Thực trạng và giải pháp hoàn thiện tổ chức bộ máy hành chính địa phương ở việt nam

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH - - TIỂU LUẬN THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM GV hướng dẫn PGS.TS VÕ KIM SƠN Người thực hiện: TRẦN QUANG TUẤN MINH Lớp Cao học hành cơng 16M Huế, 08/2012 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Khi nói đến máy hành nhà nước khơng tìm hiểu khái niệm “tổ chức”, “bộ máy” mà phải tiếp cận từ nhiều góc độ, khía cạnh khác nhau, tiếp cân theo lý thuyết hệ thống “bộ máy” nằm máy nhà nước; tiếp cận theo lý thuyết tổ chức mơ hình cấu tổ Tuy nhiên, hiểu máy hành nhà nước phổ biến hệ thống quan nhà nước có tư cách pháp nhân quan quyền lực nhà nước cấp lập nhằm quản lý công việc hàng ngày xã hội, cung cấp dịch vụ công thông qua hoạt động cơng sở Việc nghiên cứu, tìm hiểu máy hành nhà nước giúp ta có nhìn khách quan, đầy đủ tồn diện cấu trúc, thực trạng máy hành nhà nước, từ thấy điểm hạn chế, mạnh yếu, đề quan điểm, chủ trương, biện pháp đắn hướng đến xây dựng máy hành nhà nước hoàn chỉnh, tinh gọn, hiệu lực, hiệu đáp ứng thời kỳ đổi mới, cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển đất nước Một tổ chức máy hành nhà nước hồn chỉnh phải xây dựng từ Trung Ương đến địa phương cách thống nhất, có mục tiêu, định hướng cụ thể theo yêu cầu thực tế, hệ thống trị vạch nhằm ổn định hoạt động quốc gia, bảo vệ lợi ích cộng đồng, dân cư, xã hội Khi nói đến máy hành nhà nước nói quan nhà nước cấp Trung Ương quan cấp cấp địa phương, cấp tạo nên hệ thống quan nhà nước điều hành hoạt động xã hội I Những cảm nhận cấu tổ chức quyền Trung Ương quyền cấp dưới, quyền địa phương tác phẩm “Phục vụ trì: cải thiện hành cơng giới cạnh tranh” Mỗi nhà nước đâu giới có phân chia quản lý thành cấp khác nhau, có cấp quyền Trung Ương cấp quyền địa phương Trước hết quyền Trung Ương, có Chính Phủ Bộ Mỗi có chức riêng nó, cách thức tổ chức quyền Trung Ương cần có xác định lĩnh vực, thẩm quyền trách nhiệm đơn vị hành LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com để chúng có kiểm sốt yếu tố trị Hiến pháp quốc gia thích hợp Một cấu tổ chức Bộ muốn đạt hiệu cần có cách thức tổ chức hợp lý dựa nguyên tắc ủy quyền cho bộ, quán với thẩm quyền trách nhiệm Bộ, có tạo tính linh hoạt, mềm dẻo khả sẵn sàng ứng phó với sách diễn biến việc Đối với quyền Trung Ương, phân chia cơng việc có ngun tắc cần tn theo, nguyên tắc chứa đựng ý nghĩa, quy định, quy tắc đạo phân chia công việc cho quan Trưng Ương - Nguyên tắc lĩnh vực, cho ta biết việc tuân thủ Hiến pháp, Pháp luật, phân chia quyền lực quyền Trung Ương địa phương - Nguyên tắc đối tượng, áp dụng cho số Bộ định chịu trách nhiệm vấn đề nhóm đối tượng cụ thể - Nguyên tắc quy trình, dựa vào lợi việc tập trung kỹ kỹ thuật chuyên môn - Nguyên tắc chức năng, tức đơn vị, quyền tổ chức theo chức năng, khả hồn thành cơng việc đơn vị, nguyên tắc chủ đạo hầu hết quyền Trung Ương Các nhóm chức theo tài liệu đánh giá tiêu chuẩn, tiêu chí cụ thể: Thứ nhất, tiêu chí khơng phân mản, có nghĩa tất trách nhiệm chức phải giao cho đơn vị cụ thể Điều thực quyền có phân cấp quan khu vực Thứ hai, tiêu chí khơng chồng lấn công việc, trùng lặp quan có thẩm quyền việc xử lý cơng việc Thứ ba, tiêu chí tầm kiểm sốt, tức theo quy mơ tổ chức đon vị quản lý thiết kế mức độ công việc cho phù hợp với lực Bộ trưởng hệ thống quan chức chủ chốt, nhân viên ơng ta Thứ tư, tiêu chí tính Các đơn vị hành khơng cần cố gắng thực chức phục vụ mục đích cạnh tranh LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Các đơn vị hành chủ yếu làm cơng việc góc độ quản lý xã hội, điều hành cơng cụ nhằm ổn định trật tự Ở nước khác nhau, số lượng việc phân định Bộ khác Nhóm Bộ theo chức ăn khớp với yêu cầu việc quản lý trị, quy mơ Bộ lớn hay nhỏ tùy thuộc vào hệ thống trị, yêu cầu người đứng đầu Chính phủ cơng việc mà Bộ đảm trách Chính quyền Trung Ương vậy, quyền địa phương cấp quyền địa phương địa phương, chức nhiệm vụ Hiến pháp văn quyền Trung ương quy định Điều chứng tỏ mức độ tự chủ quyền cấp bảo vệ mức độ cao Cũng giống quyền Trưng Ương, quyền địa phương cấp có cấu khác tùy thuộc vào hệ thống trị Quyền lực quyền cấp quyền Trung ương trực tiếp ủy nhiệm, quy định chức nhiệm vụ Khi đề cập đến quyền địa phương, điều ý vấn đề quyền hạn, tự chủ quan cấp Ở đây, nước khác mức độ độc lập cu8ar quyền khác Một số nước trao hồn tồn cho quyền địa phương, cịn số nước quyền địa phương đơn giản quan thuộc quyền Trung ương, quyền Trung ương thành lập người đứng đầu quyền cấp quyền Trung ương bổ nhiệm miễn nhiệm Tuy nhiên, thực tế nay, quyền cấp hay địa phương khơng thể hồn tồn độc lập với quyền Trung ương Chính quyền địa phương hiểu bao gồm đơn vị hành cung cấp trực tiếp dịch vụ cơng cho nhân dân đơn vị khơng có vị trí cấu quyền địa phương Ngồi yếu tố trị hệ thống hành khu vục nơng thơn thường có khác biệt phụ thuộc vào nét văn hóa truyền thống quốc gia Ở cấp địa phương, việc quan tâm đến chất lượng sống nhân dân trọng Do vậy, quản lý nông thôn không đơn giản có quyền cấp tỉnh mà cấp quyền từ Trung Ương đến địa phương LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com II Tổ chức quyền địa phương Một số tổ chức quyền địa phương giới: 1.1 Tổ chức quyền địa phương Pháp Từ thời Napôlêông, Pháp lãnh thổ quốc gia chia thành tỉnh (90 tỉnh) Tỉnh trưởng vừa người đại diện cho Chính phủ trung ương địa phương người đứng đầu hành pháp Pháp cộng đồng Tỉnh cộng đồng lãnh thổ, có Hội đồng, có ngân sách người đứng đầu hành pháp công chức nhà nước nhà nước bổ nhiệm Tỉnh chia thành huyện, huyện chia thành tổng, đơn vị hành trung gian, cịn đơn vị hành sở cơng Hiện nay, đơn vị hành địa phương Pháp gồm cấp: vùng, tỉnh, công xã Các địa bàn hành địa phương có cơng chức thuộc máy nhà nước Trung ương hoạt động Từ đầu năm 80 kỷ 20, ỏ Pháp có 22 vùng kể vùng đặc biệt, chúng quản lý Hội đồng vùng Các Hội đồng dân cư vùng bầu nên, Chủ tịch vùng bầu từ số thành viên Hội đồng vùng Chủ tịch Hội đồng vùng có quyền hành pháp cao vùng Hội đồng vùng có quan quản lý hành chính: cơng sở giúp cho Chủ tịch Hội đồng vùng hoạt động Còn Vùng trưởng người đại diện cho nhà nước vùng thực chức giám sát tính hợp pháp hoạt động Hội đồng vùng Như vậy, nhận thấy tồn quyền đúp quyền trung ương quyền địa phương 1.2 Tổ chức quyền địa phương Thụy Điển Chính quyền Thuỵ Điển tổ chức thành cấp: quốc gia, tỉnh huyện Có phân rõ nhiệm vụ chức cấp này, cự thể: - Hội đồng tỉnh có nhiệm vụ chủ yếu phụ trách hệ thống y tế, hỗ trợ hoạt động văn hố, điều khiển hệ giao thơng địa phận - Về phát triển kinh tế vùng, Hội đồng tỉnh có ảnh hưởng trực tiếp kế hoạch nhà nước cấp tỉnh Cùng với nhà nước, Hội đồng chịu trách nhiệm quỹ phát triển vùng, dùng để hỗ trợ tài hoạt động cho công ty nhỏ vừa LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Huyện có trách nhiệm lớn lao, từ việc phát triển cá nhân phúc lợi xã hội họ đến vấn đề cộng đồng việc hoạch định, trì bảo vệ mơi trường tự nhiên, dịch vụ khẩn cấp, dân phịng, giao thơng vận tải, dịch vụ kỹ thuật; chương trình giải trí văn hố… 1.3 Tổ chức quyền địa phương Cộng hồ Liên bang Đức Tổ chức hành địa phương Đức bao gồm cấp: cấp khu (liên huyện), huyện, xã Nguyên tắc tản quyền thể phương thức tổ chức hành cấp khu cấp huyện Hiện nay, Đức có gần 50 khu, đứng đầu khu công chức Chính phủ bang bổ nhiệm, huyện Chủ tịch huyện công chức nhà nước bổ nhiệm Xã cấp quyền hành thấp địa phương, dân chúng thường gọi “Chính phủ xã” thể rõ chế độ dân chủ nguyên tắc phân quyền Một số xã nhỏ liên kết thành liên xã Ở Cộng hoà Liên bang Đức tổ chức hành địa phương có cấp huyện, cấp huyện cấp trung gian, coi cấp đại diện địa phương Huyện coi “hiệp hội xã” đại diện khu vực đại diện luật pháp công… Như vậy, Đức huyện khơng phải quan hành cấp xã, Đức có xã thuộc huyện xã khơng thuộc huyện Huyện có quyền tự quản hành riêng đơn vị tự quản địa phương, có nhiệm vụ hỗ trợ cơng việc quản lý hành cho xã thuộc huyện với tư cách “hiệp hội” xã Tổ chức quyền địa phương Việt Nam 2.1 Mơ hình quyền địa phương Việt Nam nay: Có thể khẳng định rằng, Đảng Nhà nước ta luôn coi trọng công tác xây dựng hệ thống quyền cấp địa phương, vừa dành độc lập, lên nắm quyền, Chính phủ ban hành Sắc lệnh số 63-SL ngày 23/11/1945 - Sắc lệnh tổ chức quyền địa phương Nhà nước Việt Nam ghi: “Để thực quyền nhân dân địa phương nước Việt Nam, đặt hai thứ quan: Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành chính” LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Theo sắc lệnh trên, lúc quan dân bầu Hội đồng nhân dân; quan chấp hành, thuộc Hội đồng nhân dân thực hiên chức quản lý hành Ủy ban hành chính, điều để có phân biệt hoạt động thực quyền lực nhà nước địa phương quan nhà nước thực với hoạt động thực quyền lực nhà nước quan nhà nước nhân dân địa phương lập để phục vụ nhu cầu tổ chức đời sống xã hội địa phương Như vậy, quyền địa phương quyền nhân dân địa phương lập xuất phát từ nhu cầu quản lý nhà nước địa phương, phục vụ nhân dân địa phương Cơ quan nhà nước có đặc điểm xem quan nhà nước địa phương Vấn đề quy định cấu trúc, tổ chức máy quyền địa phương Việt Nam quy định rõ Hiến Pháp, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân, nhiều văn pháp lý khác,… Theo Điều 118 Hiến pháp Việt Nam hành (Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung), đơn vị hành nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam phân định sau: “Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Tỉnh chia thành huyện, thành phố thuộc tỉnh thị xã; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện thị xã; Huyện chia thành xã, thị trấn; thành phố thuộc tỉnh, thị xã chia thành phường xã; quận chia thành phường Việc thành lập Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân đơn vị hành luật định” Như vây, quyền địa phương phần vô quan trọng cấu thành nên máy nhà nước, chúng tạo nên thống từ Trung ương đến địa phương, có tính thứ bậc đơn vị, quan nhà nước giúp thuận tiện việc quản lý hành tăng cường khả giám sát, kiểm soát hoạt động thực thi pháp luật quan nhà nước với LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2.2 Vai trị mơ hình quyền địa phương Việt Nam nay: Mỗi mô hình quyền thành lập ln định hình mục tiêu hoạt động, phân định chức năng, nhiệm vụ suốt trình tồn cho dù cấp Trung Ương hay địa phương Chính quyền địa phương Việt Nam thể vai trị hai mặt, là: - Thứ nhất, với tư cách phận cấu thành máy nhà nước thống nhất, quyền địa phương thay mặt nhà nước tổ chức quyền lực, thực thi nhiệm vụ quản lý lãnh thổ địa phương cấu quyền lực nhà nước thống lãnh thổ Việt Nam - Thứ hai, quyền địa phương lại quan nhân dân địa phương lập để thực nhiệm vụ địa phương nhằm phục vụ nhu cầu nhân dân địa phương sở quy định Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp Trong đó, tập trung thống yếu tố có tính chủ đạo Tư tưởng tổ chức quyền địa phương theo ngun tắc vừa bảo đảm tập trung thống nhất, vừa phát huy vai trị chủ động tích cực địa phương Với vai trị trên, ta khái qt hình ảnh quyền địa phương Việt Nam sau: - Ở địa phương, đơn vị hành thành lập hai loại quan Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân - Giữa quyền địa phương quyền trung ương cấp quyền địa phương khơng có tính độc lập cao, trình cải cách máy nhà nước đẩy mạnh việc phân cấp quản lý cho cấp quyền địa phương Nguyên tắc hàng đầu tổ chức hoạt động máy quyền địa phương tập trung dân chủ Đây điểm đáng ý tổ chức quyền địa phương nước ta Tóm lại, với vai trò, chức trên, xây dựng mơ hình quyền địa phương tập trung dân chủ, tiến mục tiêu quyền lực tập trung vào nhân dân, nhân dân làm chủ, coi trọng bình đẳng, công lĩnh vực, đối tượng đời sống xã hội LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com III Định hướng hồn thiện quyền địa phương Việt Nam: Thực trạng hoạt động quyền địa phương nước ta nay: Công cải cách hành Đảng va Nhà nước ta đẩy mạnh thời gian qua, thủ tục hành rút gọn, đội ngũ làm hành chính, quan nhà nước dần tinh giản, gon nhẹ Bên cạnh đó, cải cách máy nhà nước thời kỳ đổi làm cho quyền địa phương có chuyển biến tích cực, phù hợp với điều kiện Tuy nhiên, cải cách chưa tạo thay đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương Chúng ta dể dàng nhận thấy mặt sau: - Cải cách quyền địa phương chưa tạo thay đổi quan trọng dân chủ Dân chủ ngày xưa, người dân chưa thật mặn mà với quyền sở, người dân chưa đóng vai trị chủ nhân thực quyền địa phương Thành dân chủ quan hệ quyền địa phương người dân chưa rõ ràng - Trong khuôn khổ nguyên tắc tập trung dân chủ, phân cấp quản lý coi trọng đẩy mạnh Tuy nhiên, tính tự chủ, chủ động sáng tạo, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương cịn hạn chế Khác với quyền địa phương tự quản, có chủ quyền theo quy định luật, quyền địa phương nước ta khơng có đặc tính - Về phương diện “tập trung”, khả nắm bắt, bao quát, kiểm soát hoạt động địa phương thách đố quan nhà nước Trung ương, cấp thể qua việc chưa kiểm soát tốt việc địa phương - Thể chế pháp luật hạn chế cách xác định thẩm quyền trách nhiệm cán bộ, công chức thực thi công vụ Hiện tại, văn quy phạm pháp luật dừng lại việc quy định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền cho quan công quyền, cán bộ, công chức mà chưa quy định cụ thể, rõ ràng ''trách nhiệm'' cán bộ, công chức thực thi công vụ - Việc phân cơng, phân cấp có mặt, có lĩnh vực chưa rõ ràng, mang dấu ấn hành cơng truyền thống Hiện nay, ấn phân cấp chức năng, nhiệm vụ có đổi Tuy nhiên, chế phân cấp chưa đổi mạnh mẽ cịn mang tính ''nhỏ giọt'', chủ yếu phân cấp LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nhiệm vụ mà chưa phân cấp nguồn lực Với chế mang tính mệnh lệnh thứ bậc chặt chẽ song trùng ''trực thuộc'' làm cho cấp sở trở nên thụ động, trông chờ, ỷ lại, thiếu sáng tạo xem xét, giải vấn đề sở Đây nguyên nhân tạo bệnh quan liêu, hành xa dân, biến - Mơ hình cơng vụ nặng ''chức nghiệp'' ảnh hưởng đến ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức giải công việc với nhân dân Điều ảnh hưởng đến ý thức trách nhiệm, làm hạn chế tính chủ động, sáng tạo cán bộ, công chức tạo tâm lý ''cào bằng'', ''cầm chừng'' hoạt động công vụ - Những tác động từ tâm lý ngại va chạm số người dân có nhu cầu giải cơng việc với quan quản lý nhà nước Thực tế, mối quan hệ với cán bộ, công chức số người dân thường quan niệm ''thế yếu'' cịn cán bộ, cơng chức người có "quyền'' giải cơng việc nên hay xuất tâm lý "rụt rè'' Mặt khác, không người dân muốn đạt mục đích thường có biểu ''chấp nhận", ''ngại va chạm'' mà bỏ qua tiêu cực cán bộ, công chức gây Định hướng hoàn thiện máy quyền địa phương nước ta thời gian tới: Quả thật, vấn đề cải cách hoạt động quyền địa phương nhiều bất cập lớn, thách thức cho nhà quản lý Cùng với tồn trên, thấy việc cải cách quyền địa phương cần tiếp tục thực thời gian tới Sau số giải pháp cần sớm thực nhằm đưa quyền địa phương khắc phục khó khăn, vướng mắc để hoạt động có kết cao - Thứ nhất, việc cải cách quyền địa phương phải đặt lãnh đạo toàn diện Đảng Cộng sản Việt Nam Đây yêu cầu tối quan trọng, định cho tiến xây dựng quyền địa phương vững mạnh Để đạt điều này, đòi hỏi Đảng phải đánh giá thực trạng nguyên nhân trì trệ, bất cập mơ hình tổ chức quyền LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com địa phương nay, định hướng cải cách quyền địa phương cách quan điểm dân chủ - dân chủ thật cho nhân dân, đặt cải cách quyền địa phương xu hướng phát triển chung quyền địa phương giới Để tiến hành cải cách quyền địa phương có hiệu quả, cần đến tâm trị cao, thực vào cấp, ngành, gắn liền với việc tiến hành cải cách có kế hoạch sử dụng đội ngũ cán bộ, cơng chức có ý chí khả thực cải cách tốt - Thứ hai, Cải cách quyền địa phương phải tập trung vào vấn đề bản, mơ hình quyền địa phương Cần lựa chon xác định mơ hình mà xây dựng, đánh giá tính khả thi mơ hình áp dụng thực tiễn nước nhà Việc xác định mơ hình quan trọng, thể đường lối, cách thức lựa chọn đường cho quan hành nhà nước địa phương Nếu quyền địa phương chưa thật ổn định vấn đề đặt lựa chọn mơ hình quyền địa phương tập trung (theo hướng tập quyền) hay dân chủ (mà đỉnh cao quyền địa phương tự quản hay tự quản địa phương) hay chọn giải pháp trung gian hai hướng Vì vậy, cần có thận trọng, suy nghĩ thật kỹ, tư rõ ràng để lụa chon phương thức để chọn lựa, tránh lối sai dẫn tới hậu đáng tiếc xảy không đáng phải mắc phải - Thứ ba, Cải cách quyền địa phương phải lấy dân chủ làm tảng để quyền địa phương thành lập, tồn hoạt động; phải thực nhân dân địa phương định; cán bộ, công chức thực công bộc nhân dân người cai trị nhân dân Đó sở tảng để có quyền tốt, hoạt động hữu dụng, giảm tối đa khuyết tật, tiêu cực - Thứ tư, hoàn thiện nguyên tắc phân cấp cấp huyện cấp xã thực vai trò quản lý nhà nước địa phương Hiện tại, phân cấp quyền cấp huyện cho cấp xã cịn có mặt, lĩnh vực chưa rành mạch "quyền" "trách nhiệm" nên xảy tình trạng thụ động, trông chờ, ỷ lại xa dân Để khắc phục nhược điểm này, việc phối hợp nguyên tắc LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com "phân quyền" "tản quyền" giải pháp quan trọng Cần tiến hành giải công việc địa phương xây dựng quan quản lý chuyên môn cấp xã cấp huyện quản lý nhằm thực nhiệm vụ nhà nước sở - Thứ năm, tiếp tục xây dựng hồn thiện động hệ tiêu chí tiêu chuẩn định lượng định tính làm thước đo đánh giá lực, phẩm chất cán bộ, công chức hiệu hoạt động công vụ Hiện tại, việc áp dụng tiêu chí tổ chức hoạt động quan quản lý nhà nước dừng lại xác định tiêu chuẩn chức danh, vị rí số hoạt động đơn lẻ mà chưa xây dựng thành hệ thống định mức, tiêu chuẩn thống - Thứ sáu, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức trách nhiệm làm chủ công dân địa phương sở Cần tập trung nâng cao nhận thức cách tồn diện cho người dân, đặc biệt quan tâm đến giáo dục ý nghĩa, vai trò, vị trí cơng dân điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đổi hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục thông qua sinh hoạt thôn, tổ dân phố để người dân hiểu rõ quyền, nghĩa vụ mối quan hệ với cán bộ, công chức cấp xã KẾT LUẬN: Mỗi nhà nước tồn phát triển ln có hệ thống quan nhà nước mình, cơng cụ để điều hành xã hội Bộ máy hành nhà nước phân chia thành quyền Trung ương quyền cấp dưới, cấp địa phương Mỗi cấp có chức năng, nhiệm vụ phù hợp, bổ trợ cho việc ổn định trật tự xã hội, hướng tới phát triển đảm bảo lợi ích hợp pháp cho nhân dân Chính quyền địa phương sở quyền tổ chức nhằm bảo đảm, bảo vệ phục vụ quyền, lợi ích nhân dân, nhân dân đối tượng để quyền phục vụ Dưới góc độ vai trị nhà nước; nhân dân chủ thể quyền lực nhà nước Theo đó, quyền địa phương sở phải quyền nhân dân tổ chức ra, nhân dân hoạt động nhân dân LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hoạt động quyền cấp cấp địa phương ta tạo bước chuyển cải cách hành góp phần tổ chức hợp lý quyền địa phương, phân biệt rõ quyền thị nơng thơn Bên cạnh đó, bảo đảm tính thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu máy hành Nhà nước; chức trách nhiệm vụ, quyền hạn tăng cường cách toàn diện thực nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý, điều hành Đồng thời, quyền làm chủ người dân địa phương đảm bảo Trong đó, giám sát để thực dân chủ, dân chủ để thực giám sát gắn với việc đánh giá hiệu quả, lực hoạt động máy hành Nhà nước Ngồi mặt đạt đó, phải thẳn thắng thừa nhận rằng, quyền địa phương cịn nhiều điều hạn chế, vướng mắc cần khắc phục thời gian tới Những vấn đề tiêu cực trở ngại lớn không việc điều hành, vận hành xã hội, sách nhiễu cho nhân dân, mà hạn chế, rào cản hành lang pháp lý đường Việt Nam hội nhập giới khẳng định trường quốc tế Phát huy đạt được, sửa đổi, xóa bỏ lạc hậu, khơng phù hợp xây dựng quyền cấp cấp địa phương vững mạnh, tinh gọn, hiệu lực, hiệu qua tăng cao vừa đảm bảo lợi ích cho nhân dân tăng cường, xã hội ổn định, trật tự hơn, thúc đẩy đất nước sớm hoàn thành cải cách hành phát triển ngày vững mạnh trường quốc tế LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... nước địa phương Vấn đề quy định cấu trúc, tổ chức máy quyền địa phương Việt Nam quy định rõ Hiến Pháp, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân, nhiều văn pháp lý khác,… Theo Điều 118 Hiến pháp Việt Nam hành. .. đến địa phương LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com II Tổ chức quyền địa phương Một số tổ chức quyền địa phương giới: 1.1 Tổ chức quyền địa phương Pháp Từ thời Napôlêông, Pháp. .. trình giải trí văn hố… 1.3 Tổ chức quyền địa phương Cộng hồ Liên bang Đức Tổ chức hành địa phương Đức bao gồm cấp: cấp khu (liên huyện), huyện, xã Nguyên tắc tản quyền thể phương thức tổ chức hành