Trong lĩnh vực Công Nghệ Thông Tin nói riêng, yêu cầu quan trọng nhất của người học đó chính là thực hành. Có thực hành thì người học mới có thể tự mình lĩnh hội và hiểu biết sâu sắc với lý thuyết. Với ngành mạng máy tính, nhu cầu thực hành được đặt lên hàng đầu. Tuy nhiên, trong điều kiện còn thiếu thốn về trang bị như hiện nay, người học đặc biệt là sinh viên ít có điều kiện thực hành. Đặc biệt là với các thiết bị đắt tiền như Router, Switch chuyên dụng
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH KHOA TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ NHÂN SỰ ***** TIỂU LUẬN Lý thuyết “phục vụ trì: Cải thiện hành cơng giới cạnh tranh” Ngân hàng phát triển Châu Á – Vận dụng vào việc tổ chức máy hành nhà nước Việt Nam Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Võ Kim Sơn Học viên thực : Nguyễn Quốc Cường Lớp : Cao học HCC 16M Huế, tháng 8/2012 Sau nghiên cứu toàn Chương 3, sách phục vụ trì: Cải thiện hành cơng giới cạnh tranh” Ngân hàng Ngân hàng Phát triển Châu Á, Nhà xuất Chính trị Quốc gia ấn hành năm 2003, em rút số nội dung việc tổ chức quyền trung ương tổ chức quyền cấp dưới, quyền địa phương sau: Lý thuyết cấu tổ chức quyền trung ương Chính phủ trung ương tất nước tổ chức thành khác (còn gọi ban) nhiều đơn vị khác phạm vi cấu Có bốn ngun tắc phân chia cơng việc quyền gồm: Lĩnh vực quản lý; đối tượng liên quan; quy trình áp dụng; chức thực Trong chức trở thành nguyên tắc chủ đạo để thành lập tổ chức công việc phủ Trong phạm vi nguyên tắc chức có bốn tiêu chí đánh giá hiệu việc nhóm nhiệm vụ là: Khơng phân mảng, khơng chồng chéo, tầm kiểm sốt, tính Những tiêu chuẩn xác định sở hợp lý việc thành lập để đảm đương chức Việc phân bổ chức cho việc lựa chọn số lượng liên quan đến ba vấn đề có quan hệ với nhau: Chức quan trọng thể nào, làm để nhóm chức năng, nên có hình thức kiểm sốt quyền trung ương Số lượng phân định nước khác Có khác biệt nước việc xếp lĩnh vực đan xen phát triển phụ nữ, phúc lợi xã hội, mơi trường, ngoại thương, nhà ở, quyền địa phương quyền người tiêu dùng Theo nguyên tắc chung, số lượng lớn đến mức ảnh hưởng điều phối công việc không để làm tăng khối lượng mức cho làm giảm trách nhiệm khác Trên giới, tính trung bình số lượng quyền trung ương 16 Việc sáp nhập bãi bỏ số bộ, quan trọng phải trả lời có thực tạo nên khác biệt tổng số nhân viên phủ chi tiêu công, phân bổ lại số nhân viên chi tiêu công theo cách khác mà Trong kinh tế chuyển đổi, nổ lực cấu lại hệ thống kinh tế trị tất yếu dẫn đến việc cấu lại quyền trung ương Xem xét tính đa dạng nước, đề xuất số cụ thể quyền trung ương thích hợp, nước phải chọn cho cách làm phù hợp với truyền thống hành chính, yếu tố văn hóa thực tiễn trị nước Trên sở kinh nghiệm lịch sử nước khác nhau, cấu khoảng 11 đủ thích hợp cho đa số nước phát triển gồm: Tài lập kế hoạch (gồm việc quản lý nguồn viện trợ); Công tác đối ngoại (gồm ngoại thương); Thông tin truyền thông (gồm dịch vụ bưu điện, xuất công nghệ thông tin); Nội vụ (bao gồm cảnh sát quan hệ với quyền địa phương); Pháp luật tư pháp; Nguồn nhân lực (gồm giáo dục, văn hóa, thể thao, khoa học công nghệ); Môi trường định cư (gồm phát triển đô thị nông thôn, nhà dịch vụ liên quan đến sở hạ tầng, nguồn nước, nông nghiệp môi trường); Các vấn đề xã hội lao động (gồm lao động, nhóm thiệt thịi mặt xã hội kinh tế, phụ nữ phúc lợi xã hội); Y tế dân số (gồm kế hoạch hóa gia đình kiểm sốt bệnh tật); 10 Cơ sở hạ tầng (gồm lượng, đường sá hình thức giao thơng khác); 11 Quốc phịng Số lượng quyền trung ương điều có ý nghĩa quan trọng, khơng mục đích điều phối, mà cịn để giảm bớt chi phí phủ trì áp lực đối việc mở rộng máy hành Đa số nước vận hành hiệu khoảng 12 đến 18 cấp trung ương Tổ chức quan điều tiết có ảnh hưởng quan trọng hiệu lực chức điều tiết, chức phủ quốc gia Việc điều tiết mở rộng mức kỷ XX lo ngại ngày tăng an toàn, y tế cộng đồng, môi trường, bảo vệ người tiêu dùng, ổn định tài ngân hàng…nhưng vào cuối năm 1980 phong trào phi điều tiết diễn khắp giới, tiến hành xóa bỏ hợp số quan điều tiết * Liên hệ khuyến nghị Việt Nam: Bước vào thời kỳ đổi (1986), số đầu mối quan Chính phủ Việt Nam 70, đến Nhiệm kỳ 1999-2004 48, nhiệm kỳ 2004 - 2011 38, nhiệm kỳ 2011-2016 cịn 30, gồm có 22 quan ngang (giảm so với nhiệm kỳ 2004 – 2011) quan thuộc Chính phủ Giảm quan ngang cụ thể: Hợp Thủy sản với Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn; hợp Công nghiệp Bộ Thương mại thành Bộ Công thương; Giải thể Ủy ban Dân số Gia đình Trẻ em, chuyển chức quản lý nhà nước dân số sang Bộ Y tế; chuyển chức chức quản lý nhà nước gia đình sang Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch; chuyển chức chức quản lý nhà nước trẻ em sang Bộ Lao động Thương binh Xã hội; Hợp Ủy ban Thể dục Thể thao với Bộ Văn hóa Thơng tin, giao Bộ quản lý Tổng cục Du lịch đổi tên thành Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch 22 quan ngang bao gồm: Bộ Quốc phịng; Bộ Cơng an; Bộ Ngoại giao; 4 Bộ Nội vụ; Bộ Tư pháp; Bộ Kế hoạch Đầu tư; Bộ Tài chính; Bộ Cơng thương; Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn; 10 Bộ Giao thông Vận tải; 11 Bộ Xây dựng; 12 Bộ Tài nguyên Môi trường; 13 Bộ Thông tin Truyền thông; 14 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội; 15 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch; 16 Bộ Khoa học Công nghệ; 17 Bộ Giáo dục Đào tạo; 18 Bộ Y tế; 19 Ủy ban Dân tộc; 20 Thanh tra Chính phủ; 21 Văn phịng Chính phủ; 22 Ngân hàng Nhà nước; Đây nổ lực, cố gắng lớn Đảng, Nhà nước ta tiến trình tái cấu theo xu tồn cầu hóa để đảm bảo thực tốt chức Chính phủ; nâng cao hiệu lực, hiệu hành quốc gia Tuy nhiên, so với xu giới khuyến nghị Ngân hàng phát triển Châu Á, số lượng quan ngang Chính phủ Việt Nam chưa phù hợp, nhiều mức cần thiết Theo quan điểm cá nhân, em đề nghị nên giảm xuống khoảng 16 quan ngang hợp lý để bước đạt tới mơ hình “Nhà nước nhỏ mạnh xã hội to” Ngoài thuộc khối đối ngoại an ninh quốc phịng mà nước có, thuộc khối kinh tế - xã hội cần tổ chức, xếp lại vừa thích hợp với thực tế Việt Nam, vừa có tương thích với nước đối tác để phù hợp với điều kiện hội nhập Cụ thể: Sáp nhập Bộ Kế hoạch Đầu tư với Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước thành Bộ Tài – Kế hoạch; Sáp nhập Bộ Giao thông Vận tải với Bộ Xây dựng thành Bộ sở hạ tầng; Sáp nhập Bộ Khoa học Công nghệ với Bộ Giáo dục Đào tạo thành Bộ quản lý nguồn nhân lực; Sáp nhập Ủy ban Dân tộc với Bộ Lao động – Thương binh xã hội thành Bộ Lao động - Thương binh vấn đề xã hội; hợp Bộ Công an với Bộ Nội vụ Số quan ngang sau tái cấu gồm: Bộ Quốc phòng; Bộ Ngoại giao; Bộ Nội vụ; Bộ Tư pháp; Bộ Tài - Kế hoạch; Bộ Công thương; Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn; Bộ Cơ sở hạ tầng; Bộ Tài nguyên Môi trường; 10 Bộ Thông tin Truyền thông; 11 Bộ Lao động - Thương binh vấn đề xã hội; 12 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch; 13 Bộ quản lý nguồn nhân lực 14 Bộ Y tế; 15 Thanh tra Chính phủ; 16 Văn phịng Chính phủ Lý thuyết cấu tổ chức quyền cấp quyền địa phương Mỗi nước có cấp quyền quyền trung ương Các quan quyền cấp có quyền lực, nguồn lực cấu tổ chức khác nhau, phụ thuộc vào việc nước theo cấu nhà nước liên ban hay đơn nhất, có thuộc địa hay khơng, mức độ trì hình thức quản lý địa phương theo tập tục tính chất phong trào độc lập Tuy nhiên, nhìn chung quyền cấp lại chia thành quyền cấp trung gian (“vùng”, “tỉnh” hay “quận”) quyền địa phương (cấp thành phố tự quản phường, xã) Trong số hệ thống hành chính, quyền cấp có số thẩm quyền quyền trung ương quy định cụ thể; hệ thống khác, quyền cấp lại hoạt động theo nguyên tắc “thẩm quyền chung” Tại nhiều nước, quyền hạn thẩm quyền quyền địa phương quy định rõ hiến pháp hay văn luật; số nước khác, quyền hạn thẩm quyền không quy định cụ thể nhìn chung phụ thuộc vào thái độ quyền trung ương thời điểm cụ thể Ngoài ra, hầu phát triển, hoạt động thực tế hệ thống hành địa phương chịu ảnh hưởng mạnh mẽ tập quán chuẩn mực văn hóa Có khác biệt đáng kể quyền địa phương khu vực nông thôn, thành phố “thành phố quy mơ lớn” có số dân 10 triệu người Tại khu vực nông thôn nước phát triển, cấu trúc thường thấy quyền địa phương hội đồng phường, xã cấp sở, gồm thành viên cho dân bầu ra, cấp cao quyền đại diện cho nhóm làng, xã cấp cấp quận với thành viên quyền bầu gián tiếp Tại thành phố, cấu tổ chức quyền thành phố phụ thuộc vào chức dịch vụ mà quyền cung cấp Tại Nhật bản, Hoa Kỳ số nước phát triển Châu Á, Đông Âu Mỹ Latinh, Thị trưởng người dân bầu trực tiếp Hội đồng miễn nhiệm thị trưởng; số nước Châu Á Châu Phi, thị trưởng quyền trung ương bổ nhiệm; số nước khác thị trưởng hội đồng bầu Trong quyền địa phương bổ nhiệm, nhìn chung việc quản lý vào nhu cầu cá nhân thường bị chia rẽ Trong quyền địa phương hội đồng bầu, vấn đề thường gặp phải phân tán quyền lực, đặc biệt thị trưởng Dù việc bầu thị trưởng tiến hành theo cách thức nào, tổ chức trị địa phương hưởng lợi từ ủng hộ quan hành mạnh địa phương Việc mở rộng thành phố quy mô lớn đặc điểm bật q trình thị hóa Tới năm 2025, riêng thành phố quy mô lớn Châu Á Jakarta, Bangkok, Manila, Seoul Culcutta có số dân khoảng 400 triệu người Các thành phố quy mơ lớn thường có khu vực trung tâm, khu vực vành đai khu vực ngoại vi Do đó, mơ hình quyền thành phố đơn truyền thống trở nên khơng phù hợp trách nhiệm cung cấp dịch vụ thành phố quy mơ lớn tình trạng manh mún cách tồi tệ vào ranh giới hành thành phố tự quản Các thành phố quy mơ lớn cần có quản lý phối hợp tốt việc quy hoạch, xử lý vấn đề mơi trường xuống cấp tình trạng nghèo khổ cực Sự phối hợp hoạt động liên ngành điều cốt yếu quyền trung ương cấp quyền địa phương trung gian phải đóng vai trò chủ chốt * Liên hệ khuyến nghị Việt Nam: Khác với chế độ tự quản địa phương số nước, quyền địa phương Việt Nam phận hợp thành quyền nhà nước thống nhất, bao gồm quan quyền lực nhà nước địa phương nhân dân địa phương trực tiếp bầu quan, tổ chức khác thành lập sở quan quyền lực nhà nước theo quy định pháp luật nhằm quản lý lĩnh vực đời sống xã hội địa phương, sở nguyên tắc tập trung dân chủ kết hợp hài hồ lợi ích nhân dân địa phương với lợi ích chung nước Chính quyền địa phương Việt Nam chia thành cấp: Cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Tuy nhiên, theo quan điểm cá nhân nên thực theo mơ hình quyền địa phương quyền cấp cấp tương tự Philippin thực là: Đối với tỉnh bao gồm Thành phố thuộc tỉnh, Thị xã, huyện; thành phố thuộc tỉnh thị xã bao gồm xã, phường; huyện bao gồm xã Thị trấn Đối với thành phố trực thuộc Trung ương bao gồm xã, phường (hiện cấp trực tiếp thành phố trực thuộc Trung ương bao gồm Quận, huyện, đề nghị bỏ cấp này) Chức năng, nhiệm vụ Chính quyền địa phương (tỉnh, huyện, xã) cần phải quy định rõ ràng Hiến pháp, Luật Tổ chức Hội đồng Nhân dân Ủy ban nhân dân, tránh chồng chéo, trùng lắp chưa rõ ràng Cần tiếp tục thực quan dân cử địa phương (Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân) thành thị nông thôn Không nên bỏ Hội đồng nhân dân cấp Quận, huyện, phường thực thí điểm khơng phù hợp với xu thế giới thực tiễn hành nước ta, bước thực thí điểm người dân trực tiếp bầu Chủ tịch Ủy ban Nhân dân cấp Đẩy mạnh phân cấp cho quyền địa phương, nâng cao lực để quyền địa phương đáp ứng yêu cầu công việc; tăng cường chế trách nhiệm khả đáp ứng quyền địa phương người dân cho phép người dân tham gia quản lý mức độ phù hợp Thực kiểm tốn có hiệu hoạt động quyền địa phương bảo đảm kênh giải khiếu nại tố cáo cơng dân Tiến hành thí điểm mơ hình quyền thị Thành phố lớn như: Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hà Nội, Thành phố Đà Nẵng, Thành Phố Hải phòng, Thành phố Cần Thơ./ 10