Đang tải... (xem toàn văn)
Cung cấp dịch vụ công là một trong những chức năng cơ bản của Nhà nước nhằm đáp ứng nhu cầu cơ bản, thiết yếu chung của người dân và cộng đồng, bảo đảm ổn định và công bằng xã hội. Hiện nay, xã hội hóa việc cung cấp dịch vụ công trở thành một xu hướng phổ biến của các nhà nước trong một thế giới đang chuyển đổi nhằm đa dạng hóa, tăng nguồn cung ứng và nâng cao chất lượng dịch vụ phục vụ nhu cầu, lợi ích chung của xã hội, cộng đồng và của người dân. Yêu cầu căn bản của quá trình XHHDVC là nhà nước trực tiếp thực hiện một số loại dịch vụ công quan trọng và thông qua các cơ chế cụ thể để dần chuyển giao việc cung ứng dịch vụ công này cho các chủ thể khác, đồng thời, chịu trách nhiệm kiểm soát chặt chẽ chất lượng của việc cung ứng các dịch vụ công này.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cung cấp dịch vụ công chức Nhà nước nhằm đáp ứng nhu cầu bản, thiết yếu chung người dân cộng đồng, bảo đảm ổn định công xã hội Hiện nay, xã hội hóa việc cung cấp dịch vụ công trở thành xu hướng phổ biến nhà nước giới chuyển đổi nhằm đa dạng hóa, tăng nguồn cung ứng nâng cao chất lượng dịch vụ phục vụ nhu cầu, lợi ích chung xã hội, cộng đồng người dân Yêu cầu trình XHHDVC nhà nước trực tiếp thực số loại dịch vụ công quan trọng thông qua chế cụ thể để dần chuyển giao việc cung ứng dịch vụ công cho chủ thể khác, đồng thời, chịu trách nhiệm kiểm soát chặt chẽ chất lượng việc cung ứng dịch vụ công Ở Việt Nam, XHHDVC chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta, triển khai thực nhiều lĩnh vực đời sống xã hội trọng tâm thực cải cách hành chính, đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước Trong năm đầu thời kỳ đổi mới, XHHDVC trước hết thực lĩnh vực y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân (Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VII), sau đó, mở rộng đến vấn đề sách xã hội (Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII) Đến nay, XHHDVC triển khai nhiều lĩnh vực đời sống xã hội, trọng tâm thực cải cách hành chính, đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 20112020 Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XI thơng qua xác định quan điểm phát triển: “hoàn thiện thể chế để tháo gỡ cản trở, tạo điều kiện thuận lợi để giải phóng phát triển mạnh mẽ lực lượng sản xuất, đẩy mạnh ứng dụng khoa học, công nghệ; huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển” [42, tr.101] Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 ban hành kèm theo Nghị số 30c/NQ-CP đặt nhiệm vụ: “Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật xã hội hóa theo hướng quy định rõ trách nhiệm Nhà nước việc chăm lo đời sống vật chất tinh thần nhân dân; khuyến khích thành phần kinh tế tham gia cung ứng dịch vụ môi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh” [29, tr.2] Trong lĩnh vực tư pháp, XHHDVC xác định nhiệm vụ chiến lược quan trọng thực cải cách tư pháp, xây dựng hoàn thiện pháp luật Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2006 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 rõ: “thực xã hội hóa mạnh mẽ hoạt động bổ trợ tư pháp” Đồng thời, Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2006 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010, định hướng 2020 xác định xây dựng hoàn thiện pháp luật bổ trợ tư pháp (luật sư, công chứng, giám định, cảnh sát tư pháp ) theo hướng đáp ứng ngày đầy đủ, thuận lợi nhu cầu đa dạng hỗ trợ pháp lý nhân dân, doanh nghiệp; thực xã hội hóa mạnh mẽ hoạt động bổ trợ tư pháp; kết hợp quản lý nhà nước với tự quản tổ chức xã hội nghề nghiệp Thực định hướng chiến lược cải cách pháp luật, cải cách tư pháp, văn lĩnh vực tư pháp Luật luật sư, Luật công chứng, Luật thi hành án dân sự, Luật giám định tư pháp, Luật trợ giúp pháp lý, Luật phổ biến giáo dục pháp luật, Luật đấu giá tài sản ngày khẳng định xu hướng XHHDVC lĩnh vực tư pháp xác định luật sư nghề, hoạt động chuyên nghiệp; hình thành Liên đoàn luật sư tổ chức tự quản luật sư tồn quốc; hệ thống Văn phịng cơng chứng thành lập bên cạnh Phịng cơng chứng Nhà nước; bước hình thành Hội cơng chứng thực chức tự quản người hành nghề công chứng địa phương; huy động nguồn lực xã hội tham gia vào hoạt động TGPL; cho phép thành lập tổ chức GĐTP cơng lập lĩnh vực tài chính, xây dựng, di vật, cổ vật; chế định thừa phát lại thức thực phạm vi nước Các văn tạo sở pháp lý cho việc XHHDVC lĩnh vực tư pháp, góp phần vào việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam bảo đảm phục vụ tốt nhu cầu người dân Tuy nhiên, pháp luật XHHDVC cho thấy có bất cập, hạn chế cần nghiên cứu, hoàn thiện so với yêu cầu XHHDVC nói chung bối cảnh thực cải cách pháp luật, cải cách tư pháp Quy định thực xã hội hóa điều chỉnh văn cấp độ hiệu lực, ngành, lĩnh vực khác dẫn đến có mâu thuẫn, khoảng trống khó khăn định áp dụng Pháp luật chưa điều chỉnh đầy đủ, toàn diện vấn đề phát sinh thực xã hội hóa bảo đảm tính xã hội, khơng mục đích lợi nhuận việc cung cấp dịch vụ cơng, chưa có chế, sách khuyến khích phù hợp với đặc thù dịch vụ công lĩnh vực tư pháp… Quy định trách nhiệm chủ thể cung cấp dịch vụ cơng điều kiện xã hội hóa cịn chưa đầy đủ, cụ thể, đặc biệt trách nhiệm Nhà nước bảo đảm chất lượng dịch vụ công nên thực tế triển khai có lúng túng chưa đạt kết mong muốn Việc tổng kết thực tiễn thi hành nghiên cứu lý luận pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp chưa quan tâm thực mức nên dẫn đến khó khăn, lúng túng, thiếu sở khoa học cho việc hoạch định sách dài hạn hồn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp Pháp luật tảng Nhà nước pháp quyền pháp luật Nhà nước phải bảo đảm quyền tự do, dân chủ, bảo đảm công công lý xã hội Yêu cầu việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam hoàn thiện hệ thống pháp luật Trong trình XHHDVC lĩnh vực tư pháp nay, pháp luật phải tạo hành lang pháp lý ổn định, khả thi cho tham gia bình đẳng chủ thể xã hội cung cấp dịch vụ cơng có chất lượng, bảo đảm cho người dân ngày dễ dàng tiếp cận thụ hưởng dịch vụ công, góp phần hồn thành nhiệm vụ cải cách tư pháp, thực bảo vệ pháp luật Pháp luật thể cam kết Nhà nước trước xã hội việc bảo đảm quyền, lợi ích tổ chức, cá nhân tham gia cung cấp dịch vụ cơng mà cịn thể cam kết Nhà nước trước người dân việc cung cấp dịch vụ cơng có chất lượng dù bối cảnh Nhà nước không tham gia trực tiếp vào việc cung cấp dịch vụ công, gắn với mục tiêu, nhiệm vụ cải cách pháp luật, cải cách tư pháp Xuất phát từ lý nêu trên, nghiên cứu sinh chọn đề tài “Hoàn thiện pháp luật xã hội hóa dịch vụ cơng lĩnh vực tư pháp Việt Nam nay” đề tài nghiên cứu luận án tiến sỹ luật học nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận, thực tiễn hoàn thiện pháp luật đưa kiến nghị, đề xuất cho việc hoàn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp Việt Nam Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu luận án nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn, từ đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp Việt Nam đáp ứng yêu cầu thực cải cách hành chính, cải cách tư pháp Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ - Thực tổng quan vấn đề nghiên cứu có liên quan đến đề tài để vấn đề luận án kế thừa xác định vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu - Phân tích khái niệm, đặc điểm, nội dung điều chỉnh pháp luật xác định tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện yếu tố ảnh hưởng đến việc hoàn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp; đồng thời mức độ định, nghiên cứu pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp giới giá trị tham khảo Việt Nam - Nghiên cứu tổng quan trình phát triển pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp, trọng tâm từ năm 2001 đến nay; phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp Việt Nam để rút ưu điểm, hạn chế nguyên nhân - Phân tích, đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp Việt Nam theo yêu cầu cải cách hành chính, chiến lược hoàn thiện pháp luật, cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Dưới góc độ lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, Luận án nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn pháp luật hoàn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về dịch vụ công lĩnh vực tư pháp, Việt Nam nay, pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp tiếp cận rộng, bao gồm nhiều hoạt động khác nhau, hoạt động trực tiếp liên quan đến thực quyền tư pháp (xét xử) hoạt động bổ trợ tư pháp hành tư pháp Trong phạm vi giới hạn Luận án, với mục đích đóng góp đề xuất cho việc hồn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp phù hợp yêu cầu cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, Luận án tập trung nghiên cứu đề xuất giải pháp việc hoàn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp xác định theo Nghị số 08-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 2/1/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 - Về thời gian, Luận án nghiên cứu trình hình thành phát triển pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp tập trung nghiên cứu, đánh giá tình hình, kết hoàn thiện pháp luật XHHDVC giai đoạn từ năm 2001 đến (là giai đoạn bắt đầu thực nhiệm vụ XHHDVC lĩnh vực tư pháp theo Nghị số 08-NQ/TW) Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, vận dụng linh hoạt, tổng hợp phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử để thấy tiến trình hình thành, phát triển pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp Việt Nam Trong trình nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu khoa học sử dụng phù hợp với yêu cầu nghiên cứu nội dung luận án phương pháp phân tích, tổng hợp; luật học so sánh; thống kê, khảo sát văn bản; phương pháp quy nạp, diễn dịch Cụ thể sau: - Chương 1: Sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích, hệ thống hóa tài liệu, cơng trình nghiên cứu khoa học cơng bố để làm rõ nội dung, kết nghiên cứu có liên quan đến đề tài, xác định vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu luận án - Chương 2: Sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, hệ thống hóa, phương pháp quy nạp, diễn dịch để phân tích, luận giải, khái quát phạm trù có tính lý luận pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp Chương sử dụng phương pháp luật học so sánh để tìm hiểu kinh nghiệm số nước hoàn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp - Chương 3: Sử dụng phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích để hệ thống, luận giải, làm rõ thực trạng pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp Việt Nam - Chương 4: Sử dụng phương pháp quy nap, diễn dịch, tổng hợp, phân tích để luận giải đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp Việt Nam Những đóng góp khoa học luận án Luận án công nghiên cứu chuyên sâu tiếp cận chung hoàn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp Việt Nam Luận án có điểm sau: - Trên sở kế thừa kết nghiên cứu trước đó, Luận án đưa khái niệm, phân tích làm sáng tỏ bốn đặc điểm, ba nội dung điều chỉnh vai trò quan trọng pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp - Luận án xây dựng bảy tiêu chí hồn thiện pháp luật, xác định năm yếu tố ảnh hưởng đến việc hoàn trình hồn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp - Luận án phân tích kinh nghiệm số nước hoàn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp, bao gồm kinh nghiệm hồn thiện nhóm quy định tổ chức hoạt động cung cấp dịch vụ công; thực XHHDVC lĩnh vực tư pháp; quy định quản lý cung cấp dịch vụ công - Luận án phân tích, làm rõ vấn đề trình hình thành phát triển pháp luật Việt Nam XHHDVC lĩnh vực tư pháp - Luận án nghiên cứu, phân tích cách có hệ thống kết quả, hạn chế nguyên nhân thực trạng pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp Việt Nam - Luận án xác định quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Về lý luận, kết nghiên cứu Luận án cung cấp thêm thông tin lý luận hoàn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp điều kiện cải cách hành chính, cải cách tư pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam - Về thực tiễn, Luận án công trình tiếp cận nghiên cứu chung liên quan đến pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp cách có hệ thống tồn diện Kết nghiên cứu luận án có giá trị tham khảo quan có thẩm quyền xây dựng, hoạch định sách, xây dựng, hồn thiện tổ chức thi hành pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp nói chung dịch vụ cơng cụ thể Luận án cịn tài liệu tham khảo, phục vụ cho công tác nghiên cứu, giảng dạy pháp luật XHHDVC nói chung lĩnh vực tư pháp nói riêng Kết cấu Luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận án gồm có 04 chương 10 tiết Chƣơng TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU TRONG LUẬN ÁN 1.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU TRONG NƢỚC LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1.1 Tình hình nghiên cứu nƣớc hồn thiện pháp luật xã hội hóa dịch vụ cơng lĩnh vực tƣ pháp nói chung Hồn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp nội dung quan tâm nghiên cứu hình thức Đề tài, Hội thảo khoa học, luận án, luận văn viết theo nội dung cụ thể Về đề tài, hội thảo khoa học, Đề tài khoa học cấp Bộ “Đổi quản lý Ngành Tư pháp - số vấn đề lý luận thực tiễn” [93] TS Nguyễn Ngọc Hiến làm chủ nhiệm bảo vệ năm 1996 đưa nhiều nội dung liên quan đến định hướng phát triển tổ chức hoạt động cho Ngành Tư pháp nhóm nhiệm vụ Ngành giai đoạn đến năm 2005 sau năm 2005 Đề tài đề cập nhiều nội dung đổi QLNN gắn với hoàn thiện pháp luật hoạt động luật sư, tư vấn pháp luật, GĐTP phù hợp với chủ trương xã hội hóa, kết hợp quản lý nhà nước với vai trò tự quản tổ chức nghề nghiệp Năm 2006, Đề án khoa học Bộ Tư pháp Chiến lược xây dựng phát triển ngành Tư pháp thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đề cập đến vấn đề XHHDVC lĩnh vực tư pháp, nhiên mơ hình quản lý dịch vụ công đề cập đến phần kiến nghị chưa gắn với đề xuất cụ thể nội dung, cách thức, phương pháp, phạm vi điều chỉnh pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp Đề tài khoa học “Hoàn thiện khung pháp luật xã hội hóa cung ứng dịch vụ công Việt Nam” TS Nguyễn Văn Quang làm chủ nhiệm năm 2010 tập trung nghiên cứu khía cạnh pháp lý vấn đề xã hội hóa cung ứng dịch vụ công [72] Một kết nghiên cứu quan trọng Đề tài xác định khung pháp luật xã hội hóa cung ứng dịch vụ công bao gồm quy định quản lý nhà nước việc XHHDVC quy định điều chỉnh hoạt động XHHDVC Đề tài nhấn mạnh quan điểm bảo đảm dịch vụ công phải điều chỉnh pháp luật, chủ thể bình đẳng việc yêu cầu, sử dụng thụ hưởng dịch vụ cơng, bảo đảm cho tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện theo quy định pháp luật tham gia cung ứng dịch vụ cơng vai trị nhà nước việc cung ứng dịch vụ công Đề tài đưa phương thức pháp lý chuyển giao cung ứng dịch vụ công trình XHHDVC thơng qua việc thành lập cho phép hoạt động đơn vị cung ứng dịch vụ công ngồi cơng lập, ký kết hợp đồng để cung ứng dịch vụ cơng Từ khẳng định hồn thiện pháp luật xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng nhằm tạo mơi trường pháp lý đồng bộ, hồn chỉnh để điều chỉnh hiệu hoạt động cung ứng dịch vụ công thành phần tham gia giải pháp quan trọng thúc đẩy xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng nước ta Có thể nói, với ý nghĩa nghiên cứu tập trung vào vấn đề pháp luật XHHDVC Việt Nam, Đề tài cung cấp nhiều luận quan trọng cho nghiên cứu sinh nghiên cứu đề tài mình, đặc biệt vấn đề lý luận chung khung pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp Đề tài khoa học cấp Bộ “Mô hình quản lý dịch vụ cơng Ngành Tư pháp” Ths Dương Bạch Long chủ nhiệm đề tài năm 2014 [99] Đề tài thực rà soát pháp luật hành để nhận diện dịch vụ cơng tập trung nghiên cứu dịch vụ hành công ngành Tư pháp Đề tài xác định mơ hình quản lý dịch vụ cơng sở tiếp cận từ chủ thể quản lý dịch vụ hành cơng, bao gồm mơ hình quản lý cấp, hai cấp, nhiều cấp liên tịch quản lý Đây nội dung có giá trị tham khảo nghiên cứu sinh xác định phạm vi nội dung pháp luật quy định XHHDVC lĩnh vực tư pháp Tuy nhiên, nghiên cứu mô hình quản lý nên vấn đề pháp luật đề cập từ khía cạnh nguyên nhân hạn chế quản lý dịch vụ công khuyến nghị giải pháp đổi mơ hình quản lý dịch vụ công ngành Tư pháp Về hội thảo khoa học, chương trình nghiên cứu, năm 2006, Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp tổ chức Hội thảo khoa học cấp Bộ Dịch vụ công ngành Tư pháp Hội thảo bước đầu đặt vấn đề nhận diện dịch vụ công ngành Tư pháp Kết Hội thảo biên tập phát hành dạng số thông tin Khoa học pháp lý chuyên đề: “Nhận diện số giải pháp nâng cao hiệu quản lý, chất lượng dịch vụ công ngành Tư pháp” [92] Với quan điểm dịch vụ công diện hầu hết lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ phong phú, đa dạng, Báo cáo kết hội thảo đề cập đến kết xã hội hóa hoạt động cơng chứng, TGPL, THADS, giao dịch bảo đảm, đào tạo, nghiên cứu khoa học pháp lý… Bên cạnh số vấn đề phân tích đến kết luận Hội thảo thống nhiều vấn đề vướng mắc liên quan đến việc xác định loại hình dịch vụ cơng để phân định với hoạt động QLNN tiếp tục xác định nội dung, giải pháp xây dựng pháp luật xã hội hóa hoạt động THADS, nghiên cứu đào tạo pháp luật Trung tâm nghiên cứu hỗ trợ phát triển cộng đồng, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Chương trình phát triển Liên hợp quốc (UNDP) khảo sát, xây dựng công bố Báo cáo Chỉ số hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh (PAPI) [43] Báo cáo bao gồm số đo lường hoạt động công chứng, chứng thực sở pháp luật, thơng qua tiêu chí thơng tin rõ ràng thủ tục cần làm; phí niêm yết cơng khai; cơng chức có trình độ nghiệp vụ; đối xử hợp lý; khơng có q nhiều giấy tờ hẹn ngày trả kết rõ ràng; nhận kết lịch hẹn; hài lịng với kết nhận Các tiêu chí cho phép đánh giá tương đối toàn diện việc cung cấp dịch vụ công chứng, chứng thực - dịch vụ công lĩnh vực tư pháp Nhưng kết khảo sát ý kiến trực tiếp người dân việc thực cung cấp dịch vụ nên khơng có đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật Cùng với số PAPI, giai đoạn từ năm 2012, Bộ Nội vụ tiến hành đánh giá kết thực cải cách hành Bộ, ngành Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (cấp tỉnh) thông qua việc đánh giá công bố Chỉ số cải cách hành (Par index) Báo cáo kết xác định Par index năm Bộ Nội vụ [11] Chỉ số cho phép đánh giá kết thực cải cách hành Bộ, ngành theo nội dung bao gồm: điều hành cải cách hành chính; xây dựng tổ chức thực thể chế thuộc phạm vi quản lý Bộ; cải cách thủ