(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) tổ chức bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh ở tỉnh bo kẹo, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SENGPHET DOUANGPASEUTH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH Ở TỈNH BO KẸO, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2022 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Phùng Thị Phong Lan Phản biện 1: PGS.TS Ngô Thành Can Phản biện 2: PGS.TS Võ Kim Sơn Luận văn bảo vệ Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Hội trường bảo vệ Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia (trực tuyến với học viên Lào) Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 00 ngày 21 tháng năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang thông tin điện tử Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bộ máy hành cấp tỉnh phận cấu thành quan trọng hệ thống quyền địa phương, cầu nối trực tiếp quyền trung ương với quyền địa phương; trực tiếp đạo, giải công việc phạm vi lãnh thổ địa phương Vì vậy, lực, hiệu lực hiệu hoạt động quyền cấp tỉnh tác động trực tiếp đến việc phát huy quyền làm chủ tập thể nhân dân, bảo đảm cho ổn định phát triển đất nước Từ khai sinh Nhà nước Dân chủ nhân dân Lào đến nay, Đảng Nhà nước Lào ln quan tâm đến việc củng cố, hồn thiện máy quyền địa phương kết hoạt động máy quyền địa phương góp phần vào nhiều thành tựu đạt lĩnh vực kinh tế - xã hội; quốc phòng - an ninh; hội nhập quốc tế Tuy nhiên, trước yêu cầu cải cách hành nhà nước, hội nhập quốc tế xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, máy quyền địa phương nói chung, máy quyền cấp tỉnh Lào nói riêng thời gian qua tồn tại, hạn chế, là: cấu tổ chức máy quyền địa phương cịn chưa có phân cấp rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn; hiệu lực, hiệu hoạt động máy quyền cấp tỉnh với vai trò “cầu nối” trung ương địa phương chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra; cịn tình trạng tham ơ, lãng phí, quan liêu, tham nhũng số cán bộ, công chức quan máy nhà nước cấp tỉnh Trong thời gian qua, Đảng bộ, quyền tỉnh Bo Kẹo tập chung tổ chức triển khai thực Nghị Đại hội X Đảng Nghị Đại hội V Tỉnh với nhiệm vụ tổ chức máy cấp tỉnh cấp huyện, cấp theo hướng tinh giản, sáp nhập, giải thể, chuyển cơng việc thích hợp vào với nhằm có máy tinh gọn, nâng cao hiệu lực, hiệu theo tinh thần Nghị số 25 ngày 22/12/2014 Bộ Chính trị phương hướng mục tiêu tổ chức máy hành cấp tỉnh đơn vị chiến lược, huyện đơn vị vững mạnh toàn diện, đơn vị phát triển Tuy nhiên, thực tế bên cạnh thành đạt nêu trên, cơng tác cải cách máy hành nhà nước (HCNN), quy định vị trí việc làm xếp, bố trí cấp tỉnh cịn mặt hạn chế Thực Nghị Đại hội X, Quốc hội thơng qua Hiến pháp năm 2015, có chương quy định quyền địa phương, nhiên, quy định Hiến pháp 2015 quyền địa phương dừng quy định có tính ngun tắc, quy định chung q trình triển khai thi hành Hiến pháp cần phải khẩn trương sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật hành quyền địa phương Xuất phát từ thực tế trên, để đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ thực tiễn tình hình nay, tác giả chọn đề tài “Tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo, nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào” làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Vấn đề tổ chức máy HCNN cấp tỉnh nhận quan tâm nhà khoa học Lào nói riêng nhiều quốc gia nói chung Vì vậy, có nhiều cơng trình nghiên cứu công bố Trước yêu cầu đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước theo nguyên tắc pháp quyền, vấn đề nghiên cứu, tiếp cận nhiều góc độ khác Nhiều tác giả có cơng trình nghiên cứu liên quan như: - Tác giả Khăm Môn Vi Vông Xay (2005) với đề tài khoa học: “Cải cách quyền địa phương để phát triển kinh tế xã hội” [31] - The World Bank (2005): “Phân cấp Đông Á để quyền địa phương phát huy tác dụng” [19] - Đề tài khoa học cấp Bộ "Tổ chức hoạt động quyền địa phương sở nước ASEAN" tổng hợp, phân tích khái quát mơ hình tổ chức hoạt động máy quyền địa phương nước ASEAN - Tác giả PaThaNaSoukAloun (2012), Đổi tổ chức, hoạt động máy hành nhà nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào, Luận án tiến sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội [12] - Bài viết “Bàn cải cách quyền nhà nước địa phương” tác giả Nguyễn Đăng Dung phân tích tầm quan trọng quyền địa phương máy nhà nước Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu nội dung trình bày phần Đề tài nghiên cứu tác giả có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn, góp phần xây dựng hồn thiện tổ chức máy nhà nước nói chung, máy quyền cấp tỉnh nói riêng điều kiện xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Lào Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Hệ thống sở khoa học tổ chức máy nhà nước cấp tỉnh, từ đó, tác giả đánh giá thực trạng tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo; đề xuất giải pháp nhằm đổi tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống, nghiên cứu sở khoa học tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh - Phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào - Đề xuất quan điểm số giải pháp nhằm đổi tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo, nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo, nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào - Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu giai đoạn 20152021 phương hướng giải pháp đến năm 2030 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu sở: Quan điểm vật biện chứng; Quan điểm vật lịch sử 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: thông qua thu thập nghiên cứu tài liệu liên quan tới tổ chức máy nói chung văn pháp luật Nhà nước Lào nói riêng - Phương pháp thống kê, so sánh sử dụng tập trung Chương luận văn Ngoài ra, phương pháp lịch sử, phân tích - quy nạp sử dụng Chương - Phương pháp phân tích - tổng hợp, quy nạp - diễn giải sử dụng chủ đạo Chương nhằm làm rõ đề xuất, quan điểm giải pháp đổi tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa khoa học Kết nghiên cứu luận văn góp phần hệ thống hóa, làm rõ thêm sở khoa học tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động ngành tổ chức nhà nước Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, cụ thể sau: Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH Ở TỈNH BO KẸO, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM ĐỔI MỚI TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH Ở TỈNH BO KẸO, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH, NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 1.1 Những vấn đề chung tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh hệ thống quyền địa phương 1.1.1 Khái quát chung tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 1.1.1.1 Khái niệm Tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh (gọi tắt quyền cấp tỉnh) cấp quyền tổ chức đơn vị hành tỉnh, bao gồm quan quyền lực nhà nước tỉnh HĐND quan HCNN tỉnh UBND nhằm quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội địa bàn tỉnh sở nguyên tắc tập trung, dân chủ, kết hợp hài hịa lợi ích nhân dân với lợi ích chung nước 1.1.1.2 Vị trí, vai trị tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh - Vị trí tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh Bộ máy quyền cấp tỉnh ln giữ vị trí trung tâm chi phối hoạt động quyền địa phương, đặc biệt điều kiện hội nhập quốc tế, quyền cấp tỉnh ngày thể vị trí chiến lược, có tầm quan trọng đặc biệt nhiều phương diện đời sống xã hội Chính quyền cấp tỉnh cấu tổ chức máy nhà nước vừa có vị trí phụ thuộc vừa có vị trí độc lập Vị trí phụ thuộc quyền cấp tỉnh xác định sở quan niệm tính chất hoạt động quyền cấp tỉnh; Vị trí độc lập quyền cấp tỉnh thể chủ yếu địa vị pháp lý HĐND tỉnh, độc lập định vấn đề địa bàn lãnh thổ theo mức độ khác phạm vi quyền tự chủ tỉnh - Vai trò tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh thể qua vai trò HĐND UBND Chính quyền cấp tỉnh vừa đóng vai trị cầu nối mối quan hệ cộng đồng dân cư phạm vi lãnh thổ với trung ương quyền tỉnh tổng thể lợi ích quốc gia, vừa trung gian truyền tải sách trung ương đến quyền cấp Chính quyền cấp tỉnh pháp nhân cơng quyền, có tổ chức máy để thực thi nhiệm vụ theo quy định pháp luật, có ngân sách, có tài sản riêng hoạt động độc lập tương đối phạm vi khuôn khổ quy định pháp luật 1.1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh Chức đại diện: Chính quyền địa phương có chức đại diện mức độ khác xác định theo ba nội dung bản: (1) Đại diện cho cộng đồng dân cư; (2) Đại diện cho lợi ích địa phương mối quan hệ với quan nhà nước trung ương; (3) Đại diện cho ý chí nguyện vọng quyền làm chủ địa phương mối quan hệ với địa phương khác Ngoài ra, chức đại diện quyền cấp tỉnh cịn nhìn nhận phương diện thứ hai đại diện cho quyền lực nhà nước thống địa phương Chức chấp hành điều hành: Chính quyền cấp tỉnh xem cấp độ thực quyền lực nhà nước phạm vi, mức độ giới hạn khác theo quan hệ cấp lãnh đạo, điều hành cấp phục tùng cấp Chức chấp hành điều hành quyền cấp tỉnh thực thơng qua nhiều hình thức khác nhau, đó, quan trọng ban hành văn pháp luật nhằm cụ thể quy định văn pháp luật quyền trung ương ban hành phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương Hoạt động chấp hành quyền địa phương không tách khỏi hoạt động điều hành quyền ý nghĩa định, hoạt động điều hành xem biểu tập trung hoạt động chấp hành Chức hỗ trợ cộng đồng: chức quan trọng với xu hướng tăng cường vai trò định hướng nhà nước, đảm bảo tính dân chủ, minh bạch QLNN để đảm bảo tính đích thực quyền lực nhà nước thuộc nhân dân - Nhiệm vụ tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh: Hoạt động chấp hành quyền cấp tỉnh khơng tách khỏi hoạt động điều hành quyền cấp tỉnh có ý nghĩa định Hoạt động điều hành xem biểu tập trung hoạt động chấp hành, vì, thơng qua hoạt động điều hành, quyền cấp tỉnh tổ chức thực nhiệm vụ theo yêu cầu, đòi hỏi quy định đường lối, sách, pháp luật phù hợp với điều kiện tình cụ thể đời sống xã hội địa phương Để làm tốt chức chấp hành, điều hành, quyền cấp tỉnh phải thực hoạt động kiểm tra, giám sát việc thi hành Hiến pháp, pháp luật, quy định quyền địa phương tổ chức, cá nhân địa bàn 1.1.2 Nguyên tắc tổ chức hoạt động máy hành nhà nước cấp tỉnh Thứ nhất, nguyên tắc tập trung dân chủ; Thứ hai, nguyên tắc phát huy quyền làm chủ nhân dân; Thứ ba, nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa; Thứ tư, nguyên tắc Đảng nhân dân cách mạng Lào lãnh đạo 10 hoạt động quyền cấp tỉnh Mơi trường bên mối quan hệ cá nhân, quan quyền cấp tỉnh với nhau, chế vận hành, điều hành, huy chấp hành hoạt động máy quyền cấp tỉnh, chuẩn mực xử sự, nghi thức giao tiếp, phương thức giải mâu thuẫn, ý thức chấp hành kỷ luật CBCC, phong cách lãnh đạo, điều hành người đứng đầu quyền cấp tỉnh 1.2.3 Yếu tố điều kiện làm việc, phương tiện làm việc Điều kiện làm việc yếu tố vật chất tác động đến trình làm việc, đáp ứng yêu cầu công việc giúp CBCC: nâng cao suất lao động, hồn thành u cầu cơng việc giao; giữ gìn sức khỏe, chống lại mệt mỏi cơng việc hàng ngày; giảm thiểu chi phí, tiết kiệm thời gian, giảm hao tổn sức lực lao động; tạo linh hoạt công việc 1.3 Thực tiễn tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh số nước khu vực Đông Nam Á 1.3.1 Việt Nam 1.3.2 Hàn Quốc 1.3.3 Trung Quốc 1.4.4 Bài học kinh nghiệm việc hoàn thiện tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo Thứ nhất, tổ chức máy hành quyền cấp tỉnh tùy thuộc vào quan điểm trị nhà quản lý cách thức áp dụng nguyên tắc tổ chức quyền địa phương Thứ hai, nước có đặc điểm khác điều kiện địa lý, kinh tế, tự nhiên, văn hóa, truyền thống nên khơng có tổ chức hoạt động thống cho quyền địa phương nói chung quyền cấp tỉnh nói riêng 11 Thứ ba, tổ chức máy hành quyền địa phương nước có xu hướng phân công chia quyền lực theo nguyên tắc pháp quyền, đề cao tính đại diện quyền địa phương (đặc biệt cấp tỉnh) nhân dân, thực phân quyền mạnh cho địa phương tăng cường giámsát quan cấp Thứ tư, điều kiện hội nhập quốc tế, để thực tốt nhiệm vụ quyền địa phương, địi hỏi quyền địa phương đặc biệt cấp tỉnh phải tự đổi cách điều hành quản lý cho phù hợp Tiểu kết Chương Tại Chương 1, tác giả tìm hiểu vấn đề chung tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh CHDCND Lào Tổ chức máy HCNN cấp tỉnh cấu tổ chức máy nhà nước vừa có vị trí phụ thuộc, vừa có vị trí độc lập Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động tổ chức máy HCNN cấp tỉnh, nhiên, tác giả nhóm lại thành yếu tố cụ thể: yếu tố người; yếu tố môi trường yếu tố điều kiện làm việc, phương tiện làm việc Và qua nghiên cứu mô hình tổ chức hoạt động quyền địa phương nói chung tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh nói riêng số nước: Việt Nam, Hàn Quốc, Trung Quốc, tác giả rút số học tổ chức máy HCNN cấp tỉnh CHDCND Lào nói chung quyền tỉnh Bo Kẹo nói riêng 12 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH Ở TỈNH BO KẸO, NƯỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, xã hội tỉnh Bo Kẹo Luận văn nghiên cứu đặc điểm tự nhiên; đặc điểm dân cư, kinh tế - xã hội; Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Bo Kẹo 2.2 Khái quát tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo 2.2.1 Khái lược hình thành phát triển máy hành nhà nước cấp tỉnh Lào từ năm 1975 đến Bộ máy nhà nước CHDCND Lào thành lập từ trung ương đến địa phương toàn quốc: Ở Trung ương (có HĐND tối cao); Chủ tịch nước làm Nguyên thủ quốc gia; Hội đồng Bộ trưởng Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân (cơ quan tư pháp) chưa thành lập theo chức năng, nhiệm vụ quan nêu trên, bước đầu phận (cục) nằm quan hành pháp cấp; Ở địa phương: gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Về cấu tổ chức máy nhà nước, ba quan quyền lực nhà nước: lập pháp, hành pháp tư pháp phù hợp với nước nhỏ, phát triển, dân số 2.2.2 Khái quát tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo Luận văn khái quát máy quyền cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo (Sơ đồ 2.1), đồng thời, nghiên cứu vị trí, vai trò, nhiệm vụ quan lãnh đạo người đứng đầu quan, Tỉnh trưởng, Phó Tỉnh trưởng 13 Theo Chỉ thị số 07 Bộ Chính trị (năm 2012), số lượng ủy viên ban chấp hành đảng tỉnh có từ 23 đồng chí, ban thường vụ tỉnh ủy không 1/3 ủy viên ban chấp hành đảng Hiện nay, đa số cấp tỉnh có Ủy viên ban thường vụ; 23 ủy viên ban chấp hành đảng Tỉnh Trưởng Phó Tỉnh Trưởng Phó Tỉnh Trưởng Văn phịng tỉnh Sở Kế hoạch đầu tư Sở Tài Sở Cơng thương Sở Giáo dục Thể thao Sở Giao thông vận tải Sở Khoa học Công nghệ Sở Lạo động Sở Nội vụ Sở Nông nghiệp Sở Tư pháp Sở Thông tin Truyền thông Sở xây dựng Thanh tra tỉnh Sở Y tế Sơ đồ 2.1: Bộ máy hành chính quyền tỉnh Bo Kẹo (Nguồn: Ban Tổ chức quyền tỉnh Bo Kẹo) 2.2.3 Bộ máy giúp việc Luận văn nghiên cứu chức năng, nhiệm vụ máy giúp việc quyền hành cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo, gồm: Văn phòng, sở, ban ngành thuộc Tỉnh 14 2.3 Thực trạng tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo, nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào Luận văn nghiên cứu, tìm hiểu thực trạng: - Đội ngũ cán bộ, cơng chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo - Nhiệm vụ, quyền hạn, phạm vi, trách nhiệm giải công việc thành viên - Quan hệ phối hợp cơng tác quan hành nhà nước tỉnh Bo Kẹo - Cơ chế phân cấp, phân quyền tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo - Mối quan hệ quan hành nhà nước tỉnh Bo Keo với Chính phủ - Đội ngũ cán cơng chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo - Thực trạng nguyyên tắc tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo 2.4 Đánh giá tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo, nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào 2.4.1 Ưu điểm Tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo ngày hoàn thiện theo hướng thể rõ tính đại diện cho nhà nước đại diện cho ý chí, nguyện vọng, lợi ích cộng đồng dân cư địa bàn tỉnh Bo Kẹo; máy hành nhà nước cấp tỉnh Bo Kẹo củng cố theo hướng làm rõ trách nhiệm tập thể cá nhân; cải tiến lề lối làm việc theo hướng gần người dân, quyền làm chủ nhân dân phát huy thông qua hình thức dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp 15 Tiếp tục xây dựng hành nhà nước Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân tâm trị Đại hội ĐBTQ lần thứ X Đảng nhân dân cách mạng Lào khẳng định, quán triệt đầy đủ từ nhận thức đến hành động thời gian tới, đó, trọng tâm xây dựng máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, có lực kiến tạo phát triển, liêm chính, phục vụ nhân dân 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế Bên nội tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo chưa thực vững mạnh, tính minh bạch hiệu lực, hiệu chưa cao, chí số quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Bo Kẹo cịn thiếu tin cậy, tín nhiệm xã hội Cơ chế phân cấp, phân quyền quản lý tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo chưa phát huy hết hiểu hạn chế, nhiều lĩnh vực chưa phân cấp rành mạch, phân cấp chưa liền với phân quyền Bên cạnh đó, số lĩnh vực phân cấp cho tổ chức máy hành nhà nước cấp huyện tỉnh Bo Kẹo giải hiệu hoạt động khơng cao, cịn lúng túng khâu xử lý quy trách nhiệm hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giấy phép kinh doanh, đầu tư xây dựng Những hạn chế, tồn thuộc hoạt động tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo Trong chế độ trách nhiệm tập thể tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo, Tỉnh trưởng tỉnh Bo Kẹo cịn chưa có quy định cụ thể để xác định rõ đâu thẩm quyền, trách nhiệm tập thể, đâu trách nhiệm cá nhân phụ trách dẫn đến có vụ viêc sai phạm quản lý, điều hành khó xác định để xử lý 16 Chế độ lãnh đạo tập thể đòi hỏi định vấn đề thuộc thẩm quyền máy hành nhà nước cấp tinh tỉnh Bo Kẹo phải tổ chức họp, thảo luận để lấy ý kiến tập thể, đó, có trường hợp gây lãng phí thời gian, khơng kịp thời giải số việc, công việc có tính cấp bách Trong thực tế, chủ yếu tỉnh trưởng tỉnh Bo Kẹo phó tỉnh trưởng tỉnh Bo Kẹo đạo, điều hành công việc thuộc nhiệm vụ, quyền hạn UBND tỉnh Bo Kẹo, ủy viên tham gia phiên họp định kỳ hàng tháng quyền tỉnh Bo Kẹo không tham gia điều hành trực tiếp công việc hàng ngày, vai trị ủy viên thực tế mờ nhạt hình thức Một khó khăn vướng mắc tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo việc thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đạo luật có hiệu lực thi hành chưa có văn hướng dẫn trung ương nên khó thực Bên cạnh đó, cịn tình trạng văn pháp luật khơng thống nhất, chí có mâu thuẫn, xung đột làm cho địa phương lúng túng trình triển khai thực bế tắc xử lý vị việc cụ thể Năng lực thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức chưa thực tương xứng với yêu cầu vị trí việc làm 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Giải pháp phân cấp QLNN tổ chức máy hành nhà nước cấp chưa rõ ràng rành mạch, thiếu quán lo ngại phân cấp mạnh dẫn đến tình trạng cục bộ, tản quyền Hệ thống pháp luật thiếu đồng bộ, chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội tình hình Luật Hành địa phương sửa đổi, song chưa làm rõ khác biệt thẩm quyền HĐND tỉnh UBND tỉnh nội dung quản lý nhà nước địa bàn lãnh thổ 17 Các văn quy phạm pháp luật chuyên ngành chưa giải triệt để quan hệ phân cấp thiếu tính ổn định Từ cấu tổ chức hoạt động tổ chức máy HCNN cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo phải vào pháp luật Vì vậy, thể chế hệ thống pháp luật cịn bất cập hoạt động tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo khó đạt hiệu cao Đội ngũ cán bộ, công chức UBND tỉnh Bo Kẹo cịn hạn chế trình độ, chuyên môn nghiệp vụ, lực, kỹ thực thi công vụ xuất phát từ nhiều nguyên nhân bố trí khơng người, việc, bố trí cơng chức có trình độ, tiêu chuẩn khơng phù hợp với vị trí việc làm, khơng đào tạo, bồi dưỡng kịp thời, khơng có điều kiện để học tập nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ, khâu đánh giá cán bộ, cơng chức cịn hình thức, khơng triệt để Cơ chế kiểm tra, giám sát hoạt động tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bị Kẹo cịn có phần bng lỏng, khâu xử lý sau phát sai phạm chưa thực nghiêm Đối với sai phạm thường có người phải chịu trách nhiệm đưa hình thức xử lý chung chung rút kinh nghiệm, kiểm điểm sâu sắc nên không mang hiệu cao Do đặc điểm bật hệ thống máy hành Lào có Đảng Đảng NDCM Lào cầm quyền, thực thể hóa, kiêm chức vừa đứng đầu bên Đảng, vừa đứng đầu quan hành Điều địi hỏi phải có quy định khoa học, phân định rành mạch chức năng, nhiệm vụ chọn người xứng đáng để đảm nhiệm chức vụ quan trọng 18 Tiểu kết Chương Trong điều kiện triển khai nghị Đại hội IX Đảng nhân dân cách mạng Lào hoàn thiện máy quyền cấp Lào, nay, tổ chức hoạt động quyền cấp nói chung quyền tỉnh Bo Kẹo nói riêng có xu phát triển theo hướng tích cực Chính quyền cấp đẩy mạnh việc hoàn thiện văn pháp luật để kiện toàn tổ chức hoạt động máy quyền tăng cường phân cấp, phân quyền cho địa phương nhằm mục đích nâng cao hiệu hoạt động máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo Chương 2, tác giả tập chung phân tích thực trạng tổ chức máy hành nhà nước tỉnh Bo Kẹo, từ đó, tìm ưu điểm tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo Đó sở để tác giả đề xuất giải pháp Chương 19 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM ĐỔI MỚI TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH Ở TỈNH BO KẸO, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1 Quan điểm đổi tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo 3.1.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng, gắn với xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân 3.1.2 Đổi tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo dựa thực tiễn đặc điểm Tỉnh 3.1.3 Cải cách tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo cần coi trọng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức 3.2 Giải pháp chủ yếu nhằm đổi tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo Tiếp tục đổi phân bổ nguồn lực cho quyền địa phương nói chung máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo nói riêng; Thể chế hóa quy định việc thành lập đơn vị hành ngồi đơn vị xác định; Bổ sung quy định có tính ngun tắc tiêu chí, trình tự, thủ tục thành lập mới, chia tách, sáp nhập, hợp đơn vị hành 3.2.2 Tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo, tăng cường phân cấp quản lý, gắn phân cấp với phân quyền Thứ nhất, phải có đầy đủ quy định pháp luật để bảo đảm việc thực phân cấp, phân quyền Thứ hai, phân cấp, phân quyền phải nhằm mục đích phục vụ trực 20 tiếp cho nhân dân tốt chất nhà nước ta nhà nước dân, dân dân Thứ ba, phân cấp, phân quyền cho tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo cần làm rõ khẳng định vai trò, trách nhiệm tự quyết, tự chịu trách nhiệm máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo Tất bù đắp trung ương (nếu có) phải theo phương thức cơng khai, minh bạch, bình đẳng, dân chủ 3.2.3 Rà soát, xếp lại chức năng, tinh gọn máy quan chun mơn thuộc máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo Một là, Hoàn thiện tổ chức hoạt động quan chun mơn thuộc tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo Đổi tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo đổi tổ chức quan tham mưu, giúp việc quyền tỉnh Bo Kẹo Hai là, Cần nhận thức rõ vị trí, vai trị quan chun mơn thuộc quyền tỉnh Bo Kẹo q trình đổi tổ chức hoạt động quan Vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bo Kẹo khơng thể vượt ngồi vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ quyền tỉnh Bo Kẹo Ba là, Tiếp tục nghiên cứu, rà sốt để hồn thiện chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bo Kẹo Bốn là, Kiện toàn tổ chức máy, phương thức làm việc quan chuyên môn thuộc máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo 21 Năm là, Phương thức làm việc quan chun mơn thuộc máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo cần phân công công việc theo nguyên tắc không chồng chéo, thống nhất, thơng suốt tồn ngành, tồn lĩnh vực 3.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra giám sát, tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo tuân theo Hiến pháp pháp luật Cùng với việc nâng cao chất lượng giám sát HĐND tỉnh Bo Kẹo, quan nhà nước, tổ chức khác theo phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn cần thực tốt vai trị việc kiểm tra, tra hoạt động quyền tỉnh Bo Kẹo để kịp thời phát bất cập có giải pháp khắc phục kịp thời 3.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cơng tác tổ chức máy hành cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo Vấn đề đặt phải có biện pháp thích hợp để tuyển dụng, thu hút người có trình độ, đào tạo công tác quan QLNN cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo cách hiệu Đồng thời cần có sách giảm biên chế mạnh mẽ nhân đạo, người khơng đủ khả năng, trình độ, ý thức trách nhiệm thực thi công vụ Khi đánh giá cán bộ, công chức, người lãnh đạo phải thực khách quan, cơng tâm, việc chọn người khơng phải người chọn việc thực tế số địa phương thực Sự khách quan, công tâm đánh giá cán điều kiện cho cán bộ, công chức phát huy dân chủ, cộng tác, hợp tác thực thi công vụ, phát huy dân chủ, góp phần nâng cao khả lãnh đạo, điều hành QLNN 22 3.3 Một số kiến nghị Hoàn thiện cấu tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo để thực chức nhiệm vụ tổ chức máy quyền tỉnh Bo Kẹo, từ đó, nâng cao hiệu lực hoạt động giám sát HĐND giám sát nhân dân quyền tỉnh Bo Kẹo người đứng đầu Cần có nội dung, hình thức giám sát cụ thể, thiết thực, với chức HĐND, cần có chế tài xử lý cụ thể, có hiệu lực sau giám sát Áp dụng hình thức HĐND bỏ phiếu bất tín nhiệm UBND người đứng đầu quan hành chính, có biểu yếu lực, phẩm chất, khơng hồn thành chức trách, nhiệm vụ gây hậu xấu xử lý trách nhiệm theo pháp luật Tăng cường hoạt động giám sát phản biện mặt trận tổ quốc quyền tỉnh Bo Kẹo người đứng đầu quan hành theo hướng thiết thực, hiệu quả, thực chất, không tràn lan, khơng hình thức, với tính chất giám sát nhân dân chế cụ thể sau giám sát để xử lý trách nhiệm có vi phạm Việc tăng cường giám sát có ý nghĩa thiết thực nhằm nâng cao tính giám sát phản biện xã hội mặt trận tổ quốc quyền tỉnh Bo Kẹo Đổi nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính, người đứng đầu 23 Tiểu kết Chương Trên sở nghiên cứu thực trạng máy hành tỉnh Bo Kẹo cho thấy định hướng, giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo cần bám sát quan điểm Đảng NDCM Lào, Nhà nước đổi tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động máy nhà nước đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân nước CHDCND Lào; đặc biệt sở nguyên tắc Hiến pháp năm 2015 Luật hành địa phương năm 2015 Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm đổi tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bị Kẹo: (1) Hồn thiện pháp luật tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo; (2) Tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo, tăng cường phân cấp quản lý, gắn phân cấp với phân quyền; (3) Đổi tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo; (4) Tăng cường giám sát hoạt động tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo; (5) Nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo 24 KẾTLUẬN Trên sở nghiên cứu lý luận, phân tích thực trạng tổ chức máy hành nhà nước Bo Kẹo, đề xuất số giải pháp, luận văn rút kết luận sau đây: Một là, tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo cấp quyền địa phương đặt quản lý thống trung ương Sự tồn phát triển tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo luôn gắn liền với sở pháp lý định, quan nhà nước có thẩm quyền quy định Hai là, việc tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo phải sở xác định xây dựng mơ hình quyền địa phương tự quản đặt tổng thể tổ chức hành quốc gia hệ thống tổ chức trị - xã hội, lãnh đạo, tâm cao Đảng, nhà nước toàn thể nhân dân Ba là, cần phải xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, quyền hạn trách nhiệm quan chuyên môn người đứng đầu quan hành nhà nước cấp tỉnh Bo Kẹo Bốn là, cần trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, giáo dục, rèn luyện đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung; đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp tỉnh Bo Kẹo nói riêng có phẩm chất đạo đức, lĩnh trị, tinh thần trách nhiệm, tinh thần tận tụy phục vụ nhân dân Năm là, tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo phải bám sát lãnh đạo cấp trên, đảm bảo quản lý, điều hành quyền vừa phải thực luật pháp, vừa phát huy sức mạnh tổng hợp tổ chức trị - xã hội địa phương quyền làm chủ nhân dân ... MỚI TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH Ở TỈNH BO KẸO, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN... tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào - Đề xuất quan điểm số giải pháp nhằm đổi tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo, nước Cộng hòa Dân chủ. .. HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH, NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH Ở TỈNH BO KẸO, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chương 3: QUAN