Luận án cải cách bộ máy hành chính nhà nước cấp trung ương ở cộng hòa dân chủ nhân dân lào

MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tình hình nghiên cứu nước 1.2 Tình hình nghiên cứu nước ngồi 1.3 Đánh giá chung tình hình nghiên cứu vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TRUNG ƯƠNG Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò, chức máy hành nhà nước cấp trung ương Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 2.2 Khái niệm, mục tiêu, yêu cầu, nội dung, điều kiện bảo đảm cải cách máy hành nhà nước cấp trung ương Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 2.3 Cải cách máy hành nhà nước cấp trung ương số nước gới giá trị tham khảo cho Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chương 3: QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN VÀ THỰC TRẠNG CẢI CÁCH BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TRUNG ƯƠNG Ở CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1 Quá trình hình thành phát triển máy hành nhà nước cấp trung ương Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 3.2 Thực trạng cải cách máy hành nhà nước cấp trung ương Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM BẢO ĐẢM CẢI CÁCH BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TRUNG ƯƠNG Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY 4.1 Quan điểm, mục tiêu nhằm bảo đảm cải cách máy hành nhà nước cấp trung ương Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 4.2 Giải pháp nhằm bảo đảm cải cách máy hành nhà nước cấp trung ương Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào KẾT LUẬN DANH MỤC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 7 14 23 28 28 46 62 77 77 81 115 115 128 149 151 152 165 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN BMHCNN : Bộ máy hành nhà nước CHDCND : Cộng hòa dân chủ nhân dân NDCM : Nhân dân cách mạng Nxb : Nhà xuất XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cải cách máy hành nhà nước nói chung máy hành nhà nước (BMHCNN) cấp trung ương nói riêng, quan tâm nhiều quốc gia giới kể quốc gia phát triển quốc gia phát triển đặc biệt quốc gia trình chuyển đổi từ hành cai trị sang hành phục vụ Ở nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân (CHDCND) Lào từ thực cơng đổi tồn diện đất nước Đảng Nhân dân cách mạng (NDCM) Lào khởi xướng lãnh đạo Vấn đề cải cách BMHCNN nói chung BMHCNN cấp trung ương nói riêng quan tâm đặc biệt Đảng Nhà nước Lào Điều thể qua văn kiện kỳ Đại hội Đảng NDCM Lào Trong đó, Hội nghị trung ương lấn thứ khóa II khẳng định: Kiện tồn quyền nhằm nâng cao hiệu lực quyền quản lý nhà nước, quản lý kính tế xã hội Cần tiếp tục cải cách kiện toàn hệ thống quyền tồn bộ, làm cho đột phá từ trung ương xuống đến cấp sở Cơ quan hành nhà nước cấp trung ương cần phải gọn nhẹ thực sự, có hiệu quả, để làm việc quản lý, nghiên cứu, kiểm tra giám sát, xây dựng cán công tác đối ngoại chủ yếu [97, tr.158-159] Thực chủ trương Đảng NDCM Lào năm qua cơng cải cách BMHCNN nói chung cải cách BMHCNN cấp trung ương nói riêng đạt kết đáng kể làm cho máy ngày gọn hơn, bước hoạt động có hiệu lực, hiệu Chức năng, nhiệm vụ quan cấu thành BMHCNN xác định rõ ràng cụ thể Điều góp phần vào thành tựu đạt lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng - an ninh, môi trường Tuy nhiên, trước yêu cầu cơng đổi đất nước, cải cách BMHCNN nói chung BMHCNN cấp trung ương thời gian qua bộc lộ nhiều hạn chế Cụ thể thể chế hóa chủ trương Đảng cải cách BMHCNN cấp trung ương chậm Các văn pháp luật chồng chéo, thiếu đồng bộ, chức năng, nhiệm vụ số Bộ, Ban, ngành chồng chéo, thiếu tính cụ thể, minh bạch rõ ràng Cơ cấu tổ chức máy cồng kềnh, phức tạp, gây tình trạng hoạt động khơng thơng suốt, hiệu quả, lãng phí Khơng cán bộ, công chức chưa đáp ứng cải cách tổ chức máy hành chính; Việc bố trí, xếp đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức cách mạng cán bộ, công chức gặp nhiều khó khăn, nhiều trường hợp khơng tiêu chuẩn Ngồi ra, cịn diễn tượng tham ơ, tham nhũng, quan liêu số cán bộ, công chức số quan tượng “xin - cho” diễn trầm trọng số lĩnh vực Điều làm giảm hiệu lực, hiệu BMHCNN giảm lòng tin nhân dân quyền nhà nước, thực trạng địi hỏi phải có giải pháp khắc phục kịp thời Đảng NDCM Lào rõ: Nếu không tâm cải cách kịp thời không tập trung lực lượng vào việc củng cố, kiện toàn tổ chức máy, nâng cao trình độ đội ngũ cán hồn thiện lề lối làm việc cho tốt chắn chung ta khơng khơng thồn thành nhiệm vụ trị thơi, mà cịn làm cho tình hình phức tạp thêm làm cho tin cậy quần chúng chế độ bị xói [84, tr.20-21] Bên cạnh đó, để đáp ứng yêu cầu đổi đòi hỏi cải cách hành nhà nước, xây dựng nhà nước pháp quyền điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) mở rộng hợp tác hội nhập quốc tế nước CHDCND Lào Điều đó, địi hỏi cần phải có cải cách mạnh mẽ BMHCNN cấp trung ương Lào theo hướng Đại hội IX Đảng NDCM Lào xác định: “Các Bộ, quan hành cấp trung ương cần thực chức quản lý vĩ mô chủ yếu; Nhất việc triển khai đường lối Nghị Đảng thành chương trình, đề án thuộc ngành cho kịp thời đạo tổ chức thực thành thực ” [90, tr.48] Để khắc phục hạn chế cải cách BMHCNN thời gian qua thực hóa có hiệu chủ trương Đảng NDCM Lào, địi hỏi phải có nghiên cứu bản, toàn diện sở lý luận thực tiễn cải cách BMHCNN nói chung cải cách BMHCNN cấp trung ương nói riêng Xuất phát từ lý nêu trên, việc nghiên cứu đề tài “Cải cách máy hành nhà nước cấp trung ương Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” cấp thiết có ý nghĩa lý luận thực tiễn to lớn nước CHDCND Lào Mục đích nhiệm vụ luận án 2.1 Mục đích luận án Trên sở làm sáng tỏ vấn đề lý luận đánh giá thực trạng việc cải cách BMHCNN cấp trung ương nước CHDCND Lào, luận án đề xuất quan điểm giải pháp nhằm tiếp tục cải cách hoàn thiện BMHCNN cấp trung ương nước CHDCND Lào đáp ứng yêu cầu đổi phát triển đất nước Lào 2.2 Nhiệm vụ luận án Để thực mục đích luận án có nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu làm sáng tỏ sở lý luận cải cách BMHCNN cấp trung ương nước CHDCND Lào - Khái quát trình hình thành, phát triển thực trạng BMHCNN cấp trung ương CHDCND Lào Từ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân BMHCNN cấp trung ương Lào hành - Nghiên cứu, đánh giá trình cải cách BMHCNN cấp trung ương nước CHDCND Lào từ nước Lào thực đường lối đổi đất nước đến Từ thành tựu, hạn chế nguyên nhân trình cải cách BMHCNN - Đề xuất quan điểm giải pháp tiếp tục cải cách BMHCNN cấp trung ương nước CHDCND Lào đến năm 2020 Phạm vi nghiên cứu luận án Nội dung luận án nghiên cứu góc độ lý luận lịch sử nhà nước pháp luật có phạm vi nghiên cứu: - Về khơng gian: nghiên cứu lý luận thực tiễn cải cách BMHCNN cấp trung ương CHDCND Lào có tham khảo kinh nghiệm Việt Nam, Trung Quốc, Thái Lan - Về thời gian: luận án nghiên cứu trình hình thành, phát triển BMHCNN cấp trung ương CHDCND Lào từ năm 1975 đến 2015 đánh giá thực trạng trình cải cách BMHCNN cấp trung ương CHDCND Lào từ đổi năm 1986 đến năm 2015 Đề xuất quan điểm giải pháp tiếp tục cải cách BMHCNN đến năm 2020 Cơ sở lý luận, phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận luận án quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng NDCM Lào nhà nước pháp luật, xây dựng nhà nước dân chủ nhân dân, cải cách máy nhà nước nói chung cải cách BMHCNN nói riêng Bên cạnh đó, tác giả luận án sử dụng quan điểm khoa học rút từ cơng trình khoa học công bố liên quan đến đề tài luận án nước Lào - Các phương pháp nghiên cứu chủ đạo luận án sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử; luận án sử dụng phương pháp truyền thống như: phương pháp lịch sử - cụ thể, phân tích - tổng hợp, diễn giải - quy nạp, so sánh, thống kê (được biểu biểu bảng sơ đồ hóa) để phân tích làm rõ nội dung luận án Cụ thể sau: - Phương pháp lịch sử - cụ thể, phân tích - tổng hợp, quy nạp; diễn giải mức độ khác sử dụng để nghiên cứu chương luận án Tuy nhiên sử dụng chủ yếu chương Tổng quan tình hình nghiên cứu chương sở lý luận vấn đề đặt từ khái quát thành khái niệm, luận điểm, quan điểm làm tảng lý luận xuyên suốt toàn nội dung luận án - Phương pháp thống kê, so sánh sử dụng tập trung chương luận án nhằm nghiên cứu đánh giá thực trạng trình hình thành thực trạng máy hành cải cách BMHCNN cấp trung ương Lào qua giai đoạn lịch sử khác Nhằm để chứng minh cho nhận xét kết quả, hạn chế nguyên nhân thực trạng cải cách BMHCNN cấp trung ương Ngồi phương pháp lịch sử, phân tích - quy nạp sử dụng chương - Phương pháp phân tích - tổng hợp, quy nạp - diễn giải sử dụng chủ đạo chương luận án nhằm làm rõ đề xuất, quan điểm giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách BMHCNN Đóng góp luận án Luận án cơng trình khoa học nghiên cứu tương đối có hệ thống tồn diện cải cách BMHCNN cấp trung ương góc độ lý luận lịch sử nhà nước pháp luật nước CHDCND Lào Vì vậy, luận án có đóng góp khoa học sau: - Luận án xây dựng khái niệm BMHCNN cấp trung ương, cải cách BMHCNN Lào; đặc điểm BMHCNN cấp trung ương Lào - Xác định nội dung cải cách, điều kiện bảo đảm cải cách BMHCNN cấp trung ương Lào - Luận án đánh giá, thành tựu, hạn chế nguyên nhân BMHCNN cải cách BMHCNN cấp trung ương hành Lào - Luận án đề xuất hệ thống quan điểm giải pháp tổng thể có tính khả thi để tiếp tục đẩy mạnh cải cách BMHCNN cấp trung ương nhằm hoàn thiện đưa mơ hình BMHCNN cấp trung ương CHDCND Lào Ý nghĩa khoa học luận án Kết nghiên cứu luận án góp phần bổ sung lý luận quyền cấp trung ương, cải cách BMHCNN cấp trung ương môn học lý luận chung nhà nước pháp luật Kết nghiên cứu luận án cịn có giá trị tham khảo, góp phần cải cách có hiệu BMHCNN cấp trung ương nói riêng thực tiễn cải cách máy nhà nước CHDCND Lào nói chung Ngồi ra, kết nghiên cứu luận án tài liệu tham khảo có giá trị cho hoạt động tổng kết thực tiễn, nghiên cứu, giảng dạy máy nhà nước nói chung BMHCNN cấp trung ương CHDCND Lào nói riêng Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án kết cấu thành chương, 10 tiết Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu Chương 2: Cơ sở lý luận cải cách máy hành nhà nước cấp trung ương Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào Chương 3: Q trình hình thành, phát triển thực trạng cải cách máy hành nhà nước cấp trung ương Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chương 4: Quan điểm giải pháp nhằm bảo đảm cải cách máy hành nhà nước cấp trung ương Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC Vấn đề kiện toàn, cải cách máy nhà nước nói chung, BMHCNN nói riêng Lào quan tâm nhiều quốc gia giới Trong có CHDCND Lào Vì vậy, năm gần có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng bố nước nước ngồi Ở nước cơng trình nghiên cứu cải cách máy hành chia thành nhóm vấn đề sau: 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến nhà nước pháp quyền, máy nhà nước cải cách máy nhà nước - Sách tham khảo, đề tài khoa học + “Nhà nước pháp luật” An Số La Thý [71] Nội dung nêu vấn đề lý luận nhà nước pháp luật hệ thống nước XHCH, Việt Nam Đưa nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước, mơ hình tổ chức máy nhà nước ba nhánh hệ thống tổ chức quyền lực nhà nước Cuốn sách nêu đặc trưng nguyên tắc tổ chức, hoạt động máy nhà nước Lào, đồng thới khái quát thực trạng tổ chức hệ thống máy nhà nước Cuốn sách góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận nhà nước, hệ thống tổ chức máy nhà nước hệ thống pháp luật nước Lào + “Hoàn thiện quyền lực nhà nước” Cha Lơn Yia Phao Hơ [82] Ở mức độ định đề tài số đặc điểm chung hệ thống quyền lực nhà nước CHDCND Lào, số ưu điểm, hạn chế đề xuất số giải pháp kiện toàn hệ thống quyền lực nhà nước Lào bao gồm kiện toàn tổ chức quan thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp - Luận án, luận văn + Na Lăn Thăm Ma Thê Va: “Bộ máy nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào theo Hiến pháp 1991” [40] Tác giả tập trung phân tích hệ thống hóa số quan điểm lý luận máy nhà nước Lào theo Hiến pháp 1991, sau có Luật Chính phủ 1995 Đồng thời phân tích thực trạng máy nhà nước trình cải cách máy nhà nước CHDCND đề xuất số giai rpháp tiếp tục cải cách máy nhà nước Lào theo định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa - Khăm chăn Chem Sa Mon: “Đổi phương thức lãnh đạo Đảng nhân dân Cách mạng Lào điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nay” [29] Tác giả trình bày, khái quát số vấn đề lý luận phương thức lãnh đạo Đảng, nêu đặc trưng nhà nước pháp quyền thực trạng trình lãnh đạo Đảng, đồng thời đề xuất quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng NDCM Lào điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền - Phou Thon Keo Đuang Ma Ny: “Xây dựng nhà nước pháp quyền theo định hướng xã hội chủ nghĩa Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” [108] Luận văn tập trung phân tích làm rõ sở lý luận, đặc trưng nhà nước pháp quyền XHCN, quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Kay Sỏn Phom Vi Hán quan điểm Đảng NDCM Lào xây dựng nhà nước pháp quyền, đồng thời rút số học kinh nghiệm số nước xây dựng nhà nước pháp quyền Đánh giá thành tựu hạn chế tồn thực trạng tổ chức thực xây dựng nhà nước pháp quyền Lào Trên sở tác giả luận giải phương hướng giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện xây dựng nhà nước pháp quyền; Trong rõ để xây dựng nhà nước pháp quyền cần tiếp tục nghiên cứu vấn đề lý luận trình chuyển đổi đất nước hội nhập quốc tế Tiến hành đổi tiếp tục hệ thống trị, cải cách mạnh mẽ máy nhà nước, thực 161 113 Quốc hội (2006), Luật Quốc hội quốc gia sửa đổi, Nxb Nhà nước, Viêng Chăn 114 Quốc hội (2011), Nghị Hội nghị lần thứ Quốc hội khóa VII, số 10/QH, ngày 24/06/2011, Viêng Chăn 115 Sính Tăn Xay Lư Xơng (2010), “Xây dựng nhà nước pháp quyền Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, Tạp chí Đại biểu nhân dân Quốc hội Lào, (11), tr.11-16 116 Thoong Lay Sy Su Tham (Chủ biên) (2011), Hành quan, Sách tham khảo, Nxb Sy Bun Hương, Viêng Chăn 117 Thủ tướng Chính phủ (1995), Nghị định số 59/TTg, ngày 29/07/1995 tổ chức hoạt động Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Lào, Viêng Chăn 118 Thủ tướng Chính phủ (2006), Nghị định số 137/TTg, ngày 24/06/2006 tổ chức hoạt động Viện khoa học xã hội Quốc gia, Viêng Chăn 119 Tổng cục Hành quản lý cơng chức (1995), Luật Chính phủ Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Nxb Pa-Xa, Viêng Chăn 120 Tổng cục Hành quản lý cơng chức (2003), Hiến pháp sửa đội, Luật Chính phủ sửa đội, Luật Hành địa phương, Nxb Măn tha chu lát, Viêng Chăn 121 Tổng cục Hành quản lý công chức (2010), Báo cáo công tác phân cấp quản lý trung ương địa phương, số 138/THQ, ngày 07/12/2010, Viêng Chăn 122 Tổng cục Hành quản lý cơng chức, Phủ Thủ tướng (2010), Tổng hợp cấu tổ chức Chính phủ Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn 2006-2010, Nxb Thepphanya, Viêng Chăn 123 Tổng cục Hành quản lý cơng chức Phủ thủ tướng (2011), Báo cáo việc thực cơng tác phát triển hành nhà nước từ 20062010 phương hướng 2011-2015, ngày 5/01/2011, Viêng Chăn 124 Un kẹo Vút Thị Lát (2011), “Xây dựng nhà nước pháp quyền”, Tạp chí Đại biểu Nhân dân Quốc hội Lào, (9), tr.23-29 125 Văn phịng Chính phủ (2011), Nghị định số 291/CP, ngày 19/09/2011 tổ chức hoạt động Văn phịng Chính phủ, Viêng Chăn 162 126 Văn phòng Trung ương Đảng (1998), Tài liệu nội Hội nghị trung ương Đảng lần thứ Kháo VI, Viêng Chăn 127 Vi Say Phăn Đa Nu Vơng (Chủ biên) (2010), Hành hình thức máy hành nhà nước, Sách tham khảo, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Lào, Viêng Chăn 128 Vi Lay Văn Phôm Khế (1996), “Một số vấn đề cơng tác hành quản lý cơng chức Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào”, Tạp chí Hành chính, (8), tr.15-19 129 Vụ Hành địa phương, Bộ Nội vụ (2015), Báo cáo thống kê hành địa phương năm 2014, số 55/HĐP, ngày 19/03/2015, tr.3 130 Vụ Hành Quản lý cơng chức, Phủ Thủ tướng (1994), Tài liệu cải cách máy hành chính, Viêng Chăn 131 Vụ Pháp chế, Văn phòng Quốc hội (2015), Báo cáo số 11/VPC-VQH, ngày 22/01/2015 công tác xây dựng sửa đổi bổ sung số luật năm 2014, Viêng Chăn 132 Vụ Phát triển hành chính, Bộ Nội vụ (2014), Bảng tổng hợp số liệu tổ chức chức danh hành cấp trung ương, Viêng Chăn 133 Vụ Quản lý cơng chức hành chính, Bộ Nội vụ (2012), Bảng tổng hợp số lượng cơng chức hành chun mơn năm 2011-2012, Viêng Chăn 134 Vụ Tuyên truyền phổ biến pháp luật - Bộ Tư pháp (2005), Sách tổng hợp số Luật lĩnh vực hành chính, Nxb Măn tha chu lát, Viêng Chăn * Tài liệu trang website 135 Alongkot VORLAVI (2009), Cải cách hệ thống hành Thái Lan, trang http://web.aru.ac.th/witchugon/images/stories/thaiadmin/5chap1text.pdf, [truy cập ngày 22/7/2014] 136 Chính phủ Thái Lan (2014), Chính phủ Thái Lan, trang http://th.wikipedia.org/wiki/, [truy cập ngày 25/10/2014] 137 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Bộ, quan Chính phủ, trang http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/ chinhphu/bonganh, [truy cập ngày 20/9/2014] 163 138 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Chính phủ Việt Nam, trang https://vi.wikipedia.org/wiki/Vi%E1%BB%87t_Nam, [truy cập ngày 25/10/2014] 139 Nanthavath BORRINAN (2009), Quá trình phát triển hành Thái Lan, [truy cập ngày 20/7/2014] 140 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Nguyễn Sinh Hùng Chủ tịch Quốc hội, Báo cáo kết thảo luận phê chuẩn cấu phủ XIII, trang http://www.baomoi.com/Phe-chuan-co-cau-tochuc-Chinh-phu-khoa-13/122/6735992.epi, [truy cập ngày 30/8/2014] 141 Quốc vụ viện Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa (2013), Cơ cấu máy tổ chức Quốc vụ viện Trung Hoa, trang http://wiki.china.org.cn/ wiki/index.php/State_Council#The_General_Affairs_Office, [truy cập ngày 16/12/2013] 142 Quốc vụ viện Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa (2013), Quốc vụ viện , trang http://en.wikipedia.org/wiki/State_Council_of_the_People%27s_ Republic_of_China, [truy cập ngày 20/7/2014] 143 Vũ văn Thái (2011), Đánh giá 10 năm cải cách tổ chức máy hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 phương hướng cải cách giai đoạn 2011-2020, trang http://isos.gov.vn/Thongtinchitiet/tabid/84/ ArticleId/295/language/vi-VN/Danh-gia-10-nam-c-i-cach-t-ch-c-bmay-hanh-chinh-nha-n-c-giai-do-n-2001-2010-va-ph-ng-h-ng-c-icach.aspx, [truy cập ngày 25/5/2014] 144 Văn Tất Thu (2014), Khoa học tổ chức cơng tác tổ chức cải cách hành chính, trang http://70namnganh.tochucnhanuoc.vn/ Plus.aspx/vi/News/125/0/1010067/0/5246/Khoa_hoc_to_chuc_va_co ng_tac_to_chuc_trong_cai_cach_nen_hanh_chinh 18/02/2014 02:58, [truy cập ngày 9/11/2014] 145 Thủ Tướng Chính phủ (2013), Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 22/05/2013 việc đẩy mạnh thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, trang http://thuvienphapluat.vn/vanban/Bo-may-hanh-chinh/Chi-thi-07-CT-TTg-2013-Chuong-trinh-tongthe-cai-cach-hanh-chinh-189282.aspx, [truy cập ngày 8/12/2013] 164 146 Thủ Tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 442/QĐ-TTg Ngày 28/3/2014, việc kiện toàn Ban Chỉ đạo cải cách hành Chính phủ, trang http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban? mode=detail&document_id=173023, [truy cập ngày 15/8/2013] 147 Văn phong Ủy ban phát triển hành nhà nước Thái Lan (2012), Lực lương nhân nhà nước năm 2012, trang http://www.ocsc.go.th/ ocsc/th./files/KPR/kamlungkon_o_56.pdf, [truy cập ngày 25/8/2014] 148 Vicheth RATTHANA (2010), Cơ cấu máy tổ chức hệ thống hành Thái Lan, trang http://web.aru.ac.th/witchugon/images/ stories/thaiadmin/6chap3text.pdf [truy cập ngày 10/7/2014] 165 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Cơ cấu phủ Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam từ 1945-2014 Phụ lục 2: Cơ cấu Chính phủ Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII (2011-2016) Phụ lục 3: Cơ cấu Chính phủ Cộng hòa nhân dân Trung Hoa (Cơ cấu cuả Quốc vụ viện Trung Hoa) Phụ lục 4: Cơ cấu Quốc vụ viện (Chính phủ) Cộng hịa nhân dân Trung Hoa (Organizational structure State Council of Chaina) Phụ lục 5: Số lượng Bộ vụ cấu Chính phủ Vương quốc Thái Lan năm 1933-2014 Phụ lục 6: Cơ cấu tổ chức máy Chính phủ CHDCND Lào Khóa VI (năm 2006 - 2011) Phụ lục 7: Cơ cấu tổ chức máy Chính phủ CHDCND Lào Khóa VII (năm 2011 - 202016) Phụ lục 8: Tổng số đơn vị nội Bộ, quan ngang Bộ (Chính phủ CHDCND Lào khóa VII) Phụ lục 9: Tổng số cán bộ, công chức Lào Bộ, quan ngang Bộ Phụ lục 10: Cơ cấu Chính phủ CHDCND Lào Khóa I - VII 166 Phụ lục Cơ cấu phủ Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam từ 1945-2014 1992, Chính phủ khóa IX (1992-1997) 1997, Chính phủ khóa X (1997-2002) 2002, Chính phủ khóa XI (2002-2007) 2007, Chính phủ khóa XII (2007-2011) 2011, Chính phủ khóa XIII (2011-2016) 05/2014, Bộ trưởng tương đương Thành viên Chính phủ Tổng số Cơ quan thuộc CP 12 13 Nhân Phó Thủ tướng Năm 1945 1946, Chính phủ liên hiệp lâm thời (thành lập ngày 1-1-1946) 1946, Chính phủ liên hiệp kháng chiến (thành lập ngày 2-3-1946) 1946, Chính phủ (từ sau ngày 3-11-1946 đến đầu năm 1955) 1947 1955, Chính phủ khóa I (1955-1959) Hoặc Chính phủ mở rộng (từ kỳ họp thứ 5-10 Quốc hội khố I) 1960, Chính phủ nhiệm khóa II (1960-1964) 1959, 1964, Chính phủ nhiệm kỳ Quốc hội khố III (1964-1971) 1971, Chính phủ nhiệm kỳ Quốc hội khố IV (1971-1975) 1975, Chính phủ nhiệm kỳ Quốc hội khố V (1975-1976) 1976, Chính phủ nhiệm kỳ Quốc hội khố VI (1976-1981) 1981, 1981, Chính phủ nhiệm kỳ Quốc hội khố VII (1981-1987) 1987, Hội đồng Bộ trưởng khóa VIII (1987-1992) Cơ ngang Bộ Bộ Bộ máy 14 13 15 15 10 12 13 15 13 14 16 18 12 21 23 18 20 19 8+5 7+10 31 26 32 36 35 41 22 11 33 35 45 20 09 29 31 41 31 11 42 42 50 27 27 11 27 28 28 27 23 21 22 18 35 12 35 63 40 27 30 22 4 38 29 25 11 8 27 Nguồn: [144] 167 Phụ lục Cơ cấu Chính phủ Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII (2011-2016) Bộ TT TT Cơ quan ngang Bộ Bộ Quốc phòng Ủy ban dân tộc, Bộ Công an Ngân hàng nhà nước Việt Nam Bộ Ngoại giao Thanh tra Chính phủ Bộ Nội vụ Văn phịng Chính phủ Bộ Tư pháp Bộ Kế hoạch Đầu tư TT Bộ Tài Đài Tiếng nói Việt Nam Bộ Cơng Thương Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bảo hiểm Xã hội Việt Nam 10 Bộ Giao thông- Vận tải Thông xã Việt Nam 11 Bộ Xây dựng Đài Truyền hình Việt Nam 12 Bộ Tài nguyên Mơi trường Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam 13 Bộ Thông tin-Truyền thông 14 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội Cơ quan Thuộc Chính phủ 15 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 16 Bộ Khoa học- Công nghệ 17 Bộ Giáo dục Đào tạo 18 Bộ Y tế Nguồn: [137] 168 Phụ lục Cơ cấu Chính phủ Cộng hòa nhân dân Trung Hoa (Cơ cấu cuả Quốc vụ viện Trung Hoa) I 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 II III V VI VII Ministries and Commissions under the State Council Ministry of Foreign Affairs Ministry of National Defense National Development and Reform Commission Ministry of Education Ministry of Science and Technology Ministry of Industry and Information Technology State Ethnic Affairs Commission Ministry of Public Security Ministry of State Security Ministry of Supervision Ministry of Civil Affairs Ministry of Justice Ministry of Finance Ministry of Human Resources and Social Security Ministry of Land and Resources Ministry of Environmental Protection Ministry of Housing and Urban-Rural Development Ministry of Transport Ministry of Water Resources Ministry of Agriculture Ministry of Commerce Ministry of Culture National Health and Family Planning Commission People's Bank of China National Audit Office Special Organization directly under the State Council: State-owned Assets Supervision and Administration Commission of the State Council Organizations directly under the State Council Administrative Offices under the State Council Institutions Directly under the State Council Administrations and Bureaus under the Ministries & Commissions Tổng 25 16 17 22 86 Nguồn: [138], [141] 169 Phụ lục Cơ cấu Quốc vụ viện (Chính phủ) Cộng hòa nhân dân Trung Hoa Organizational structure State Council of Chaina 3/2013 10/2010 Đơn Đơn vị vị Organizational structure State Council General Office of the State Council Ministries and Commissions under the State Council Special Organization directly under the State Council Organizations directly under the State Council Administrative Offices under the State Council Institutions directly under the State Council State Administrations and Bureaus under the Ministries and Commissions 4/2008 3/2003 Đơn vị Đơn vị 86 79 80 74 1 1 25 27 1 - Ministries and commissions of the State Council - Special commissions directly under the State Council - Bureaus and administrations under the State Council Ministries and Commissions of the State Council: 29 18 Bureaux and Administrations under the State Council: 18 27 16 16 4 + Offices Offices: 17 14 + Institutions 15 Institutions: 10 16 + Bureaux supervised by commissions and ministries 10 Bureaux Supervised by Commissions and Ministries 22 Nguồn: [142], [70] 170 Phụ lục Số lượng Bộ vụ cấu Chính phủ Vương quốc Thái Lan năm 1933-2014 Năm Bộ Vụ Phòng 1933 45 143 1942 10 49 317 1957 12 90 550 1972 12 113 827 1982 13 131 1,268 1991 - 2002 14 147 2002 - 2014 20 149 Nguồn: [135], [147] 171 Phụ lục 6: Cơ cấu tổ chức máy Chính phủ CHDCND Lào Khóa VI (năm 2006 - 2011) (Các thành viên Chính phủ) Chính phủ Các Bộ (14) quan ngang Bộ (02) 171 Tổng cục Hành - Quản lý cơng chức Thanh tra Nhà nước Ủy ban Thể thao Quốc gia Cơ quan Tài nguyên nước Môi trường Cơ quan Quản lý đất đai Quốc gia Cơ quan Kiểm toán Quốc gia Cơ quan Du lịch Quốc gia Cơ quan Bưu Viễn thông Quốc gia Cơ quan Khoa học kỹ thuật Quốc gia Viện Khoa học xã hội Quốc gia Nguồn: [121] Bộ Quốc phòng Bộ An ninh Bộ Ngoại giao Bộ Tài Bộ Tư pháp Bộ Giáo dục Bộ Công chánh - Vận Bộ kế hoạch Đầu tư Bộ Công thương Bộ Nông lâm nghiệp Bộ Thông tin - Văn hóa Bộ Năng lượng Mỏ Bộ Lao đông Phúc lợi xã hội Bộ Y tế Phủ Thủ tướng (Văn phòng Phủ Thủ tướng) Ngân hàng Nhà nước Tổng cục (Authorities)/ quan ngang tổng cục trực thuộc Chính phủ (Chính phủ định thành lập) 172 Phụ lục 7: Cơ cấu tổ chức máy Chính phủ CHDCND Lào Khóa VII (năm 2011 - 2016) Chính phủ (Các thành viên Chính phủ) Bộ Kế hoạch - Đầu tư Bộ Lao đông Phúc lợi xã hội Bộ Nội vụ Văn phịng Chính phủ Bộ An ninh Bộ Công thương Bộ Y tế Bộ Khoa học Công nghệ Ngân hàng Nhà nước Bộ Ngoại giao Bộ Nơng lâm nghiệp Bộ Thơng tin - Văn hóa Du lịch Bộ Tài nguyền Môi trường Cơ quan Thanh tra Chính phủ Bộ Tư pháp Bộ Cơng chánh Vận Bộ Giáo dục - Thể thao Bộ Bưu chính, Viễn thơng Truyền thơng Bộ Tài Bộ Năng lượng Mỏ * Tổng cục (Authorities) / quan ngang tổng cục trực thuộc Chính phủ (Chính phủ khóa VI) hầu hết chuyển sang Bộ, quan ngang Bộ * Còn số quan Chính phủ tiếp tục nghiến cưu xếp sau: Học viện Chính trị-Hành QG; Viện Khoa học xã hội; Văn phòng Chủ tịch nước số Ủy ban, Ban Văn phịng Chính phủ 172 Bộ Quốc phòng 173 Phụ lục Tổng số đơn vị nội Bộ, quan ngang Bộ (Chính phủ CHDCND Lào khóa VII) Bộ máy nội Bộ TT Bộ, quan ngang Bộ Thứ trưởng Phó Vụ trưởng tương đương Tổng cục Vụ/Cục Thứ trưởng Phó Vụ trưởng Bộ Quốc phịng 0 2 Bộ An ninh 0 3 Bộ Tư pháp 17 40 Bộ Tài 16 39 Bộ Ngoại giao 16 42 Bộ Y tế 26 4/1 87 Bộ Giáo dục - Thể thao 26 5/1 88 Bộ Nông - lâm nghiệp 12 45 Bộ Công chánh - Vận 14 32 10 Bộ Thơng tin,Văn hóa - Du lịch 22 70 11 Bộ Kế hoạch - Đầu tư 15 5/1 32 12 Bộ Năng lượng - Mỏ 08 19 13 Bộ Công thương 12 32 14 Bộ Lao động Phúc lợi xã hội 11 14 15 Bộ Nội vụ 15 21 16 Bộ Tài nguyền - Môi trường 19 30 17 Bộ Khoa học - Công nghệ 13 24 18 Bộ Bưu chính, Viễn thong Truyền thông 12 19 Ngân hàng Nhà nước 17 42 20 Cơ quan Thanh tra Chính phủ 08 16 21 Văn phịng Chính phủ 22 37 301 65 729 Tổng 19 Nguồn: [132] 174 Phụ lục Tổng số cán bộ, công chức Lào Bộ, quan ngang Bộ (Chính phủ CHDCND Lào) Tên phần Tổng số cán công chức nam nữ Tiến sĩ Thạc sĩ Đại học nam nữ nam nữ nam nữ Bộ, quan ngang 123284 54738 312 56 4642 1075 21932 8145 Cấp Trung ương 19951 7845 286 51 3199 791 8927 3533 Cấp Tỉnh 21111 8526 20 721 105 5841 1970 Cấp Huyện 82222 38367 722 179 7164 2642 1.Bộ Nông - Lâm nghiệp 8615 2040 35 487 59 1590 342 Bộ Tài 5869 1642 15 795 208 1448 332 Bộ Ngoại giao 796 198 250 42 343 109 4.Bộ Y tế 14189 8385 39 10 502 170 2278 1148 Bộ Giáo dục - Thể thao 75319 36923 125 26 1127 302 9939 4226 Bộ Tư pháp 1627 541 56 978 307 Bộ Công Chánh - Vận tài 2850 513 16 270 27 700 119 Bộ Thơng tin,Văn hóa - Du lịch 3988 1396 156 38 900 285 Bộ Kế hoạch - Đầu tư 1709 464 16 171 43 695 183 10.Bộ Năng lượng - Mỏ 848 163 10 77 224 49 11 Bộ Công thương 1996 509 197 47 609 155 12.Bộ Lao động - Phúc lợi xã hội 1489 485 56 10 323 95 13 Bộ Nội vụ 829 278 0 60 15 379 160 14 Bộ Tài nguyền - Môi trường 543 150 129 15 235 80 15 Bộ Khoa học - Công nghệ 614 200 58 13 258 95 16 Bộ Bưu chính, Viễn thơng Truyền thông 497 184 42 241 94 17 Cơ quan Thanh tra Chính phủ 119 25 17 62 11 18 Văn phịng Chính phủ 406 130 11 65 11 216 78 19 Ngân hàng Nhà nước 981 512 127 57 514 277 * Trừ Bộ Quốc phòng Bộ An ninh Nguồn: [133] 175 Phụ lục 10 Cơ cấu Chính phủ CHDCND Lào Khóa I - VII đoạn Khóa Hiến pháp sửa đổI năm 2003 Sau Hiến pháp Hiến Pháp năm 1991 Hiến Pháp CHDCND Lào năm 1991 Chính phủ Trước Hiến pháp Giai Năm Số Bộ, Cơ quan ngang Bộ Vụ / Cục Cán bộ, công chức 1975 16 179 35,000 1982 20 1985 26 270 120,000 1987 32 303 106,000 1988 23 279 1992 18 112 III 1993 16 108 IV 1997 16 108 V 2002 16 190 VI 2006 17 206 2011 21 3/2014 21 I II VII 81,500 70,000 120,651 301 * Hiện trình sửa đổi bổ sung Hiến Pháp năm 2003, Luật Chính phủ, Luật Hành địa phương (2014) Nguồn: Tác giả tự điều tra ... CỦA CẢI CÁCH BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TRUNG ƯƠNG Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.2.1 Khái niệm cải cách máy hành nhà nước cấp trung ương Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào Có thể hiểu cách. .. Chương 2: Cơ sở lý luận cải cách máy hành nhà nước cấp trung ương Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chương 3: Quá trình hình thành, phát triển thực trạng cải cách máy hành nhà nước cấp trung ương Cộng. .. cứu luận án 28 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TRUNG ƯƠNG Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ, CHỨC NĂNG CỦA BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC