Chủ tịch Hồ Chí Minh lúc sinh thời rất quan tâm đến việc xây dựng một đội ngũ cán bộ, công chức. Người đã chỉ rõ: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “Muôn việc thành công hoặc thất bại, đều do cán bộ tốt hoặc kém” 90. Người đã cho chúng ta nhiều chỉ dẫn có ý nghĩa phương pháp luận khoa học để xây dựng đội ngũ cán bộ vững mạnh. Vì vậy, sau khi cách mạng thành công, nhằm xây dựng một nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa, Hồ Chủ Tịch đã quan tâm, chỉ đạo xây dựng và ban hành quy chế công chức, nhằm tuyển chọn, thu hút những nhân sỹ yêu nước ở trong nước, các trí thức, kiều bào từ nước ngoài vào làm việc trong bộ máy cơ quan nhà nước. Công chức là người trực tiếp thực hiện công vụ, là người xây dựng các chế độ, chính sách, thực hiện các công việc quản lý nhà nước trên các lĩnh vực của đời sống xã hội và cũng là người làm cầu nối giữa nhà nước với người dân, trực tiếp tiếp xúc, giải quyết các công việc cho nhân dân. Do đó, công chức có vị trí, vai trò rất quan trọng trong một quốc gia, góp phần ổn định tình hình chính trị và phát triển kinh tế, văn hóa và xã hội của đất nước. Nên bất cứ một quốc gia nào cũng quan tâm, chú trọng đến việc nghiên cứu, xây dựng ban hành các văn bản pháp luật quy định về trình tự, thủ tục tuyển dụng công chức nhằm xây dựng một đội ngũ công chức có trình độ chuyên môn, năng lực, kỹ năng làm việc để phục vụ cho sự phát triển của đất nước.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chủ tịch Hồ Chí Minh lúc sinh thời quan tâm đến việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Người rõ: “Cán gốc công việc”, “Muôn việc thành công thất bại, cán tốt kém” [90] Người cho nhiều dẫn có ý nghĩa phương pháp luận khoa học để xây dựng đội ngũ cán vững mạnh Vì vậy, sau cách mạng thành công, nhằm xây dựng nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa, Hồ Chủ Tịch quan tâm, đạo xây dựng ban hành quy chế công chức, nhằm tuyển chọn, thu hút nhân sỹ yêu nước nước, trí thức, kiều bào từ nước vào làm việc máy quan nhà nước Công chức người trực tiếp thực cơng vụ, người xây dựng chế độ, sách, thực công việc quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội người làm cầu nối nhà nước với người dân, trực tiếp tiếp xúc, giải công việc cho nhân dân Do đó, cơng chức có vị trí, vai trị quan trọng quốc gia, góp phần ổn định tình hình trị phát triển kinh tế, văn hóa xã hội đất nước Nên quốc gia quan tâm, trọng đến việc nghiên cứu, xây dựng ban hành văn pháp luật quy định trình tự, thủ tục tuyển dụng công chức nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức có trình độ chun mơn, lực, kỹ làm việc để phục vụ cho phát triển đất nước Sau ba mươi năm tiến hành nghiệp đổi mới, lãnh đạo Đảng, Nhà nước ta chủ động xây dựng ban hành hệ thống pháp luật quy định công tác tuyển dụng, quản lý sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội đất nước phục vụ nhân dân Cơng tác xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật tuyển dụng cơng chức nói riêng đãó tiến quan trọng Quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật đổi Nhiều văn quy phạm pháp luật công chức ban hành tạo khuôn khổ pháp lý ngày hoàn chỉnh để Nhà nước quản lý công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý đội ngũ công chức Nguyên tắc pháp quyền xã hội chủ nghĩa bước đề cao phát huy thực tiễn hoạt động xây dựng, ban hành pháp luật thực thi pháp luật tuyển dụng công chức Trong năm qua, Nhà nước tuyển dụng đội ngũ cơng chức có trình độ, lực phẩm chất đạo đức để phục vụ cơng vụ, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu lãnh đạo, quản lý điều hành Nhà nước, đẩy mạnh phát triển kinh tế, giữ vững ổn định trị - xã hội đất nước, đáp ứng yêu cầu công đổi đất nước hội nhập quốc tế ngày tập trung vào chiều sâu, tạo lên sức mạnh tổng hợp uy tín Việt Nam trường quốc tế ngày nâng cao, tạo tiền đề để đất nước phát triển nhanh, mạnh bền vững Tuy nhiên, hệ thống pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam chưa đồng bộ, thiếu thống nhất, tính khả thi thấp, chậm vào sống Từ thực tế công tác tuyển dụng công chức số Bộ, ngành địa phương cho thấy quy định hệ thống văn quy phạm pháp luật tuyển dụng công chức nước ta nhiều bất cập, hạn chế Trong trình xây dựng văn quy phạm pháp luật chưa dự liệu hết tình phát sinh thực tế, thiếu tính bao quát, đồng tồn diện Cịn nhiều quy định thiếu chặt chẽ, tạo kẽ hở phát sinh tiêu cực trình tổ chức thực Có quy định chung chung, địa phương, đơn vị hiểu cách khác nhau, tạo nên thiếu đồng bộ, thống vận dụng dẫn đến nhiều hệ lụy Cơ chế xây dựng, sửa đổi pháp luật tuyển dụng công chức nhiều bất cập chưa coi trọng đổi mới, hoàn thiện Mỗi lần sửa đổi, bổ sung nội dung, khơng theo kịp u cầu phát triển thực tiễn khách quan Trong giai đoạn đất nước trình phát triểnkinh tế - xã hội, đòi hỏi phải xây dựng đội ngũ cơng chức có trình độ, lực đạo đức, tận tụy phục vụ nhân dân, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, thu hút nhà đầu tư, quản lý mặt đời sống xã hội Với quy định pháp luật tuyển dụng công chức chưa đáp ứng yêu cầu Bên cạnh đó, với xu hướng nhập quốc tế sâu rộng nay, Việt Nam tích cực, chủ động hội nhập, nâng cao vị quốc gia Tuy nhiên, yếu tố tích cực, tinh hoa hoạt động xây dựng, ban hành pháp luật tuyển dụng công chức quốc gia phát triển chưa quan tâm nghiên cứu, học tập mức Nguyên nhân hạn chế, yếu nêu chưa hoạch định chương trình xây dựng pháp luật tuyển dụng cơng chức cách tồn diện, tổng thể, có tầm nhìn chiến lược; việc đào tạo, nâng cao trình độ chủ thể có thẩm quyền xây dựng ban hành pháp luật tuyển dụng công chức công tác kiểm tra, xử lý văn bản; rà sốt, hệ thống hóa văn pháp luật tuyển dụng công chức chưa theo kịp địi hỏi thực tiễn Việc hồn thiện pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam xuất phát từ thực trạng công tác tuyển dụng công chức yêu cầu xây dựng đội ngũ cơng chức thời kỳ đổi mà cịn yêu cầu xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật cơng chức, cơng vụ, có nội dung tuyển dụng công chức Để khắc phục hạn chế nêu trên, đáp ứng yêu cầu, mục tiêu, nhiệm vụ thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, tạo sở pháp lý để thực cách có hiệu cơng tác tuyển dụng công chức phạm vi nước, việc nghiên cứu đề tài: “Hoàn thiện pháp luật tuyển dụng cơng chức Việt Nam” cấp thiết, có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Nội dung nghiên cứu luận án cung cấp sở lý luận giá trị thực tiễn cho việc hồn thiện pháp luật tuyển dụng cơng chức Việt Nam thời gian tới 2.1 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án Mục đích Mục đích luận án sở phân tích, làm sáng tỏ sở lý luận đánh giá thực trạng pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam, đề xuất luận chứng quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam thời gian tới 2.2 - Nhiệm vụ Trên sở nghiên cứu pháp luật tuyển dụng công chức số nước giới, rút học kinh nghiệm hồn thiện pháp luật tuyển dụng cơng chức Việt Nam - Phân tích sở lý luận hồn thiện pháp luật tuyển dụng cơng chức Việt Nam như: khái niệm, nội dung, đặc điểm, vai trị pháp luật tuyển dụng cơng chức Việt Nam; tiêu chí hồn thiện pháp luật yếu tố ảnh hướng đến pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam - Đánh giá khách quan thực trạng pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam, kết quả, hạn chế nguyên nhân thực trạng pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam - Đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam thời gian tới 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án vấn đề lý luận thực tiễn hoàn thiện pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam 3.2 - Phạm vi nghiên cứu Phạm vi thời gian: Luận án nghiên cứu sở lý luận thực tiễn hoàn thiện pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam từ năm 1945 đến (từ nước Việt Nam dân chủ cộng hòa thành lập đến nay) - Phạm vi không gian: Luận án nghiên cứu hồn thiện pháp luật tuyển dụng cơng chức Việt Nam - Phạm vi nội dung: Luận án chủ yếu tập trung nghiên cứu pháp luật tuyển dụng công chức (tuyển dụng mới), không tập trung vào q trình bổ nhiệm vào ngạch cơng chức hay thi tuyển chức danh lãnh đạo quản lý Luận án nghiên cứu thực trạng pháp luật tuyển dụng cơng chức nhằm tìm đặc điểm, hạn chế để đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam thời gian tới 4.1 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử triết học Mác - Lê nin; tư tưởng Hồ Chí Minh công tác cán bộ; quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam chế độ công vụ, công chức tuyển dụng công chức, xây dựng đội ngũ công chức giai đoạn hội nhập quốc tế phát triển đất nước 4.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình viết Luận án, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu, sau: - Phương pháp thống kê Luận án sử dụng phương pháp thống kê chương (quá trình hình thành thực trạng pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam) Trong trình thống kê, sử dụng số liệu đội ngũ công chức, số liệu kết tuyển dụng số quan, tổ chức, địa phương sở tài liệu thứ cấp tài liệu sơ cấp để có số liệu tổng hợp, từ minh chứng cho lập luận phần thực trạng kiến nghị, đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật tuyển dụng cơng chức Việt Nam - Phương pháp hệ thống Phương pháp hệ thống tác giả sử dụng chương nhằm hệ thống, đánh giá khái quát tình hình nghiên cứu nước nước quy định pháp luật tuyển dụng công chức - Phương pháp so sánh Tác giả sử dụng phương pháp so sánh chương (cơ sở lý luận hoàn thiện pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam) để so sánh, đối chiếu nhằm tìm khác biệt quy định pháp luật tuyển dụng công chức quốc gia giới Từ đó, rút học, kinh nghiệm hoàn thiện pháp luật tuyển dụng công chức vận dụng cho Việt Nam Phương pháp so sánh tác giả sử dụng chương (quá trình hình thành thực trạng pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam) Phương pháp so sánh sử dụng để đối chiếu quy định pháp luật tuyển dụng công chức kế thừa phát triển giai đoạn từ năm 1945 đến Thơng qua xác định trình phát triển, giá trị kế thừa pháp luật tuyển dụng công chức - Phương pháp tổng hợp Luận án sử dụng phương pháp tổng hợp chương (quá trình hình thành thực trạng pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam) Việc sử dụng phương pháp tổng hợp để tóm tắt nội dung sau phần luận giải, phân tích nhằm đưa ý kiến đánh giá khái quát, tổng kết thực tiễn Ngoài ra, phương pháp tổng hợp sử dụng phần tóm lược nội dung mục, kết luận chương luận án - Phương pháp phân tích Luận án sử dụng phương pháp phân tích chương tổng quan chương (cơ sở lý luận hoàn thiện pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam) để nghiên cứu, phân tích, lý giải tính cấp thiết ý nghĩa, tầm quan trọng vấn đề nghiên cứu đặt bối cảnh hoàn thiện pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam Từ đó, tác giả vào phân tích, làm rõ mục đích nhiệm vụ nhằm định hướng nội dung nghiên cứu theo chương Phương pháp phân tích tối đa hóa cơng dụng phương pháp này, để lý giải, làm sáng tỏ giải pháp luận án đềxuất, kiến nghị áp dụng nhằm nâng cao tính khả thi, thuyết phục có giá trị thực tiễn luận án - Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp Phương pháp tác giả sử dụng chương (quá trình hình thành thực trạng pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam) Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp để nghiên cứu quy định pháp luật nhà nước ta qua thời kỳ lịch sử pháp luật tuyển dụng cơng chức Từ đó, rút quy luật vận động phát triển pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam Những đóng góp khoa học Luận án Luận án cơng trình khoa học nghiên cứu cách có hệ thống tồn diện hồn thiện pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam nên có số đóng góp khoa học sau: - Xây dựng khái niệm pháp luật tuyển dụng cơng chức Việt Nam, hồn thiện pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam; nội dung, đặc điểm, vai trò pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam; xác định tiêu chí yếu tố ảnh hưởng hồn thiện pháp luật tuyển dụng cơng chức Việt Nam - Luận án phân tích kết quả, hạn chế thực trạng pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam nguyên nhân thực trạng - Đề xuất hệ thống quan điểm giải pháp khả thi nhằm hồn thiện pháp luật tuyển dụng cơng chức Việt Nam thời gian tới - Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận án Về mặt lý luận: Kết nghiên cứu luận án góp phần làm phong phú thêm kho tàng lý luận chung Nhà nước pháp luật, lý luận hồn thiện pháp luật tuyển dụng cơng chức Việt Nam - Về mặt thực tiễn: Các kết nghiên cứu luận án có ý nghĩa quan trọng, góp phần vào việc nghiên cứu, xây dựng, hồn thiện tiêu chí, điều kiện, phương pháp, cách thức, quy trình tuyển dụng cơng chức Việt Nam bối cảnh đẩy mạnh hoàn thiện pháp luật cải cách công vụ, công chức Luận án tài liệu có giá trị tham khảo cho cơng tác nghiên cứu khoa học, học tập giảng dạy môn Nhà nước Pháp luật hệ thống trường trị tỉnh, thành phố Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, trường đại học chuyên ngành luật, khoa luật trường đại học, cao đẳng, trung cấp nước Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án kết cấu với chương, 10 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN 1.1 ĐẾN ĐỀTÀI LUẬN ÁN 1.1.1 Tình hình nghiên cứu nước 1.1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu công chức, công vụ pháp luật công chức, công vụ * Đề tài khoa học - Đề tài khoa học cấp nhà nước: “Nghiên cứu sở khoa học hồn thiện chế độ cơng vụ Việt Nam”, Trần Anh Tuấn (chủ nhiệm), Bộ Nội vụ, 2011 Đề tài đề cập tới vấn đề phân cấp tuyển dụng công chức, viên chức Việt Nam năm qua; đánh giá thực trạng tồn công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý đội ngũ công chức, viên chức chế độ đãi ngộ, sách thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nước ta Từ đó, tác giả đề xuất giải pháp hồn thiện chế độ cơng vụ, cơng chức, đặc biệt nhóm giải pháp kiến nghị hồn thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức Việt Nam đáp ứng yêu cầu cải cách hành [130] - Đề tài khoa học cấp bộ: “Nghiên cứu tiếp tục hồn thiện chế độ, sách cán bộ, công chức sở”, Nguyễn Thế Vịnh (chủ nhiệm), Bộ Nội vụ, 2005 Đề tài khái quát số vấn đề lý luận cán bộ, cơng chức chế độ tuyển dụng, sách đãi ngộ, sử dụng, quản lý cán bộ, công chức cấp sở Nêu thực trạng chế độ tuyển dụng, sách sử dụng, quản lý đãi ngộ cán bộ, công chức cấp sở thời gian qua Đề xuất phương hướng, giải pháp tiếp tục hoàn thiện chế độ tuyển dụng, sách sử dụng, đánh giá, quản lý, đãi ngộ cán bộ, công chức cấp sở [139] * Luận án - Luận án tiến sĩ: “Hồn thiện chế định pháp luật cơng vụ, công chức Việt Nam nay” Lương Thanh Cường (tác giả), 2008 Đối tượng nghiên cứu luận án chế độ công vụ, công chức nước ta trước ban hành Luật Cán bộ, công chức chủ yếu nghiên cứu pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 Nghị định số 117/2003/NĐ-CP Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức Tác giả đưa mối quan hệ chế định pháp luật công chức, công vụ với chế định pháp luật khác vai trị chế định pháp luật cơng vụ cơng cải cách hành nhà nước Bên cạnh đó, tác giả đề tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện chế định pháp luật công vụ, công chức đưa kinh nghiệm hồn thiện chế độ pháp luật cơng chức, công vụ số quốc gia phát triển giới Từ đó, tác giả đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chế định pháp luật công chức, công vụ nước ta [53] * - Sách Sách: “Công vụ, công chức nhà nước”, Phạm Hồng Thái (chủ biên), Nhà xuất Tư pháp, 2004 Tác giả phân tích lý luận công chức, công vụ hệ thống văn quy phạm pháp luật Việt Nam quản lý công vụ, công chức từ năm 1945 đến 2004 Bên cạnh đó, tác giả tập trung phân tích, đánh giá văn pháp luật, quy định Việt Nam quy định công vụ nước ta công tác tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm, chế độ tiền lương, chế độ phụ cấp, công tác điều động, luân chuyển cán bộ, biệt phái công chức, đào tạo bồi dưỡng, nâng ngạch, chuyển ngạch, khen thưởng kỷ luật cơng chức [108] - Sách: “Hồn thiện pháp luật công chức, công vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước”, Tạ Ngọc Hải (chủ biên), Nhà xuất Tư pháp, 2013 Khái quát tình hình nghiên cứu mục tiêu, yêu cầu đặt việc hồn thiện pháp luật cơng chức, công vụ; thực trạng pháp luật công chức, công vụ hành; nguyên tắc, tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện pháp luật cơng chức, cơng vụ; yếu tố tác động, ảnh hưởng đến pháp luật côngchức, công vụ; q trình xây dựng, cơng phát triển pháp luật công chức, công vụ Việt Nam từ năm 1945 đến nay; phương hướng hoàn thiện pháp luật công chức, công vụ số giải pháp hồn thiện pháp luật cơng chức, cơng vụ đáp ứng u cầu cơng tác cải cách hành Trong đó, tác giả vấn đề cịn tồn tại, vướng mắc q trình tuyển dụng cơng chức đề phương hướng 10 hồn thiện khâu q trình tuyển dụng cơng chức Việt Nam [65] - Sách: “Quản trị nhân lực thấu hiểu người tổ chức”, Nguyễn Quốc Khánh (chủ biên), Nhà xuất Tài chính, 2010 Nội dung sách đề cập tới nghệ thuật tuyển dụng nhân Tuyển dụng nhân phải thật có nghệ thuật riêng như: Các biện pháp sử dụng để tuyển chọn nhân sự, cách thức để tuyển chọn nhà lãnh đạo, quản lý tài văn hóa tuyển dụng cán bộ, tổ chức nhân [83] - Sách: “Những vấn đề hành nhà nước chế độ cơng vụ, cơng chức”, Viện Khoa học tổ chức nhà nước (chủ biên), Nhà xuất Văn hóa Thơng tin, 2014 Cuốn sách phân tích tuyển dụng cơng chức q trình lựa chọn, sáng lọc người có đủ trình độ, tiêu chuẩn, điều kiện vào đội ngũ công chức Đây trình diễn cách thường xuyên, liên tục cần thiết để xây dựng phát triển đội ngũ công chức Theo quy định văn pháp luật tuyển dụng nay, công tác tuyển dụng cơng chức phải dựa vào vào vị trí việc làm, nhiệm vụ chuyên môn tiêu biên chế quan có thẩm quyền giao cho, người có đủ điều kiện, tiêu chuẩn, khơng phân biệt dân tộc, tôn giáo, thành phần xuất thân, có đủ tiêu chuẩn đăng ký tham dự xét tuyển thi tuyển vào đội ngũ công chức [138] 1.1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu tuyển dụng công chức pháp luật tuyển dụng công chức * Đề tài khoa học - Đề tài khoa học cấp bộ: “Các giải pháp bảo đảm công khai, minh bạch, khách quan tuyển dụng công chức, viên chức nước ta”, Trần Thị Thơi(chủ nhiệm), Bộ Nội vụ, 2018 Tác giả phân tích vi phạm cơng tác tuyển dụng công chức, viên chức bộ, ngành địa phương không đảm bảo yêu cầu khách quan, minh bạch, công khai tuyển dụng cơng chức, viên chức Từ đó, tác giả đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, tính khách quan, cơng việc tuyển dụng công chức, viên chức nước ta như: hồn thiện xác định vị trí việc làm, hồn thiện pháp luật công chức, công vụ, công tác tuyển dụng cơng chức, đổi nội dung hình thức thi tuyển,