■•■■■■si CẢI CÁCH CHỨC MÁY HÀNH CHÍNH THỰC TIỄN TỈNH BÌNH TRẨN HẢI Kết cải cách máy chính nhà Bình (2011 Trong giai đoạn 2020, việc thực hiện cách tổ chức máy hành chính nhà nước (HCNN) tại tỉnh Quảng[.]
■•■■■■si CẢI CÁCH MÁY HÀNH CHÍNH CHỨC THỰC TIỄN TỈNH BÌNH TRẨN HẢI Kết máy Bình (2011 cải cách nhà Trong giai đoạn 2020, việc thực cách tổ chức máy hành nhà nước (HCNN) tỉnh Quảng Bình gắn với việc thực Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08.11.2011 Chính phủ việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành (CCHC) nhà nước giai đoạn 2020; Nghị số 76/NQ-CP ngày 13.6.2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điểu Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08.11.2011 Chính phủ; Nghị số ngày 25.10.2017 Ban Chấp hành Trung "Một vấn tiếp tục đổi mới, ương Đảng khóa xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hiệu quá"; động hiệu số TW ngày 25.10.2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa vể "Tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản nâng cao động lượng hiệu đơn vị nghiệp công lập"; Nghị số 32/ NQ-CP ngày 14.5.2019 Chính phủ ban hành Kế hoạch thực xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2019 2021 Tỉnh Quảng Bình tiến hành tổng sốt vể vị trí, chức năng, nhiệm vụ, hạn, cấu tổ chức biên có quan chun mơn thuộc ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh, cấp huyện, quan, tổ chức khác thuộc máy phương, bao gồm đơn vị nghiệp công (ĐVSNCL); sở điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, hạn tổ chức, sáp xếp quan, đơn vị nhằm khắc phục tình trạng chóng chéo, bỏ trống trùng lặp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; khuyến khích chuyển giao số dịch vụ công nhân tổ chức (DVC) cho tổ chức xã hội, phi phủ đảm nhận ban hành quy định chức nàng, nhiệm Phát triển tế Đà hội quyền hạn cấu tổ chức: giai đoạn 2020, có 20 quan chun mơn thuộc tỉnh Quảng Bình UBND tỉnh 100 quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện cấp có thẩm quyền ban hành định quy định chức năng, nhiệm vụ, hạn cấu tổ chức sâp xếp tổ chức máy cấp tỉnh: qua q trình xếp, kiện tồn theo điểu chỉnh pháp luật, máy cấp tỉnh Quảng Bình có 20 đến quan chun mơn (có quan tổ chức thống địa phương 03 quan tổ chức theo đặc thù riêng tỉnh Sở Ngoại vụ, Ban Dân tộc, Sở lịch) So với giai đoạn 2010 tăng quan chuyên môn cấp Việc sấp xếp, tổ chức máy ngành cấp tỉnh đơn vị cấu thành trực thuộc trọng theo hướng tinh gọn, hiệu Bảng Kết cấp TT Bình máy HCNN 2011 2011 Cơ Biến Cơ quan chuyên môn cấp tỉnh Các phịng chun mơn, nghiệp vụ quan thuộc Sở Các Chi cục trực thuộc Sở UBNDtỉnh Nguồn: Nội vụ tỉnh Quảng Bình, 2021 hiệu Theo đó, giai đoạn 2020, số phịng chun mơn, nghiệp vụ quan thuộc Sở giảm đơn vị; chi cục trực thuộc Sở giảm 02 đơn vị; ĐVSNCL đơn vị so với giai đoạn thuộc UBND tỉnh giảm xếp tổ chức máy cấp huyện, năm 2014, với Nghị 125/NQ-CP ngày 20.12.2013 Chính phủ điều chỉnh địa giới hành Đổn 06 huyện Quảng Trạch để thành lập thị xã phường trực thuộc thị xã; số đơn vị hành cấp huyện Quảng Bình gồm đơn vị, tăng thêm đơn vị so với giai đoạn trước Cơ cấu đơn vị cấu thành quan hành cấp huyện có xếp, kiện tồn theo quy định pháp luật đảm bảo tính đặc thù đơn vị hành Theo đó, huyện, thành phố, thị xã quan; có quan tổ chức có thống theo quy định Chính phủ 02 quan tổ chức để phù hợp với loại hình đơn vị hành cấp huyện (Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, Phịng Kinh tế tầng; Phịng Kinh tế Phịng Quản thị thuộc thành phố Đổng tỉnh Quảng thị xã Đồn) Ngồi Bình cịn thành lập Phòng Dân tộc 04 huyện (Minh Trạch, Quảng Ninh Lệ Thủy) có điểu Hóa, kiện theo quỵ định Nghị định số 53/2004/NĐ-CP máy ngày 18.02.2004 Chính phủ tổ chức làm công tác dân tộc thuộc UBND cấp Qua q trình xếp, kiện tồn, đến năm 2019, phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện tổng đơn vị so với năm 2010; gồm có 100 đơn vị, tăng số ĐVSNCL thuộc huyện giảm số đơn vị đơn hành cấp xã giảm 08 đơn vị so với năm 2010 Bàng cấp Kết cấp xã Bình 2001 - TT HCNN Cùng với việc xếp, kiện tồn máy ĐVSNCL, cịng tắc soát chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện tiến hành thường xuyên nhằm đảm bảo đáp nhà nước ứng yêu cẩu, nhiệm vụ quản giai đoạn Nhìn chung, phát sinh vể chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn cấp cấp huyện bước khắc phục, công tác thực thông suốt, hiệu Việc soát, xếp máy ĐVSNCL tỉnh Quảng Bình giai đoạn đội 2020 gắn với công tác quản sáp xếp, ngũ cán công chức, viên chức (CBCCVC) Sự thay xếp máy ĐVSNCL đổi làm cho định biên CBCCVC thay đổi Đến năm 2020, toàn tỉnh giao 23.454 biên chế; có cơng chức, 21.693 viên chức; so với năm biên chế công chức giảm 190 người; biên chế viên thể sau: chức tăng 293 người công chức: định biên công chức biên giai đoạn 2015 có xu hướng tăng Theo tỉnh Quảng Bình giao biên chế nám công chức, đến năm 2015 giao 1.988 biên chế, lượng công chức tăng 37 người so với năm 2011 tăng giai đoạn nhu cẩu biên chế giao cho quan chuyên mòn thuộc UBND thị xã Đồn thành lập Đồng thời, sung cơng chức cho chi cục, phịng chun môn quan, đơn vị, địa phương tăng nhiệm vụ, tăng quy mơ kiện tồn tổ chức theo quy định Tuy nhiên, đến giai đoạn 2015 2020, định biên cơng chức có xu hướng giảm với năm 2015, số biên chế công chức giao giảm 227 người với biên chế Biểu Biên chế công - 2011 - Bình HCNN Biến 1,955 1,950 1,900 Đơn vị hành cấp huyện 1,850 1,800 Cơ quan chuyên môn cấp huyện 1,750 1,700 1,650 ĐVSNCL thuộc huyện 764 UBND xã/phường/ thị trấn Nguồn: Nội vụ tỉnh Quảng Bình, 2021 -163 2011 Nguồn: Nội tỉnh Quảng Bình, 2021 biên viên chức: năm 2011, tỉnh Quảng Bình giao 21.400 biên chế; năm 2015 giao Phát triển tế Xã hội Dà 23.173 biên chế đến năm 2020, tỉnh Quảng Bình giao tổng cộng 21.693 biên chế Trong giai đoạn năm đến năm 2015, biên chế nghiệp đơn nghiệp công (ĐVSNCL) địa bàn tỉnh tăng 1.773 biên chế; đó: tăng 1.030 biên chế nghiệp giáo dục để sung cho trường tăng học sinh, tăng bổ sung cho giáo dục mầm non tỷ đặc biệt huy động trẻ đến trường tăng đột biến biên trường chuyển qua công lập; tăng nghiệp tế sung cho bệnh viện khoa tăng quy mô giường bệnh, thăng hạng trạm tế xã theo định mức; tăng biên chế nghiệp cho ĐVSNCL trực thuộc UBND thị xã Đồn thành lập; tăng biên chế nghiệp cho ĐVSNCL thành lập như:Trung tâm Tin học Dịch vụ tài cơng trực thuộc Sở Tài chính, Trung tâm dưỡng đối tượng tâm thần, Trung tâm dạy nghề, Trung tâm Phát triển Quỹ đất cấp huyện, sung cho Ban Quản lý Rừng phòng hộ theo định mức, tăng cường cho hạt Kiểm lâm vườn Quốc gia Phong Bàng theo định mức; bổ sung cho số quan, đơn vị tăng quy mô, thay đổi chức năng, nhiệm vụ, kiện toàn tổ chức theo quỵ định ngành trung ương tăng cường số lĩnh vực cần thiết theo nhu cẩu địa phương Cơ cấu UBND cấp sau kiện toàn, xếp thực theo Luật Tổ chức quyền 08/2016/NĐ-CP ngày địa phương Nghị định 25.01.2016 Chính phủ Thực quy định lượng phó chủ tịch UBND quy trình, thủ tục nhiệm, điều động, cách bầu, chức, miễn nhiệm, chức thành viên UBND, chủ tịch UBND tỉnh trình hội đồng nhân dân (HĐND) tỉnh kiện toàn chức danh UBND tỉnh theo quy định Cụ thể: trình phủ phê chuẩn chủ tịch, 04 phó chủ tịch Biểu Biên Bình Nguồn: ĐVSNCL 2011 - Nội vụ tỉnh Quảng Bình, Phát triển Rinh Dà hội trình HĐND tỉnh bầu viên UBND tỉnh nhiệm kỳ 2016 (tăng ủy viên UBND tỉnh với nhiệm 2016); phê chuẩn 08 chủ tịch, kỳ phó chủ tịch ủy viên UBND cấp huyện; phê chuẩn chủ tịch, phó chủ tịch 286 ủy viên UBND cap xã phân cấp quản lý sau kiện toàn, xếp, giai đoạn 2020, UBND tỉnh Quảng Bình có nhiều văn đạo ngành thực phân cấp số dung ngành cho quan, đơn vị, địa phương Thơng qua có chế phân cấp quản ngành, cấp chủ động công tác đạo, điểu hành quản lý theo nguyên tắc kết hợp QLNN theo ngành/lĩnh vực lãnh thổ Đồng thời, công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá định kỳ nhiệm vụ thuộc phạm tỉnh phân cấp cho quan hành cấp thực thường xuyên, đảm bảo hiệu lực, hiệu Việc xếp, kiện toàn tổ chức máy 2020 ln gắn với Quảng Bình giai đoạn công tác đổi phân cấp quản kinh phù hợp với Hiến pháp năm 2013 thực phân cấp quản lý ngân sách nhà nước theo Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 Công tác quản phân kế hoạch vốn đầu tư công địa bàn tỉnh bám sát, tuân thủ quy định Luật Đầu công văn hướng dẫn ngành trung ương Công tác quản lý CBCCVC triển khai thực cách nghiêm túc, thẩm quyền; thời, chủ động phân cấp cho quan, đơn vị, địa phương nhằm phát huy tính tự chủ, sáng tạo quan, đơn vị, địa phương thực quy định vể công tác cán quản công tuyển dụng, chức, viên chức sở thực nghiêm túc, cơng khai, minh bạch, quy trình Qua phân cấp quản tỉnh Quảng Bình có bước tiến cơng tác xây dựng đội ngũ CBCCVC có phẩm chất đạo đức, có lực quản có trình độ chuyên môn lực công tác đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế hội địa phương công tác kiểm đánh giá tình hình tổ chức hoạt động quan, đơn vị sau xếp, kiện toàn: hàng năm, UBND tỉnh thành lập đoàn kiểm tra liên ngành, tiến hành tra, kiểm tra vé việc thực để án, chương trình, hoạch máy Đặc liên quan đến cải cách tổ chức năm đến năm 2020, tỉnh Quảng Bình biệt, kiểm tra liên quan đến việc thực tiến hành “ chức năng, nhiệm vụ, dung phân cấp quan, đơn vị địa bàn Qua kiểm tra không phát trường hợp có hành vi phạm thực chức năng, nhiệm vụ dung phân cấp phân cấp quản tổ chức máy Trong cung ứng dịch vụ công (DVC), chất lượng DVC địa bàn tỉnh Quảng Bình bước nâng cao, lĩnh vực giáo dục, ỵ tế; bảo đảm hài lòng nhân dịch vụ đơn vị nghiệp công cung cấp lĩnh vực giáo dục, tế đạt mức 80% Những máy HCNN cập, hạn chế thực cải cách Bình Qua thực tiễn cải cách tổ chức máy tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2020, bên cạnh kết đạt được, việc thực cải cách tỉnh Quảng Bình cịn hạn chế, máy bất cập cần tiếp tục triển khai thực năm tới Cụ thể tổ chức máy, tinh Thứ nhất, việc xếp giản biên chế gặp nhiều vướng mắc, khó khăn, ích, thừa cấp phó, cấp trưởng "động chạm" đến xuống làm cấp phó, cấp phó thơi giữ chức vụ; việc CBCCVC người lao động sau xếp, sáp nhập, hợp khó khăn, CBCCVC, người lao động dôi dư Thứ hai, số chức năng, nhiệm vụ, hạn quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện chưa ràng, cịn tình trạng chổng chéo, chưa phân định cụ thể thẩm quyền QLNN như: quản ngành nghề nông thôn Sở Công Thương với Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn; cấp huyện công tác tổ chức cán Phòng vụ Phòng Giáo dục Đào tạo; công tác thẩm định xây dựng tầng Phịng Tài Phịng Kinh dựng cơng trình Kế hoạch; cơng tác kiểm tra việc theo giấy phép cấp địa bàn thành phố thị thành chồng chéo Đội Quy tắc Trật phố Phịng Quản lý thị thành phố, gây ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu hoạt động QLNN Thứ ba, số lượng tổ chức (quy định cứng) thuộc trực thuộc số quan chuyên môn cấp tỉnh theo thông liên tịch chuyên ngành vụ hướng dẫn thực Nghị định với trước số 24/2014/NĐ-CP Chính phủ tăng đây, biên chế công chức số lượng người làm việc không tăng, nên q trình thực gặp khó khăn thành lập tổ chức cân đối, điều chỉnh biên chế công chức số lượng người làm việc máy Thứ việc xếp, kiện toàn vể tổ chức quan chuyên môn dừng mức độ hợp biên đầu mối, tổ chức máy bên chế chưa soát, xếp, định biên nên chưa có thay đổi, chí cịn tăng thêm tổ chức bên trong, tăng thêm biên chế, việc thành quan QLNN trực thuộc sở (mơ hình chi cục) với chức năng, nhiệm vụ, mơ hình cấu tổ chức máy hoạt động sở "thu nhỏ" (như Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn có 08 chi cục; Sở Tài nguyên trường có 03 chi cục), nên mục máy gọn nhẹ chưa tiêu giảm biên chế bảo đảm đạt Thứ năm, quản lý biên chế thực sách tinh giản biên chế gặp nhiều khó khăn Theo biên chế viên chức nghiệp giáo dục, y tế cao, lớp tăng hàng chiếm tỷ 83%, học sinh năm, số lượng giáo viên nhân viên y tế giao phải đảm bảo theo định mức trường, giường bệnh cấu mơn, tỷ đội ngũ bác sỹ khó thực tinh giản biên chế Những hạn chế xuất phát nhiều nguyên nhân, thấy chế, quy chế hoạt động khối quan hành nghiệp sau sáp nhập, hợp thiếu văn bản, quy định, hướng dẫn trung ương chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế thực 8-NQ/TW, Nghị số NQ/TW; thủ tục sáp nhập, hợp đơn vị hành cịn rườm khơng đạt tiêu qua nhiều chưa có văn trung ương quy định, hướng dẫn danh mục ĐVSNCL phục vụ nhiệm vụ trị, phục vụ cung cấp dịch vụ nghiệp công bản, thiết yếu nên địa phương gắp khó khăn khí xếp, tổ chức lại, quy hoạch mạng ĐVSNCL cách cao hiệu máy HCNN thực Bình Để thực có hiệu nội dung cải cách tổ chức máy kế hoạch CCHC chung Chính phủ địa phương, tỉnh Quảng Bình cấn trọng thực số giải pháp sau: Thứ nhất, tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền, quán sâu, rộng chủ trương, đường Đảng, nhà nước vể CCHC nói chung, cải cách tổ riêng đến tất CBCCVC đảng chức máy viên nhân dân để thực Trong đó, cần đẩy Phát triển Rinh tế Da hội mạnh việc thông tin tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng Nghị số TW ngày 25.10.2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa vấn đề tiếp tục đổi mới, "Một xếp tổ chức máy hệ thống tinh gọn, động hiệu hiệu quở"; Nghị số TW ngày 25.10.2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII "Tiếp tục đổi hệ thống tổ chức động quản nâng cao lượng hiệu đơn vị nghiệp công lập Nghị số 32/ NQ-CP ngày 14.5.2019 Chính phủ ban hành hoạch thực xếp đơn hành cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2019 2021 Thứ hai, CCHC nói chung, cải cách tổ chức máy nói riêng cần phải bảo đảm quán lãnh đạo, đạo việc xây dựng tỉnh hoạch, tổ chức thực hiện, kiểm tra đôn đốc đến Nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu chuẩn hóa văn quy định cấu tổ chức làm sở cho việc tinh giản biên xếp máy Thứ ba, tiếp tục sốt trí, chức năng, nhiệm vụ, hạn, cấu tổ chức biên chế có cấp huyện; cơ quan chuyên môn cấp máy cấp quan, tổ chức khác thuộc cấp ĐVSNCL huyện, sấp xếp phải kết hợp với xây dựng máy sở tầng kỹ thuật hệ thống hành nhằm phục vụ ngày tốt cho người dân, tổ chức Thứ bảy, tăng cường công tác tra, kiểm tra, thực kỷ cương kỷ luật HCNN, thực nghiêm túc văn đạo Trung ương tỉnh cải cách máy phát huy vai trị giám sát quốc đồn thể nhân dân ban Mặt trận công tác CCHC nói chung, cải cách tổ chức nói riêng máy T.H.Đ, TÀI LIỆU KHẢO BanThường số S\nh Kế số 18-NQ/TWngày 08.02.2018 thực 25.10.2017 Bơn Chấp Trung ương 24.12.2018 Bộ cấp huyện cấp sáp xếp số 10/NQ-CP ban Chương 18-NQ/TW 03.02.2018 Chính thực 25.10.2017 Hội Trung ương Thứ trình thực xếp quan hành cấp, ĐVSNCL theo tinh thần Nghị 19-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) cẩn gắn với cơng tác quy hoạch trung hạn, dài hạn, hệ thống ĐVSNCL; thực phân cấp quản lý phù hợp nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu QLNN cấp, ngành, địa phương Thứ năm, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC; trọng tâm cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện theo hướng tinh giản, hiệu lực, hiệu quả; hoàn thiện để án vị việc làm quan hành cho phù hợp với quỵ định Chính phủ; đẩy mạnh hố hoạt động nghiệp trước hết xã lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao chuyển ĐVSNCL đủ điều kiện sang hoạt động theo chế chủ máy Thứsáu, thực cải cách tổ chức phải gắn với xây dựng quyền điện tử, hướng xây dựng số.Trong q trình thực cải cách tổ chức máy phải gắn với xây dựng cơ sở liệu; tổ chức sở liệu thực đồng Phát triển Đà hội 32/NQ-CP Kế thực 14.5.2019 xếp đơn cấp huyện, cấp 2021 Bình Chương 21 9-NQ/TW 30.3.2018 CTr/TU 25.10.2017 Ban Chấp Trung ương Bình Đề UBND 20.6.2018 sáp xếp, kiện toàn, số 981/ĐA-UBND động cao hiệu 2020 UBND Quảng Bình Đề án số 1815/ĐA-UBND ngày 01.11.2019 xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp đoạn tỉnh Quảng Bình UBND Bình Báo cáo vụ 2020 2021 2030 công ban Thường UBTVQH14 nước số 862/NQ- 10.01.2020 vể việc xếp đơn cấp 10 việc thực hướng, Bình Chương 2011 - 2020 08.11.2011 30c/NQ-CP cách ... 80% Những máy HCNN cập, hạn chế thực cải cách Bình Qua thực tiễn cải cách tổ chức máy tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2020, bên cạnh kết đạt được, việc thực cải cách tỉnh Quảng Bình hạn chế, máy bất... xếp, tổ chức lại, quy hoạch mạng ĐVSNCL cách cao hiệu máy HCNN thực Bình Để thực có hiệu nội dung cải cách tổ chức máy kế hoạch CCHC chung Chính phủ địa phương, tỉnh Quảng Bình cấn trọng thực. .. chế chủ máy Thứsáu, thực cải cách tổ chức phải gắn với xây dựng quyền điện tử, hướng xây dựng số.Trong q trình thực cải cách tổ chức máy phải gắn với xây dựng cơ sở liệu; tổ chức sở liệu thực đồng