Hoàn thiện tổ chức bộ máy hành chính ở địa phương trong bối cảnh mới

Nghiên cứu Trao đổi HOÀN THIỆN TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH Ồ ĐỊA PHƯƠNG TRONG BỐI CẢNH MỚI NGÔ THÀNH CAN* Tổ chúc bộ máy hành chính nhà nước ở địa phương những năm qua có nhiều đổi mói, tuy nhiên vẫn cò[.]

Nghiên cứu - Trao đổi HOÀN THIỆN TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH Ồ ĐỊA PHƯƠNG TRONG BỐI CẢNH MỚI NGƠ THÀNH CAN * Tổ chúc máy hành nhà nước địa phương năm qua có nhiều đổi mói, nhiên cịn tổn nhữngkhókhăn, hạn chế, vậy, cần có giải pháp vềxây dựng mơ hình lý luận tổ chức máy quyền địa phương cấp; phân cấp, phân quyền cho quyên địa phương chủ động ứongxây dựng tổ chúc máyphù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội tính đặc thù địa phương Từ khóa: Hồn thiện; qun địa phương; tổ chức máy hành chính; cải cách hành chính; quản trị nhà nước; đại; hiệu Transformation of the organization and apparatus of the local administrative agencies has been conducted in recent years and revealed difficulties and limitations Therefore, it is nec­ essary to develop solutions to build a theoretical model oforganization and apparatus ofthe local government at all levels; and decentralization and transfer ofpower should be given to local governments so that they become proactive in making the organization and apparatus commensurate with the local socio-economic development and particularities Keywords: Completing; local government; organization and apparatus of the administrative agencies; public administrative reform; public governance; modernity; effectiveness NGÀYNHẬN: 20/5/2022 NGÀYPHẢN BIỆN, ĐÁNH GIÁ 29/6/2002 Đặt Vấn để nước giới, quyền địa phương (CQĐP) phận bên Chính phủ có nhiệm vụ triển khai tổ chức pháp luật, đưa pháp luật vào đời sống Tổ chức máy hành nhà nước (BMHCNN) CQĐP nước không giống Tổ chức BMHCNN địa phương bao gồm hệ thống quan hành nhà nước (CQHCNN) địa phương tạo nên Hoạt động máy trực tiếp thông qua CQHCNN Hiệu lực, hiệu Tạp chí Quản lý nhà nước - Sơ' 318 (7/2022) NGÀYDUYỆT: 18/7/2022 hoạt động quản lý nhà nước (QLNN) nói chung triển khai tổ chức thực pháp luật, đưa pháp luật vào đời sống phụ thuộc lớn vào lực CQHCNN BMHCNN Mỗi tổ chức BMHCNN địa phương phải xác định rõ ràng, cụ thể chức năng, nhiệm vụ quyền hạn yếu tố cấu thành nên BMHCNN Tuy nhiên, hoạt động QLNN CQHCNN địa phương nhiều vấn * PGS TS, Học viện Hành chỉnh Quốc gia Nghiên cứu - Trao đổi đề thách thức Xây dựng, hoàn thiện tổ chức BMHCNN địa phưong nhàm thực quản trị nhà nước đại, hiệu đòi hỏi tất yếu từ nguyên nhân mang tính khách quan chủ quan Thực trạng tổ chức máy hành nhà nước địa phương Sau nhiều năm tiến hành cải cách, hệ thống tổ chức BMHCNN địa phưong bước đổi mới, chức năng, nhiệm vụ phân định, điều chỉnh họp lý, bước đáp ứng yêu cầu xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) Hệ thống tổ chức ổn định, phù họp với quy định pháp luật, bảo đảm vai trò QLNN CQĐP, phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần quan trọng vào cơng đổi mói, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Chủ trương Đảng sách Nhà nước nhàm đẩy mạnh cải cách tổ chức BMHCNN, là: ban hành văn nhàm thực xây dựng, hồn thiện cơng tác tổ chức BMHCNN; rà sốt chức năng, nhiệm vụ, kiện toàn tổ chức; phân cấp, giao quyền chủ động cho CQĐP; thực tinh gọn tổ chức BMHCNN Thực nghị sáp xếp đơn vị hành (ĐVHC) cấp huyện, cấp xã 45 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Đến tháng 12/2020, hoàn thành việc sáp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2019 - 20211 cấp huyện, tiến hành sáp xếp 21 ĐVHC cấp huyện (trong có đơn vị thuộc diện phải sáp xếp, đơn vị thuộc diện khuyến khích xếp đơn vị liền kề có liên quan đến sáp xếp), kết số lượng ĐVHC cấp huyện giảm đơn vị Tiến hành sáp xếp 1.047 ĐVHC cấp xã (trong có 541 đơn vị thuộc diện phải sáp xếp, 113 đơn vị thuộc diện khuyến khích sáp xếp 393 đơn vị liền kề có liên quan đến sáp xếp), kết giảm 557 đơn vị UBND cấp quan 14 chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện sáp xếp, kiện toàn, theo quy định, bước đầu tính đến đặc điểm ĐVHC nông thôn, đồ thị, hải đảo Các quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện giữ ổn định, thực theo nghị định Chính phủ, khơng thiết trung ương có tổ chức, quan địa phương có tổ chức, quan Báo cáo Hội nghị giao ban ngành Tổ chức xây dựng Đảng, ngày 02/01/2019, Ban Tổ chức Trung ương cho biết, việc thực chủ trương sáp xếp lại máy hệ thống trị thời gian qua đạt kết tích cực tỉnh, thành phố, việc tinh gọn máy giảm 65 tổ chức cấp sở; 5.120 đầu mối cấp phòng; 170 lãnh đạo cấp sở; khoảng 8.350 lãnh đạo cấp phòng 59.700 biên chế Việc triển khai kiêm nhiệm chức danh lãnh đạo quản lý họp số mơ hình tổ chức máy đạt kết đáng kể Có gần 600 đơn vị cấp huyện (trên tổng số 713 đơn vị cấp huyện) thực thí điểm Trưởng ban Tuyên giáo đồng thời Giám đốc Trung tâm bồi dưỡng trị; địa phương sáp nhập trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện vói ban tham mưu cấp ủy với quan khác Việc giúp giảm gần 600 lãnh đạo cấp phòng, 130 biên chế Trong 713 đơn vị cấp huyện có gần nửa triển khai thực thí điểm Trưởng Ban Tổ chức đồng thời Trưởng phòng Nội vụ, giảm 36 lãnh đạo cấp phòng 11 biên chế; 23 quận, huyện 13 tỉnh, thành phố có Chủ nhiệm ủy ban Kiểm tra, đồng thời Chánh tra, giảm 23 lãnh đạo cấp phòng biên chế2 Tuy nhiên, tổ chức máy hệ thống CQĐP cịn cổng kềnh, nhiều tầng nấc, nhiều đầu mối, thấy số hạn chế, yếu kém, sau3: Một là, chức năng, nhiệm vụ, Tạp chí Quản lý nhà nước - số 318 (7/2022) Nghiên cứu - Trao đổi hạn, tổ chức máy số quan, tổ chức chưa thật rõ, chồng chéo, trùng láp Việc phân công, phân cấp, phân quyền ngành, cấp quan, tổ chức chưa họp lý, chưa đồng bộ, cịn tình trạng bao biện, làm thay bỏ sót nhiệm vụ đồng thịi đưa đến khơng khó khăn, thách thức Đó thách thức trước cạnh tranh ảnh hưởng nước lớn chủ nghĩa dân tộc cực đoan Hai là, kiện toàn tổ chức máy chưa gán chặt với tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nên chưa đạt kết cao mong muốn Số người hưởng lương, phụ cấp từ ngân sách nhà nước lớn, người hoạt động không chuyên trách cấp xã thôn, tổ dân phố nhiều phát triển xu lớn, song đứng trước nhiều trở ngại, khó khăn; cạnh tranh chiến lược nước lớn, xung đột cục tiếp tục diễn nhiều hình thức, phức tạp gay gắt hơn, làm gia tăng rủi ro mơi trường kinh tế, trị, an ninh quốc tế Tồn cầu hóa hội nhập quốc tế tiếp tục tiến triển bị thách thức cạnh tranh ảnh hưởng nước lớn trỗi dậy chủ nghĩa dân tộc cực đoan Luật pháp quốc tế thể chế đa phương toàn cầu đứng trước thách thức lớn Kinh tế giới lâm vào khủng hoảng, suy thoái nghiêm trọng cịn kéo dài tác động đại dịch Covid-19, đưa đến thách thức thu hút đầu tư từ bên ngoài, yêu cầu nâng cao chất lượng nguồn nhàn lực nước Các quốc gia, nước lớn điều chỉnh lại chiến lược phát triển, giảm bớt phụ vào bên ngoài, làm thay đổi chuỗi cung ứng Cạnh tranh kinh tế, chiến tranh thương mại, tranh giành thị trường, nguồn tài nguyên, công nghệ, nhân lực chất lượng cao, thu hút đầu tư nước nước ngày liệt, tác động mạnh đến chuỗi sản xuất phân phối tồn cầu Trong cơng tác tổ chức máy, thấy lực quản lý, điều hành hiệu lực, hiệu hoạt động số CQHCNN địa phương hạn chế Sự phối họp cấp, ngành, địa phương thiếu chặt chẽ Chưa phân định thật rõ tính đặc thù quyền thị, nơng thơn, hải đảo Các ĐVHC địa phương nhìn mơ nhỏ, nhiều đơn vị cấp huyện, cấp xã chưa bảo đảm tiêu chuẩn theo quy định Nhiều tổ chức phối họp liên ngành, ban quản lý dự án trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, hiệu hoạt động chưa cao, nhận định: “Bộ máy hành đội ngũ cơng chức yếu Bộ máy bị trị hóa nặng nề Nhiều quan chức hành giỏi nói trị, nói nghị quyết, lại không tài giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, khơng giỏi điều hành Khơng có đội ngũ cơng chức hành tinh hoa, khơng thể vận hành hiệu mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển”4 Những tác động ảnh hưởng đến tổ chức máy hành nhà nước địa phương bối cảnh Thứ nhất, bối cảnh tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế tạo hội, Tạp chí Quản lý nhà nước - số 318 (7/2022) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng nêu dự báo tình hình giới5: hịa bình, họp tác Việt Nam hội nhập quốc tế sâu, rộng phải thực đầy đủ, hiệu cam kết tham gia hiệp định thương mại tự hệ Nền kinh tế phát triển chưa bền vững, nhiều hạn chế, yếu kém, đứng trước nhiều khó khăn, thách thức tác động đại dịch Covid-19 khủng hoảng kinh tế toàn cầu 15 Nghiên cứu - Trao đổi gây Xu hướng già hóa dân số nhanh; tốc độ cơng nghiệp hóa, thị hóa tăng mạnh; biến đổi khí hậu gay gát, phức tạp ngày tác động mạnh đến phát triển đất nước Thứ hai, cách mạng công nghiệp 4.0, công nghệ số phát triển mạnh mẽ, tạo đột phá nhiều lĩnh vực, tạo thời thách thức quốc gia, dân tộc Quản trị nhà nước nói chung hoạt động CQĐP chậm xây dựng phát triển hệ thống thể chế đầy đủ, đồng hướng tập trung vào phát triển kinh tế, vào bình đẳng thành phần kinh tế, vào phát triển doanh nghiệp khu vực cơng CQĐP cịn gặp nhiều khó khăn tổ chức nhân làm ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu chất lượng hoạt động CQĐP Bối cảnh nước nước đầy biến động, bất định mo tả bàng bối cảnh “VUCA” “VUCA”6 xem xét đặc tính là: “Volatility biến động; Uncertainty - không chác chán; Complexity - phức tạp; Ambiguity - mơ hồ” Trong quản trị nhà nước, khái niệm “VUCA” diên từ sau biến động, khủng hoảng trị nước Đồng Âu lại gia tăng biến động cách mạng cơng nghiệp 4.0 Tình hình nước có thách thức cần vượt qua Kinh tế thực đổi mới, bước phát triển có bứt phá, nhiên, hệ thống trị cịn chưa đổi theo kịp phát triển kinh tế7 Nhiều nội dung lý luận đường lên chủ nghĩa xã hội cần tiếp tục làm sáng tỏ Thứ ba, phát triển lý thuyết quản trị công từ sau năm 80 kỷ trước làm thay đổi diện mạo, quan 16 niệm QLNN, qua giai đoạn phát triển từ hành truyền thống đến quản lý cơng quản trị công Quản trị công “cách thức quản lý xã hội, cách thức dung hòa giải lợi ích cạnh tranh nhóm xã hội khác Hệ thống quản trị bao gồm thể chế quyền trật tự thể chế tồn bên ngồi quyền”8 Quản trị công bao gồm tất trình quản trị điều hành nhà nước thực hiện, thị trường hay mạng lưới liên kết thực với hệ thống xã hội (gia đình, tộc, tổ chức thức phi thức, lãnh thổ liên lãnh thổ) thực qua hệ thống luật, tiêu chuẩn, quyền lực hay tiếng nói xã hội tổ chức Nó liên quan đến q trình họp tác đưa định số chủ thể liên quan với vấn đề chung dẫn đến việc đưa tiêu chuẩn thể chế xã hội Xem xét đánh giá quản trị nhà nước quốc gia, Ngân hàng Thế giới (WB) đưa tiêu chí để đánh giá khả quản trị nhà nước sau: tiếng nói trách nhiệm giải trình; ổn định trị khả bạo lực; hiệu phủ; chất lượng quản lý; thi hành pháp luật; kiểm soát tham nhũng Thứ tư, cơng đổi đất nước, cải cách hành đặt yêu cầu phải thay đổi bảo đảm quản trị quốc gia đại, hiệu đáp ứng yêu cầu ngày cao phát triển đất nước Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021 - 2030 tập trung vào nội dung, là: cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức BMHCNN; cải cách chế độ cồng vụ; cải cách tài cơng xây dựng, phát triển phủ điện tử, phủ số Trọng tâm cải cách hành 10 năm tới là: cải cách thể chế, tập trung xây dựng, hồn thiện hệ thống thể chế Tạp chí Quản lý nhà nước - số 318 (7/2022) Nghiên cứu - Trao đổi hành nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức thi hành pháp luật; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức chun nghiệp, có lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển đất nước, trọng cải cách sách tiền Một là, nghiên cứu đưa mơ hình lý thuyết tổ chức máy CQĐP cấp, đáp ứng vấn đề lý luận thực tiên, hướng tói ổn định phát triển lưong; xây dựng phát triển phủ kinh tế môi trường hội nhập quốc tế CQĐP kiến tạo phát triển, là: quyền chủ động tham gia thiết kế, thực thi điện tử, phủ số hệ thống pháp luật tốt, sách Mục tiêu cải cách tổ chức BMHCNN là: tiếp tục rà soát chức năng, nhiệm vụ CQHCNN cấp, định rõ việc CQHCNN; phân định rõ mô hình tổ chức quyền nơng thơn, thị, hải đảo đon vị hành - kinh tế đặc biệt Tăng cường đổi mới, cải tiến phưong thức làm việc nhàm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động QLNN sáp xếp, tinh gọn hệ thống tổ chức CQHCNN cấp theo quy định Đẩy mạnh phân cấp QLNN; tăng cường rà soát, sấp xếp lại hệ thống đơn vị nghiệp công lập theo hướng tinh gọn, có cấu họp lý nâng cao hiệu hoạt động tốt; thể chế tốt để thúc đẩy kinh tế phát triển, quyền khơng làm thay thị Như vậy, bối cảnh mói chứa đầy thách thức quản trị nhà nước CQĐP, tạo nên tác động ảnh hưởng lớn tổ chức BMHCNN CQĐP Một số giải pháp xây dựng, hồn thiện tổ chức máy hành địa phương Trong bối cảnh biến động bất định, không chác chán, phức tạp, để tăng cường hoạt động xây dựng, hoàn thiện tổ chức BMHCNN địa phương, cần bước xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, bảo đảm tham gia Nhân dân quản trị nhà nước, thực “nhà nước lái thuyền, nhân dân chèo thuyền” bảo đảm có đội ngũ nhà quản trị nhà nước liêm chính, kiến tạo, hành động, phục vụ nhân dân Đối với công tác xây dựng, hoàn thiện tổ chức BMHCNN địa phương, cần trọng thực giải pháp sau: Tạp chí Quản lý nhà nước - Sơ' 318 (7/2022) trường, quyền phải tham gia kiến thiết mơi trường kinh doanh thuận lợi, bảo đảm tính đa chủ thể QLNN Việc tổ chức BMHCNN cấp CQĐP cần phân định theo tính chất thị, nông thôn, hải đảo, vùng kinh tế đặc biệt, hướng tới CQĐP gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, phục vụ tốt cho người dân doanh nghiệp Đối với quyền vùng thị, hải đảo, vùng kinh tế đặc biệt cần nghiên cứu thực không tổ chức Hội đồng nhân dân, tập trung xây dựng hoàn thiện tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân theo hướng tinh gọn, linh hoạt, hiệu Phân cấp cho CQĐP bảo đảm tính chủ động, sáng tạo sở tuân thủ pháp luật trách nhiệm Từng bước thống nhất, phân định khác tổ chức hoạt động hệ thống quan quyền lực nhà nước hệ thống CQHCNN nhàm phát huy lực điều hành hành chính, vai trò trách nhiệm người đứng đầu, bảo đảm hoạt động hành nhà nước chuyên nghiệp, trách nhiệm, hiệu quả, động, linh hoạt, kịp thời Hai là, nghiên cứu xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật, hình thành sách bảo đảm tham gia Nhân dân hoạt động QLNN, bước mở rộng tính đa chủ thể chấp nhận tham gia chủ thể Nhà nước vào tiến trình quản lý phát triển xã hội 17 Nghiên cứu - Trao đổi Yêu cầu nhà nước phát triển Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân cần có mở rộng tham gia đa chủ thể q trình quản lý xã hội Hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật cấp CQĐP quản lý tổ chức máy, số lượng đầu mối nhân tối thiểu đon vị, tiêu chuẩn cần nhân lãnh đạo, quản lý cấp, quy chế hoạt động phối họp quan liên quan chế tài kèm theo Ba là, bước thống đầu mối quản lý công tác tổ chức BMHCNN thiết kế, xây dựng tổ chức thực Rà soát, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện luật quy định luật bảo đảm phù họp với thực tế; thực phân cấp, phân quyền tổ chức máy cho CQĐP cấp, chủ động thiết kế tổ chức sở, phịng chun mơn cho phù họp với tình hình bối cảnh địa phương diện tích tự nhiên, dân số, địa lý, văn hóa xã hội, nông thôn, đô thị, hải đảo Thực nghiên cứu, thí điểm mơ hình mói thu gọn tổ chức máy gán với thực sách tinh giản biên chế Vì thế, giải pháp quan trọng công tác nhân CQĐP hoạch định chiến lược phát triển đội ngũ lãnh đạo, quản lý Cơng tác tập trung vào nội dung chính: (1) Tạo nguồn cán từ nguồn chủ động trường, trung tâm đào tạo, bồi dưỡng cán trẻ, tiềm năng, chọn lọc giới trẻ địa phương; (2) Tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá đội ngũ lãnh đạo, quản lý phù họp với sách chung quy định địa phương phù họp với pháp luật; (3) Thu hút, trọng dụng người có tài năng, bảo đảm thu hút, trọng dụng, giữ chân đánh giá nhân tô' tài phục vụ cho địa phương Thực trách nhiệm người đứng đầu tổ chức thực xây dựng, hoàn thiện tổ chức BMHCNN địa phương nhầm phát huy vai trò trách nhiệm cá nhân tính chủ động sáng tạoO Chú thích: Báo cáo 128/BC-CP ngày 19/4/2021 Chính phủ Tổng kết Chưong trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 2010 định hướng giai đoạn 2021 - 2030 Tinh giản gần 200 lãnh đạo cấp vụ tổng cục https://vnexpress.net, ngày 03/01/2019 Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ưcmg (khóa XII) số vấn đề vê tiếp tục đổi mới, sáp xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Cải cách thể chế - lựa chọn cho Việt Nam https://vietnamnet.vn, ngày 27/9/2019 Một số điểm bật văn kiện Đại hội XIII Đảng, http://tuyengiao.vn, ngày 22/02/2021 Bình tĩnh sống trạng thái “VUCA” http://www.prudential.com.vn Bài phát biểu tâm huyết, thảng thẳn Bộ trưởng Bùi Quang Vinh, https://Vietnam net.vn, ngày 23/01/2016 Phát triển xã hội Việt Nam - “Quản lý” hay “Quản trị"? http://lyluanchinhtri.vn, ngày 14/4/2020 Tài liệu tham khảo: Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứXIII Tập I, Tập II H NXB Chính trị quốc gia Sự thật, 2021 Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 Luật Tổ chức quyền địa phưong năm 2015 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phưongnăm 2019 Văn họp Luật Tổ chức quyền địa phưcrng nẫm 2019 Tạp chí Quản lý nhà nước - Sô' 318 (7/2022) ... vậy, bối cảnh mói chứa đầy thách thức quản trị nhà nước CQĐP, tạo nên tác động ảnh hưởng lớn tổ chức BMHCNN CQĐP Một số giải pháp xây dựng, hồn thiện tổ chức máy hành địa phương Trong bối cảnh. .. ngũ cơng chức hành tinh hoa, khơng thể vận hành hiệu mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển”4 Những tác động ảnh hưởng đến tổ chức máy hành nhà nước địa phương bối cảnh Thứ nhất, bối cảnh tồn cầu... NXB Chính trị quốc gia Sự thật, 2021 Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 Luật Tổ chức quyền địa phưong năm 2015 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức