Dân chủ là khát vọng gắn liền với lịch sử phát triển nhân loại. Ngày nay, đề cao dân chủ và thượng tôn pháp luật là một trong những tiêu chí không thể thiếu của nhà nước pháp quyền. Dân chủ trên thực tế chứ không chỉ được ghi trên những biểu ngữ. Dân chủ sẽ không còn là những khẩu hiệu chung chung, nếu như các yêu cầu về dân chủ được thể chế hóa thành các quy định pháp luật và được bảo đảm bởi hành động của toàn bộ hệ thống chính trị. Nói cách khác, dân chủ sẽ không còn là những khẩu hiệu chung chung, nếu trên toàn lãnh thổ và trong toàn bộ hoạt động của nhà nước, quyền làm chủ của nhân dân được pháp luật hóa và được hiện thực hóa.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dân chủ khát vọng gắn liền với lịch sử phát triển nhân loại Ngày nay, đề cao dân chủ thượng tôn pháp luật tiêu chí khơng thể thiếu nhà nước pháp quyền Dân chủ thực tế không ghi biểu ngữ Dân chủ khơng cịn hiệu chung chung, yêu cầu dân chủ thể chế hóa thành quy định pháp luật bảo đảm hành động tồn hệ thống trị Nói cách khác, dân chủ khơng cịn hiệu chung chung, toàn lãnh thổ toàn hoạt động nhà nước, quyền làm chủ nhân dân pháp luật hóa thực hóa Thực tiễn cho thấy, thực dân chủ (THDC) hoạt động quan hành nhà nước (CQHCNN) đòi hỏi tất yếu, xuất phát từ yêu cầu bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân từ tính chất phục vụ hành nhà nước Để bảo đảm người dân, quan, tổ chức sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật, THDC hoạt động CQHCNN không thể chế hóa pháp luật Mặc dù vậy, pháp luật THDC hoạt động CQHCNN Việt Nam nhiều hạn chế Biểu rõ quy định pháp luật rời rạc, chưa đầy đủ, chồng chéo, thiếu tính khả thi, chí mâu thuẫn Hậu đương nhiên tượng dân chủ phổ biến, đơi với suy giảm niềm tin người dân hiệu lực, hiệu hoạt động CQHCNN Tại Đại hội lần thứ XI Đảng, yêu cầu đặt cho hệ thống trị đến năm 2020, phải “tạo chế để nhân dân thực đầy đủ quyền làm chủ” [42, tr.100], “có chế cụ thể để nhân dân thực thực tế quyền làm chủ trực tiếp” [42, tr.239] nhằm phát huy mạnh mẽ khả sáng tạo bảo đảm đồng thuận xã hội, tạo động lực phát triển đất nước Vừa qua, Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 6, thơng qua Hiến pháp (Hiến pháp năm 2013) bổ sung nhiều nội dung liên quan đến quyền cơng dân chế thực quyền Điều đặt đòi hỏi văn QPPL phải nhanh chóng sửa đổi, bổ sung, hồn thiện để quyền công dân Hiến pháp không nằm giấy, mà vào thực tiễn Tuy nhiên, nhiệm vụ không dễ, khơng muốn nói cịn nhiều khó khăn Để góp phần giải vấn đề lý luận, thực tiễn đặt cho pháp luật THDC hoạt động CQHCNN, nghiên cứu sinh chọn vấn đề: “Pháp luật thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu luận án Mục đích nhiệm vụ 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận án nghiên cứu lý luận thực tiễn pháp luật THDC hoạt động CQHCNN Việt Nam, từ đưa quan điểm, giải pháp hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật lĩnh vực 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận án có nhiệm vụ nghiên cứu: - Tổng quan tình hình nghiên cứu ngồi nước có liên quan đến nội dung nghiên cứu luận án, đánh giá giá trị cơng trình nghiên cứu vấn đề luận án cần tiếp tục làm sáng tỏ - Làm rõ sở lý luận pháp luật THDC hoạt động CQHCNN Việt Nam: khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung pháp luật THDC hoạt động CQHCNN Nghiên cứu ra: tiêu chí đánh giá, yếu tố tác động đến trình hoàn thiện pháp luật THDC hoạt động CQHCNN; kinh nghiệm có liên quan từ nước áp dụng vào q trình hồn thiện pháp luật THDC hoạt động CQHCNN nước ta - Đánh giá khách quan, đầy đủ ưu điểm, nhược điểm xác định nguyên nhân ưu điểm, nhược điểm pháp luật THDC hoạt động CQHCNN Việt Nam nay, thơng qua nghiên cứu: Q trình hình thành, phát triển thực trạng pháp luật THDC hoạt động CQHCNN Việt Nam - Luận chứng đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật THDC hoạt động CQHCNN Việt Nam thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn pháp luật THDC hoạt động CQHCNN Việt Nam góc độ chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Để đạt mục đích nghiên cứu, luận án nghiên cứu quan điểm, QPPL nước THDC hoạt động CQHCNN 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về góc độ nghiên cứu: Nghiên cứu nội dung, hình thức “Pháp luật thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước Việt Nam” góc độ khoa học Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Trong trình nghiên cứu, nội dung luận án hướng chủ yếu vào hoàn thiện pháp luật lĩnh vực Về không gian: Nghiên cứu quy định pháp luật THDC hoạt động CQHCNN từ cấp huyện trở lên Bởi vì, quy định pháp luật THDC xã, phường, thị trấn điều chỉnh quan hệ xã hội với đặc thù riêng cơng trình khác nghiên cứu, mặt khác theo quy định Bộ Giáo dục, nội dung luận có hạn, phạm vi nghiên cứu rộng khó bảo đảm Về thời gian: Nghiên cứu pháp luật THDC hoạt động CQHCNN từ sau đổi mới, đặc biệt giai đoạn từ sau Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18.2.1998 Bộ Chính trị (khóa VIII) xây dựng thực quy chế dân chủ sở (trong bao gồm THDC hoạt động CQHCNN) đến q trình đẩy mạnh tồn diện cơng đổi đất nước 4 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận án thực tảng lý luận Học thuyết MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh chủ trương, sách Đảng nhà nước pháp luật, dân chủ XHCN, đặc biệt pháp luật THDC hoạt động CQHCNN, đồng thời tham khảo cơng trình có liên quan đến đề tài công bố Trên sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử triết học Mác-Lênin, luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể, như: phương pháp lôgic, phương pháp hệ thống, phương pháp lịch sử cụ thể, phương pháp xã hội pháp luật, phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, để phát xử lý tất vấn đề lý luận, thực tiễn có liên quan, từ giải tồn diện nội dung đề tài cách lôgic, khoa học: - Chương sử dụng phương pháp nghiên cứu bản: phân tích, lôgic, hệ thống, so sánh, tổng hợp để xác định vấn đề nghiên cứu toàn diện, sâu sắc; vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu luận án - Chương sử dụng phương pháp nghiên cứu bản: phân tích, lơgic, hệ thống, so sánh để xác định trình bày cách có hệ thống: quan niệm, đặc điểm, vai trị, nội dung, tiêu chí đánh giá pháp luật THDC hoạt động CQHCNN - Chương sử dụng phương pháp nghiên cứu bản: phân tích, lơgic, hệ thống, so sánh, tổng hợp, lịch sử cụ thể, xã hội học pháp luật trình làm rõ trình bày cách có hệ thống ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân ưu điểm hạn chế pháp luật THDC hoạt động CQHCNN - Chương sử dụng phương pháp nghiên cứu bản: phân tích, lơgic, hệ thống, lịch sử cụ thể để kiến giải, đề xuất xếp cách lơgic quan điểm, giải pháp hồn thiện pháp luật THDC hoạt động CQHCNN 5 Những đóng góp khoa học Luận án cơng trình nghiên cứu cách tương đối tồn diện, có hệ thống sâu sắc sở lý luận thực tiễn pháp luật THDC hoạt động CQHCNN vấn đề hoàn thiện hệ thống pháp luật năm tới, vậy, có đóng góp khoa học, sau: - Xây dựng khái niệm, xác định đặc điểm, nội dung pháp luật THDC hoạt động CQHCNN Việt Nam; làm rõ vai trò pháp luật lĩnh vực đối với: lãnh đạo Đảng; tổ chức hoạt động Nhà nước; thực quyền dân chủ nhân dân, cán bộ, công chức; ổn định phát triển kinh tế - xã hội - Làm rõ yếu tố tác động vào q trình hồn thiện pháp luật THDC hoạt động CQHCNN - Làm rõ trình hình thành, phát triển, đánh giá thành tựu, hạn chế, nguyên nhân thành tựu hạn chế pháp luật THDC hoạt động CQHCNN Việt Nam - Đề xuất quan điểm giải pháp phù hợp nhằm phát huy thành tựu, khắc phục hạn chế pháp luật THDC hoạt động CQHCNN nước ta năm tới Ý nghĩa lý luận thực tiễn - Ý nghĩa lý luận: Với đóng góp khoa học, Luận án cung cấp sở lý luận pháp luật THDC hoạt động CQHCNN cho chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật - Ý nghĩa thực tiễn: + Luận án có giá trị tham khảo cho hoạt động xây dựng hoàn thiện pháp luật THDC hoạt động CQHCNN, pháp luật thực dân chủ nói chung + Luận án có giá trị tham khảo cho công tác nghiên cứu, giảng dạy Nhà nước pháp luật sở nghiên cứu, đào tạo Kết cấu Luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án gồm chương, tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu cơng bố nước Để thuận lợi cho việc thực Đề tài luận án, cơng trình nghiên cứu cơng bố nước có liên quan chia thành nhóm Nhóm thứ nhất, cơng trình nghiên cứu liên quan đến dân chủ, THDC, gồm cơng trình tiêu biểu sau: - Về đề tài khoa học, sách + Báo cáo Tổng quan Đề tài khoa học cấp bộ: “Mối quan hệ yếu tố tâm lý xã hội với trình thực quy chế dân chủ sở nông thôn nay” Trần Ngọc Khuê [74] phân tích làm rõ tác động qua lại số yếu tố tâm lý xã hội với việc thực Quy chế dân chủ sở nông thôn đồng Bắc Bộ qua đưa số giải pháp nhằm thực có hiệu Quy chế dân chủ sở nông thôn thời kỳ + Báo cáo Tổng quan kết nghiên cứu đề tài khoa học cấp sở: “Mở rộng phát triển hình thức dân chủ trực tiếp” Tào Thị Quyên [119] nghiên cứu, khái quát lịch sử đời, phát triển dân chủ, khẳng định vai trò dân chủ XHCN, làm rõ nhấn mạnh vai trị, ý nghĩa dân chủ trực tiếp, hình thức dân chủ trực tiếp Đánh giá thực trạng thực hình thức dân chủ trực tiếp Việt Nam đưa số kiến nghị mở rộng phát huy hình thức dân chủ trực tiếp + “Dân chủ tư sản dân chủ XHCN” Thái Ninh, Hồng Chí Bảo [103] rút kết luận quan trọng về: Dân chủ tiến lịch sử; Dân chủ tư sản, lý luận thực tiễn; Dân chủ XHCN: Bản chất hình thành; Một số vấn đề cấp bách dân chủ hóa nước ta Theo đó, cần nghiên cứu, kế thừa khẳng định: xem xét tiến lịch sử mối liên hệ với CNXH thực với tính cách lựa chọn tất yếu hợp lý, có triển vọng lịch sử Xét mặt thực tiễn, CNXH dân chủ XHCN chưa trở thành thực phổ biến, cịn q trình hình thành, phát triển Dân chủ yếu tố hợp thành nội dung tiến lịch sử Đời sống xã hội có lĩnh vực mối liên hệ qua lại lẫn cá nhân xã hội, cần đến nhiêu tác động ảnh hưởng dân chủ dân chủ hóa, dân chủ kinh tế dân chủ trị quan trọng Dân chủ tượng lịch sử-xã hội, sản phẩm trực tiếp đời sống trị, vận động giai cấp đấu tranh giai cấp Dân chủ thước đo trình độ giải phóng người xã hội loài người đạt thời đại Dân chủ trở thành thước đo tiến xã hội Dân chủ trở thành hình thức tổ chức nhà nước, sở nguyên tắc lãnh đạo quản lý xã hội Chế độ tập trung dân chủ cần thiết khách quan để tổ chức xã hội phù hợp với văn hóa dân chủ văn minh trị XHCN + “Mối quan hệ pháp lý cá nhân công dân với Nhà nước” Trần Ngọc Đường, Chu Văn Thành [49] phân tích lý giải mối quan hệ bình đẳng quyền nghĩa vụ pháp lý Nhà nước công dân CNXH Sở dĩ vì, chế độ CNXH khơng thể cho phép bên có quyền, bên có nghĩa vụ, mối quan hệ biện chứng Các tác giả phân tích quyền nghĩa vụ công dân theo Hiến pháp năm 1992 nước ta Đồng thời, tác giả phân tích yếu tố bảo đảm pháp lý chế, hệ thống quyền nghĩa vụ mối quan hệ Nhà nước cá nhân công dân + “Một số suy nghĩ xây dựng dân chủ Việt Nam nay” Đỗ Trung Hiếu [63], chương trình bày kết nghiên cứu dân chủ nhà nước có kết luận quan trọng: dân chủ khái niệm đa diện; nhà nước sinh xã hội công dân, mà xã hội công dân sinh nhà nước; cơng dân chủ thể đích thực nhà nước, xét chất nhà nước khơng có chủ quyền, mà chủ quyền thuộc nhân dân; không nên đánh đồng mục tiêu dân chủ XHCN với thực dân chủ Chương có khẳng định quan trọng quan hệ dân chủ nhà nước tiến trình lịch sử, như: dân chủ hóa nhu cầu nội nhà nước; nay, phần lớn người dân dân chủ phương Tây chấp nhận hình thức cải cách cho phép người dân tham gia nhiều vào hoạch định sách định Chương khẳng định vai trò to lớn Nhà nước XHCN tạo dựng dân chủ Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế + “Dân chủ dân chủ sở nơng thơn tiến trình đổi mới” Hồng Chí Bảo [12] dành phần trình bày quan điểm dân chủ XHCN (tr.37-51) cần nghiên cứu, kế thừa: Dân chủ XHCN xây dựng hình thành tiến trình xây dựng CNXH, mang chất giai cấp công nhân, bảo đảm quyền làm chủ thực đông đảo quần chúng nhân dân xã hội; nhà nước pháp quyền thực chế độ ủy quyền dân, chống quan liêu tham nhũng + “Cơ chế giám sát nhân dân hoạt động máy Đảng Nhà nước: Một số vấn đề lý luận thực tiễn” Đào Trí Úc [150] trình bày quan điểm Bản chất dân chủ XHCN nước ta (tr.19 38): dân chủ chất CNXH, chất thể chế độ dân chủ cho nhân dân; đòi hỏi Nhà nước phục vụ lợi ích, ý chí nguyện vọng nhân dân, chịu kiểm soát nhân dân; dân chủ trước hết quyền lực thuộc nhân dân, lợi ích nhân dân; dân chủ XHCN hình thức trị - nhà nước xã hội, thừa nhận quyền tự do, bình đẳng công dân, thừa nhận nhân dân chủ thể quyền lực; chất lượng dân chủ xã hội đo chuẩn bị thông tin, cung cấp thơng tin đầy đủ, đa chiều, có thực chất; thảo luận, chất vấn vấn đề nêu cách thấu đáo; thảo luận phản biện có thực chất; định có hiệu lực nhân dân đồng tình; dân chủ thực dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện + “Phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực với việc sửa đổi Hiến pháp năm 1992” Trần Ngọc Đường [50] dành phần phân tích, lý giải xã hội dân chủ, quyền lực nhân dân quyền lực tối cao Quyền lực nhà nước phần quyền lực nhân dân ủy lại Phần quyền lực lại nhân dân nhân dân tự thực Quyền lực nhà nước nhân dân nhân dân khơng trực tiếp thực quyền lực mà giao cho nhà nước, lý tất yếu làm nảy sinh địi hỏi đáng tự nhiên phải kiểm soát quyền lực nhà nước Nội dung phân cơng, phối hợp quyền lực kiểm sốt quyền lực xây dựng nhà nước pháp quyền thực chất giải mối quan hệ bản: Đảng Nhà nước; nhân dân Nhà nước; thành tố cấu thành máy nhà nước (giữa lập pháp, hành pháp tư pháp) quyền lực nhà nước Trung ương quyền lực nhà nước địa phương Sau đánh giá thực trạng, tác giả đưa phương hướng, giải pháp tiếp tục hồn thiện việc phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực nhà nước, có hồn thiện việc phân cơng, phối hợp kiểm soát quyền lực nhà nước nhân dân Nhà nước; hồn thiện việc phân cơng, phối hợp kiểm soát quyền lực nhà nước tổ chức hoạt động máy nhà nước - Các luận án, luận văn kết nghiên cứu bậc sau đại học: “Vai trò Nhà nước việc thực quyền dân chủ nhân dân Việt Nam nay” Trần Thị Băng Thanh [129] có nhìn tồn diện dân chủ góc độ triết học: dân chủ tượng phức tạp, đa diện, “có lẽ khơng thể có khái niệm, quan niệm, định nghĩa nhất”, mà “phải hình thành quan niệm chung nó” “từ đặc trưng chất dân chủ”, như: liên hệ với nhân dân, nguyện vọng, lợi ích quyền lực họ; tượng phức tạp đa diện, biểu khác lĩnh vực khác sống Bước đầu, Luận án đưa quan niệm có giá trị tham khảo Quyền dân chủ: yêu cầu, giá trị thể chế hóa thành luật, bảo đảm hệ thống pháp luật , tổng số quyền có nội dung, tính chất dân chủ, mà 10 người với tư cách thành viên chế độ dân chủ, chủ thể quyền lực cần phải hưởng Nhà nước XHCN ngày thể rõ vai trò thiếu THDC, thực quyền dân chủ nhân dân, đem lại tạo cho họ khả thực tế để thực quyền dân chủ hưởng thụ thành dân chủ Luận án khẳng định tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân phương hướng chủ yếu nâng cao vai trò, hiệu Nhà nước thực quyền dân chủ nhân dân - Cơng trình nghiên cứu cơng bố báo, tạp chí: + “Củng cố hình thức dân chủ vững mạnh Nhà nước ta”, Đào Trí Úc [149] góp phần làm sáng tỏ số vấn đề dân chủ, như: dân chủ thể giới quan trị giai cấp, giá trị xã hội; dân chủ hình thức chế độ Nhà nước phạm trù trạng thái cấu trị, xã hội Bài viết phân tích quan hệ dân chủ tự quản, kết hợp dân chủ trực tiếp với dân chủ đại diện nhằm thu hút tham gia đông đảo nhân dân vào việc giải công việc Nhà nước xã hội, đồng thời để xác định rõ phạm vi trách nhiệm quan nhà nước nhân dân; tăng cường phát huy dân chủ quy luật khách quan + “Từ di sản V.I Lênin dân chủ” Phạm Xuân Mỹ [99] trình bày quan điểm qua nghiên cứu quan điểm V.I Lênin dân chủ với phát triển, chế độ dân chủ tư sản, chế độ dân chủ vô sản, dân chủ XHCN Theo đó, tác giả có số khẳng định có ý nghĩa quan trọng dân chủ, như: không quên chất giai cấp dân chủ; dân chủ gắn với tự do; chất dân chủ vô sản biểu khả sáng tạo vô hạn phong phú quần chúng; dân chủ nào, xét đến quan hệ sản xuất xã hội định định, tách dân chủ sản xuất khỏi thứ dân chủ khác khơng có ý nghĩa cả; dân chủ XHCN khơng phải tự vơ Chính phủ mà dân chủ phải đôi với kỷ luật