Thực trạng việc áp dụng các nguyên tắc chi ngân sách nhà nước trong hoạt động chi ngân sách nhà nước việt nam đánh giá thực trạng và đưa ra các giải

Trường Đại học Thương Mại Khoa Marketing - - BÀI THẢO LUẬN Mơn: Nhập mơn tài tiền tệ GVHD: Lê Thu Huyền Nhóm: Lớp: 1202EFIN0112 Đề tài: Thực trạng việc áp dụng nguyên tắc chi ngân sách nhà nước hoạt động chi ngân sách nhà nước Việt Nam Đánh giá thực trạng đưa giải pháp để hạn chế thất thoát nguồn ngân sách nhà nước Việt Nam Hà Nội, 2012 Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Độc lập- Tự do- Hạnh phúc o0o - LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trường Đại học Thương Mại .1 Môn: Nhập môn tài tiền tệ GVHD: Lê Thu Huyền Nhóm: .1 Lớp: 1202EFIN0112 Phản biện đề tài: 02, 03 Hà Nội, 2012 .1 BIÊN BẢN HỌP NHÓM THẢO LUẬN .4 I, Thời gian: 15h ngày 02/05/2012 Biên kết thúc vào hồi 16h ngày tháng 05 năm 2012 BIÊN BẢN HỌP NHÓM THẢO LUẬN .5 I, Thời gian: 15h30 ngày 11/05/2012 II, Địa điểm: phòng thảo luận V303a, trường ĐHTM III, Thành phần Các thành viên có nhiệm vụ tiếp tục tìm hiểu phần nội dung mà giao Biên kết thúc vào hồi 16h ngày 25 tháng 04 năm 2012 Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam .5 BIÊN BẢN HỌP NHÓM THẢO LUẬN .6 I, Thời gian: 15h ngày 18/05/2012 II, Địa điểm: phòng thảo luận V303a, trường ĐHTM III, Thành phần Biên kết thúc vào hồi 15h30 ngày 18 tháng 05 năm 2012 BẢNG ĐÁNH GIÁ MỤC LỤC Lời mở đầu A Lý luận chung chi ngân sách Nhà nước .8 B Trực trạng chi ngân sách Nhà nước C Giải pháp nâng cao hiệu hạn chế thất thoát chi NSNN Lời mở đầu .9 II.Phân loại chi Ngân sách Nhà nước .11 III.Những nguyên tắc tổ chức chi NSNN 12 Page of 28 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com IV Các nhân tố ảnh hưởng đến chi NSNN .13 V Vai trò chi NSNN .14 B Thực trạng chi NSNS năm 2011 .16 a) Chi đầu tư phát triển: Dự toán chi 152.000 tỷ đồng 18 b) Chi trả nợ viện trợ: .19 c) Chi thường xuyên (bao gồm chi cải cách tiền lương): .19 Quản lí chi tiêu công cần đặt khuôn khổ chi tiêu trung hạn 29 Kết luận 32 Tài liệu tham khảo: 32 Page of 28 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC Lời mở đầu A Lý luận chung chi ngân sách Nhà nước I- Khái niệm, đặc điểm nội dung chi NSNN II- Những nguyên tắc tổ chức chi NSNN III- Vai trò chi NSNN B Trực trạng chi ngân sách Nhà nước I- Bảng cân đối NSNN II- Phân tích đánh giá chi NSNN C Giải pháp nâng cao hiệu hạn chế thất thoát chi NSNN Kết luận Page of 28 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Lời mở đầu Bất kì Nhà nước mang chất giai cấp Nhà nước xuất với tư cách quan có quyền lực cơng cộng để trì phát triển xã hội Để thực chức đó, Nhà nước phải có nguồn tài Bằng quyền lực công cộng, Nhà nước ấn định thứ thuế, bắt cơng dân phải đóng góp lập quỹ tiền tệ riêng _quỹ ngân sách Nhà nước(NSNN)_để chi tiêu cho máy nhà nước quân đội, cảnh sát,… NSNN phản ánh quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia nhằm thực chức Nhà nước sở luật định Cũng nhà nước khác, Nhà nước Việt Nam có quỹ tiền tệ riêng để trì thực chức thơng qua việc chi NSNN cho đầu tư, cho nghiệp kinh tế, cho y tế, cho giáo dục đào tạo nghiên cứu khoa hoc,… Ngân sách quốc gia công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội công cụ định hướng hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền thơng qua sách chi NSNN Để tìm hiểu việc chi có mang lại hiệu đạt mục đich đề phủ hay không, cần nắm vững lý luận chung chi NSNN phân tích, đánh giá tình hình thực trạng chi NSNN nước ta để từ đưa giải pháp khắc phục yếu kém, sai lầm Dựa sở lý thuyết chi NSNN, đồng thời kết hợp với việc tìm hiểu thực trạng việc chi NSNN nước ta năm gần đây, chúng tơi có đưa số nhận xét đánh giá giải pháp nâng cao việc chi NSNN có hiệu Bài thảo luận bao gồm nội dung chính: A Lý luận chung chi NSNN B Thực trạng chi NSNN C Giải pháp nâng cao hiệu hạn chế thất thoát chi NSNN Page of 28 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com A Lý luận chung chi NSNN I Khái niệm, đặc điểm nội dung chi NSNN: Khái niệm: Chi NSNN việc phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực chức Nhà nước theo nguyên tắc định Chi NSNN trình phân phối lại nguồn tài tập trung vào NSNN đưa chúng đến mục đích sử dụng Vì thế, chi NSNN việc cụ thể không dừng lại định hướng mà phải phân bổ cho mục tiêu, hoạt động công việc thuộc chức Nhà nước 2.Đặc điểm: - Chi NSNN gắn với máy Nhà nước nhiệm vụ kinh tế trị, xã hội mà Nhà nước đảm đương thời kỳ -Chi NSNN gắn với quyền lực Nhà nước.Quốc hội quan quyền lực cao định qui mô, nội dung, cấu chi NSNN phân bổ vốn NSNN cho mục tiêu quan trọng Chính phủ quan hành pháp, có nhiệm vụ quản lý, điều hành khoản chi NSNN -Hiệu chi NSNN khác với hiệu sử dụng vốn doanh nghiệp, xem xét tầm vĩ mô hiệu kinh tế, xã hội, anh ninh, quốc phòng,…dựa Page of 28 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com vào việc hoàn thành mục tiêu kinh tế, xã hội, anh ninh, quốc phòng,…mà khoản chi NSNN đảm nhận -Chi NSNN khoản chi khơng hồn trả trực tiếp Các khoản chi cấp phát từ NSNN cho ngành, cấp, cho hoạt động văn hóa, xã hội, giúp đỡ người nghèo Khơng phải trả giá hồn lại cho Nhà nước Đặc điểm giúp phân biệt khoản chi NSNN với khoản tín dụng Tuy nhiên, NSNN có khoản chi cho việc thực chương trình mục tiêu mà thực chất cho vay ưu đãi có hồn trả gốc với lãi suất thấp khơng có lãi (chi giải việc làm, xóa đói giảm nghèo…) -Chi NSNN phận cấu thành luồng vận động tiền tệ gắn liến với vận động phạm trù giá trị khác giá cả, tiền lương, tín dụng, thuế, tỉ giá hối đoái… II.Phân loại chi Ngân sách Nhà nước -Căn vào lĩnh vực hoạt động +) Chi đầu tư phát triển kinh tế: khoản chi quan trọng thường chiếm tỷ trọng lớn tổng chi Ngân sách Nhà nước, có tác dụng tạo sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, tác động trực tiếp đến tăng trưởng kinh tế, làm tăng tổng sản phẩm quốc nội tạo điều kiện để tái tạo tăng nguồn thu NSNN +) Chi phí phát triển nghiệp: khoản chi NSNN nhằm phát triển lĩnh vực, nghiệp xã hội +) Chi cho quản lý Nhà nước: khoản chi nhằm đảm bảo trì cải tiến hoạt động máy Nhà nước +) Chi cho an ninh,quốc phòng: khoản chi cho xây dựng trì cải tiến hoạt động lực lượng an ninh, quốc phòng nhằm đảm bảo sức mạnh chuyên Nhà nước, bảo vệ tổ quốc trì trật tự trị an tồn cho xã hội Page of 28 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com +) Chi đảm bảo phúc lợi xã hội: khoản chi nhằm đảm bảo nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho dân cư, đặc biệt tầng lớp người nghèo xã hội - Căn theo mục đích tiêu +) Chi cho tích luỹ: khoản chi NSNN nhằm mục đích làm tăng sở vật chất tiềm lực cho kinh tế +) Chi cho tiêu dùng: khoản chi NSNN khơng nhằm mục đích trực tiếp tạo sản phẩm vật chất để tiêu dùng tương lai mà tiêu dùng -Căn vào tính chất khoản chi +) Chi thường xuyên +) Chi không thường xuyên III.Những nguyên tắc tổ chức chi NSNN Chi NSNN có vai trị quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Việc bố trí khoản chi NSNN cách tùy tiện, thiếu phân tích hồn cảnh cụ thể có ảnh hưởng lớn đến trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Do vậy, việc tổ chức khoản chi NSNN phải đươc tổ chức theo nguyên tắc định Dựa khả nguồn thu huy động để bố trí khoản chi Chi NSNN dựa sở có nguồn thu thực tế từ kinh tế Nó địi hỏi mức độ chi cấu khoản chi phải dựa vào khả tăng trưởng GDP đất nước Nếu vi phạm nguyên tắc dẫn đến tình trạng bội chi NSNN, nguyên nhân dẫn đến bùng nổ lạm phát, gây ổn định cho phát triển kinh tế - xã hội Đảm bảo yêu cầu tiết kiệm hiệu việc bố trí khoản tiêu NSNN Page of 28 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Các khoản chi NSNN nói chung có đặc điểm bao cấp với khối lượng chi tiêu lớn Và lại, thực tế, trải qua thời gian dài với quan điểm chi với giá gây tình trạng lãng phí, hiệu việc sử dụng khoản chi NSNN, đặc biệt khoản chi xây dựng Do cần phải quán triệt nguyên tắc tiết kiệm hiệu khoản chi NSNN Đảm bảo yêu cầu tập trung có trọng điểm Nguyên tắc đòi hỏi việc phân bổ nguồn vốn NSNN phải vào chương trình trọng điểm nhà nước, việc thực thành cơng chương trình có tác động dây chuyền, thúc đẩy ngành, lĩnh vực phat triển Đảm bảo yêu cầu Nhà nước nhân dân làm việc bố trí khoản chi NSNN, đặc biệt khoản chi mang tính chất phúc lợi xã hội Nguyên tắc đòi hỏi định khoản chi ngân sách cho lĩnh vực định cần phải cân nhắc khả huy động nguồn lưc khác để giảm nhẹ gánh nặng cho Ngân sách Nhà nước Phân biệt rõ nhiệm vụ kinh tế - xã hội cấp quyền theo luật định để bố trí khoản chi chồng chéo, khó kiểm tra, giám sát, nâng cao trách nhiệm tính chủ động cấp Tổ chức chi NSNN phối hợp chặt chẽ với khối lượng tiền tệ, lãi suất, tỉ giá hối đoái để tạo nên công cụ tổng hợp tác động đến vấn đề kinh tế vĩ mô IV Các nhân tố ảnh hưởng đến chi NSNN Page of 28 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Bản chất chế độ xã hội - Sự phát triển lực lượng sản xuất - Khả tích luỹ cuả kinh tế - Mơ hình tổ chức máy Nhà nước nhiệm vụ kinh tế, xã hội mà Nhà nước đảm nhiệm thời kỳ - Một số nhân tố khác như: biến động kinh tế, trị, xã hội, giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đối… V Vai trị chi NSNN Điều tiết kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế Ngân sách quốc gia cơng cụ định hướng hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền Trước hết, Chính phủ hướng hoạt động cuả chủ thể kinh tế vào quỹ đạo mà Chính phủ hoạch định để hình thành cấu kinh tế tối ưu, tạo điều kiện cho kinh tế phát triển ổn định bền vững Thông qua hoạt động chi NSNN, Nhà nước cung cấp kinh phí đầu tư cho sở kết cấu hạ tầng, hình thành doanh nghiệp thuộc ngành then chốt sở tạo mơi trường điều kiện thuận lợi cho đời phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế (có thể thấy rõ tầm quan trọng điện lực, viễn thông, hàng không đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp) Bên cạnh đó, việc cấp vốn hình thành doanh nghiệp Nhà nước biện pháp để chống độc quyền tránh cho thị trường khỏi rơi vào tình trạng cạnh tranh khơng hồn hảo Và điều kiện cụ thể, nguồn kinh phí ngân sách sử dụng để hỗ trợ cho phát triển doanh nghiệp, đảm bảo tính ổn định cấu chuẩn bị cho việc chuyển sang cấu hợp lý Page 10 of 28 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trong trình tổ chức thực chi NSNN, Bộ, quan trung ương địa phương cũng đã nghiêm túc chấp hành kiểm soát chặt chẽ đầu tư công tiết kiệm chi tiêu thường xuyên, tăng cường kiểm soát chi để nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách; đã thực hiện rà soát, xếp lại để điều chuyển khoảng 9.452 tỷ đồng vốn đầu tư từ NSNN, trái phiếu Chính phủ xổ số kiến thiết để tập trung vốn đẩy nhanh tiến độ cơng trình, dự án quan trọng, cấp bách, hoàn thành năm 2011. Số vốn cắt giảm nêu điều chuyển cho dự án hoàn thành, cấp bách cần đẩy nhanh tiến độ Nhờ việc cắt giảm, điều chuyển, số dự án hoàn thành trong năm 2011 tăng thêm 1.053 dự án.  Ngoài ra, bộ, ngành, địa phương cònthực tiết kiệm thêm 10% chi thường xuyên tháng lại dự toán năm 2011 3.857,7 tỷ đồng để chi cho lĩnh vực an sinh xã hội   Số vượt thu NSTW, quy định Luật Ngân sách nhà nước, Nghị Quốc hội, tình hình thực tế năm 2011 u cầu bố trí dự tốn NSNN năm 2012, sau thưởng vượt thu, bù hụt thu cân đối nguyên nhân khách quan (nếu có) đầu tư trở lại cho NSĐP theo chế độ, tăng chi cho nhiệm vụ xác định từ nguồn tăng thu viện trợ, Chính phủ trình Quốc hội tập trung sử dụng để: (1) giảm bội chi NSNN, (2) tăng chi trả nợ, (3) chuyển nguồn đảm bảo cân đối NSNN năm 2012 Số vượt thu NSĐP, theo quy định Luật Ngân sách nhà nước Nghị Quốc hội, phần vượt thu tiền sử dụng đất (khoảng 13.500 tỷ đồng) địa phương sử dụng để tăng Quỹ phát triển nhà đất đầu tư phát triển cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội quan trọng;phần vượt thu tiền sử dụng đất (khoảng 12.000 tỷ đồng), địa phương sử dụng 50% để tạo nguồn cải cách tiền lương, số lại sử dụng để đáp ứng nhiệm vụ cấp thiết phòng chống giảm nhẹ tác hại thiên tai, dịch bệnh, bảo đảm an sinh xã hội, quốc phòng, an ninh địa bàn Trong điều hành, địa phương chủ động tăng chuyển nguồn đảm bảo cân đối NSNN năm 2012, hạn chế chi năm 2011 để góp phần kiềm chế lạm phát Chi NSNN số lĩnh vực Căn vào dự toán chi NSNN năm 2011, kết hợp với dự kiến phân bổ sử dụng nguồn dự phòng nguồn vượt thu năm 2011 nêu trên, đánh giá tổng chi NSNN năm 2011 ước đạt 796.000 tỷ đồng, tăng 9,7% so với dự toán, tăng 18,6% so với thực năm 2010 Kết cụ thể số lĩnh vực chi chủ yếu sau: a) Chi đầu tư phát triển: Dự toán chi 152.000 tỷ đồng Ước thực năm, sở dự toán đầu năm, cộng thêm vốn dự kiến bổ sung từ nguồn dự phòng nguồn vượt thu NSNN, đạt 175.000 tỷ đồng, tăng 15,1% so với dự toán, tăng 9% so với thực năm 2010, 22% tổng chi NSNN Số vượt chi Page 14 of 28 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com so với dự toán tập trung sử dụng cho dự án quan trọng, cấp bách có khả hồn thành đưa vào sử dụng năm 2011 - 2012, dự án đầu tư sửa chữa, nâng cấp cơng trình sạt lở đê kè cấp bách giảm nhẹ tác hại thiên tai, bổ sung tăng dự trữ quốc gia để bảo đảm an ninh lương thực Tổng hợp vốn đầu tư từ trái phiếu Chính phủ, nguồn xổ số kiến thiết  vốn bố trí cân đối NSNN, tổng chi đầu tư phát triển từ NSNN năm 2011 ước 233.000 tỷ đồng, 27,3% tổng chi NSNN, chiếm 9,3%GDP Nguồn vốn đầu tư NSNN, với vốn đầu tư nhà đầu tư nước đưa vốn đầu tư phát triển toàn xã hội năm 2011 đạt khoảng 34,5%GDP, góp phần tăng thêm lực cho kinh tế Tuy nhiên, việc quản lý, điều hành chi đầu tư phát triển năm 2011 cịn tồn tại, cịn dự án tiến độ triển khai chậm so với yêu cầu nhiệm vụ; bố trí vốn cho dự án chưa đủ thủ tục; phân bổ vốn không với cấu, chương trình hỗ trợ giao; số quan, đơn vị Trung ương địa phương chần chừ, thiếu kiên cắt giảm đầu tư công, khởi công dự án trái quy định b) Chi trả nợ viện trợ: Dự toán chi 86.000 tỷ đồng, ước năm đạt 101.000 tỷ đồng, tăng 17,4% so với dự toán, tăng 25,9% so với thực năm 2010 đảm bảo toán kịp thời khoản nợ cam kết thực nhiệm vụ đối ngoại nhà nước Số chi vượt dự toán (15.000 tỷ đồng) nhằm đảm bảo tăng chi trả nợ nước biến động chênh lệch tỷ giá ngoại tệ tăng trả nợ gốc khoản vay ngắn hạn để giảm áp lực bố trí trả nợ năm sau c) Chi thường xuyên (bao gồm chi cải cách tiền lương): Dự toán chi 469.100 tỷ đồng. Trên sở phân bổ sử dụng nguồn dự phịng ngân sách bố trí đầu năm dự kiến bổ sung thêm từ nguồn vượt thu NSNN năm 2011 cho chi thường xuyên, chủ yếu để khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh bảo đảm an sinh xã hội; ước thực chi ngân sách cho lĩnh vực này cả năm đạt 491.500 tỷ đồng, tăng 4,8% so với dự toán, tăng 17,5% so với năm 2010.    Trong đạo điều hành, Chính phủ đã tập trung kinh phí thực sách an sinh xã hội xác định mặt công tác trọng tâm năm 2011 Bên cạnh việc đảm bảo chi cho sách bố trí dự tốn đầu năm [6] và thực chi trả tiền lương, lương hưu trợ cấp xã hội theo mức tiền lương tối thiểu 830.000 đồng/tháng từ ngày 01/05/2011 theo kế hoạch, Chính phủ ban hành tổ chức thực số sách mới, như: trợ cấp khó khăn cán bộ, cơng chức, viên chức, lực lượng vũ trang, người hưởng lương hưu có mức lương thấp, người hưởng trợ Page 15 of 28 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com cấp ưu đãi người có cơng hộ nghèo đời sống khó khăn; hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo; nâng mức cho học sinh sinh viên vay từ mức 900.000 đồng/người/tháng lên 1.000.000 đồng/người/tháng III Dự toán chi NSNN năm 2012 Dự toán chi NSNN năm 2012: Năm 2012 năm thời kỳ ổn định ngân sách (2011-2015), việc bố trí dự tốn thực theo hệ thống định mức phân bổ dự toán chi đầu tư phát triển chi thường xuyên NSNN hành; đồng thời, thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước đảm bảo an ninh quốc phịng tình hình mới, tiếp tục ưu tiên đầu tư cho người, thực cải cách tiền lương, nhu cầu tăng chi NSNN năm 2012 lớn Với dự kiến thu NSNN trên, nguồn chi năm 2012 bổ sung thêm 145.500 tỷ đồng từ tăng thu NSNN so với dự tốn năm 2011 Ngồi ra, thực chủ trương giảm dần bộichi NSNN, dự kiến năm 2012 bội chi mức 4,8%GDP, tương ứng 140.200 tỷ đồng Cùng với số dự kiến chuyển nguồn từ tăng thu NSTW năm 2011 sang 22.400 tỷ đồng dự kiến nguồn cân đối chi NSNN năm 2012 tăng thêm so với dự tốn năm 2011 177.500 tỷ đồng; đó: nguồn NSĐP tăng thêm khoảng 62.904 tỷ đồng; nguồn NSTW tăng thêm khoảng 114.596 tỷ đồng, đáp ứng khoảng 40% nhu cầu tăng chi NSNN năm 2012 Căn khả yêu cầu, dự toán chi NSNN năm 2012 bố trí theo nguyên tắc sau: Thứ nhất, tiếp tục cấu lại chi NSNN theo hướng ưu tiên đầu tư cho người, cải cách tiền lương, thực sách an sinh xã hội Bố trí kinh phí cho lĩnh vực giáo dục-đào tạo, khoa học cơng nghệ, văn hố thơng tin, y tế, nghiệp bảo vệ môi trường theo Nghị quyết của Đảng, Quốc hội, đảm bảo chi quốc phòng, an ninh tình hình Riêng chi đầu tư phát triển, bố trí tăng số tuyệt đối giảm dần tỷ trọng tổng chi NSNN để có nguồn tăng chi đầu tư cho người, đảm bảo an sinh xã hội Thứ hai, phân bổ chi ngân sách theo hướng tiết kiệm, tập trung, chống dàn trải, đảm bảo đủ kinh phí thực chế, sách ban hành; tập trung cho nhiệm vụ quan trọng, vùng miền và địa phương, đơn vị khó khăn; thúc đẩy nhanh việc đổi chế tài lĩnh vực nghiệp công, tăng cường chế tự chủ tài chính, thực chế giá dịch vụ đơi với việc sửa đổi, ban hành sách hỗ trợ đối tượng sách, hộ nghèo Page 16 of 28 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thứ ba, bố trí chi dự phịng, dự trữ quốc gia hợp lý để chủ động phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh, ; bố trí đảm bảo chi trả nợ theo cam kết.  Thứ tư, dự toán chi cho chương trình mục tiêu quốc gia với mức tăng tương ứng cao tốc độ tăng chi chung lĩnh vực chi Trên sở nguyên tắc trên, dự toán chi NSNN năm 2012 903.100 tỷ đồng, bố trí cho nhiệm vụ sau: a) Dự tốn chi đầu tư phát triển: 180.000 tỷ đồng, tăng 18,4% (28.000 tỷ đồng) so dự toán năm 2011, 19,9% tổng chi NSNN (dự toán năm 2011 20,9%) để tập trung ưu tiên đầu tư cho nơng nghiệp nơng thơn, cơng trình giao thơng cấp thiết; cơng trình y tế, giáo dục phục vụ an sinh xã hội; dự án phục vụ an ninh, quốc phịng đáp ứng u cầu tình hình tập trung đầu tư cho cơng trình, dự án lớn cần đẩy nhanh tiến độ đưa vào hoạt động nhằm mang lại hiệu đầu tư; chi cấp bù chênh lệch lãi suất tín dụng đầu tư Nhà nước sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số đối tượng sách; cho vay ưu đãi theo sách xã hội nhà nước (người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số cải thiện nhà ở, phát triển sản xuất, xuất lao động ); đầu tư thực chương trình mục tiêu quốc gia; chi dự trữ quốc gia để ứng phó với diễn biến phức tạp biến đổi khí hậu, thiên tai, bão lũ, Ngoài ra, năm 2012 dự kiến phát hành khoảng 45.000 tỷ đồng trái phiếu Chính phủ để tiếp tục thực dự án giao thông, thuỷ lợi, y tế, giáo dục cơng trình thuỷ điện Tính nguồn trái phiếu Chính phủ nguồn thu xổ số kiến thiết tổng chi đầu tư phát triển năm 2012 khoảng 25% tổng chi NSNN 8,2%GDP (dự toán năm 2011 tương ứng 26,3% 9%) b) Dự toán chi trả nợ viện trợ: 100.000 tỷ đồng, tăng 14.000 tỷ đồng so với dự toán năm 2011 để đảm bảo chi trả khoản nợ nước đến hạn Đồng thời phải thực hiện biện pháp phát hành để đảo nợ giãn trả khoản vay từ quỹ tài Nhà nước c) Dự toán chi thường xuyên: 542.000 tỷ đồng, 60% tổng dự toán NSNN, tăng 10,9% so với dự toán năm 2011 (đã tính theo mặt lương khoản phụ cấp tính theo lương với mức tiền lương tối thiểu 830 nghìn đồng/tháng) Số tăng chi thường xuyên năm 2012 so với dự toán năm 2011 bao gồm tăng chi thường xuyên địa phương (do tăng nguồn thu NSĐP hưởng theo phân cấp); tăng chi lĩnh vực giáo dục-đào tạo, khoa học cơng nghệ, văn hố thơng tin, y tế, bảo vệ mơi trường (ngồi tăng chi đầu tư, chi tiền lương) để đảm bảo tỷ lệ so với tổng chi NSNN theo Nghị Đảng, Quốc hội; tăng chi đảm bảo xã hội; đảm bảo nhiệm vụ quan trọng an ninh, quốc phòng, Trên sở đó, định hướng phân bổ chi thường xuyên theo lĩnh vực chủ yếu sau: Page 17 of 28 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Dự toán chi nghiệp giáo dục-đào tạo: 135.920 tỷ đồng, tăng 11,1% so dự toán năm 2011 Cùng với chi đầu tư XDCB, chi đầu tư từ nguồn thu xổ số kiến thiết, chi đầu tư từ nguồn trái phiếu Chính phủ chi cải cách tiền lương (bao gồm chi thực chế độ phụ cấp thâm niên giáo viên theo quy định Nghị định số 54/2011/NĐCP ngày 4/7/2011 Chính phủ), tổng chi giáo dục đào tạo dạy nghề đạt 20% tổng chi NSNN theo Nghị số 37/2004/NQ-QH11 Quốc hội Tập trung thực nhiệm vụ lớn: nâng cao chất lượng kết xóa mù chữ, phổ cập giáo dục tiểu học, tiếp tục triển khai phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi, phổ cập giáo dục trung học sở phù hợp với điều kiện thực tế địa phương; thực sách miễn, giảm học phí hỗ trợ chi phí học tập cho đối tượng em hộ nghèo, sống thường trú vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, ; hỗ trợ địa phương phát triển giáo dục học sinh dân tộc bán trú, học sinh vùng khó khăn, nâng cao hiệu giáo dục trường phổ thông dân tộc nội trú; triển khai dạy học ngoại ngữ hệ thống giáo dục quốc dân; phát triển mạng lưới trường, lớp, sở vật chất, thiết bị giáo dục; củng cố mở rộng hệ thống trường phổ thông dân tộc nội trú cấp tỉnh bán trú cấp huyện; đổi thống trình độ đào tạo, đa dạng hóa hình thức phương thức đào tạo trung cấp chuyên nghiệp, trọng đào tạo nghề, đặc biệt đào tạo nghề cho nông nghiệp, nông thôn ; tạo chuyển biến chất lượng, hiệu quy mô giáo dục đại học theo hướng ưu tiên mở rộng quy mơ chương trình định hướng nghề nghiệp - ứng dụng; chi thực chương trình mục tiêu quốc gia theo định quan có thẩm quyền - Dự toán chi nghiệp y tế: 51.100 tỷ đồng, tăng 14,5% so dự toán năm 2011 Cùng với chi đầu tư XDCB, chi từ nguồn thu xổ số kiến thiết, trái phiếu Chính phủ chi cải cách tiền lương (bao gồm chi thực chế độ phụ cấp ưu đãi theo nghề công chức, viên chức công tác sở y tế công lập theo quy định Nghị định số 56/2011/NĐ-CP ngày 4/7/2011 Chính phủ), đảm bảo tổng dự tốn chi NSNN cho lĩnh vực y tế tăng cao so với tốc độ tăng chi chung NSNN theo Nghị số 18/2008/QH12 Quốc hội đẩy mạnh thực sách, pháp luật xã hội hố để nâng cao chất lượng chăm sóc sức khoẻ nhân dân Trong đó, tập trung đảm bảo chi cho cơng tác khám chữa bệnh, chi phòng chống dịch bệnh, chi vốn đối ứng tiếp nhận dự án ODA; chi mua thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo, trẻ em tuổi, hỗ trợ cá nhân thuộc hộ gia đình làm nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp diêm nghiệp, hỗ trợ người cận nghèo, học sinh, sinh viên mua thẻ bảo hiểm y tế theo Luật Bảo hiểm y tế; dự phịng kinh phí phịng, chống dịch; dự kiến chi bổ sung, sửa đổi chế độ phụ cấp đặc thù công chức, viên chức người lao động ngành y tế; chi thực chương trình mục tiêu quốc gia theo định quan có thẩm quyền - Dự toán chi nghiệp khoa học cơng nghệ: 7.160 tỷ đồng, tăng 10,4% so dự tốn năm 2011 Cùng với chi đầu tư XDCB chi điều chỉnh tiền lương, đảm bảo tổng dự toán chi NSNN cho khoa học công nghệ 2% tổng chi NSNN, đảm bảo Page 18 of 28 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com kinh phí thực đề tài, dự án chương trình khoa học công nghệ cấp nhà nước theo định Thủ tướng Chính phủ; đề tài, dự án khoa học công nghệ độc lập cấp nhà nước; Đề án khai thác quỹ gien; nghiên cứu theo định hướng ứng dụng; hợp tác theo Nghị định thư ký kết Chính phủ Việt Nam Chính phủ nước; chi phát triển thị trường khoa học công nghệ; cấp vốn điều lệ cho Quỹ Đổi cơng nghệ quốc gia, - Dự tốn chi lĩnh vực văn hoá: Cùng với chi XDCB, chi cải cách tiền lương bố trí chi lĩnh vực văn hố đạt 1,8% tổng chi NSNN Trong đó: + Dự tốn chi nghiệp văn hố - thơng tin: 5.450 tỷ đồng, tăng 14,8% so dự toán năm 2011 Đảm bảo kinh phí để thực số nhiệm vụ chủ yếu hỗ trợ sáng tạo tác phẩm văn học nghệ thuật, báo chí chất lượng cao; kinh phí thực Nghị Bộ Chính trị xây dựng phát triển văn hoá nghệ thuật thời kỳ mới; kinh phí thực mục tiêu bảo tồn phát huy di sản văn hóa dân tộc, bảo tồn phát huy nghệ thuật truyền thống; thực sách vận động tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư; hỗ trợ phần kinh phí hoạt động thường xuyên cho hội văn học nghệ thuật Trung ương, kinh phí trao giải báo chí quốc gia; tăng cường thơng tin tun truyền chủ trương sách Đảng Nhà nước nước; triển khai chương trình, đề án quốc gia công nghệ thông tin; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quan nhà nước từ trung ương đến địa phương ; chi thực chương trình mục tiêu quốc gia theo định quan có thẩm quyền + Dự tốn chi nghiệp phát - truyền hình - thơng tấn: 2.890 tỷ đồng, tăng 17,2% so dự toán năm 2011 Đảm bảo kinh phí hoạt động thường xuyên nâng cao chất lượng chương trình phát thanh, truyền hình, đổi phương thức sản xuất tin, thực tốt nhiệm vụ trị thơng tin, tun truyền Đảng Nhà nước giao; bố trí kinh phí đặt hàng dịch vụ truyền hình đối ngoại (VTC10), dịch vụ truyền hình phịng chống, giảm nhẹ thiên tai phục vụ cộng đồng (VTC14), dịch vụ truyền hình nơng nghiệp, nơng thơn (VTC16) - Dự toán chi nghiệp thể dục thể thao: 1.990 tỷ đồng, tăng 11,5% so dự toán năm 2011 Đảm bảo kinh phí thực nhiệm vụ phát triển thể dục thể thao quần chúng; công tác giáo dục thể chất trường học; tổ chức giải hội thi thể thao khu vực; chuẩn bị lực lượng tham dự Đại hội thể thao khu vực giới; tổ chức giải thể thao thành tích cao cấp quốc gia, quốc tế; đảm bảo chế độ vận động viên, huấn luyện viên (tiền ăn, tiền cơng, tiền thưởng), tính đủ kinh phí tiền thuê chuyên gia; bước tăng cường tiềm lực sở vật chất, trang thiết bị trung tâm, nhà thi đấu thể thao cấp phục vụ cho hoạt động thể thao thành tích cao - Dự tốn chi lương hưu đảm bảo xã hội: 85.560 tỷ đồng, tăng 6,3% so dự tốn năm 2011 Bố trí đảm bảo chi trả lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội cho đối Page 19 of 28 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com tượng NSNN bảo đảm; chi trợ cấp ưu đãi cho người có cơng với cách mạng; chi trợ cấp cho người tham gia kháng chiến chống Mỹ, tham gia chiến tranh bảo vệ tổ quốc làm nhiệm vụ quốc tế sau năm 1975; chi công tác tìm kiếm quy tập mộ liệt sỹ; chi mua bảo hiểm y tế cho thân nhân cán bộ, sỹ quan, chiến sỹ phục vụ lực lượng vũ trang; chi thực sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội; chi hỗ trợ người lao động người dân tộc thiểu số doanh nghiệp quốc phòng, doanh nghiệp địa bàn tỉnh Tây Nguyên; chi thực Luật Người cao tuổi Luật Người khuyết tật; chi bảo vệ chăm sóc trẻ em; chi phòng chống tệ nạn xã hội; chi NSNN hỗ trợ quỹ bảo hiểm thất nghiệp theo quy định Luật Bảo hiểm xã hội; chi thực chương trình mục tiêu quốc gia theo định quan có thẩm quyền - Dự tốn chi nghiệp kinh tế: 49.488 tỷ đồng, tăng 15,3% so dự tốn năm 2011. Ưu tiên bố trí kinh phí thực nhiệm vụ đặc thù Chương trình phát triển kinh tế xã hội 62 huyện nghèo; Chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai, đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo, di cư tự do, xung yếu xung yếu rừng phòng hộ, khu bảo vệ nghiêm ngặt rừng đặc dụng; sách hỗ trợ di dân thực định canh, định cư cho đồng bào dân tộc thiểu số đến năm 2012; sách khuyến khích, hỗ trợ khai thác, ni trồng hải sản dịch vụ khai thác hải sản vùng biển xa; Đề án thí điểm bảo hiểm nông nghiệp cho nông dân số địa phương giai đoạn 2011-2013; kinh phí thực phân giới cắm mốc biên giới đất liền Việt Nam - Lào, Việt Nam Campuchia, ; chi thực phòng, chống dịch lở mồm long móng, dịch cúm gia cầm; kinh phí thực kiểm kê rừng toàn quốc; tăng cường hỗ trợ địa phương thực miễn thuỷ lợi phí; tăng chi thực công tác quy hoạch, chi thực nhiệm vụ đột xuất tìm kiếm cứu nạn; tăng chi cho khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, khuyến công; tăng kinh phí thực nhiệm vụ quản lý bảo vệ rừng, kinh phí thực chương trình giống; tăng chi tu, bảo dưỡng cơng trình hạ tầng quan trọng: đê điều, cầu cống, cơng trình thuỷ lợi, giao thơng; tăng kinh phí nạo vét tuyến đường sơng, đường biển huyết mạch; kinh phí thực Chương trình mục tiêu quốc gia Chương trình hành động quốc gia Tăng kinh phí thực nhiệm vụ đề án quan trọng quản lý đất đai; bổ sung kinh phí thực đo đạc đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thực nhiệm vụ điều tra phục vụ quy hoạch quản lý ngành, lĩnh vực (dự án điều tra bể than đồng sông Hồng, dự án điều tra đánh giá tổng thể tài nguyên boxit miền Nam Việt Nam, đề án Thăm dò quặng urani huyện Nam Giang tỉnh Quảng Nam, dự án thuộc Đề án tổng thể điều tra quản lý tài nguyên - môi trường biển, ); chi bảo quản dự trữ - Dự toán chi nghiệp bảo vệ môi trường: 9.050 tỷ đồng, tăng 24,8% so dự toán năm 2011 đảm bảo chiếm 1% tổng chi NSNN theo Nghị số 41/NQ-TW Bộ Chính trị bảo vệ mơi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Trong đó, tập trung thực nhiệm vụ trọng tâm theo quy định Luật bảo vệ môi trường, hoạt động bảo vệ môi trường như: Đảm bảo hoạt động Page 20 of 28 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com hệ thống quan trắc phân tích mơi trường; xử lý sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng thuộc khu vực công; ban hành tiêu chuẩn bảo vệ môi trường ngành; triển khai đề án thuộc Chương trình hành động Chính phủ bảo vệ mơi trường thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; đề án bảo vệ môi trường lưu vực sông; chi hỗ trợ phát triển lượng (điện gió) thơng qua Quỹ bảo vệ mơi trường Việt Nam; hồn thiện, cập nhật hệ thống thơng tin, sở liệu môi trường; xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch bảo vệ môi trường; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật môi trường; tập huấn chuyên môn nghiệp vụ bảo vệ môi trường; chi thực chương trình mục tiêu quốc gia theo định quan có thẩm quyền; hoạt động khác có liên quan đến nhiệm vụ bảo vệ mơi trường - Dự tốn chi quản lý hành chính: 77.460 tỷ đồng, tăng 10,5% so dự tốn năm 2011 Đảm bảo đủ kinh phí chi thường xuyên theo định mức, kinh phí chi lương khoản có tính chất tiền lương, khoản đóng góp theo lương theo mức lương tối thiểu 830.000 đồng/người/tháng; bố trí kinh phí thực nhiệm vụ đối ngoại; tăng kinh phí thực lộ trình cải cách tư pháp; kinh phí thực Luật Tố tụng hành chính, Luật Tố tụng hình sự; kinh phí phục vụ cơng tác sửa đổi Hiến pháp 1992; kinh phí thực tổng điều tra sở hành chính, nghiệp; kinh phí thực Chương trình tổng thể cải cách hành chính; tăng kinh phí đóng niên liễm cho tổ chức quốc tế (ADB, ); kinh phí tổ chức Hội nghị, Đại hội theo nhiệm kỳ - Dự toán chi trợ giá mặt hàng sách: 1.820 tỷ đồng, tăng 9,6% so dự tốn năm 2011 Bố trí đảm bảo kinh phí thực sách cấp khơng thu tiền số loại báo, tạp chí cho vùng dân tộc thiểu số miền núi, vùng đặc biệt khó khăn; đảm bảo trợ giá giống gốc, giá báo, tạp chí thường xuyên theo quy định; tài trợ báo, tạp chí, trợ cước vận chuyển ấn phẩm văn hoá, sách báo nước ngồi; thực sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn để đối tượng chủ động mua sắm nguyên liệu, vật tư phục vụ sản xuất đời sống (giống trồng, giống vật nuôi, thuốc thú y, muối iốt).    d) Dự toán chi thực cải cách tiền lương: Theo lộ trình cải cách tiền lương giai đoạn2008-2012 đến năm 2012, lương tối thiểu nâng lên mức 990 nghìn đồng/tháng Trong bối cảnh kinh tế biến động, giá tăng cao, đời sống đại phận cán bộ, công chức, viên chức đối tượng hưởng lương hưu, người có cơng gặp nhiều khó khăn, việc điều chỉnh tiền lương tối thiểu mức cao cần thiết Căn khả cân đối NSNN năm 2012, thực điều chỉnh cải cách tiền lương từ 01/5/2012: (i) Điều chỉnh mức tiền lương tối thiểu chung từ 830.000 đồng/tháng lên 1.050.000 đồng/tháng (tăng 220.000 đồng, tương ứng tăng 26,5%); (ii) lương hưu trợ cấp ưu đãi người có công tăng tốc độ tăng lương tối thiểu; (iii) Phụ cấp công vụ mức 25% (tăng thêm 15% so với năm 2011) Page 21 of 28 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Sau thực chế tạo nguồn theo quy định, phần NSTW phải bố trí cho cải cách tiền lương khoảng 43.300 tỷ đồng đ) Dự toán chi bổ sung quỹ dự trữ tài địa phương: 100 tỷ đồng IV Bội chi NSNN:  CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Stt Nội dung Dự toán 2011 Ước thực 2011 Đơn vị: Tỷ đồng Dự toán 2012 A TỔNG THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 605,000 684,500 762,900 I Thu cân đối ngân sách nhà nước 595,000 674,500 740,500 Thu nội địa 382,000   425,000   494,600 Thu từ dầu thô 69,300   100,000   87,000 Thu từ xuất khẩu, nhập 138,700   144,000   153,900 Thu viện trợ không hoàn lại II Thu chuyển nguồn B 5,000   5,500   5,000 10,000 10,000 22,400 TỔNG CHI CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 725,600 796,000 903,100 Chi đầu tư phát triển 152,000   175,000   180,000 Chi trả nợ viện trợ 86,000   101,000   100,000 469,100   491,500   542,000 Chi thường xuyên Chi thực cải cách tiền lương Chi bổ sung quỹ dự trữ tài Dự phịng Chi chuyển nguồn C BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC   Tỷ lệ bội chi so GDP     6,000   59,300 100   100   100   21,700 18,400         -120,600 -5.3%   22,400     111,500 140,200 -4.9%   -4.8% Ghi chú: (1) Dự toán năm 2012 bao gồm chi thực cải cách tiền lương theo mức lương tối thiểu 830.000 đồng/tháng đủ 12 tháng; dự tốn năm 2011 bố trí tháng Page 22 of 28 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Mức bội chi NSNN năm 2012 là 140.200 tỷ đồng, 4,8%GDP Nguồn bù đắp bội chi: Vay nước: 115.500 tỷ đồng; vay nước ngoài: 24.700 tỷ đồng Với dự kiến vay nợ, trả nợ huy động trái phiếu Chính phủ năm 2012 trên, đến 31/12/2012 dư nợ Chính phủ 46,1%GDP, dư nợ quốc gia 44,2%GDP dư nợ công 58,4%GDP, mức đảm bảo an ninh tài quốc gia Tồn chủ yếu công tác quản lý chi tiêu cơng cịn xúc số điểm thẩm quyền ban hành sách chế độ chi tiêu chưa rõ ràng, Luật NSNN quy định cụ thể quan ban hành sách chế độ định mức phân bổ ngân sách, chế độ chi tiêu ngân sách Tuy nhiên, trình thực hiện, số ngành thực hướng dẫn định mức phân bổ, chế độ chi tiêu trái với quy định Luật NSNN, dẫn đến việc thực địa phương gặp nhiều khó khăn Việc quản lý vốn đầu tư phát triển dàn trải: Chưa quy định đầy đủ quản lý vốn đầu tư phát triển (lập dự toán, phân bổ vốn, toán toán vốn, dự án đầu tư), tổ chức thực cịn tình trạng bố trí vốn cho nhiều dự án chưa với quy hoạch, kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt, chưa đủ thủ tục, chưa vào nguồn lực dàn trải, làm cho dự án đầu tư triển khai chậm, kéo dài thời gian thực hiện, giảm hiệu vốn đầu tư NSNN Vì giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi tiêu công thời gian tới cần tập trung vào số việc cần bước hoàn thiện hệ thống luật pháp quản lý tài - NSNN nói riêng hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung nhằm phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; thúc đẩy kinh tế nước ta hội nhập sâu rộng với kinh tế giới; tạo lập mơi trường tài ngân sách lành mạnh nhằm giải phóng phát triển nguồn lực; phân bổ ngân sách cách hợp lý, đảm bảo công phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đảm bảo an ninh quốc phòng; ổn định phát triển tài quốc gia, góp phần tăng trưởng kinh tế cao, bền vững, thực xóa đói giảm nghèo            Page 23 of 28 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com C Giải pháp nâng cao hiệu hạn chế thất thoát chi NSNN Từ nhận xét trên, cần đưa giải pháp để phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực để thực chi ngân sách cách có hiệu Xác định mục tiêu chiến lược quản lý chi tiêu công Với tư cách cơng cụ trọng tâm sách tài quốc gia, liên quan đến việc thực phân bổ sử dụng nguồn lực tài cơng, nên vấn đề xuyên suốt quản lý chi tiêu công phải thực mục tiêu Đại hội Đảng lần thứ IX Việt Nam đề ra, là:  Giữ kỉ luật tài tổng thể Đảm bảo qui mơ chi NSNN vào khoảng 24-25% GDP, chi đầu tư phát triển chiếm 25-25%, chi trả nợ 17-18% chi thường xuyên 57-58% Theo đó, khống chế bội chi NSNN 4-5% GDP; bù đắp bội chi ngân sách nguồn vốn nước khoảng 3-5% GDP vay nước ngồi 1-1,5% GDP  Phân phối nguồn lực tài phù hợp với ưu tiên chiến lược tăng trưởng kinh tế giảm nghèo; đảm bảo công phù hợp với thể chế kinh tế thị trường theo định hướng XHCN  Nâng cao tính trách nhiệm, minh bạch, dân chủ chi tiêu cơng; đảm bảo tính hiệu hiệu lực cảu chương trình cung cấp hàng hố, dịch vụ cơng cho xã hội; chi tiêu công thực trở thành thước đo lực, hiệu lực quản lí kinh tế xã hội nhà nước Quan điểm xây dựng chiến lược quản lí chi tiêu cơng Page 24 of 28 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Cải cách quản lí chi tiêu cơng phải đặt bối cảnh hành cơng tổng thể nâng cao lực quản lí Chính phủ Với quan điểm này, yêu cầu nhà nước phải làm cho lực quản lí phù hợp với lực đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế, cụ thể phải xây dựng thể chế nhằm tạo khu vực công động, bao gồm xây dựng thể chế sách; quyền có khả xây dựng phối hợp sách việc lựa chọn mục tiêu chiến lược; phân bổ nguồn lực gắn kết với kế hoạch sách; thực hiện, kiểm sốt đánh giá kết hoạt đông; công chức phải có động lực quản lí tốt; ngăn chặn tham nhũng… Quản lí chi tiêu cơng cần đặt khuôn khổ chi tiêu trung hạn Với việc thiết lập khn khổ chi tiêu trung hạn góp phần nâng cao hiệu quản lí chi tiêu cơng:  Tăng cường lực Chính phủ soạn lập ngân sách, đặc biệt khả dự báo phân bổ ngân sách  Tăng cường kỉ luật ngân sách tính minh bạch trách nhiệm giải trình sử dụng nguồn lực cơng  Tăng cường chất lượng thơng tin ngân sách, tính rõ ràng mục tiêu sách Hướng tập trung quan chức Chính phủ vào thời kì trung hạn không năm ngân sách hành  Cho phép phủ tập trung nhiều vào ưu tiên mang tính chiến lược mà làm cho qui trình ngân sách tồn diện Page 25 of 28 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Các nội dung đổi quản lí chi tiêu cơng - Xác lập lại vai trị cấu trúc Nhà nước Nội dung chiến lược nhằm hướng vào xác lập lại qui mô khu vực công phạm vi can thiệp Nhà nước vào kinh tế cho phù hợp với lực quản lí, thơng qua sách cổ phần hố DNNN, tự hóa kinh tế, xã hội hố dịch vụ công - Nâng cao lực hoạt động quan quản lí đơn vị sử dụng ngân sách Cung cách quản lí tập trung, quan liêu đặc tính hệ thống lập ngân sách theo truyền thống mà kết nguồn lực tài cơng sử dụng hiệu hiệu lực, quan Nhà nước không chịu trách nhiệm hàng hóa, dịch vụ cơng cung cấp cho xã hội Những người quản lí sử dụng ngân sách hoạt động mơi trường kiểm sốt cứng Những cơng cụ truyền thống để thực kiểm sốt định mức khoản mục hoá khoản chi tiêu, mua sắm đầu vào Thế nhưng, kiểm sốt đầu vào gây tính hiệu hoạt động khơng khuyến khích tiết kiệm, không tạo gắn kết khối lượng chi tiêu với khối lượng đầu Từ hạn chế đó, để nâng cao tính hiệu hoạt động, quản lí chi tiêu địi hỏi:  Những người quản lí trao quyền tự chủ việc điều hành hoạt động họ nâng cao tính tự chịu trách nhiệm họ kết Những kết cần chi tiết hoá ngân sách kế hoạch tài có liên quan, qua tạo điều kiện cho người quản lí thấy trước kết thực giúp cho phủ so sánh kết mục tiêu kết thực tế  Những người quản lí có lực đủ mạnh việc chủ động đề giải pháp để giảm bớt chi phí hoạt động nâng cao khối lượng chất lượng đầu  Tạo địn bẩy kinh tế khuyến khích người quản lí cải thiện nâng cao chất lượng hoạt động Page 26 of 28 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Chuyển sang lập kế hoạch dài hạn với giới hạn ngân sách việc xây dựng khuôn khổ chi tiêu trung hạn nhằm ràng buộc cấp quyền từ TW đến địa phương sử dụng nguồn lực tài phải gắn liền với ưu tiên tổng thể quốc gia Trong năm 2002, hỗ trợ UNDP (dự án VIE/96/028) Chính phủ bắt đầu thực thí điểm xây dựng khuôn khổ chi tiêu trung hạn ngành giáo dục- đào tạo Trên sở kinh nghiệm tích luỹ từ việc thực thí điểm này, Chính phủ cần triển khai rộng rãi cho ngành khác - Từng bước chuyển quản lí ngân sách theo đầu vào sang quản lí ngân sách theo đầu Một thay đổi qui trình lập ngân sách theo khn khổ chi tiêu trung hạn, phương thức quản lí ngân sách phải có thay đổi định cho tương hợp Quản lí ngân sách theo kết đầu hoạt động quản lí dựa vào cách tiếp cận thơng tin đầu qua giúp cho phủ quan sử dụng ngân sách phân bổ sử dụng nguồn lực tài hiệu hiệu lực So với phương thức quản lí ngân sách theo đầu vào, quản lí ngân sách theo đầu có nhiều ưu điểm Trong năm 2002, Chính phủ thực mở rộng thí điểm khốn biên chế kinh phí quản lí hành quan hành nhà nước (theo QĐ 192/2001 ngày17/12/2002) Cũng cần thấy rằng, chế khoán chi bước ban đầu trình chuyển đổi cung cách quản lí ngân sách theo đầu vào sang quản lí ngân sách theo đầu Do đó, việc thiết lập hồn chỉnh qui trình quản lí ngân sách theo đầu thời gian tới cần thiết (bao gồm quy trình lập, đánh giá, hệ thống báo cáo) - Phát triển hệ thống thơng tin quản lí tài hệ thống kế tốn cơng Những vấn đề số yếu tố góp phần làm nâng cao lực phủ để phân phối sử dụng nguồn lực có hiệu hiệu lực Kết luận Page 27 of 28 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chi NSNN vấn đề quan tâm đặc biệt Quốc hội nước Phải làm để chi tiêu mục đích phù hợp để hạn chế tình trạng chi nhiều thu? Xử lí bội chi ngân sách vấn đề nhạy cảm tình hình Bởi khơng tác động tới kinh tế trước mắt mà ảnh hưởng tới phát triển bền vững quốc gia Trong bối cảnh kin tế tồn cầu có biến động lớn giá xăng dầu tăng cao, khủng hoảng tài chính, lạm phát cao nhiều nước giới Việt Nam khơng phải ngoại lệ Vậy phải xử lí bội chi để ổn định vĩ mô, thực hiệu mục tiêu chiến lược kinh tế xã hội câu hỏi lớn cần phải trả lời thời gian ngắn Tài liệu tham khảo: 1) giáo trình Nhập mơn tài tiền tệ Trường Đại học Thương Mại-nhà xuất thống kê 2) số viết trang www.tailieu.vn; 3) số liệu chi NSNN trang thông tin Bộ Tài Chính www.mof.gov.vn; Page 28 of 28 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... đầu A Lý luận chung chi ngân sách Nhà nước I- Khái niệm, đặc điểm nội dung chi NSNN II- Những nguyên tắc tổ chức chi NSNN III- Vai trò chi NSNN B Trực trạng chi ngân sách Nhà nước I- Bảng cân đối... trạng chi ngân sách Nhà nước C Giải pháp nâng cao hiệu hạn chế thất thoát chi NSNN Lời mở đầu .9 II.Phân loại chi Ngân sách Nhà nước .11 III.Những nguyên. .. Nhà nước Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia nhằm thực chức Nhà nước sở luật định Cũng nhà nước khác, Nhà nước Việt Nam có quỹ tiền tệ riêng để trì thực chức thơng qua việc chi NSNN