Luận văn đổi mới tổ chức bộ máy hành chính cấp cơ sở trong điều kiện đẩy mạnh phân cấp quản lý hành chính nhà nước ở việt nam

Bộ GIÁODỤCVÀĐÀOTAO T R Ư Ờ X C ; Đ Ạ I H Ọ C KHKH T E f t u o c D M £□ NGUYỄN QUANG HUY r ĐỔI Nlởl TỔ CHỨC Bộ MÁY HÀNH CHÍNH CẤP C0 sở TRONG ĐIỂU KIỆN BẨY MẠNH PHÂN CẤP QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ Nước VIỆT NAM Chuyên ngành: Khoa học Quản lý L U Ậ N V Ă N T H Ạ C s ĩ K IN H tê' Giáo viên hướng dẫn: TS NGUYỄN BẠCH NGUYỆT Ỵ ỳ ị s ị ĩ ũ H m i - 0 MỤC LỤC Trang PHẦN Mỏ ĐẦU I Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu II Phạm vi nghiên cứu luận văn III Phương pháp nghiên cứu IV Kết cấu Luận văn Chương LÝ LUẬN BẢN vẽ' PHÂN CAP QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƠỚC VÀ TƠ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH c SỎ I I- Phân câp quản lý hành Nhà nước 11.1 Một số khái niệm phân cấp quản lý hành Nhà nước 3 1.1.2 Các nguyên tắc phân cấp quản lý hành Nhà nước 1.1.3 Các hình thức phân cấp quản lý hành Nhà nước 1-II- Hành địa phương tổ chức máy hành sỏ 14 II Hành địa phương, hành sở 14 1.11.2 Tổ chức máy hành sở 16 1.11.3 Cơ sỏ tổ chửc máy hành chinh sỏ 16 \ 11A Đặc điểm cấp hành chinh sị l.IH Tổ chức máy hành sỏ điều kiện đẩy mạnh 17 18 phân cấp quản lý hành Nhà nước 1.111.1 Xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp hành 18 sở điều kiện đẩy mạnh phân cấp 1.111.2 Q trình thiết kế, xây dựng máy hành sở l.IV Tổ chức máy hành sỏ - Kinh nghiệm phân cấp 19 24 mơ hình sơ nước 1.IV Phân cấp quản lý ừong máy hành Nhà nuớc số nước 24 1.IV.2 Mơ hình tổ chức máy hành sở nước 34 1.IV.2.1 Mơ hình Pháp 34 l.IV.2.2 Mơ hình Đức 36 Chương THựC TRẠNG PHÂN CAP QUẢN LÝ HÀNH CHĨNH NHÀ NƯỚC VÀ 39 Tổ CHỨC Bộ MÁY HÀNH CHÍNH s ỏ ỏ VIỆT NAM 2.1 Thực trạng phân câp quản lý hành Việt Nam 2.1.1 Lý phải đẩy mạnh phân cấp quản lý hành 39 Việt Nam 39 2.1.2 Các hình thức phân cấp hành áp dụng 42 2.1.3 Nội dung phân cấp quản lý hành Việt Nam 43 2.II Thực trang tố chức máy hành sở Việt Nam 48 2.11.1 Vị trí hành sở hệ thống hành Nhà nước 48 2.11.2 Tổ chức máy hành cấp sở 50 2.11.2.1 Tổ chức HĐND cấp xã 50 2.11.2.2 Tổ chức ƯBND cấp xã 50 2.11.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn máy hành cấp sở 51 2.11.3.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp xã 51 2.11.3.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn UBND cấp xã 54 2.D.3.3 Phân đinh thẩm quyền UBND cấp xã Chủ tịch UBND cấp xã 60 2.11.4 Hoạt động máy hành cấp sở 61 2.11.4.1 Hình thức hoạt động HĐND cấp xã 61 2.11.4.2 Hình thức hoạt động UBND cấp xã 65 2.11.5 Mối quan hệ máy hành cấp sở với tổ chức khác địa phương 2.11.5.1 Quan hệ với cấp uỷ đảng sở 2.11.5.2 Mối quan hệ ơiữa HĐND với Mặt trận Tổ quốc tổ 65 65 66 chức thành viên, tổ chức xã hội khác 2.11.5.3 Mối quan hệ UBND với Mặt trận Tổ quốc tổ 67 chức xã hội khác 2.III Đánh giá tông quát 2.III.1 Những Ưu điểm tổ chức máy hành sở 2.III 1.1 Bộ máy hành sở có đủ HĐND ƯBND 68 68 68 III C ù n g v i v i ệ c t i n h g i ả n b ộ m y , b i ê n c h ế c ủ a c h í n h 68 quyền cấp sở kiện toàn bước 2.111 1.3 Các xã dần hình thành sở lãnh thổ tự nhiên 68 2.111 Tính tự chủ quyền sở nâng lên 68 2.in 1.5 Đã có sở pháp lý cho việc tổ chít máy quyền sở 68 2.111.2 Những tồn tổ chức máy hành sở 68 2.111.2.1 Những tồn tổ chức hoạt động HĐND69 2.111.2.2 Những tồn tổ chức hoạt động UBND70 2.111.2.3 Những tồn khác 2.111.3 Các nguyên nhân chủ yếu 73 74 Chương NHỮNG KIÊN NGHỊ NHĂM Đổl MỚI Tổ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHĨNH Cơ Sỏ TRONG Đlẩu KIỆN ĐAY MẠNH PHÂN CAP 77 QUẢN LÝ HÃNH CHÍNH NHÀ NƯỠC 3.1 Những quan điểm đơi tơ chức máy hành sở ỏ Việt Nam 77 3.1.1 Bộ máy hành sở phải tổ chức theo đa dạng mơ hình 77 3.1.2 Tăng cường phân cấp cho quyền sở 78 3.1.3 Đổi máy hành sở phải tiến hành đồng 78 3.1.4 Phải tạo điều kiện để nhân dân tham gia nhiều vào giải công việc địa phương, xây dựng cộng đồng dân 79 cư đoàn kết, thống 3.II Nguyên tắc tô chức máy hành nói chung máy 80 hành sơ nói riêng 3.II.1 Những nguyên tắc chung 3.II 1.1 Ngun tắc chun mơn hố, phân nhóm chức 80 80 3.11 1.2 Nguyên tắc phân đính phạm vi quản lý phân cấp quản lý 81 3.11 1.3 Nguyên tắc hoàn chỉnh thống 81 3.n 1.4 Nguyên tắc tương hợp giĩiầ chức năng, nhiệm vụ với quyền hạn 3.II 1.5 Nguyên tắc hiệu lực hiệu 3.II.2 Các nguyên tắc trị - xã hội 82 82 82 3.11.2.1 Nguyên tắc quyền lực Nhà nước thuộcvề nhân dân 83 3.11.2.2 Nguyên tắc quyền lực Nhà nước thống 84 3.11.2.3 Nguyên tắc tập trung dân chủ 84 3.11.2.4 Nguyên tắc Nhà nước pháp quyền 85 3.III Những kiến nghi cụ thê 3.III.1 Cần xác định lại vị trí cấp hành sở 86 86 3.111.2 Tiến hành phân tích cách đồng ngành, lĩnh vực hoạt động xã hội nhằm xác định tập hợp nhiệm vụ 86 quản lý hành 111.3 Phân cấp rành mạch chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp quyền, sở xác định rõ ràng chức năng, 87 nhiệm vụ quyền hạn cấp quyền sở 3.111.4 Thực phân quyền rộng rãi cho cấp sở giám sát hành chặt chẽ quan Nhà nước cấp hoạt 90 động quyền sở 3.111.5 Đổi đạo cấp quyền sở 3.111.6 Chun mơn hố chất lượng hố đội ngũ cán 90 90 quyền sở 3.111.7 Tạo điều kiện để nhân dân tham gia nhiều vào giải ’ công việc sở, xây dựng cộng đồng dân CƯđồn kết, thơng 91 3.111.8 Sửa đổi luật hành ban hành luật mỏi để đảm bảo thể chế hoạt động cho máy hành sở phân cấp 92 mạnh mẽ KÍT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 J ltu tn o n "~ỉhạe ũ U in il t ỉ (iỉự n ụ ễ n Q fta n ụ 'Tũuụ PHẦN MỞ ĐẨU I Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu: Đổi tổ chức máy quyền địa phương khơng phù hợp với biến đổi đời sống kinh tế - xã hội, mà nhu cầu công đổi hành quốc gia Trong năm qua, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền trách nhiệm quyền địa phương cấp dần làm rõ, phù hợp với điều kiện thực tế Tuy nhiên hành nước ta nhiều bất cập cần phải giải Những bất cập nêu là: Bộ máy hành cồng kềnh; chức năng, nhiệm vụ phận, cấp chồng chéo; máy hành địa phương hành sở thụ động hiệu đòi hỏi phải tiến hành cải cách hành Nhà nước Một nội dung cải cách hành Nhà nước tăng cường phân cấp cho quyền địa phương quyền sở Trong điều kiện tăng cường phân cấp đó, cấu máy quyền địa phương nói chung quyền sở nói riêng tất yếu phải có thay đổi để thực chức nhiệm vụ Với thực tế dó, với hướng dẫn cô giáo Nguyễn Bạch Nguyệt, tơi chọn đề tài: “Đổi mói co cấu tổ chức máy hành sở điều kiện đẩy mạnh phân cấp quản lý hành Nhà nước ỏ Việt N am " làm đề tài cho luận văn Thạc sỹ kinh tế II Phạm vi nghiên cứu luận văn: Luận văn tập trung vào nghiên cứu thực trạng phân cấp quán lý hành Nhà nước tổ chức máy hành sở Việt Nam; ảnh hưởng trình đẩy mạnh phân cấp đến tổ chức máy hành sở phương hướng đổi tổ chức máy hành sở nước ta JZ u tu t ru in ^ J ttiff t l Itin it i f Q lụ u ụ tn Q fjuutg T€>UJ^ III Phương plìáp nghiên cứu: Luận văn lấy đường lối, quan điểm Đảng cải cách hành đổi kinh tế làm tảng tư tưởng - Phương pháp chung nghiên cứu luận văn phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử logic - Một số phương pháp cụ thể sử dụng để nghiên cứu nội dung luận văn như: phương pháp phân tích, mơ hình hoá phương pháp tiếp cận thực tế IV Kết cấu Luận văn: Ngoài phần mở đầu phần kết luận, luận văn dược chia làm ba chương: Chương I - Lý luận vê phân cấp quản lý hành Nhà nước tổ chức máy hành sở Chương II - Thực trạng phản cấp quấn lý hành Nhà nước tị chức máy hành sở Việt Nam Chương I I I - N hữ ng kiến nghị nhằm đổi tơ chức máy hành sở điều kiện đẩy mạnh phân cấp quản lý hành N hà nước rílttậ n o ìin Qibạe i i k in h t ế Q ĩụ u ụ Ề n (Ặ ittụ 3Cítự CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN BẢN VỂ PHÂN CÂP QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH SỞ 1.1 Phân cấp quản lý hành Nhà nước l l - ỉ ■M ột sô khái niệm phán cấp quản lý hành Nhà nước Phân cấp quản lý yêu cầu tất yếu để quản lý hệ thống lớn phức tạp xã hội kinh tế quốc dân Trong lịch sử phát triển xã hội, qua tổng kết kinh nghiệm từ lâu, loài người biết thực phân cấp quản lý khơng có mơ hình chung nào, mà tuỳ theo cách thức tổ chức Nhà nước, điều kiện kinh tế, văn hoá, xã hội, lịch sử, tập quán nước giai đoạn lịch sử cụ thể mà có mơ hình phân cấp khác Sau hai quan điểm phân cấp quản lý hành Nhà nước: - Quan điểm 1: Phân cấp quản lý liên quan tới việc phân bổ quyền lực thẩm quyền Chính Phủ cách hợp lý có hệ thống cho thể chế thấp nhằm làm cho việc định bao trùm lên lĩnh vực đời sống, sâu sát với vấn đề thực tiễn cần phải giải Phân cấp quản lý cho phép có đại diện rộng rãi tầng lớp nhân dân bao gồm Đảng phái trị, tôn giáo, dân tộc thiểu số hay tộc khác việc định có ảnh hưởng tới quyền lợi sinh mệnh trị Đây giải pháp quan trọng nhằm thực bình đẳng cơng xã hội Phân cấp quản lý nâng cao lực quyền địa phương tổ chức tư nhân vùng, miền Tỉnh, có khả thực tốt nhiệm vụ mà trước Bộ ngành trung ương đảm nhiệm - Quan điểm 2: Phân cấp quản lý hành Nhà nước hiểu phân giao ổn đinh hợp /v quyền hạn, trách nhiệm, nghĩa vụ lợi ích từ quyền trung ương xuống quyền địa phương (cấp trực thuộc) nhằm đạt mục tiêu chung cách cố hiệu Đặc trung Âluận ốn ^hite ũ kình té' QH^uụẪn Q/ưinự Jôuụ hẹ thong quan lý phân cấp tạo cho cấp quản lý phạm vi quyền lục nhat đinh Trong phạm VI quyên lực ctươc phân giao, cấp có quyền tư chu ban hành định quản lý phù hợp, cấp khơng có quyền can thiệp mà có quyền kiểm tra, giám sát theo quy định pháp luật Nhu phân cấp quản lý đồng nghĩa với việc uỷ quyền quản lý Nhà nước cho cấp (Bộ, Tỉnh, Thành phố, đặc khu kinh tế ) phân chia quyền lực cho cấp Khi quan cá nhân ngưịì lãnh đạo cấp hoạt động sai trái khơng có hiệu quả, Nhà nước có thê khiên trách, thay thê nhân sự, điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan cá nhân ỉ 12 Các nguyên tắc phân cấp quản lý hành Nhà nước 1.1.2.1 Nguyên tắc tập trung dân chủ, quyền lực Nhà nước thống Trong toàn hệ thống quản lý hành Nhà nước từ trung ương đến địa phương, khơng có quyền lực Nhà nước địa phương tách rời quyền lực Nhà nước trung ương Sự thống quyền lực Nhà nước, trước hết thống hệ thống văn quy phạm pháp luật, có hiệu lực điều tồn hoạt động kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng phạm vi nước cách quán phải chấp hành nghiêm chỉnh nước Sự thống quyền lực Nhà nước chế thị trường thể việc quản lý Nhà nước pháp luật, hệ thống chế sách vĩ mơ, tạo hành lang pháp lý cho doanh nghiệp cá nhân làm ăn, cho thành phần kinh tế, tổ chức cá nhân bình đẳng trước pháp luật Trung ương toàn quyền ban hành văn quy phạm pháp luật để thống thực phạm vi nước Tuân thủ nghiêm ngặt thống định lượng, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế — xã hội, an ninh — quốc phòng, quy hoạch xây dựng đô thị phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất lớn quốc gia (như Malaixia phân cấp cho quyền tiểu bang quán lý (ìíựuụễn Qfianụ 'dỗuụ Muộn, ốn &hạe il kinh, tê 3.II.1.2 Nguyên tắc phân định phạm vi quản lý phân cấp quản lý K h i n iệ m p h m vi q u ả n lý đư ợ c d ù n g đ ể c h ỉ m ộ t số lư ợ n g n h ấ t đ ịn h đ n vị trự c tiế p p h ải q u ả n lý, c ò n p h ân c ấp c h ỉ s ố lư ợ n g c c c ấ p q u ả n lý từ trê n x u ố n g đư ợ c q u y đ ịn h tro n g hệ th ố n g tổ ch ứ c Đ â y n g u y ê n tắ c n h ằ m đ ịn h h n g th íc h h ợ p c h o p h â n q u y ề n q u ả n lý, sắ p x ế p b ộ m y , đ n g th i c ũ n g th íc h h ợ p c h o v iệc b trí sơ lượng v c h ấ t lư ợ n g n h â n v iên tro n g n ội b ộ m ỗi quan M u ố n x c đ ịn h đ ợ c p h m vi q u ả n lý v số c ấ p b ậ c q u ả n lý c ầ n tìm h iểu c ác m ối q u a n hệ: - T ro n g tìn h h ìn h đ ố i tư ợ n g q u ả n lý k h ô n g th a y đ ổ i, g iữ a p h m vi q u ả n lý c ấp b ậ c q u ả n lý c ó m ối q u a n h ệ tỷ lệ n g h ịc h ; tứ c p h m vi q u ả n lý c àn g lớn th ì c ấ p b ậ c q u ả n lý c n g n h ỏ v ng ợ c lại - T ín h p h ứ c tạ p c ủ a q u ả n lý v p h m vi q u ả n lý có q u a n h ệ tỷ lệ n g h ịc h N ếu c ô n g v iệc q u ả n lý ổ n đ ịn h , k h ô n g phức tạ p th ì p h m vi q u ả n lý có thê lớn, n g ợ c lại N ế u n h ữ n g c ô n g việc đư ợ c q u ả n lý h a y th a y đ ổ i, g ià u tín h sán g tạ o th ì p h m vi q u ả n lý lạ i n h ỏ - P h m vi q u ả n lý trìn h đ ộ c ủ a c án b ộ q u ả n lý c ó q u a n h ệ tỷ lệ th u ận - Sự p h â n b iệ t g iữ a c ác c ấ p q u ả n lý k h c n h a u v ề tín h c h ấ t c ô n g v iệc p h m vi q u ả n lý 3.11.13 Nguyên tắc hoàn chỉnh thống - M ụ c tiê u c ủ a c c b ộ p h ận , p h ân h ệ, c o n n g i tro n g h ệ th ố n g p h ải p h ụ c tù n g m ụ c tiê u c h u n g - Sự p h â n đ ịn h c h ứ c n ă n g , n h iệ m vụ g iữ a c c b ộ p h ậ n , p h â n h ệ p h ả i rõ ràn g rà n h m c h đ ể đ ả m b ả o tấ t c ả c c c ô n g v iệc q u a n lý đ ê u co ng i d am n h iệ m n h n g c ũ n g k h n g x ả y tìn h trạ n g c h ô n g c h e o c h u c n a n g , n h iẹm vụ - M ối q u a n hệ g iữ a c c b ộ p h ận , p h â n h ệ p h ải h ợ p lý c ả th ô n g tin , co n ngư ời v n g u n lực v ậ t c h ấ t đ ả m b ả o h iệ p đ ô n g v p h ô i h ợ p cao đ e thực h iệ n m ụ c tiê u c h u n g 81 Cìlạuụỉn Q/mnụ ‘TỗUỊt Muộn, oĩtn ttiị M uôn, rum ^7lu te it kin h , t ỉ 3.II.2.1 Nguyên tắc quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân “T ất c ả q u y ề n lực N h nư c th u ộ c n h â n d â n ” n g u y ê n tắc tổ chức c ao n h ấ t, q u a n trọ n g n h ấ t c ủ a N h nước T h e o n g u y ê n tắ c n y , n h â n d â n sử d ụ n g q u y ề n lự c N h n c c ủ a m ìn h th ô n g q u a Q u ố c h ộ i v H ộ i đ n g n h â n d â n n h ữ n g c q u a n đ i d iệ n ch o ý c h í v n g u y ệ n v ọ n g c ủ a n h â n d ân , d o n h â n d ân b ầ u v c h ịu trá c h n h iệ m trước n h â n d ân C hủ th ể q u y ề n lự c N h nư c n h â n d â n , n h n g q u y ề n lự c N h nư c k h ô n g n ằ m tro n g ta y từ n g cá n h â n h a y n h ữ n g n h ó m n g i c ụ th ể m n ằm tro g n ta y n h â n d â n đ ã đ ợ c tổ ch ứ c lại th n h N h nước N h n c ta thực h iện c h ế đ ộ d â n c h ủ X H C N , tứ c m ộ t m ặ t c h u y ê n c h ín h với k ẻ th ù c ủ a C N X H n h ữ n g h n h vi vi p h m q u y ề n d â n ch ủ c ủ a n h â n d â n ; m ặ t k h c , b ả o đ ảm q u y ề n lục th u ộ c n h â n d ân D ân ch ủ g ắn liền với c ô n g b ằ n g x ã h ội th ụ c h iệ n tro n g c c lĩn h v ụ c c ủ a đờ i số n g x ã h ộ i (c h ín h trị, k in h tế, văn h o á, x ã h ộ i) b ằ n g h o t đ ộ n g c ủ a N h nư c n h â n d â n c th ô n g q u a h ìn h th ứ c d ân ch ủ trự c tiếp D ân c h ủ đ ô i với k ỷ cư n g , k ỷ lu ậ t, đ ợ c th ể c h ế h o b ằ n g lu ậ t p h p v đư ợ c p h p lu ật b ả o vệ Đ ể th ự c h iệ n n g u y ê n tắ c “tấ t c ả q u y ề n lự c th u ộ c v ề n h â n d â n ” , c ầ n có đ iề u k iện sau đây: - C ó m ộ t c h ế đ ộ th ự c d â n c h ủ đ ể b ầ u cử c c đ ại b iể u c ủ a n h â n d ân, b ả o đ ả m q u y ề n b ầ u cử, ứng cử, v ận đ ộ n g b ầ u cử c u n g c ấ p c c th ô n g tin cần th iế t c h o n h â n d â n đ ể n h â n d â n lự a c h ọ n ngư ời đ i d iệ n c ủ a m ìn h - Đ i b iể u c ủ a n h â n d â n n h ữ n g ng i có tà i, đ ứ c, c ó n ă n g lực trìn h đ ộ đ ể th a m g ia q u y ế t đ ịn h n h ữ n g v ấn đ ề trọ n g đ i c ủ a q u ố c g ia, q u y ế t đ ịn h lu ậ t p h p với tư c c h c ô n g cụ để q u ả n lý đ ấ t nước - C c c q u a n q u y ề n lự c N h nước d o d â n b ầ u th e o n g u y ê n tắc p hổ th ô n g , trự c tiế p v b ỏ p h iếu k ín C ác c q u a n n y có n h iệ m vụ, q u y ề n h n rõ ràn g , đ ả m b ả o ngư i đ ại d iệ n th ự c ch o n h â n d â n p h ải c h ịu g iám sát c ủ a n h â n d ân 83 ÀLnã n fíăn (7 A flf i ĩ kinh, t ế QtựẴẪựĩn Q ụ a n y '3ỗuy 3.11.2.2 Nquyên tắc quyền lực Nhà nước thống Q u y ề n lực N h nư c ta đư ợ c th ự c h iện th e o n g u y ê n tắc b a q u y ề n (lập p h áp , h n h p h p tư p h p ) Q u y ề n lực th ố n g n h ấ t, k h ô n g p h ân ch ia, n h n g có p h â n c ô n g rà n h m ạc h tro n g việc th ự c h iệ n g iữ a c c q u y ề n Sự th ố n g n h ấ t q u y ề n lực N h nước th ể h iệ n vai trò c ủ a Q u ố c h ộ i, với tư c c h c q u a n q u y ề n lự c N h nư c cao n h ấ t c ủ a N h n c Q u ố c h ội q u a n d u y n h ấ t c ó q u y ề n lậ p p h p v g iá m sát to n b ộ h o t đ ộ n g c ủ a b ộ m áy N h nư c, q u y ế t đ ịn h n h ữ n g vấn đề q u a n trọ n g v ề c h ín h sách đ ố i n ộ i v đ ố i n g o i c ủ a đ ấ t nước Q u ố c h ộ i n h â n d â n b ầ u ra, c h ịu trá c h n h iệ m trư ớc n h â n d ân C ác c q u a n k h c n h C h ín h Phủ, T o n n h â n d â n tố i c ao , V iện k iể m sát n h â n d ân tố i c a o đ ề u d o Q u ố c h ộ i lậ p ra, đư ợ c tổ c h ứ c h o t đ ộ n g th e o q uy đ ịn h c ủ a Q u ố c h ộ i c h ịu trá c h n h iệ m trư ớc Q u ố c h ộ i T u y n h iê n , tro n g tổ ch ứ c v h o t đ ộ n g c ủ a b ộ m y N h nư c ta có p h â n c ô n g trá c h n h iệ m rà n h m c h để th ự c h iện q u y ề n lực N h nước Q u ố c h ộ i c q u a n lập p h p , C h ín h P hủ c q u a n h n h p h p , c ò n to án v V iện k iểm sát q u a n tư p háp M ỗ i c q u a n n ó i trê n c ó c h ứ c n ă n g , q u y ề n h n , trá c h n h iệ m k h c n h a u , n h n g có phối h ợ p c h ặ t c h ẽ với n h a u tạ o n ên sức m ạn h tổ n g h ợ p th ự c th i q u y ề n lự c N h nước 3.11.2.3 Nquvên tắc tập trung dân chủ N g u y ê n tắ c tậ p tru n g d â n c h ủ n g u y ê n tắ c c h ủ đ o tro n g v iệ c tổ ch ứ c v h o t đ ộ n g c ủ a b ộ m y N h nư c ta N g u y ê n tắ c đ ó c ó n h ữ n g b iể u h iệ n cụ th ể sau: - C q u a n q u y ề n lự c N h nư c d o d ân b ầ u v c h ịu trá c h n h iệ m trước n h â n d ân C c c q u a n N h nư c k h c d o c q u a n q u y ề n lự c N h nước lập v c h ịu trá c h n h iệ m trư c c q u a n q u y ề n lự c N h nước - C q u a n N h n c c ấ p d i p h ả i p h ụ c tù n g c q u a n N h n c c ấp trê n C c c ấ p c h ín h q u y ề n đ ịa p h n g p h ả i p h ụ c tù n g c q u a n N h nư c tru n g n g 84 Qtạuụễn Qfuutg 'Tôuự MlItin nàn Q'htie it kinh fiT - Q u y ề n q u ả n lý N h nư c tậ p tru n g v th ố n g n h ấ t tru n g ơng, đ n g th i tă n g c n g p h â n c ấ p q u ả n lý c h o c h ín h q u y ề n đ ịa p h n g đ ể n â n g cao tín h c h ủ đ ộ n g , sá n g tạ o v k h ả n ă n g q u y ế t đ ịn h sát với tìn h h ìn h th ự c tế c ủ a m y q u ả n lý N h nước - T h iể u số p h ụ c tù n g đ a số, cá n h ân p h ụ c tù n g tậ p th ể , c ấ p dư i p h ụ c tù n g người ch ỉ h u y tro n g c c c q u a n N h nước th e o c h ế đ ộ th ủ trư n g - N g u y ê n tắc tậ p tru n g d ân c h ủ đối lập với tậ p tru n g q u an liêu, g ia trưởng độc đ o n c ũ n g n h tìn h trạn g phân tán cục bộ, đ ịa phư ơng, vô tổ chức, vô k ỷ luật 3.11.2.4 Nguyên tắc Nhà nước pháp quyền N g u y ê n tắc N h nước p h áp q u y ền k h ẳn g đ ịn h tín h tố i c ao c ủ a p h áp luật N g u y ên tắc đ ó đư ợ c th ể h iệ n tro n g trìn h tổ chức b ộ m áy N h nước n h sau: - M ọ i tổ c h ứ c v h o t đ ộ n g c ủ a c ác c q u a n N h nư c p h ả i p h áp lu ật q u y đ ịn h c ó b ả o đ ả m b ằ n g c h ê tài c h o c ác q u y đ ịn h đ ó có h iệu lực p h p lý - H ệ th ố n g p h p lu ật th ố n g n h ấ t tro n g c ả nư c V ấ n đ ề đư ợ c g iải q u y ế t c ấ p n , c q u a n n o c ũ n g p h ả i tu â n th eo p h p lu ậ t q u y đ ịn h - H ệ th ố n g c u n g c ấ p d ịc h vụ công , d ù đươck c u n g cấp đ ều q u ản lý th ố n g n h ấ t th e o n h ữ n g v ăn b ả n q u y phạm p h áp lu ật c ủ a c h ín h q u y ề n tru n g ương - C ác c q u a n N h n c, c ác tổ ch ứ c x ã h ộ i h a y c n h â n đ ề u p h ải tu ân th ủ p h p lu ật T rư c p h p lu ậ t m ọ i ng i đ ề u b ìn h đ ẳ n g - N h nư c th ự c h iện việc q u ả n lý đ ấ t nư c b ằ n g p h p luật N h ữ n g y ế u tố k ể trê n c sở đ ể x ây d ự n g m ộ t b ộ m y N h nư c tin h g ọ n , h iệ u lực, với c c m ố i liên hệ n g a n g d ọ c rõ rà n g , trá n h đư ợ c c h n g ch éo tro n g h o t đ ộ n g N g u y ê n tắ c N h nư c p h p q u y ề n đ ố i lậ p với n h ữ n g tư tư n g coi th n g p h p lu ậ t, p h â n b iệ t đ ẳ n g c ấ p n h ữ n g h n h v i lộ n g q u y ề n c ủ a b ộ m áy N h nước 85 fittjn ijr n QfjUUtg, '3ỖUỤ J in tin o tu t IJh n e i l k ìn h tê ' I I I N h ữ n g k iế n n g h ị c ụ th ể 3.III.1 Cần xác định lại vị trí cấp hành sỏ T ro n g hệ th ố n g b ộ m y c h ín h q u y ề n b ố n c ấ p c ủ a N h nư c ta phải đ ặc b iệ t c h ú trọ n g đ ế n c h ín h q u y ề n c sở, vị trí, v trị c ủ a n ó tro n g th ự c h iệ n q u y ề n lự c N h nư c c ấ p c h ín h q u y ề n b ả n , c ó ý n g h ĩa c h iế n lược, g iải q u y ế t m ố i q u a n h ệ trự c tiế p g iữ a N h nư c với n h â n d â n T h e o q u y đ ịn h c ủ a H iến p h p , H Đ N D q u a n q u y ề n lự c N h nước đ ịa p h n g , ch ứ c n ă n g b ả o đ ả m thi h n h H iến p h p v p h p lu ật c ũ n g n h văn b ả n lu ật c ủ a c ác c q u a n N h nư c c ấ p trê n Đ â y th ự c c h ấ t q u a n th i h n h p h p lu ật T ro n g th i h n h p h p lu ậ t, H Đ N D đ ợ c sử d ụ n g q u y ề n lự c N h nư c đ ể q u y ế t đ ịn h vấn đ ề c ủ a đ ịa p h n g H Đ N D ch ỉ v n h ữ n g đ ặ c đ iể m c ó tín h c h ấ t đ ặc th ù c ủ a đ ịa p h n g v n h ữ n g q u y ế t n g h ị đ ể tá c đ ộ n g đ ế n c ác đ ố i tư ợ n g tư n g ứ n g trê n đ ịa b n lãn h th ổ N h v ậy, H Đ N D c q u a n th ể h iệ n ý c h í c ủ a n h â n d â n đ ịa p h n g , g iả i q u y ế t c ô n g v iệc c ủ a đ ịa p h n g th e o c ác q u y đ ịn h c ủ a p h p lu ật V ì v ậy, n ên xác đ ịn h “ H Đ N D q u a n đ i d iệ n tự q u ả n đ ịa p h n g ” U B N D c q u a n h n h c h ín h N h nư c th ự c h iệ n c h ứ c n ă n g q u ả n lý to àn d iện c ác q u trìn h đ ịa p h n g , nội d u n g h n h đ ộ n g c ủ a n ó c h ấ p h n h đ iều h n h Đ â y h o t đ ộ n g h n h c h ín h N h nư c, v ì n ộ i d u n g c ủ a h o ạt đ ộ n g c ần đ ợ c th ể h iệ n b ằ n g tên g ọ i c ủ a c h ín h q u a n đ ó D o đ ó , n ên đ ổ i tên U B N D th n h u ỷ b a n h n h c h ín h T ên g ọi Ư B N D m a n g n ộ i d u n g c h ín h trị, th ể h iện m ặ t h ìn h th ứ c, n ó i lên c h ín h q u y ề n c sở c ủ a d â n , d o d â n v dân T h ế n h n g , c i th ể h iệ n thự c n ộ i d u n g c h ín h trị c ủ a c h ín h q u y ề n n h â n dân p h n g th ứ c k ế t q u ả h o t đ ộ n g c ủ a n ó tro n g g iả i q u y ế t c ác v ấ n đ ề liên q u a n đ ế n lợi ích N h n c x ã hội 3.III.2 Tiên hành phản tích cách đồng ngành, Unh vực h động xã hội nhằm xác định tập họp nhiệm vụ cua quan lý hành chinh Đ â y sở đ ể tiế n h n h p h ân g ia o n h iệ m vụ c h o từ n g c ấ p h n h c h ín h từ tru n g ng đ ế n c sở n h ằ m trá n h trư n g h ợ p có n h ữ n g n h iệ m v ụ k h n g có 86 Jhutn rum '~ĩhrn‘ i ĩ kinh, tề' í HụtỊyen Q fituty '3ỗuy n g i thự c h iện , lại c ó n h iệ m vụ đư ợ c th ự c h iện trù n g lắ p n h iề u c q u an Đ â y m ộ t v iệc rấ t k h ó k h ă n tồn c ủ a n h iề u n g n h , n h iề u lĩn h vực h o t đ ộ n g x ã h ộ i cần đư ợ c q u ả n lý q u a n h n h c h ín h 3.III.3 Phân cấp rành mạch chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn c cấp quyền, sở xác định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấp quyền sở P h â n c ấ p g iữ a c c c ấ p h n h c h ín h đ ịa p h n g th e o h n g đ ịn h rõ , p h â n lo i c ô n g v iệ c , v iệ c n o c h í d o m ộ t c ấ p m , v iệ c n o h a i c ấ p th ự c h iệ n ( s o n g p h ả i rõ v iệ c c ủ a từ n g c ấ p ) T r n h v iệ c m tr ù n g lắ p g iữ a c c c ấ p m k h ô n g rõ tr c h n h iệ m h o ặ c p h â n tá n , c ắ t k h ú c c ô n g v iệ c từ n g c ấ p N ộ i d u n g c ủ a p h â n c ấ p ch o c h ín h q u y ề n c sở b a o g m n h iề u lo ại vấn đ ề, n h n g b a o g m b a n ộ i d u n g bản: tài c h ín h - n g â n sách ; tổ ch ứ c m áy , b iê n c h ế q u ỹ lư ng; c ác d ịch v ụ cô n g - V ề tài c h ín h - n g â n sách: T h ự c tế việc q u ả n lý n g â n sách h iện n a y , c ấ p h n h c h ín h c sở cò n phụ th u ộ c q u n h iề u v o c q u a n tài c h ín h c ấp tro n g v iệc đ iề u h n h n g â n sách đ ịa phư ng V iệc H Đ N D c ấ p c sở q u y ế t đ ịn h n g â n sá ch c ủ a c ấ p m ìn h cũ n g ch ỉ th ự c h iệ n đ ợ c sa u đư ợ c c ấ p p h ân b ổ tài c h ín h C c h ế “ x in - c h o ” v ẫn c ò n rà n g b u ộ c n h iề u h o t đ ộ n g tài c h ín h - đ ầ u tư đ ể p h t triể n k in h tế x ã hội c sở N h nư c c ầ n n g h iê n u, p h â n đ ịn h rõ c ác k h o ả n th u , ch i tài c h ín h T ru n g n g đ ả m n h ậ n trự c tiế p như: ch n g trìn h x ã h ộ i, g iá o d ụ c , đ ầ u tư có m ụ c tiê u , c n g trìn h trọ n g đ iể m P h ần cò n lại tạ o c h o đ ịa p h n g q u y ề n ch ủ đ ộ n g tro n g v iệc đ iề u h n h h o t đ ộ n g tài c h ín h m lu ậ t n g â n sá c h N h nư c đ ã q u y đ ịn h K h u y ế n k h íc h v tạ o đ iều k iện đ ể sở tự c â n đ ố i tro n g v iệc th u chi n g â n sách đ ịa b n , x u ấ t p h t từ tiề m n ă n g sẵn c ó c ủ a đ ịa p h n g với trợ c ấ p c ủ a c c d o a n h n g h iệ p tru n g n g đ ó n g trê n đ ịa b àn 87 íìlựẦtụlti Q/ianụ 'ĩỉơuụ Muộn, otĩn C7/íựM i ĩ kỉn h tê' N g h iê n u , sử a đ ổ i, x â y d ự n g m ới c ác c h ế đ ộ , đ ịn h m ứ c, tiê u c h u ẩ n chi tà i c h ín h h ợ p lý, phù h ợ p với thự c tiễn để p h át h u y h iệ u q u ả , đ ả m b ả o ch i sát, h ợ p lý rõ rà n g V iệc q u y đ ịn h c ác tiê u c h u ẩ n , đ ịn h m ứ c p d ụ n g c h u n g , có tín h phổ b iế n c h o n h iề u x ã th ì tru n g ng q u y đ ịn h th ố n g n h ấ t, đ ả m bảo c â n đ ố i c h u n g c ô n g b ằ n g P h â n cấp ch o c h ín h q u y ề n đ ịa p h n g q u y đ ịn h c ụ th ể c ác k h o n c h i sát với đ iề u k iện từ n g v ù n g , m iề n , trê n c sở q u y đ ịn h tố i đ a v tố i th iể u d o tru n g ng ấ n địn h G ia o n g â n s c h /k in h p h í trọ n g ó i ch o c ấ p h n h c h ín h c sở th e o tiê u ch í ch ứ c n ă n g , n h iệ m v ụ, k h ố i lư ợng c ô n g v iệc, b iê n c h ê v đ ịn h m ứ c tổ chức đ ã đư ợ c x c đ ịn h T h e o đ ó, th a y b ả n p h n g th ứ c x é t d u y ệ t có tín h kỹ th u ậ t, n g h iệ p vụ c ũ n g n h c c h ế th ẩ m đ ịn h k ê h o c h n g â n sá c h / tài c h ín h tá c d ụ n g h iệ n n a y b ằ n g c c h ế th íc h h ợ p , c ó ý n g h ĩa th ự c tê h n , m ch ủ yếu sử d ụ n g c ô n g cụ k iể m to n N h nước tro n g v iệ c sử d ụ n g n g â n s c h / k in h p hí N h nư c g ia o c h o c ấ p h n h c h ín h sở - V ề tổ c h ứ c b ộ m y , b iên c h ế v tiền lương H iệ n n a y , v iệc th n h lập, sáp n h ậ p , g iải thể; c ũ n g n h v iệc q u y đ ịn h ch ứ c n ă n g , n h iệ m vụ; p h â n c ô n g , p h â n c ấp q u ả n lý tổ c h ứ c b ộ m y th u ộ c th ẩ m q u y ề n c ủ a C h ín h P h ủ v c ác B ộ, n g n h tru n g ng Q u y đ ịn h n h n h ă m b ả o đ ả m tổ c h ứ c b ộ m y th ố n g n h ấ t tro n g c ả n c, h n c h ế v iệc tă n g th ê m tổ c m i, so n g lại c h a th ật p h ù h ợ p với đ ặ c d iê m , tín h c h ấ t, trìn h đ ộ p h t triể n c ủ a c c v ù n g lã n h th ổ k h c n h a u (v ù n g n ú i, đ n g b ằ n g , đ ô t h ị ) m y c h ậ m đ ợ c tiế n , th n g d ậ p k h u ô n , m y m ó c T h ự c h iệ n v iệ c p h â n c ấ p tổ c h ứ c b ộ m y c h o c h ín h q u y ề n đ ịa p h n g th e o h n g C h ín h P h ủ q u y đ ịn h m h ìn h tổ c h ứ c b ộ m y c h u n g ch o c c đ ịa p h n g b a o g m c c tổ c h ứ c c ầ n p h ả i c ó (p h ầ n c ứ n g ) c h o c h ín h q u y ề n c sở , c ò n n h ữ n g tổ c h ứ c c ụ th ể n g o i q u y đ ịn h c h u n g th ì c c đ ịa p h n g c ă n c ứ v o đ ặ c đ iể m , đ ặ c th ù (p h ầ n m ề m ) c ủ a từ n g đ ịa p h n g m q u y đ ịn h c h o p h ù h p , c ó h iê u q u ả , so n g k h ô n g v ợ t q u a sô lư ợ n g to c h c đ ã ấn đ ịn h c ủ a C h ín h P h ủ 88 Q tụ u ụ ễn Q /tttn ụ J fu ttj Mttận oàn '~Jhạt- it kinh, tẻ C ần th a y c c h ế “ x in - c h o ” b iên c h ế v c ấ p n g â n s c h / k in h p h í v ch ỉ tiê u b iê n c h ế , m c h o b iên c h ê tă n g m ộ t c c h th iế u c ă n k h o a h ọ c, b ằ n g v iệc x c đ ịn h h n m ứ c n g â n s c h / k in h p h í c h o c ấ p h n h c h ín h c sở th e o k h ố i lư ợ n g c ô n g v iệc đ ả m n h ậ n đ ịn h h n g p h t triể n b ằ n g ch ê k h o n chi p h í h o t đ ộ n g q u ỹ lương N ếu th ự c h iệ n đ ợ c g iả i p h áp n y c ó tá c đ ộ n g tíc h cự c đ ê n việc tin h g ián b ộ m y v b iê n c h ế , n â n g cao h iệ u q u ả q u ả n lý, h iệ u q u ả h o t đ ộ n g c ủ a c ấp h n h c h ín h c sở - V ề c c d ịc h vụ c ô n g G ia o c h o c ấ p h n h c h ín h c sở c u n g c ấ p v p h t triể n c ác d ịc h v ụ c ô n g đ ể p h ụ c vụ n h â n d â n , g iả m b t sô lư ợng b iê n c h ế N h n c tro n g lĩnh vực n ày Đ ể th ự c h iện v iệ c p h â n c ấp tro n g lĩn h vực d ịc h v ụ c ô n g cần h ìn h th àn h c ác v ăn b ả n p h p lý q u y đ ịn h rõ c ác lo ại h ìn h d ịc h vụ c ô n g , p h n g th ứ c q u a n lý c ác h th ứ c h o t đ ộ n g ch o cụ th ể, m trư ớc h ế t c c h o t đ ộ n g văn h o á, g iá o d ụ c , y tế, th ể th a o , d ịc h vụ h n h c h ín h c n g + N g h iê n u c h u y ể n g ia o việc q u ả n lý c c h o t đ ộ n g c n g ích từ m ộ t số Bộ, n g n h c h o c c đ ịa p hư n g q u ả n lý trự c tiếp : v ă n h o , vệ sin h , m ôi trư n g , th ể th a o , vui c h i g iải t r í Sau đ ó p h ân c ấ p g iữ a T ỉn h , h u y ệ n x ã c ác d ịc h vụ c ô n g + T n g b c x ã hội h o c ác d ịch v ụ c ô n g th e o h n g N h nư c g iữ vai trò c h ủ đ o , d n g th i đ ộ n g v iên m ỗi ng i d â n , m ỗ i d o a n h n g h iệ p , m ỗ i tổ ch ứ c x ã h ộ i, c n h â n c ù n g th a m g ia th ự c h iện Q u trìn h p h ân c ấ p đ ó phải d ự a vào đ ặ c đ iể m c ụ th ể c ủ a từ n g c h ín h q u y ề n c sở P h â n c ấ p c h o c h ín h q u y ề n sở p h t h u y tín h c h ủ đ ộ n g , sán g tạ o tự c h ịu trá c h n h iệ m tro n g m ọ i lĩn h vực c ô n g tá c c ủ a c ấ p h n h c h ín h sơ, từ đ ó n â n g c a o ý th ứ c tư g iá c , đề c ao vai trò g iá m sa t c u a n h â n d a n , x ay dự n g N h nư c c ủ a n h â n d â n , d o n h â n d â n v n h â n dân 89 Jtltnin fíãn TJhtf? it kinh, tê TìlụtUẬỈn QfjUing ‘JCtutf 3.111.4 Đảm bảo giám sát hành chặt chẽ quan Nhà nước cấp hoạt động quyền sỏ T ro n g k h i thực h iệ n v iệc p h ân c ấp ch o c h ín h q u y ề n c sở, c ác c q u an ch ứ c n ă n g c ủ a c h ín h q u y ề n N h nước c ấp thực h iệ n g iá m sá t h n h ch ín h đ ố i với h o ạt đ ộ n g c ủ a c h ín h q u y ề n sở C h ín h q u y ề n c sở tro n g k h i thực h iện c ô n g việc th e o c h ế đ ộ p h â n cấp, có tính ch ất tự q u ả n n h u n g v ẫn p h ải ch ịu k iểm tra, g iá m sá t v tro n g trư ng hợ p c ần th iết vãn có th ể bị q u an ch ín h q u y ề n N h nư c c ấ p p d ụ n g biện p h áp x lý k h c n h a u k h ô n g thực h iện đ ú n g ch ứ c trá c h , vi p h ạm đ ến q u y ền , lợi ích c ủ a c n g d ân , N h nước Đ iều n ày n h ằ m sử a c h ữ a sai sót c ủ a ch ín h q u y ề n sơ tro n g h o ạt đ ộ n g q u ả n lý, b ả o đ ả m c ác c q u a n h o t đ ộ n g đ ú n g th ẩ m q u y ề n trao 3.111.5 Đổi mói đạo cấp đổi vói qun sỏ - C c tổ c h ứ c tro n g h ệ th ố n g c h ín h trị từ T ru n g n g đ ế n c ấ p H u y ệ n p h ả i đ ổ i m i p h n g th ứ c c h ỉ đ o , k h ắ c p h ụ c b ệ n h q u a n liê u , x a d â n , h n g m n h tới c sở , tă n g c n g đ i sá t, làm v iệ c trự c tiế p v i c sở , với d â n , c ù n g với c h ín h q u y ề n c sở g iả i q u y ế t v n g m ắ c c h o d â n , tổ n g k ế t n h ữ n g đ iể n h ìn h tố t từ c sở, n h ữ n g s n g k iế n c ủ a d â n M ỗ i c ấ p c h ín h q u y ề n c ó q u y c h ế c ụ th ể th i g ia n m v iệ c tạ i c sở , g iả m b t ch í đ o b ằ n g g iấ y tờ v h ộ i h ọ p - Đ n g thời với việc tiếp tục vận đ ộ n g to àn d â n đ o n kết xây dựng đời số n g văn h o á, C hính P h ủ phối hợ p với U ỷ ban T ru n g ương M ặt trận T ổ q u ố c V iệt N a m phát đ ộ n g cu ộ c vận đ ộ n g đổi m ới k in h tế, to àn d â n thi đ u a làm k in h tế giỏi, từ n g n h làm g ià u ch o m ình, ch o cộ n g đ n g sở v c h o đ ất nước - Sửa đ ổ i, b ổ su n g L u ậ t T ổ ch ứ c H Đ N D v U B N D , P h p lệ n h c án bộ, c ô n g c h ứ c, L u ậ t H ộ i, q u y c h ế tổ ch ứ c, p h n g th ứ c m việc củ a c h ín h q u y ề n c sở, c c c h ín h sá ch cán b ộ c ấ p c h ín h q u y ề n sở 3.111.6 Chuyên mơn hố chất lượng hố đội ngủ cán quyền sở Đ i b iể u H Đ N D d o n h â n d â n b ầ u th eo q u y đ ịn h c ủ a p h p lu ật V iệc giới th iệ u ứng cử v iên đ ại b iể u H Đ N D tiế n h n h trê n c sở h iệ p th n g c ủ a 90 (T lạ itự ĩỉt Q fia n ụ '3CuụL J ltu tn o n & ha£ i i k ittA tê ' M ặt trận T ổ q u ố c v c ác c q u a n Đ ả n g , N h nước T u y n h iê n , h o t đ ộ n g n ày có m a n g tín h c h ấ t p đ ặ t từ p h ía q u a n Đ ả n g , N h n c tạ i c sở, đ ó n h iề u k h i c h a th ự c k h c h q u a n v c h ấ t lư ợ n g ú n g c v iên c h a cao C ầ n phải đ ể n h â n d â n giớ i th iệ u th ô n g q u a T ại c ác c u ộ c h ọ p , n h â n d â n tự g iớ i th iệ u lấy ứng cử v iên c ủ a c ộ n g đ n g m ìn h , có h n g d ẫ n d â n ch ủ từ p h ía q u a n Đ ả n g v N h nước V iệ c h n g d ẫ n c ần h n g tớ i n h ữ n g ng i th ự c tài giỏi tro n g sản x u ấ t k in h d o a n h , tứ c n h ữ n g n g i b iết m ăn, đ n g thời có tâ m h u y ế t với v iệc x â y d ự n g , p h t triể n đ ịa p h n g , có trìn h độ h iể u b iế t p h p lu ậ t v có k h ả n ă n g q u ả n lý Đ â y c h ín h n h ữ n g ngư i có uy tín th ự c tro n g c ộ n g đ n g dân cư, n ó i đ ợ c, làm N h ữ n g đại b iểu n y đư ợ c tậ p h ợ p tro n g c q u a n đại d iện c ủ a đ ịa p h n g b iế n q u an n y th ự c trở th n h c q u a n đ ại d iện ch o q u y ề n lợi c ủ a n h â n d â n v lợi ích nhân dân Đ ố i với U B N D , đ ộ i n g ũ c n c ần đư ợ c c ô n g c h ứ c h o v c h u y ê n m ô n h o H iệ n n a y , c c c h ứ c d a n h tro n g U B N D h ìn h th n h th e o c c h ế b ầu C ác ch ứ c d a n h c h u y ê n trá c h tà i c h ín h , v ăn p h ò n g , đ ịa c h ín h , tư p h p đư ợ c h n g q u y c h ê g iố n g c ô n g ch ứ c, cò n lại c ác ch ứ c d a n h k h c đ ề u h o t đ ộ n g m an g tín h c h ấ t h o n to n n g h iệ p dư, có th ể th ay th ế b ấ t c ứ lú c n C h ín h đ iề u tạ o tâ m lý k h ô n g ổ n d in h tro n g h o t đ ộ n g , c ô n g tác c ủ a h ọ , tư tư n g “ c h ụ p g iự t” , “ tra n h th ủ q u y ề n lự c” để th u vén c n h â n tro n g q u trìn h c ô n g tá c xảy ra, k h ô n g c h ú tâm tu d ỡ n g , n â n g c a o trìn h đ ộ c h u y ê n m ô n p h ụ c v ụ ch o th ự c h iệ n n h iệ m vụ đ ợ c g ia o từ n g cư n g vị c ô n g tác, d â n đ ế n tìn h trạ n g làm việc đư ợ c c h ă n g h a y 3.II 1.7 Tạo điều kiện để nhân dân tham gia nhiều vào giải công việc sở, xây dựng cộng đồng dân cư đồn kêt, thơng nhát C h ín h q u y ề n c sở d o n h â n d â n đ ịa p h n g b ầ u ra, th ự c h iệ n chức n ăn g q u ả n lý N h nư c T ro n g h o t đ ộ n g , c h ín h q u y ề n c sở tiế p x ú c h n g n g y , trự c tiế p với n h â n d â n , v ậ y p h ải “ th h i th ” c ủ a n h â n d â n đ ịa phư ơng M u ố n m đư ợ c đ iề u đ ó , c ầ n tạ o g ầ n gũi với d â n , d m c h ịu trá c h n h iệm 91 Q lụttựễn Lị/1 tin ợ '3ƠUẤỊ Muộn, ồn ^Jhi/jR ũ kìn h t é trư c n h â n d â n , đ n g th i th n g x u y ê n k h u y ế n k h íc h n h â n d â n th a m g ia vào c ác c u ộ c đối th o ại g iữ a c ô n g d ân n h ch ứ c trá c h m ộ t c c h b ìn h đ ẳ n g , n h ằm giải q u y ế t th o ả đ n g c c c ô n g việc c ủ a đ ịa p h n g , c ủ a n h â n d ân H ìn h thức n y th ể h iện h o t đ ộ n g c ô n g khai c ủ a c h ín h q u y ề n c sở, từ đ ó b ả o đ ảm cho k iể m tra, g iá m sá t c ủ a c ô n g d n đ ố i với h o t đ ộ n g c ủ a c h ín h q u y ề n c sở, v có th ể đ a n h ữ n g k iế n n g h ị vấn đ ề m h ọ c h o b ấ t h ợ p lý n h v ấn đ ề sử d ụ n g n g â n sá c h tro n g x ây d ự n g c b ả n , đ ầ u tư ch o g iá o d ụ c , phát triể n n ô n g t h ô n Đ ể th ự c h iệ n đư ợ c đ iề u n y , c ầ n tiế p tụ c th ự c h iện v h o n th iệ n Q u y c h ế th ự c h iệ n d â n c h ủ c sở 3.III.8 Sửa đổi luật hành ban hành luật đế đảm bảo thể chê hoạt động cho máy hành co sở phân cấp mạnh mẽ T h ự c t ế c h o th ấ y b ộ m y h n h c h ín h c sở đ ợ c p h â n c ấ p m n h m ẽ c h ỉ c ó th ể h o t đ ộ n g c ó k ế t q u ả với đ iề u k iệ n c ó p h p lu ậ t q u y đ ịn h rõ rà n g : (1 ) tra o c h o c c đ n vị c ấ p c sở q u y ề n h o t đ ộ n g th e o m ộ t q u y c h ê n h ấ t đ ịn h , (2 ) th iế t lậ p n h g iớ i c h ứ c n ă n g v th ẩ m q u y ề n c h o c c đ n v ị đ ó , (3 ) c h u y ể n g ia o c c q u y ề n n h ấ t đ ịn h lậ p k ế h o c h , q u y ế t đ ịn h v q u ả n lý c c n h iệ m vụ N h n c c h o c c đ n v ị đ ó , (4 ) c h o p h é p c c đ n vị đ ó sư d ụ n g đ ộ i n g ũ c n b ộ riê n g c ủ a m ìn h , (5 ) th iế t lậ p c c q u y tă c v ê q u a n h ệ h o t đ ộ n g tư n g tá c g iữ a c c đ n v ị đ ó v c c đ n v ị k h c c ủ a c ấ p h n h c h ín h c sở , (6 ) c h o p h é p c c đ n vị đ ó tạ o th u n h ậ p từ c c n g u n đ ặ c b iệ t đ ã đ ợ c x c đ ịn h , - 92 íìlụ u ụ ln Lị/tanụ TỈÍxuị ẮLtiụn o n '~ĩhạt‘ í ĩ k in h tê KẾT LUẬN T ă n g c n g phân c ấ p q u ả n lý h n h c h ín h N h nư c, h n g m n h sở đ a n g m ộ t x u th ế tấ t y ếu tro n g q u ả n lý N h nư c tấ t c ả c ác nước n ói c h u n g V iệ t N a m n ó i riên g T ro n g q u trìn h đ ẩ y m n h p h àn c ấp đó, chức n ă n g , n h iệ m v ụ, q u y ề n h n c ủ a c ác cấp h n h c h ín h c ũ n g có n h iề u th ay đổi Đ ể đ p ứ ng đ ợ c với c h ứ c n ă n g , n h iệ m vụ m ới tổ c h ứ c b ộ m y c ủ a cấp đ ề u phải có th a y đ ổ i ch o phù hợp T ro n g p h m vi lu ậ n văn T h c sỹ này, đ ó n g g ó p c ủ a lu ậ n v ă n đ ó là: - V ề m ặ t lý lu ận : + H ệ th ố n g đ ợ c c c n g u y ê n tắc, q u a n đ iể m p h â n c ấp q u ả n lý v tổ ch ứ c b ộ m y h n h c h ín h c sở + H ệ th ố n g h o c c y ế u tố ản h h n g đ ế n p h â n c ấ p tổ ch ứ c b ộ m áy h n h c h ín h c sở + N g h iê n u k in h n g h iệ m p h ân c ấp v m ô h ìn h tổ c h ứ c b ộ m y h àn h c h ín h c sở c ủ a m ộ t số nư c trê n th ế g iớ i, từ đ ó rú t k in h n g h iệ m c h o p h ân c ấ p v tổ c h ứ c b ộ m y h n h c h ín h sở V iệ t N am - V ề m ặ t th ự c tiễn: + P h â n tíc h th ự c trạ n g p h â n c ấ p q u ả n lý h n h c h ín h V iệ t N a m h iệ n + P h ân tíc h th ự c trạ n g tổ c h ứ c h o t đ ộ n g c ủ a b ộ m y h n h c h ín h sở V iệt N a m h iệ n + R ú t n h ữ n g ưu đ iể m v nh ợ c đ iể m c ủ a tổ c h ứ c b ộ m y h n h ch ín h sở V iệ t N a m n h ữ n g n g u y ê n n h ân ch ủ yếu + Đ a m ộ t s ố k iế n n g h ị n h ằ m đ ổ i m i tổ ch ứ c b ộ m áy h n h c h ín h sở tro n g đ iề u k iệ n đ ẩ y m n h p h â n c ấp q u ả n lý h n h c h ín h nư c ta V ấ n đ ề p h â n c ấ p v tổ c h ứ c b ộ m y h n h c h ín h c sở m ộ t v ấn đề b ứ c x ú c v r ấ t p h ứ c tạ p T ro n g p h m v i m ộ t lu ậ n v ă n T h c sỹ k in h tê , ta c g iả c h ỉ h n c h ế v iệ c h ệ th ố n g h o c c q u a n đ iể m , n g u y ê n tắ c đ ổ i m i v 93 fiiụnụrn Q/juutq '3Cuụ Jitlận ữăn Í7híỊ£ ũ kinh tề' đ a m ộ t s ố k iế n n g h ị D o th i g ia n trìn h đ ộ c ó h n n ê n lu ậ n v ăn k h ô n g th ể tr n h k h ỏ i n h ữ n g sa i só t v h n c h ế R ấ t m o n g đ ó n g g ó p ý k iế n c ủ a c c th ầ y c ô g iá o v to n th ể c c b n đ ể tá c g iả c ó th ể tiế p tụ c sâ u v h o n th iệ n đ ề tài T ro n g q u tr ìn h h o n th n h lu ậ n v ă n c ủ a m ìn h , tô i đ ã n h ậ n đ ợ c rấ t n h iề u g iú p đ ỡ c ủ a c c th ầ y c ô g iá o Q u a đ â y , tô i x in đ ợ c g i lờ i c m n c h â n th n h n h ấ t đ ế n c c th ầ y c ô g iá o tro n g k h o a K h o a h ọ c q u ả n lý , c c th ầ y c ô k h o a S au đ i h ọ c , v đ ặ c b iệ t c ô g iá o TS N guyễn Bạch Nguyệt g iá o v iê n h n g d ẫ n , n h ữ n g n g i đ ã g iú p đ ỡ tô i h o n th n h lu ậ n v ăn c ủ a m ìn h 94 Jltttin ồn Ợĩhttt- ũ kinh, tK Q tạ u ự ỉti íịf u m tị '3ỗujụ TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban tổ c h ứ c c n C h ín h P h ủ (2 0 ), Một số vấn đê quản lý Nhà nước ỏ cấp xã, phường, thi trấn - N X B C ông an n h â n d ân TS N g u y ễ n N g ọ c H iến , (2 0 ), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, N X B C h ín h trị q u ố c gia, H N ộ i T S N g u y ễ n T h ị N g ọ c H uyền (2 0 ), “ X u h n g c ả i c c h b ộ m áy h n h c h ín h đ ịa p h n g ” , Tạp chí Kinh tếvà phát triển, tháng / 0 , H N ội K h o a K hoa học q u ả n lý (2 0 ), Giáo trình Khoa học quần lý tập Ị, tập II, N X B K hoa h ọ c k ỹ th u ật, H N ội K hoa K hoa học q u ả n lý (2 0 ), “T ổ ch ứ c b ộ m y h n h c h ín h đ ịa p hư ng — K inh n g h iệm th ế g iớ i vận d ụ n g c h o c ả i c c h h n h c h ín h V iệt N a m ” , Đề tài nghiên cứu, H N ộ i Luật tổ chức HĐND UBND ị sửa đổi) (1 9 ), H N ộ i Phân cấp quản lý hành - Chiến lược cho nước phát triển, (1 9 ) - N X B C h ín h trị q u ố c gia, H N ộ i PTS T h a n g V ăn P h ú c, TỔ chức máy Nhà nước cải cách hành CHLB Đức, (1 9 ), N X B C h ín h trị q u ố c g ia, H N ộ i Quy định pháp luật máy quyền cấp sở, (2 0 ), N X B C h ín h trị q u ố c g ia , H N ộ i 10 G S.T S Đ ỗ H o n g T o n v T S M V ă n B ưu, (2 0 ), Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế, N X B G iá o d ụ c , H N ộ i 11 PG S P T S Bùi T h ế V ĩn h (1 9 ), Thiết k ế tổ chức quan hành Nhà nước, N X B C hính trị q u ố c gia, H N ội 95