Ngay từ khi mới thành lập, Nhà nước Việt Nam dân chủ Cộng hoà đã chú ý tới cán bộ làm nhiệm vụ công tố. Các vấn đề pháp lý của chức danh này được điều chỉnh trong những văn bản pháp luật đầu tiên của chính quyền dân chủ nhân dân. Nếu như những năm đầu tiên, chế định công tố và Công tố viên gắn liền với tổ chức và hoạt động của Tòa án thì sự ra đời của Viện kiểm sát nhân dân năm 1960 đánh dấu sự thay đổi lớn của chế định này. Vị trí, vai trò của Kiểm sát viên trong hệ thống cơ quan Viện kiểm sát và bộ máy Nhà nước được khẳng định trong Hiến pháp năm 1959, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960 và nhiều văn bản hướng dẫn thi hành. Cùng với quá trình phát triển của hệ thống cơ quan tư pháp, pháp luật về Kiểm sát viên cũng từng bước hoàn thiện, tạo cơ sở pháp lý vững chắc để tiếp tục xây dựng đội ngũ Kiểm sát viên đáp ứng yêu cầu của cải cách tư pháp.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngay từ thành lập, Nhà nước Việt Nam dân chủ Cộng hoà ý tới cán làm nhiệm vụ công tố Các vấn đề pháp lý chức danh điều chỉnh văn pháp luật quyền dân chủ nhân dân Nếu năm đầu tiên, chế định công tố Công tố viên gắn liền với tổ chức hoạt động Tịa án đời Viện kiểm sát nhân dân năm 1960 đánh dấu thay đổi lớn chế định Vị trí, vai trị Kiểm sát viên hệ thống quan Viện kiểm sát máy Nhà nước khẳng định Hiến pháp năm 1959, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960 nhiều văn hướng dẫn thi hành Cùng với trình phát triển hệ thống quan tư pháp, pháp luật Kiểm sát viên bước hoàn thiện, tạo sở pháp lý vững để tiếp tục xây dựng đội ngũ Kiểm sát viên đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Tuy nhiên, trình thực nhiệm vụ Kiểm sát viên cho thấy, quy định pháp luật chưa bảo đảm cho Kiểm sát viên chủ động thực hiệu chức năng, nhiệm vụ Trong trình thực hành quyền cơng tố cịn có trường hợp bỏ lọt tội phạm; việc phê chuẩn định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn có trường hợp cịn chưa xác; cịn số trường hợp đình điều tra bị can, đình vụ án bị can không phạm tội, đội ngũ Kiểm sát viên thiếu số lượng, yếu trình độ lực nghiệp vụ Thực trạng nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân sở pháp lý chức danh Kiểm sát viên, có bảo đảm pháp lý cho việc thực hành quyền công tố chức danh chưa hoàn thiện, quyền pháp lý Kiểm sát viên chưa phát huy, chưa đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp lĩnh vực hoạt động công tố Nghị số 48/NQTW, ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 xác định phương hướng nhiệm vụ xây dựng, hoàn thiện pháp luật, có nhiệm vụ “Hồn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Viện kiểm sát theo hướng bảo đảm thực tốt chức công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp” Tiếp đó, Nghị số 49/NQ-TW ngày tháng năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đặt nhiệm vụ: Phân định rõ thẩm quyền quản lý hành với trách nhiệm, quyền hạn tư pháp hoạt động tố tụng tư pháp theo hướng tăng thẩm quyền trách nhiệm cho Điều tra viên, Kiểm sát viên Thẩm phán để họ chủ động thực thi nhiệm vụ, nâng cao tính độc lập chịu trách nhiệm trước pháp luật [10] Trong bối cảnh thực Chiến lược cải cách tư pháp, hoàn thiện quy định pháp luật Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) nhiệm vụ quan trọng vừa mang tính cấp thiết, vừa mang tính lâu dài, cần phải tiến hành sở chủ trương, quan điểm, phương hướng cải cách tư pháp quy định Hiến pháp năm 2013, bảo đảm hiệu lực, hiệu hoạt động kiểm sát viên thực hành quyền cơng tố, góp phần thực mục tiêu cải cách tư pháp Với lý nêu trên, nghiên cứu sinh chọn đề tài: “Hoàn thiện pháp luật Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố theo yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam” làm luận án tiến sĩ luật học, chuyên ngành Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận hoàn thiện pháp luật Kiểm sát viên VKSND thực hành quyền công tố, đánh giá thực trạng pháp luật, Luận án đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật Kiểm sát viên VKSND thực hành quyền công tố theo yêu cầu cải cách tư pháp 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận án thực nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Tổng quan tình hình nghiên cứu ngồi nước liên quan đến pháp luật Kiểm sát viên VKSND thực hành quyền cơng tố; từ đó, nêu vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu - Xây dựng sở lý luận hoàn thiện pháp luật Kiểm sát viên VKSND thực hành quyền công tố gắn với yêu cầu cải cách tư pháp; Xây dựng khái niệm pháp luật Kiểm sát viên VKSND thực hành quyền công tố; Nghiên cứu pháp luật Kiểm sát viên/Công tố viên thực hành quyền công tố số nước, rút giá trị tham khảo vận dụng Việt Nam - Khái quát hình thành phát triển pháp luật Kiểm sát viên VKSND thực hành quyền công tố Việt Nam; Đánh giá thực trạng pháp luật Kiểm sát viên VKSND thực hành quyền công tố, điểm hạn chế bất cập nguyên nhân - Nêu quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật Kiểm sát viên VKSND thực hành quyền công tố theo yêu cầu cải cách tư pháp Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu lý luận thực tiễn việc hoàn thiện pháp luật Kiểm sát viên VKSND thực hành quyền công tố gắn với yêu cầu cải cách tư pháp; tập trung vào đối tượng quy định pháp luật Kiểm sát viên VKSND thực hành quyền công tố 3.2 Phạm vi nghiên cứu Luận án tập trung nghiên cứu quy định pháp luật Kiểm sát viên VKSND thực hành quyền cơng tố phạm vi tồn quốc Thời gian nghiên cứu từ có Nghị số 08/NQ-TW, ngày 02-01-2002 Bộ Chính trị “Về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới” đến năm 2015 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Cơ sở lý luận luận án Luận án nghiên cứu dựa quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, lý luận hoàn thiện pháp luật, quan điểm đạo Đảng ta hoàn thiện pháp luật lĩnh vực tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân 4.2 Phương pháp nghiên cứu luận án Phương pháp luận sử dụng nghiên cứu Luận án phép vật biện chứng vật lịch sử Trong nguyên lý mối liên hệ phổ biến tượng trình xã hội sử dụng để nghiên cứu, phân tích mối liên hệ hữu thiết chế tư pháp thể chế pháp lý cho hoạt động Viện kiểm sát Kiểm sát viên Nguyên lý phát triển sử dụng để nghiên cứu, phân tích thay đổi kinh tế -xã hội, trình hội nhập quốc tế tồn cầu hóa dẫn đến thay đổi theo chiều hướng tích cực cách thức tổ chức hoạt động tư pháp, có Viện kiểm sát Một số quy luật phép biện chứng vật quy luật lượng-chất, hay cặp phạm trù chung riêng, khả thực, sử sử dụng để nghiên cứu, phân tích yếu tố tác động, điều kiện đảm bảo thực pháp luật Kiểm sát viên VKSND thực hành quyền công tố Các phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng Luận án là: - Phương pháp hệ thống áp dụng chương để phân loại nghiên cứu nội dung tài liệu nghiên cứu pháp luật Kiểm sát viên VKSND thực hành quyền công tố theo yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam, hệ thống hóa theo cấu trúc logic khoa học qua giúp tác giả có nhận thức cách biện chứng, tổng thể, khái quát hoàn thiện pháp luật Kiểm sát viên VKSND thực hành quyền công tố Việt Nam số nước giới - Phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng chương 2, chương chương luận án Phân tích khái niệm Kiểm sát viên, pháp luật Kiểm sát viên VKSND thực hành quyền công tố; đặc điểm, nội dung điều chỉnh, vai trò; yêu cầu cải cách tư pháp, tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân; điều kiện bảo đảm; phân tích nguyên nhân thực trạng pháp luật Kiểm sát viên VKSND thực hành quyền công tố; phân tích quan điểm giải pháp hồn thiện pháp luật Kiểm sát viên VKSND thực hành quyền công tố theo yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam - Phương pháp so sánh áp dụng để nghiên cứu kinh nghiệm nước ngồi, qua rút học lựa chọn hạt nhân hợp lý, phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh để áp dụng Việt Nam - Trong chương 3, bên cạnh việc sử dụng phương pháp phân tích tác giả sử dụng phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp số liệu để chứng minh cho luận giải nêu phần đánh giá thực trạng pháp luật Kiểm sát viên VKSND thực hành quyền công tố theo yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam Đóng góp luận án Luận án cơng trình khoa học nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện quy định pháp luật Kiểm sát viên VKSND thực hành quyền cơng tố theo u cầu tiến trình cải cách tư pháp Việt Nam Những đóng góp Luận án thể cụ thể sau: - Trên sở nghiên cứu kế thừa tài liệu có Việt Nam nước giới, xây dựng khái niệm pháp luật Kiểm sát viên VKSND thực hành quyền công tố; khái quát nội dung, đặc điểm, vai trò pháp luật Kiểm sát viên VKSND thực hành quyền công tố; Xây dựng tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện điều kiện bảo đảm hoàn thiện pháp luật Kiểm sát viên VKSND thực hành quyền công tố pháp luật theo yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam - Đánh giá khái quát hình thành phát triển pháp luật Kiểm sát viên VKSND thực hành quyền công tố Việt Nam từ năm 1945 đến trước năm 2002 thực tiễn áp dụng pháp luật Kiểm sát viên VKSND thực hành quyền công tố từ 2002 - 2015 - Nêu quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật Kiểm sát viên VKSND thực hành quyền công tố theo yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam năm tới Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu luận án có ý nghĩa việc hoàn thiện pháp luật Kiểm sát viên VKSND thực hành quyền công tố theo yêu cầu cải cách tư pháp Với việc đề xuất giải pháp, có việc đưa số kiến nghị góp phần vào sửa đổi Bộ luật Tố tụng hình (BLTTHS), Bộ luật Hình sự, Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Luận án đóng góp thêm vào phát triển lý luận pháp luật Kiểm sát viên VKSND thực hành quyền công tố Việt Nam 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận án dùng làm tài liệu tham khảo cho quan chức trình nghiên cứu hồn thiện sách, pháp luật hình tố tụng hình Luận án tài liệu tham khảo công tác nghiên cứu, giảng dạy sở đào tạo luật, sở đào tạo, bồi dưỡng chuyên ngành kiểm sát quan tâm đến lĩnh vực Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận án bao gồm chương, 11 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC Trong năm qua, với việc thực chủ trương cải cách tư pháp Đảng, vấn đề hoàn thiện pháp luật Kiểm sát viên VKSND thực hành quyền công tố nghiên cứu nhiều so với trước Điều thể qua số lượng nội dung cơng trình nghiên cứu dạng đề tài nghiên cứu khoa học, xuất phẩm, luận văn, luận án, viết đăng tạp chí nghiên cứu pháp luật chuyên ngành Để bảo đảm phục vụ việc nghiên cứu luận án tác giả phân chia thành nhóm vấn đề cụ thể sau: 1.1.1 Pháp luật Kiểm sát viên Pháp luật Kiểm sát viên tiếp cận giác độ lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật địi hỏi phải có cách nhìn tồn diện, khái qt xuất phát từ nguồn gốc, chất, mối quan hệ quyền công tố phương thức tổ chức máy nhà nước, mà trực tiếp Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam từ 1945 đến * Xuất phẩm dạng sách đề tài nghiên cứu khoa học Trước hết phải kể đến cơng trình nghiên cứu chuyên khảo “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân” Trần Hậu Thành [105] Trong sách này, tác giả khái quát trình hình thành phát triển tư tưởng nhà nước pháp quyền tiến trình lịch sử nhân loại, đồng thời hệ thống số quan điểm thực tiễn tổ chức theo hướng nhà nước pháp quyền giới Cuối tác giả luận giải đưa mơ hình Nhà nước pháp quyền Việt Nam đại, có mơ hình tổ chức quan tư pháp tòa án viện kiểm sát Cuối sách “Dân chủ pháp luật dân chủ” Ngô Huy Cương [25] Trong sách tác giả luận giải xây dựng khái niệm dân chủ, đồng thời đưa sáu thành tố dân chủ là: Nhà nước pháp quyền; Chủ nghĩa lập hiến; Phân chia quyền lực; Xã hội công dân; Quyền người, quyền công dân; Tư pháp độc lập Trên sở thực tiễn pháp luật Việt Nam tác giả đưa tiêu chuẩn đánh giá tính dân chủ trạng dân chủ pháp luật Việt Nam sở tổ chức Nhà nước, bảo đảm quyền người hình thức dân chủ Luận giải đưa số giải pháp dân chủ pháp luật dân chủ lĩnh vực, có lĩnh vực tư pháp Cuốn sách “Thể chế tư pháp Nhà nước pháp quyền” PGS.TS Nguyễn Đăng Dung chủ biên, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội, 2004 [16] Cuốn sách lần nêu khái niệm thể chế tư pháp nhà nước pháp quyền, thể chế tư pháp với việc thực nguyên tắc nhà nước pháp quyền loại hình thể chế tư pháp với số mơ hình tổ chức tư pháp đặc trưng giới Từ đó, tác giả nêu phân tích q trình hình thành phát triển hệ thống Tịa án, quan cơng tố, vai trị thẩm phán công tố viên vấn đề đặt tiến trình cải cách tư pháp Việt Nam Cuốn sách “Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra” Lê Hữu Thể [107], đề cập tương đối toàn diện, đầy đủ quan điểm lý luận chung chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát giai đoạn điều tra vụ án hình sự, sâu nghiên cứu quan điểm quyền công tố, thực hành quyền công tố, hoạt động tư pháp kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra vụ án hình sự; quy định pháp luật Kiểm sát viên số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động thực hành quyền công tố kiểm việc tuân theo pháp luật giai đoạn điều tra; đồng thời, khái quát quan công tố số nước giới nhằm rút kinh nghiệm ứng dụng vào Việt Nam Nguyễn Hải Phong cộng “Một số vấn đề trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra theo yêu cầu cải cách tư pháp” [82] phân tích, đánh giá quy định pháp luật hành, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn hoạt động công tố cấp kiểm sát, kiến nghị giải pháp thiết thực, có tính khả thi thực trách nhiệm cơng tố hoạt động điều tra Viện kiểm sát Đề tài “Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra theo yêu cầu cải cách tư pháp” Nguyễn Ngọc Khánh [66], đề tài tập trung nghiên cứu mối quan hệ công tố với điều tra số quốc gia quan điểm đạo Đảng, Nhà nước ta việc tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra theo yêu cầu cải cách tư pháp, xác định vị trí, thẩm quyền Viện kiểm sát, Kiểm sát viên hoạt động điều tra theo yêu cầu cải cách tư pháp * Luận án, luận văn Vấn đề thực hành quyền công tố tâm điểm thu hút ý nghiên cứu luận án Tiến sĩ “Quyền công tố Việt Nam” Lê Thị Tuyết Hoa, từ góc độ lý luận nhà nước pháp luật [54] khái quát vấn đề quyền công tố khái niệm, đối tượng, phạm vi, nội dung quyền công tố thực hành quyền công tố tố tụng hình sự; thực trạng tổ chức thực hành quyền cơng tố tố tụng hình Việt Nam sở đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố Việt Nam Đồng thời nêu số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động viện kiểm sát nhân dân Luận án Nguyễn Duy Giảng “Các chủ thể tiến hành tố tụng Luật Tố tụng hình Việt Nam” [44] nghiên cứu toàn diện việc thực quy định pháp luật liên quan đến chủ thể tiến hành tố tụng, kết quả, hạn chế, vướng mắc lộ thực tiễn, qua làm rõ hạn chế quy định BLTTHS hành cần xem xét sửa đổi, bổ sung quy định Trên sở kết nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn làm rõ yêu cầu cải cách tư pháp, tác giả đề xuất nội dung cần sửa đổi, bổ sung hệ thống quy định pháp luật viện kiểm sát Kiểm sát viên, góp phần khắc phục bất cập, vướng mắc quy định liên quan đến chức thực hành quyền công tố Kiểm sát viên Theo tác giả, việc thực nhiệm vụ quyền hạn Kiểm sát viên điều tra vụ án hình cịn nhiều tồn tại, có nguyên nhân quy định BLTTHS năm 2003 nhiệm vụ quyền hạn Viện kiểm sát giai đoạn điều tra số bất cập thẩm quyền khởi tố bị can, thẩm quyền điều tra, thẩm quyền định việc chuyển vụ án, mối quan hệ Viện kiểm sát Cơ quan điều tra (CQĐT) quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra; vai trò, trách nhiệm Kiểm sát viên phiên tịa… Từ đó, tác giả kiến nghị hồn thiện nhiều quy định Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 BLTTHS năm 2003, có quy định thực hành quyền cơng tố Kiểm sát viên 1.1.2 Pháp luật Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố * Xuất phẩm dạng sách đề tài nghiên cứu khoa học - Về quyền công tố nhà nước pháp quyền Nguyễn Đăng Dung cộng nghiên cứu “Viện kiểm sát Nhà nước pháp quyền” [32] đề cập đến số vấn đề như: phân tích vị trí vai trị Viện kiểm sát mơ hình xu Viện kiểm sát thời gian tới; làm rõ u cầu có tính nguyên tắc quyền tư pháp nhà nước pháp quyền gắn với thực chức Viện kiểm sát - Viện kiểm sát thực hành quyền công tố quyền hành pháp mà quyền tư pháp quan niệm nay; chủ thể công tố Viện kiểm sát thực Viện kiểm sát phải thống đạo điều tra tồn vụ án; có đạo điều tra buộc tội được, có buộc tội góp phần bảo vệ công lý xã hội chủ nghĩa (XHCN)… Ngồi ra, tác giả cịn giới thiệu vài mơ hình cơng tố giới điển hình đặt việc chuyển đổi vai trò, chức năng, tên gọi Viện kiểm sát thành Viện công tố địi hỏi tất yếu khách quan, cần tính đến lộ trình bước phù hợp Đồng thời, sách phân tích làm sáng tỏ nhiều nội dung thực chức mà Viện kiểm sát thực giác độ tiếp cận mới, tiếp cận dựa quyền nghĩa vụ như: Quyền công tố phạm vi công tố; Giới hạn việc xét xử theo cáo trạng; nội dung chất tranh tụng bên