Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (MTTQVN) tiền thân là Mặt trận Dân tộc thống nhất Việt Nam do Đảng Cộng sản Việt Nam và Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập, lãnh đạo, được thành lập ngày 18 tháng 11 năm 1930. “Trải qua các thời kỳ hoạt động với những tên gọi khác nhau, Mặt trận không ngừng phát huy tinh thần yêu nước, truyền thống đoàn kết dân tộc Việt Nam một nhân tố quyết định thắng lợi của sự nghiệp giành độc lập dân tộc, thống nhất đất nước, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa (XHCN)” 75.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (MTTQVN) tiền thân Mặt trận Dân tộc thống Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập, lãnh đạo, thành lập ngày 18 tháng 11 năm 1930 “Trải qua thời kỳ hoạt động với tên gọi khác nhau, Mặt trận không ngừng phát huy tinh thần yêu nước, truyền thống đoàn kết dân tộc Việt Nam - nhân tố định thắng lợi nghiệp giành độc lập dân tộc, thống đất nước, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa (XHCN)” [75] Trên sở thành tựu đổi tư kinh tế, Đảng ta chủ trương tiếp tục đổi tư trị Khái niệm hệ thống trị (HTCT) hình thành, Nhà nước trung tâm HTCT Đảng Cộng sản Việt Nam đảng cầm quyền, lực lượng lãnh đạo nhà nước xã hội; MTTQVN tổ chức trị - xã hội thiết chế HTCT Mối quan hệ tổ chức HTCT ngày củng cố, hoàn thiện vận hành theo chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ Ngoài việc thực quyền làm chủ trực tiếp, nhân dân thực quyền làm chủ thơng qua Nhà nước, thơng qua Ủy ban MTTQ cấp tổ chức trị - xã hội mà hội viên, đồn viên Từ u cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân, Nhà nước phải tổ chức sở Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội theo Hiến pháp pháp luật Theo đó, quan nhà nước (CQNN), tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị - xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, đơn vị kinh tế công dân phải tôn trọng thực Hiến pháp pháp luật Chính vậy, Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 xác định "Xây dựng hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động thiết chế HTCT, phù hợp với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân" [11] Tổ chức thực chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung xây dựng hoàn thiện pháp luật mối quan hệ MTTQVN với Nhà nước nói riêng, đồng thời thể chế hóa quan điểm, đường lối Đảng tổ chức, hoạt động MTTQVN pháp luật, Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật Các quy định tổ chức, hoạt động MTTQVN, mối quan hệ MTTQVN với Nhà nước Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp năm 2013, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (MTTQVN), Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội (ĐBQH) đại biểu Hội đồng nhân dân (HĐND), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (QPPL), nghị liên tịch (NQLT) Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (UBTWMTTQVN) với Chủ tịch nước, Ủy ban Thường vụ Quốc hội (UBTVQH), Chính phủ nhiều văn pháp luật khác 20 năm qua hình thành lĩnh vực pháp luật mối quan hệ UBTWMTTQVN với quan Trung ương nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa (CHXHCN) Việt Nam Từ hình thành, pháp luật mối quan hệ UBTWMTTQVN với quan Trung ương nhà nước CHXHCN Việt Nam vào sống đạt kết định Đó việc xác định ngày rõ vị trí UBTWMTTQVN với tư cách chủ thể mối quan hệ với quan Trung ương nhà nước CHXHCN Việt Nam Vị MTTQVN nâng lên rõ rệt, phát huy ngày cao vai trị “là sở trị quyền nhân dân, đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội, tham gia xây dựng Đảng Nhà nước” [96] Mối quan hệ UBTWMTTQVN với quan Trung ương nhà nước CHXHCN Việt Nam hoạt động giám sát phản biện xã hội (PBXH) góp phần tăng cường mở rộng quyền dân chủ nhân dân tham gia quản lý nhà nước, kiểm soát quyền lực nhà nước (các quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp) Tuy nhiên, hệ thống pháp luật trình thực pháp luật mối quan hệ UBTWMTTQVN với quan Trung ương nhà nước CHXHCN Việt Nam thời gian qua có nhiều hạn chế, bất cập Hệ thống quy định không đồng bộ; nhiều quy định Hiến pháp chưa cụ thể hóa đầy đủ thành pháp luật; quy định rải rác, tản mạn nhiều văn pháp luật có thứ bậc khác (từ Hiến pháp luật, luật, nghị Quốc hội, NQLT, nghị định, thông tư); quy định cịn hình thức, thiếu tính khả thi; tính quy phạm pháp luật chưa chặt chẽ, thiếu tính ràng buộc việc thực quyền nghĩa vụ bên Quá trình thực pháp luật mối quan hệ UBTWMTTQVN với quan Trung ương nhà nước CHXHCN Việt Nam, bên cạnh kết đạt nhiều nội dung thiếu hiệu có nguyên nhân từ bất cập, hạn chế pháp luật vừa nêu nguyên nhân chủ quan từ hai phía trình thực pháp luật Vì vấn đề hồn thiện pháp luật mối quan hệ UBTWMTTQVN với quan Trung ương nhà nước CHXHCN Việt Nam cần nghiên cứu mặt lý luận, tổng kết thực tiễn pháp luật thực pháp luật để có giải pháp hồn thiện theo yêu cầu xây dựng phát triển dân chủ XHCN yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền thực nhân dân, nhân dân, nhân dân Vì lý trên, nghiên cứu sinh chọn đề tài: "Hoàn thiện pháp luật mối quan hệ Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với quan Trung ương nhà nước Cộng hòa xã hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay" làm đề tài luận án tiến sĩ chuyên ngành “Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật” Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích làm rõ vấn đề lý luận đánh giá thực trạng để xác định quan điểm đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật mối quan hệ UBTWMTTQVN với quan Trung ương nhà nước CHXHCN Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, Luận án định giải nhiệm vụ sau đây: - Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu nước nước liên quan đến đề tài Luận án Xác định vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu, đặt giả thuyết nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu đề tài Luận án - Làm sáng tỏ sở lý luận hoàn thiện pháp luật mối quan hệ UBTWMTTQVN với quan Trung ương nhà nước CHXHCN Việt Nam - Khái quát lịch sử hình thành phát triển, đánh giá thực trạng pháp luật thực pháp luật mối quan hệ UBTWMTTQVN với quan Trung ương nhà nước CHXHCN Việt Nam - Luận chứng quan điểm, giải pháp bảo đảm hoàn thiện pháp luật mối quan hệ UBTWMTTQVN với quan Trung ương nhà nước CHXHCN Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật mối quan hệ UBTWMTTQVN với quan Trung ương nhà nước CHXHCN Việt Nam; tham khảo kinh nghiệm số nước Từ Luận án luận chứng khoa học đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật mối quan hệ UBTWMTTQVN với quan Trung ương nhà nước CHXHCN Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Luận án tập trung nghiên cứu sở lý luận pháp luật hoàn thiện pháp luật mối quan hệ UBTWMTTQVN (thông qua hoạt động Ban Thường trực UBTWMTTQVN, Đoàn Chủ tịch UBTWMTTQVN) với quan Trung ương nhà nước CHXHCN Việt Nam bao gồm Quốc hội (UBTVQH, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội), Chủ tịch nước, Chính phủ, Tịa án nhân dân (TAND) tối cao Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) tối cao Đánh giá trình hình thành, phát triển thực trạng pháp luật mối quan hệ Từ đó, nêu quan điểm, đưa giải pháp bảo đảm hoàn thiện pháp luật mối quan hệ UBTWMTTQVN với quan Trung ương nhà nước CHXHCN Việt Nam - Phạm vi thời gian: Luận án nghiên cứu pháp luật mối quan hệ UBTWMTTQVN với quan Trung ương nhà nước CHXHCN Việt Nam từ năm 1980 (khi lần Hiến pháp có quy định MTTQVN); chủ yếu đánh giá thực trạng pháp luật mối quan hệ UBTWMTTQVN với quan Trung ương nhà nước CHXHCN Việt Nam từ có Hiến pháp năm 2013 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Cơ sở lý luận Luận án nghiên cứu sở lý luận khoa học Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng ta xây dựng hoàn thiện mối quan hệ quan, tổ chức HTCT; vị trí, vai trị MTTQVN; xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân; hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử triết học Mác - Lênin thực toàn Luận án, đồng thời sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học xã hội nhân văn, với phương pháp cụ thể sau đây: - Phương pháp phân tích tài liệu Phương pháp áp dụng để phân tích cơng trình nghiên cứu nước ngồi nước có liên quan đến đề tài luận án; phân tích văn kiện Đảng cộng sản Việt Nam, văn quy phạm pháp luật liên quan trực tiếp đến đề tài luận án (các chương 1, 2) - Phương pháp thống kê Phương pháp áp dụng để thống kê số liệu, phân tích đánh giá thực trạng pháp luật mối quan hệ UBTWMTTQVN với quan Trung ương nhà nước CHXHCNVN (Chương 3) - Phương pháp tổng hợp Phương pháp sử dụng để tổng hợp số liệu từ nguồn thống, đáng tin cậy để từ đưa nhận xét, luận giải đề xuất tác giả luận án quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật mối quan hệ UBTWMTTQVN với quan Trung ương nhà nước CHXHCNVN (các chương 3, 4) - Phương pháp luật học so sánh Phương pháp sử dụng nhằm nghiên cứu tổ chức hoạt động số tổ chức có tính chất tương tự MTTQVN số nước có giá trị tham khảo cho Việt Nam (Chương 1) - Phương pháp chuyên gia Phương pháp sử dụng để thu thập ý kiến chuyên gia, nhà khoa học, người có hoạt động thực tiễn lâu năm, có nhiều kinh nghiệm công tác lập pháp, công tác Mặt trận nhằm đánh giá thực trạng pháp luật thực pháp luật mối quan hệ Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với quan Trung ương nhà nước CHXHCN Việt Nam (Chương 3) - Phương pháp quy nạp diễn dịch Phương pháp áp dụng để khái quát hóa cụ thể hóa nội dung, đối tượng, vấn đề nghiên cứu nhằm đảm bảo tính xác, khách quan việc xây dựng vấn đề có tính lý luận thực tiễn luận án (được sử dụng tồn luận án) Đóng góp khoa học luận án Luận án "Hoàn thiện pháp luật mối quan hệ Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với quan Trung ương nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay" có số đóng góp sau đây: Một là, Luận án xây dựng khái niệm pháp luật mối quan hệ UBTWMTTQVN với quan Trung ương nhà nước CHXHCN Việt Nam; làm rõ đặc điểm, nội dung điều chỉnh vai trị pháp luật, tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật mối quan hệ UBTWMTTQVN với quan Trung ương nhà nước CHXHCN Việt Nam Đồng thời xác định yếu tố bảo đảm hoàn thiện pháp luật mối quan hệ UBTWMTTQVN với quan Trung ương nhà nước CHXHCN Việt Nam Luận án rút giá trị tham khảo cho Việt Nam q trình hồn thiện pháp luật qua nghiên cứu pháp luật mối quan hệ tổ chức có tính chất tương tự MTTQVN với CQNN số nước Hai là, sở khái quát trình hình thành, phát triển, đánh giá thực trạng pháp luật thực pháp luật mối quan hệ UBTWMTTQVN với quan Trung ương nhà nước CHXHCN Việt Nam từ năm 1980 đến nhằm khẳng định kết đạt được, đồng thời hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập ấy, từ xác định quan điểm, giải pháp bảo đảm hoàn thiện pháp luật mối quan hệ UBTWMTTQVN với quan Trung ương nhà nước CHXHCN Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Về lý luận: Luận án góp phần làm phong phú thêm lý luận hồn thiện pháp luật nói chung hồn thiện pháp luật mối quan hệ UBTWMTTQVN với quan Trung ương nhà nước CHXHCN Việt Nam Theo đó, góp phần hồn thiện mối quan hệ thiết chế HTCT nói chung hoàn thiện mối quan hệ MTTQVN với Nhà nước Về thực tiễn: Luận án cơng trình nghiên cứu cách toàn diện, hệ thống có tính chun sâu mối quan hệ UBTWMTTQVN với Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, TAND tối cao, VKSND tối cao Kết nghiên cứu Luận án có giá trị tham khảo việc hoạch định sách, pháp luật quan Đảng, CQNN có thẩm quyền mối quan hệ UBTWMTTQVN với quan Trung ương Nhà nước; đồng thời luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ cho công tác nghiên cứu, giảng dạy, học tập Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình nghiên cứu tác giả công bố liên quan đến luận án, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận án gồm chương, 12 tiết: - Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án - Chương 2: Cơ sở lý luận hoàn thiện pháp luật mối quan hệ Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam với quan Trung ương Nhà nước CHXHCN Việt Nam - Chương 3: Quá trình phát triển thực trạng pháp luật mối quan hệ Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam với quan Trung ương Nhà nước CHXHCN Việt Nam - Chương 4: Quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật mối quan hệ Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam với quan Trung ương Nhà nước CHXHCN Việt Nam Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 NHỮNG CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Ở TRONG NƯỚC CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu có liên quan đến mối quan hệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với Nhà nước Vấn đề nghiên cứu lý luận xây dựng nhà nước pháp quyền thể tính đặc thù Việt Nam, vấn đề giám sát đề cập thức sau Đại hội X Đảng (2006) đến Nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu cấp nhà nước, cấp bộ, nhiều sách chuyên khảo, ấn phẩm tạp chí khoa học giám sát quyền lực nhà nước nói chung, giám sát quan quyền lực nhà nước, giám sát nhân dân, giám sát MTTQVN nói riêng cơng bố Có thể kể cơng trình tiêu biểu sau đây: - Cuốn sách “Cơ sở lý luận tổ chức hoạt động HTCT trình xây dựng chủ nghĩa xã hội Việt Nam” Lê Minh Thông [121] kết nghiên cứu đề tài KX.10-01 thuộc Chương trình khoa học cấp nhà nước “Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện HTCT nước ta thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước chủ động hội nhập quốc tế” Nội dung sách khẳng định đổi HTCT thực chất phát huy quyền làm chủ nhân dân HTCT Nhân dân chủ thể tối cao quyền lực trị, tổ chức HTCT chủ thể thực quyền lực trị nhân dân Do vậy, quyền hạn, trách nhiệm Đảng cầm quyền, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội phục tùng ý chí, nguyện vọng nhân dân chịu kiểm sốt nhân dân Cơng trình nghiên cứu rằng, HTCT bao gồm Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ thơng qua tổ chức trị - xã hội Đảng lãnh đạo trị, tư tưởng tổ chức, không áp đặt tổ chức trị - xã hội, quan hệ trị Nhà nước tổ chức trị - xã hội quan hệ chủ thể cấp hệ thống Nhưng thực tế cho thấy hoạt động tổ chức trị - xã hội bị “Nhà nước hố”, vơ hình chung trở thành cơng cụ Nhà nước; biện pháp khắc phục thời gian tới đổi HTCT tổ chức HTCT, đổi tổ chức, hoạt động MTTQ, tổ chức trị - xã hội mối quan hệ dân hình thành phát triển nước ta Do đó, phương diện lý luận thực tiễn, cần nhận thức đắn, đầy đủ vai trò, trách nhiệm tổ chức Đảng, Nhà nước, Mặt trận tổ chức trị - xã hội HTCT để khắc phục bất cập - Cuốn sách “Một số vấn đề lý luận - thực tiễn chủ nghĩa xã hội đường lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam qua 30 năm đổi mới” Phùng Hữu Phú, Lê Hữu Nghĩa, Vũ Văn Hiến, Nguyễn Viết Thông [87] Sách gồm phần kết nghiên cứu liên quan tới đề tài Luận án này, nội dung phần thứ nhất: “Một số vấn đề lý luận - thực tiễn trị xây dựng Đảng” Theo đề tài nghiên cứu khoa học sau cơng trình khoa học có liên quan đến đề tài nghiên cứu Luận án: "Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước, MTTQ tổ chức trị - xã hội điều kiện mới” Mã số KX.04.02/11-15; "Thực hành dân chủ điều kiện đảng cầm quyền, xây dựng nhà nước pháp quyền, phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế" Mã số KX.04.03/11-15; "Đổi máy Đảng, máy nhà nước điều kiện mới" Mã số KX.04.04/1115; "Xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo điều kiện phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế" Mã số KX.04.08/11-15 Cũng phần thứ sách này, nhà khoa học lý luận trị đề cập thấu đáo "thực hành dân chủ điều kiện đảng cầm quyền, xây dựng nhà nước pháp quyền, phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế”, nêu giải pháp đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước, MTTQVN tổ chức trị - xã hội - Đề tài khoa học cấp “Tổng quan 10 năm thực đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam” UBTWMTTQVN chủ trì [160] Đề tài tập hợp tác giả công tác UBTWMTTQVN, Văn phịng Quốc hội, Văn phịng Chính phủ, TAND tối cao, VKSND tối cao, Ban Dân vận Trung ương, với chuyên đề tập trung vào nội dung 10 quan hệ