổi đất nước hội nhập quốc tế Tiến hành đổi tiếp tục hệ thống trị, cải cách mạnh mẽ máy nhà nước, thực chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật CHDCND Lào, tổ chức tốt việc thi hành pháp luật Xây dựng chế phản biện xã hội giám sát xã hội, tạo sở pháp lý quan trọng cho xã hội dân hoạt động bình thường lành mạnh - Tạp chí + Phao Phơng Phăn So Va Lit: “Một số quan điểm cải cách máy tổ chức nhà nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” [106]; đưa số quan điểm Đảng NDCM Lào tổ chức nhà nước, nhấn mạnh cách rõ nét chất, tính giai cấp, nguyên tắc, mục tiêu hướng tổ chức nhà nước máy quyền - Sính Tăn Xay Lư Xơng: “Xây dựng nhà nước pháp quyền Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” [115] Tác giả cho rằng, vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền quy luật chung nước giới thời đại nay, đồng thời vấn đề có ý nghĩa quan trọng tồn phát triển đất nước, phát huy dân chủ nhân dân việc bảo vệ độc lập, quyền chủ quyền quốc gia nhân dân Nêu thành tựu hạn chế việc xây nhà nước pháp luật CHDCND Lào năm qua, dựa nội dung tinh thần Văn kiện Đại hội Đảng NDCM Lào lần thứ VIII Tác giả đưa số quan điểm riêng xây dựng nhà nước pháp quyền CHDCND Lào - Un kẹo Vút Thị Lát: “Xây dựng nhà nước pháp quyền” [124] Tác giả khái quát chung nhà nước pháp quyền, đưa quan điểm, nguyên tắc nhà nước pháp quyền, đồng thời nêu ưu điểm khuyết điểm yếu trình xây dựng nhà nước pháp quyền năm (2006-2010), sau đưa phương hướng chung việc tiếp tục xây dựng nhà nước pháp quyền CHDCND Lào năm (2010-2015) nhấn mạnh vấn đề dân chủ, việc quản lý xã hội pháp luật vấn đề phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực xây dựng nhà nước pháp quyền CHDCND Lào 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến hành cải cách máy hành nhà nước cải cách máy hành nhà nước cấp trung ương - Sách tham khảo, đề tài khoa học + Bun My Sy Chăn; Chăm Pa Thoong Chăn Tha Pha Súc: “Hành chính” [81] Cuốn sách nêu nhận thức sở lý luận quản trị, quản lý hành Phân tích khái niệm, vị trí, vai trị, ngun tắc tổ chức hành chính, hệ thống, chế tổ chức hoạt động BMHCNN; đưa yếu tổ thúc đẩy tổ chức hoạt động quan hành pháp có hiệu quả, phục vụ tốt cho nhân dân; nhấn mạnh chức năng, nhiệm vụ trách nghiệm nhà nước nhân dân Trong phần sách, sâu tình hình tổ chức hoạt động hành nhà nước CHDCND Lào, làm rõ trình phát triển hệ thống tổ chức BMHCNN Lào, nêu lên đặc điểm thực trạng, đánh giá ưu điểm, khuyết điểm; qua đề xuất phương hướng, chủ trương, sách tiếp tục kiện tồn tổ chức hành nhà nước Trong phần cuối cùng, so sánh hệ thống tổ chức hành số nước giới phương Đông phương Tây + Vi Say Phăn Đa Nu Vơng: “Hành hình thức máy hành nhà nước” [127] Nội dung sách, tác giả nêu vấn đề về: lý luận, loại hình thức quản lý hành chính, tổ chức hành nói chung; mơ hình tổ chức kiểu để nâng cao hiệu quả, đưa hình thức tổ chức cấu hệ thống BMHCNN; Nêu việc thiết kế tổ chức máy cho phù hợp; nêu tình hình cải cách hành chính, thực trạng đề xuất phương hướng, trình bày kế hoạch phát triển hành nhà nước giai đoạn đến năm 2020 + Thoong Lay Sy Su Tham: “Hành quan” [116] Nội dung nêu sở lý luận quản lý hành quan, sâu phân tích khái niệm, vai trị, tính chất, giá trị mặt quản lý hành quan kỹ thuật nghệ thuật Cuốn sách mức độ định khái quát quan điểm quản lý hành phân tích yếu tố, q trình