Người chưa thành niên phạm tội (NCTNPT) là hiện tượng tồn tại ở tất cả các nước trên thế giới. Mọi quốc gia đều giải quyết vấn đề NCTNPT theo những mức độ, cách thức khác nhau tùy thuộc vào điều kiện, tập quán và pháp luật của mỗi nước. Ở góc độ quyền con người, quyền của NCTNPT được công nhận là quyền của nhóm xã hội dễ bị tổn thương. Pháp luật về quyền của NCTNPT là công cụ quan trọng để NCTNPT bảo vệ quyền ngay cả khi các cơ quan có thẩm quyền xử lý hành vi phạm tội, đồng thời là công cụ hữu hiệu để ngăn chặn các chủ thể xâm phạm quyền của các đối tượng này trong quá trình tố tụng.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Người chưa thành niên phạm tội (NCTNPT) tượng tồn tất nước giới Mọi quốc gia giải vấn đề NCTNPT theo mức độ, cách thức khác tùy thuộc vào điều kiện, tập quán pháp luật nước Ở góc độ quyền người, quyền NCTNPT cơng nhận quyền nhóm xã hội dễ bị tổn thương Pháp luật quyền NCTNPT công cụ quan trọng để NCTNPT bảo vệ quyền quan có thẩm quyền xử lý hành vi phạm tội, đồng thời công cụ hữu hiệu để ngăn chặn chủ thể xâm phạm quyền đối tượng trình tố tụng Xuất phát từ quan điểm coi người vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam nên Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng 2020 rõ: “xây dựng hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền người, quyền tự dân chủ công dân” [7] Đối với quyền NCTNPT, Đảng Nhà nước có sách pháp luật phù hợp với mức độ hành vi, phát triển tâm, sinh lý nhận thức đối tượng này, có sách hình NCTNPT Hiện Việt Nam, góc độ lý luận pháp luật quyền NCTNPT nghiên cứu khía cạnh khía cạnh khác Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ, tồn diện, có hệ thống vấn đề để làm tảng lý luận cho việc đánh giá thực trạng pháp luật quyền NCTNPT Về mặt thực tiễn, từ phê chuẩn Công ước quốc tế quyền trẻ em (gọi tắt Công ước quyền trẻ em) vào năm 1990, Đảng Nhà nước Việt Nam đạt thành tựu định, theo hướng nội luật hóa ngun tắc Cơng ước quyền trẻ em vào pháp luật thực tiễn quốc gia Chính sách pháp luật nước ta từ trước tới hướng đến việc cải tạo NCTNPT thành cơng dân có ích cho xã hội Hệ thống văn pháp luật giáo dục, đối xử bảo vệ quyền hợp pháp NCTNPT ban hành tạo nên hài hồ với Cơng ước quyền trẻ em Các văn pháp luật này, với biện pháp áp dụng thực tiễn góp phần tích cực vào đấu tranh chống vi phạm pháp luật người chưa thành niên (NCTN), mặt khác tạo sở pháp lý vững bảo vệ quyền NCTNPT Trong thời gian qua, Nhà nước tiếp tục quan tâm ghi nhận quyền NCTNPT văn quy phạm pháp luật hình sự, tố tụng hình văn quy phạm pháp luật khác Những văn quy phạm pháp luật sở pháp lý quan trọng để NCTNPT hưởng quyền, đồng thời bảo đảm mặt pháp lý yêu cầu chủ thể có thẩm quyền phải tiến hành nhằm đáp ứng việc hưởng quyền NCTNPT Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân chủ quan lẫn khách quan, số quy phạm pháp luật quyền NCTNPT bất cập, chưa đầy đủ, chưa đồng bộ, thiếu thống nhất, chưa phù hợp với thực tiễn sống, thiếu tính khả thi, lạc hậu, chí mâu thuẫn Tất điều làm cho số trường hợp NCTNPT khơng hưởng quyền, lợi ích đáng mình; bên cạnh chế pháp lý để bảo vệ quyền đối tượng chưa phù hợp, gây khó khăn, cản trở q trình thực thi pháp luật Thực trạng nêu đặt yêu cầu cấp thiết nghiên cứu hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật quyền NCTNPT nhằm nâng cao hiệu ngăn ngừa vi phạm quyền đối tượng này, đồng thời đảm bảo NCTN hưởng quyền tham gia vào quan hệ pháp luật với tư cách người phạm tội Đặc biệt, xu mở cửa hội nhập sâu với giới, Việt Nam ký nhiều điều ước quốc tế bảo vệ quyền trẻ em có quyền NCTNPT việc nghiên cứu hồn thiện pháp luật quyền NCTNPT cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Xuất phát từ lý nghiên cứu sinh chọn đề tài: “Pháp luật quyền người chưa thành niên phạm tội Việt Nam” để nghiên cứu viết luận án tiến sĩ Luật học Mục đích, nhiệm vụ luận án 2.1 Mục đích luận án Nghiên cứu sở lý luận, phân tích, đánh giá thực trạng đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quyền NCTNPT Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ luận án Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, luận án có nhiệm vụ: Một là, phân tích tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án rút vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu; Hai là, xây dựng khái niệm: NCTNPT; quyền NCTNPT; pháp luật quyền NCTNPT; làm rõ đặc điểm, nội dung, vai trò tiêu chí đánh giá pháp luật quyền NCTNPT; khái quát hóa quy định pháp luật quốc tế số quốc gia quyền NCTNPT; làm rõ tương thích pháp luật quốc gia - quốc tế pháp luật quyền NCTNPT; Ba là, khái quát pháp luật quyền NCTNPT từ năm 1945 đến nay; đánh giá khách quan thực trạng pháp luật quyền NCTNPT nước ta thời gian qua, nêu lên thành tựu hạn chế, từ rút nguyên nhân học kinh nghiệm qua thực tiễn làm sở cho việc đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật vấn đề này; Bốn là, sở lý luận thực tiễn, luận án xây dựng số quan điểm đề xuất giải pháp bản, có tính khả thi, phù hợp với thơng lệ quốc tế nhằm hoàn thiện pháp luật quyền NCTNPT Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án Đối tượng nghiên cứu luận án vấn đề lý luận, thực tiễn quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật quyền NCTNPT Việt Nam Dưới góc độ lý luận nhà nước pháp luật, phạm vi nghiên cứu luận án vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật quyền NCTNPT với tư cách người thực hành vi phạm tội, tham gia tố tụng với tư cách bị can, bị cáo, người thi hành án hình (theo nghĩa rộng chương 2) Trong luận án này, tác giả tập trung nghiên cứu, đánh giá hệ thống văn quy phạm pháp luật quyền NCTNPT từ năm 2004 đến năm 2014 (thời điểm BLTTHS 2003 có hiệu lực) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Cơ sở lý luận Luận án thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước pháp luật, mối quan hệ Nhà nước công dân, quan điểm Đảng Nhà nước quyền NCTNPT 4.2 Phương pháp nghiên cứu Để giải nhiệm vụ nghiên cứu mà đề tài đặt ra, tác giả sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, kết hợp với phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể sau đây: - Phương pháp phân tích, tổng hợp lịch sử sử dụng chương luận án nhằm hệ thống hóa sở lý luận, khái quát hóa, đánh giá thực trạng đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật quyền NCTNPT - Phương pháp lịch sử, thống kê, so sánh sử dụng để đánh giá trình phát triển, thực trạng pháp luật quyền NCTNPT - Phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh pháp luật sử dụng việc xác định quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật quyền NCTNPT có tính đến kinh nghiệm quốc tế vấn đề Đóng góp mặt khoa học luận án Đây cơng trình khoa học cấp độ tiến sĩ nghiên cứu vấn đề pháp luật quyền NCTNPT Việt Nam Luận án cơng trình nghiên cứu cách tương đối toàn diện vấn đề lý luận vấn đề pháp luật quyền NCTNPT Việt Nam; xây dựng khái niệm NCTNPT, quyền NCTNPT, pháp luật quyền NCTNPT, phân tích nội hàm khái niệm Luận án đưa phân tích đặc điểm, nội dung, vai trị tiêu chí pháp luật quyền NCTNPT Luận án khái quát hóa số quy định pháp luật mang tính điển hình quốc tế số quốc gia, đồng thời kinh nghiệm vận dụng Việt Nam Luận án đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam quyền NCTNPT, qua thấy nội dung tích cực phát mâu thuẫn, khơng tương thích bất cập số quy định pháp luật quyền NCTNPT Luận án xây dựng quan điểm đề xuất giải pháp mang tính tồn diện hoàn thiện pháp luật quyền NCTNPT tạo sở pháp lý vững cho việc thực thi pháp luật, đồng thời bảo đảm quyền NCTN họ phạm tội Những giải pháp luận án đưa có tính mới, có sở khoa học, góp phần giải bất cập pháp luật quyền NCTNPT Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Kết nghiên cứu luận án có ý nghĩa to lớn lý luận thực tiễn: - Về lý luận: Luận án góp phần làm phong phú thêm vấn đề lý luận pháp luật quyền NCTNPT việc hoàn thiện pháp luật lĩnh vực - Về thực tiễn: Luận án góp thêm thơng tin có giá trị giúp nhà hoạch định sách, nhà lập pháp, cán làm công tác nghiên cứu, giảng dạy người làm công tác áp dụng pháp luật có cách nhìn sâu sắc, tồn diện pháp luật quyền NCTNPT; sở có đóng góp tích cực nhằm tăng cường sở pháp lý việc thực thi pháp luật quyền NCTNPT Việt Nam Kết nghiên cứu luận án làm tài liệu tham khảo cho người quan tâm nghiên cứu, làm công tác thực tiễn, thực thi pháp luật NCTN nói chung, NCTNPT nói riêng Kết cấu luận án Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án gồm có chương, 10 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN TỚI ĐỀ TÀI 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN TỚI PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN CỦA NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN PHẠM TỘI 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước 1.1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu pháp luật quyền người chưa thành niên phạm tội Ở Việt Nam chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp tồn diện pháp luật quyền NCTNPT mà có nghiên cứu liên quan đến pháp luật NCTNPT khía cạnh cụ thể Về sách xuất kể đến sách Tư pháp với người chưa thành niên quyền trẻ em [5] Cuốn sách biên soạn cho cán làm công tác lĩnh vực bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, tất quan tâm đến vấn đề trẻ em, quyền trẻ em Nội dung sách phân tích số văn quốc tế Việt Nam có liên quan trực tiếp đến việc áp dụng pháp luật NCTN vi phạm pháp luật thực tiễn bảo vệ, thực quyền trẻ em theo tinh thần Công ước quyền trẻ em Tại chương 2, trình bày khái quát pháp luật Việt Nam với trẻ em làm trái pháp luật để làm “tiến tới hài hoà hệ thống tư pháp với NCTN Việt Nam với Công ước LHQ quyền trẻ em” chương sách Nguyễn Văn Thơng có Tồ án quyền trẻ em [65] Cuốn sách phân tích chế định pháp luật bảo vệ quyền trẻ em vụ án dân sự, lao động, hành chính, hình sự, cung cấp thơng tin số tội vi phạm quyền lợi ích trẻ em Luật hình Việt Nam Chương đưa kiến nghị nhằm hồn thiện chế, sách, pháp luật bảo vệ quyền trẻ em Quyền trẻ em [82] tài liệu tập huấn mối quan hệ quyền trẻ em với quyền người sở việc bảo vệ quyền trẻ em bảo vệ quyền người trẻ em Đặc biệt tài liệu trực tiếp đề cập đến quyền trẻ em pháp luật quốc tế Việt Nam Quyền trẻ em pháp luật Việt Nam đề cập cách trực diện tất lĩnh vực Tài liệu cung cấp thông tin việc thực quyền trẻ em Việt Nam, hướng dẫn gợi mở phương pháp tiếp cận, nâng cao lực việc tổ chức thực bảo vệ quyền trẻ em nước ta Thẩm phán Hội thẩm nhân dân quyền phụ nữ trẻ em [84] tài liệu tập huấn cho cán ngành Toà án, đồng thời sổ tay giúp người trực tiếp làm việc có liên quan đến quyền trẻ với mục đích nâng cao trình độ nghiệp vụ cho người làm cơng tác có liên quan đến quyền trẻ em Nội dung sách, mặt tổng hợp quy phạm pháp luật hành có liên quan đến quyền trẻ em, mặt khác hướng dẫn nghiệp vụ giải loại án liên quan đến quyền nhóm đối tượng Cuốn sách Quyền phụ nữ trẻ em văn pháp lý quốc tế Việt Nam [83] khái quát vấn đề quyền người nói chung, quyền trẻ em nói riêng pháp luật quốc gia quốc tế cho cán công tác lĩnh vực này, đặc biệt cho đại biểu Quốc hội - người trực tiếp hoạt động lập pháp Các tác giả nêu khái quát vấn đề quyền trẻ em văn pháp luật Đồng thời sách trình bày đầy đủ điều ước quốc tế quyền trẻ em mà Việt Nam ký kết tham gia Đây tài liệu tham khảo bổ ích, qua giúp cho có tranh tồn cảnh pháp luật thực định vấn đề quyền trẻ em Một số thuật ngữ nguyên tắc tư pháp người chưa thành niên [91] tài liệu cung cấp thuật ngữ tư pháp NCTN sử dụng pháp luật quốc tế quốc gia Các thuật ngữ, khái niệm biên soạn dựa theo pháp luật Việt Nam Phần thứ hai tài liệu cung cấp kiến thức văn kiện pháp luật quốc tế TPNCTN Áp dụng pháp luật với NCTN chủ đề đề cập nhiều tiêu chuẩn quốc tế Các tiêu chuẩn đề cập đến phạm vi rộng phức tạp vấn đề từ phòng ngừa đến can thiệp sớm, xét xử, điều kiện giam giữ tái hòa nhập xã hội Phần thứ ba nguyên tắc TPNCTN Trên sở văn pháp luật quốc tế nêu trên, hệ thống TPNCTN Việt Nam cần tuân thủ nguyên tắc nhằm đảm bảo tính tương thích với luật pháp quốc tế Cuốn sách Đánh giá tính tương thích điều khoản Bộ luật tố tụng hình người vi phạm pháp luật hình sự, người bị hại, người làm chứng người chưa thành niên với chuẩn mực quốc tế [106], trình bày kết nghiên cứu điều khoản BLTTHS nước Cộng hòa XHCN Việt Nam quy định vấn đề liên quan đến người vi phạm pháp luật hình người bị hại, người làm chứng NCTN, so sánh với chuẩn mực quốc tế tư pháp với trẻ em nhằm đánh giá mức độ tương thích quy định hành Việt Nam với chuẩn mực quốc tế, đánh giá việc thực quy định thực tế Trên sở kết nghiên cứu, báo cáo đưa kết luận khuyến nghị sửa đổi, bổ sung quy định hình hành nhằm đảm bảo tính tương thích với Cơng ước quyền trẻ em chuẩn mực thơng lệ quốc tế có liên quan đến vấn đề quyền trẻ em Đề tài Nghiên cứu, đánh giá, phân tích tình hình người chưa thành niên vi phạm pháp luật hệ thống xử lý Việt Nam [110] tiểu dự án chương trình hợp tác tổng thể Dự án Bảo vệ trẻ em nghiên cứu dạng đề tài khoa học Mục tiêu đề tài nhằm cải thiện khung pháp luật, sách NCTN vi phạm pháp luật, nâng cao nhận thức tăng cường lực cho đội ngũ cán bộ, viên chức làm việc với đối tượng; tăng cường chăm sóc tâm lý xã hội cho NCTN vi phạm pháp luật Nghiên cứu sâu đánh giá, phân tích tình trạng NCTN vi phạm pháp luật hệ thống xử lý NCTN vi phạm pháp luật Việt Nam nhằm góp phần hồn thiện sách, pháp luật đối tượng Đề tài tập trung nghiên cứu NCTN vi phạm pháp luật bị xử lý hành hai biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng giáo dục xã, phường, thị trấn; NCTN vi phạm pháp bị xử lý hình chủ yếu nghiên cứu hình phạt tù biện pháp tư pháp Tập thể tác giả minh hoạ tranh toàn cảnh, sinh động NCTN vi phạm pháp luật Việt Nam, nhiên vấn đề pháp luật quyền NCTNPT đề tài chưa đưa sở lý luận yêu cầu cần thiết liên quan đến nội dung pháp luật quyền NCTNPT Bên cạnh có dự án Tăng cường lực hệ thống tư pháp người chưa thành niên Việt Nam [109] Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp Căn vào quan điểm Đảng Nhà nước ta cải cách tổ chức hoạt động tư pháp, vận dụng quan niệm có tính hướng dẫn LHQ Quy tắc Bắc Kinh, Dự án tập trung phân tích, đối chiếu chuẩn mực quốc tế tư pháp NCTN điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia với thực tiễn lập pháp thi hành pháp luật Việt Nam lĩnh vực Trên sở đó, Dự án đưa đánh giá tổng hợp hài hoà pháp luật quốc gia pháp luật quốc tế lĩnh vực tư pháp NCTN; ưu điểm hạn chế hệ thống TPNCTN Việt Nam Đồng thời, Dự án đề xuất kiến nghị, giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện hệ thống TPNCTN Việt Nam Dự án rõ, việc hồn thiện sách, pháp luật Nhà nước ta NCTN vi phạm pháp luật tập trung chủ yếu vào việc hoàn thiện ba yếu tố, hệ thống văn quy phạm pháp luật, tổ chức, máy quan tư pháp đội ngũ cán bộ, viên chức tư pháp, đảm bảo vận hành đắn mắt xích phương thức phối, kết hợp chặt chẽ, hiệu mắt xích hệ thống Đề tài Hồn thiện quy định thủ tục điều tra, truy tố xét xử người chưa thành niên phạm tội Bộ luật tố tụng hình năm 2003 [105], sở phân tích mặt lý luận thủ tục tố tụng NCTNPT thực tiễn áp dụng quy định Bộ luật tố tụng hình (BLTTHS) năm 2003 liên quan đến thủ tục tố tụng xử lý NCTNPT thời gian qua, đề tài đưa số giải pháp hoàn thiện quy định BLTTHS thủ tục điều tra, truy tố xét xử NCTNPT nhằm nâng cao chất lượng, hiệu áp dụng, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp hội nhập quốc tế Về luận án tiến sĩ, có luận án nghiên cứu Những vấn đề lý luận thực tiễn thủ tục người chưa thành niên Luật tố tụng hình Việt Nam 10 [43] Đây cơng trình nghiên cứu trực diện đề tài cấp độ tiến sĩ Luận án đề cập đến vấn đề lý luận thực tiễn thủ tục tố tụng NCTNPT Luật tố tụng hình Việt Nam Cơng trình khoa học đặc điểm thủ tục tố tụng hình áp dụng NCTNPT; mục đích việc đặt quy định thủ tục tố tụng NCTNPT; phân tích thực trạng pháp luật tố tụng hình thủ tục tố tụng vụ án có NCTN bị can, bị cáo, đồng thời phân tích thực tiễn thực thi thủ tục tố tụng vụ án có NCTN bị can, bị cáo, từ hạn chế bất cập pháp luật tố tụng hình thủ tục vụ án Trên sở đó, tác giả đề xuất số nhóm giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật, sách, chế liên quan đến thủ tục tố tụng vụ án có NCTN bị can, bị cáo Về luận văn thạc sỹ, phương diện Luật hình sự, nghiên cứu tập trung vào loại, mức trách nhiệm hình áp dụng với NCTNPT Luận văn Các hình phạt người chưa thành niên phạm tội luật hình Việt Nam [44] luận văn Trách nhiệm hình người chưa thành niên phạm tội luật hình Việt Nam [18] có chung phần lớn đối tượng nghiên cứu, dù có cách tiếp cận khác nhau: quy định trách nhiệm hình - quy định hình phạt Các luận văn sở lý luận thực tiễn pháp luật hình sách hình NCTNPT Trong phân tích loại hình phạt, biện pháp tư pháp quy định BLHS phù hợp tính chất loại hình phạt, biện pháp tư pháp với yêu cầu trừng phạt giáo dục, cải tạo NCTNPT; đưa nhận định phương diện lý luận thực tiễn trách nhiệm hình NCTNPT Khơng nghiên cứu quy định pháp luật hình sự, tố tụng hình sự, luận văn thạc sỹ Hồn thiện pháp luật quyền trẻ em Việt Nam [66], xác định cụ thể vai trò pháp luật việc thực quyền trẻ em Trong đó, tác giả đề cập đến vai trị pháp luật việc bảo vệ trẻ em vi phạm pháp luật; đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam quyền trẻ em, hạn chế pháp luật thực pháp luật quyền trẻ em Từ